(1)

Το μεθάνιο , το κύριο συστατικό του φυσικού αερίου, είναι δεύτερο μετά το διοξείδιο του άνθρακα ως προς τη συνολική συμβολή του στην κλιματική αλλαγή και είναι υπεύθυνο για το ένα τρίτο περίπου της τρέχουσας αύξησης της θερμοκρασίας του πλανήτη.

(1)

Το μεθάνιο είναι δεύτερο μετά το διοξείδιο του άνθρακα ως προς τη συνολική συμβολή του στην κλιματική αλλαγή και είναι υπεύθυνο για το ένα τρίτο περίπου της τρέχουσας αύξησης της θερμοκρασίας του πλανήτη. Η Διακυβερνητική Επιτροπή για την Κλιματική Αλλαγή (IPCC) δημοσίευσε στην Έκτη Έκθεση Αξιολόγησης της το εύρημα ότι απαιτούνται βαθιές μειώσεις στις ανθρωπογενείς εκπομπές μεθανίου μέχρι το 2030 για να παραμείνουν κάτω από τους 1,5 βαθμούς Κελσίου.

(2)

Σε μοριακό επίπεδο, παρότι το μεθάνιο παραμένει στην ατμόσφαιρα για μικρότερο χρονικό διάστημα (10 έως 12 έτη) από το διοξείδιο του άνθρακα (εκατοντάδες έτη), οι επιπτώσεις του στο κλίμα από την άποψη του φαινομένου του θερμοκηπίου είναι πιο σημαντικές , ενώ παράλληλα συμβάλλει στον σχηματισμό όζοντος, το οποίο αποτελεί ισχυρό ατμοσφαιρικό ρύπο που προκαλεί σοβαρά προβλήματα υγείας . Η ποσότητα μεθανίου στην ατμόσφαιρα αυξήθηκε απότομα σε παγκόσμιο επίπεδο κατά την τελευταία δεκαετία.

(2)

Παρότι το μεθάνιο έχει μικρότερο μέσο χρόνο παραμονής στην ατμόσφαιρα (10 έως 12 έτη) από το διοξείδιο του άνθρακα (εκατοντάδες έτη), οι επιπτώσεις του στο κλίμα από την άποψη του φαινομένου του θερμοκηπίου είναι 80 φορές  (1α) πιο σημαντικές από το διοξείδιο του άνθρακα(CO2) σε περίοδο 20 ετών . Η ποσότητα μεθανίου στην ατμόσφαιρα αυξήθηκε απότομα σε παγκόσμιο επίπεδο κατά την τελευταία δεκαετία.

(2α)

(3α)

Το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 21ης Οκτωβρίου 2021 σχετικά με μια στρατηγική της ΕΕ για τη μείωση των εκπομπών μεθανίου  (1α) καλεί την Επιτροπή να αναλύσει τις συνέπειες για τις πολιτικές και τα μέτρα χρήσης ενός χρονικού ορίζοντα 20 ετών για το δυναμικό υπερθέρμανσης του πλανήτη, ως συμπλήρωμα στο 100ετές χρονοδιάγραμμα που χρησιμοποιείται επί του παρόντος σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές της Σύμβασης-Πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή (UNFCCC) για τις απογραφές αερίων θερμοκηπίου. Σημειώνει επίσης ότι η μεγαλύτερη διαφάνεια σχετικά με τις βραχυπρόθεσμες επιπτώσεις της υπερθέρμανσης του πλανήτη από τις εκπομπές μεθανίου θα βοηθούσε στην καλύτερη ενημέρωση των πολιτικών της Ένωσης για το κλίμα και τονίζει ότι η χρήση μιας τέτοιας συμπληρωματικής μέτρησης δεν θα πρέπει σε καμία περίπτωση να καθυστερήσει τις απαραίτητες ενέργειες για τη δραστική και ταχεία μείωση των εκπομπών CO2.

(4)

Σύμφωνα με τα δεδομένα των απογραφών αερίων του θερμοκηπίου της Ένωσης, ο τομέας της ενέργειας εκτιμάται ότι ευθύνεται για το 19 % των εκπομπών μεθανίου εντός της Ένωσης. Το ποσοστό αυτό δεν περιλαμβάνει τις εκπομπές μεθανίου που συνδέονται με την κατανάλωση ενέργειας από ορυκτά καύσιμα της Ένωσης και οι οποίες πραγματοποιούνται εκτός της Ένωσης.

(4)

Σύμφωνα με τα δεδομένα των απογραφών αερίων του θερμοκηπίου της Ένωσης, 53 % των ανθρωπογενών εκπομπών μεθανίου προέρχεται από τη γεωργία, το 26 % από τα απόβλητα και ο τομέας της ενέργειας εκτιμάται ότι ευθύνεται για το 19 % των εκπομπών μεθανίου εντός της Ένωσης. Το ποσοστό αυτό δεν περιλαμβάνει τις εκπομπές μεθανίου που συνδέονται με την κατανάλωση ενέργειας από ορυκτά καύσιμα της Ένωσης και οι οποίες πραγματοποιούνται εκτός της Ένωσης. Η Ένωση είναι ο μεγαλύτερος εισαγωγέας ορυκτού αερίου στον κόσμο και, επομένως, αποτελεί σημαντικό μοχλό των παγκόσμιων εκπομπών μεθανίου.

(5)

Η Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία συνδυάζει ένα ολοκληρωμένο σύνολο αλληλοενισχυόμενων μέτρων και πρωτοβουλιών που αποσκοπούν στην επίτευξη κλιματικής ουδετερότητας στην Ένωση έως το 2050. Η ανακοίνωση για την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία (14) αναφέρει ότι η απανθρακοποίηση του τομέα του αερίου θα διευκολυνθεί, μεταξύ άλλων μέσω της αντιμετώπισης του ζητήματος των εκπομπών μεθανίου που σχετίζονται με την ενέργεια. Τον Οκτώβριο του 2020 η Επιτροπή ενέκρινε στρατηγική της ΕΕ για τη μείωση των εκπομπών μεθανίου (στο εξής: στρατηγική για το μεθάνιο), η οποία καθορίζει μέτρα για τη μείωση των εκπομπών μεθανίου στην ΕΕ, μεταξύ άλλων στον τομέα της ενέργειας, και διεθνώς. Στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1119 (15) (στο εξής: ευρωπαϊκό νομοθέτημα για το κλίμα), η Ένωση κατοχύρωσε στη νομοθεσία τον στόχο της κλιματικής ουδετερότητας στο σύνολο της οικονομίας έως το 2050 και θέσπισε επίσης δεσμευτική ενωσιακή δέσμευση για μείωση των καθαρών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου (εκπομπές μετά την αφαίρεση των απορροφήσεων) κατά τουλάχιστον 55 % κάτω από τα επίπεδα του 1990 έως το 2030. Για να επιτευχθεί αυτό το επίπεδο μείωσης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου, οι εκπομπές μεθανίου από τον τομέα της ενέργειας θα πρέπει να μειωθούν κατά περίπου 58 % έως το 2030 σε σύγκριση με το 2020 .

(5)

Η Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία συνδυάζει ένα ολοκληρωμένο σύνολο αλληλοενισχυόμενων μέτρων και πρωτοβουλιών που αποσκοπούν στην επίτευξη κλιματικής ουδετερότητας στην Ένωση έως το 2050. Η ανακοίνωση για την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία (14) αναφέρει ότι η απανθρακοποίηση του τομέα του αερίου θα διευκολυνθεί, μεταξύ άλλων μέσω της αντιμετώπισης του ζητήματος των εκπομπών μεθανίου που σχετίζονται με την ενέργεια. Τον Οκτώβριο του 2020 η Επιτροπή ενέκρινε στρατηγική της ΕΕ για τη μείωση των εκπομπών μεθανίου (στο εξής: στρατηγική για το μεθάνιο), η οποία καθορίζει μέτρα για τη μείωση των εκπομπών μεθανίου στην ΕΕ, μεταξύ άλλων στον τομέα της ενέργειας, και διεθνώς. Στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1119 (15) (στο εξής: ευρωπαϊκό νομοθέτημα για το κλίμα), η Ένωση κατοχύρωσε στη νομοθεσία τον στόχο της κλιματικής ουδετερότητας στο σύνολο της οικονομίας έως το 2050 και θέσπισε επίσης δεσμευτική ενωσιακή δέσμευση για μείωση των καθαρών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου (εκπομπές μετά την αφαίρεση των απορροφήσεων) κατά τουλάχιστον 55 % κάτω από τα επίπεδα του 1990 έως το 2030. Η Επιτροπή επισημαίνει στη συνοδευτική εκτίμηση επιπτώσεων του παρόντος κανονισμού ότι το 77 % των συνολικών προβλεπόμενων εκπομπών μεθανίου πέραν του βασικού σεναρίου μπορεί να μειωθεί το 2030 με αποτελεσματικό κόστος από κοινωνική και περιβαλλοντική άποψη  (15α) . Αυτό θα συμβάλει θετικά στον περιορισμό της υπερθέρμανσης του πλανήτη στους 1,5  oC και θα επιτρέψει στην Ένωση να αναλάβει αποτελεσματικά την ηγεσία στην καταπολέμηση των εκπομπών μεθανίου και στην ενίσχυση της ενεργειακής ασφάλειας .

(6)

Οι εκπομπές μεθανίου περιλαμβάνονται στο πεδίο εφαρμογής των ενωσιακών στόχων για τη μείωση των αερίων του θερμοκηπίου για το 2030 που ορίζονται στο ευρωπαϊκό νομοθέτημα για το κλίμα και των δεσμευτικών εθνικών στόχων για τη μείωση των εκπομπών σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/842 (16). Ωστόσο, δεν υπάρχει επί του παρόντος νομικό πλαίσιο σε επίπεδο Ένωσης που να καθορίζει ειδικά μέτρα για τη μείωση των ανθρωπογενών εκπομπών μεθανίου στον τομέα της ενέργειας . Επιπλέον, μολονότι η οδηγία 2010/75/ΕΕ (17) περί βιομηχανικών εκπομπών καλύπτει τις εκπομπές μεθανίου από τη διύλιση πετρελαίου και φυσικού αερίου, δεν καλύπτει άλλες δραστηριότητες στον τομέα της ενέργειας.

(6)

Οι εκπομπές μεθανίου προέρχονται από ευρύ φάσμα τομέων, όπως η γεωργία, τα απόβλητα, τα λύματα και η ενέργεια. Οι εκπομπές μεθανίου περιλαμβάνονται στο πεδίο εφαρμογής των ενωσιακών στόχων για τη μείωση των αερίων του θερμοκηπίου για το 2030 που ορίζονται στο ευρωπαϊκό νομοθέτημα για το κλίμα και των δεσμευτικών εθνικών στόχων για τη μείωση των εκπομπών σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/842 (16). Ωστόσο, δεν υπάρχει επί του παρόντος νομικό πλαίσιο σε επίπεδο Ένωσης που να ορίζει συγκεκριμένους στόχους και μέτρα που να καλύπτουν όλους τους τομείς για τη μείωση των ανθρωπογενών εκπομπών μεθανίου που θα οδηγήσει σε σημαντική μείωση των εκπομπών μεθανίου στην Ένωση έως το 2030, σύμφωνα με την Συμφωνία του Παρισιού . Επιπλέον, μολονότι η οδηγία 2010/75/ΕΕ (17) περί βιομηχανικών εκπομπών καλύπτει τις εκπομπές μεθανίου από τη διύλιση πετρελαίου και φυσικού αερίου, δεν καλύπτει άλλες δραστηριότητες στον τομέα της ενέργειας.

(7)

Στο πλαίσιο αυτό, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμόζεται στη μείωση των εκπομπών μεθανίου από την ανάντη εξερεύνηση και παραγωγή πετρελαίου και ορυκτού αερίου, τη συλλογή και επεξεργασία ορυκτού αερίου, τη μεταφορά, τη διανομή και την υπόγεια αποθήκευση αερίου και τους τερματικούς σταθμούς υγροποιημένου ορυκτού αερίου (ΥΦΑ), καθώς και στα υπόγεια και επιφανειακά ανθρακωρυχεία σε λειτουργία και στα κλειστά και εγκαταλελειμμένα υπόγεια ανθρακωρυχεία.

(7)

Στο πλαίσιο αυτό, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να εφαρμόζεται στη μείωση των εκπομπών μεθανίου από την ανάντη εξερεύνηση και παραγωγή πετρελαίου και ορυκτού αερίου, τη συλλογή και επεξεργασία ορυκτού αερίου, τη μεταφορά, τη διανομή και την υπόγεια αποθήκευση αερίου και τους τερματικούς σταθμούς υγροποιημένου ορυκτού αερίου (ΥΦΑ), καθώς και στον πετροχημικό τομέα, στα υπόγεια και επιφανειακά ανθρακωρυχεία σε λειτουργία και στα κλειστά και εγκαταλελειμμένα υπόγεια ανθρακωρυχεία.

(7α)

Δεδομένου ότι η ανάντη εξερεύνηση και παραγωγή, η συλλογή και επεξεργασία πετρελαίου και ορυκτού αερίου παράγουν επίσης υγρά νάφθας και φυσικού αερίου για χρήση στον τομέα των πετροχημικών και έχουν ως αποτέλεσμα εκπομπές μεθανίου, ο πετροχημικός τομέας θα πρέπει να υπόκειται σε μέτρα παρακολούθησης και αναφοράς, εντοπισμού και επισκευής διαρροών, καθώς και σε όρια εξαερισμού και ανάφλεξης παρόμοια με εκείνα του ενεργειακού τομέα.

(8)

Οι κανόνες για την ακριβή μέτρηση, υποβολή εκθέσεων και επαλήθευση των εκπομπών μεθανίου στους τομείς του πετρελαίου, του αερίου και του άνθρακα, καθώς και για τη μείωση των εν λόγω εκπομπών, μεταξύ άλλων μέσω ερευνών εντοπισμού και επισκευής διαρροών, καθώς και της επιβολής περιορισμών στον εξαερισμό και την καύση σε πυρσό, θα πρέπει να αντιμετωπιστούν με κατάλληλο ενωσιακό νομικό πλαίσιο. Το πλαίσιο αυτό θα πρέπει να περιλαμβάνει κανόνες για την ενίσχυση της διαφάνειας όσον αφορά τις εισαγωγές ενέργειας από ορυκτά καύσιμα στην Ένωση , βελτιώνοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο τα κίνητρα για ευρύτερη υιοθέτηση λύσεων για τον μετριασμό του μεθανίου σε ολόκληρο τον κόσμο.

(8)

Οι κανόνες για την ακριβή μέτρηση, υποβολή εκθέσεων και επαλήθευση των εκπομπών μεθανίου στους τομείς του πετρελαίου, του αερίου και του άνθρακα, καθώς και για τη μείωση των εν λόγω εκπομπών, μεταξύ άλλων μέσω ερευνών εντοπισμού και επισκευής διαρροών, καθώς και της επιβολής περιορισμών στον εξαερισμό και την καύση σε πυρσό, με παράλληλη διασφάλιση της προστασίας των εργαζομένων από τις εκπομπές μεθανίου, θα πρέπει να αντιμετωπιστούν με κατάλληλο ενωσιακό νομικό πλαίσιο. Οι κανόνες που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να ενισχύσουν τη διαφάνεια όσον αφορά τις εισαγωγές ενέργειας από ορυκτά καύσιμα στην Ένωση και να οδηγήσουν στην ευρύτερη υιοθέτηση λύσεων για τον μετριασμό των εκπομπών μεθανίου σε ολόκληρο τον κόσμο.

(9)

Για τη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τον παρόντα κανονισμό είναι πιθανόν να απαιτηθούν επενδύσεις από τους φορείς εκμετάλλευσης που υπόκεινται σε ρυθμίσεις και το κόστος που συνδέεται με τις εν λόγω επενδύσεις θα πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά τον καθορισμό των τιμολογίων, με την επιφύλαξη των αρχών της αποδοτικότητας.

(9)

Για τη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τον παρόντα κανονισμό είναι πιθανόν να απαιτηθούν επενδύσεις από τους φορείς εκμετάλλευσης που υπόκεινται σε ρυθμίσεις και το πρόσθετο κόστος που συνδέεται με τις εν λόγω επενδύσεις θα πρέπει να ληφθεί υπόψη κατά τον καθορισμό των τιμολογίων, με την επιφύλαξη των αρχών της αποδοτικότητας. Σύμφωνα με τον Διεθνή Οργανισμό Ενέργειας (ΔΟΕ), τα μέτρα μείωσης του μεθανίου είναι πολύ αποδοτικά από πλευράς κόστους στους τομείς του πετρελαίου και του φυσικού αερίου, ιδίως λόγω των αυξημένων τιμών αγοράς του φυσικού αερίου, και οι αναγκαίες επενδύσεις για τα μέτρα αυτά θα είναι περιορισμένες, με σύντομη περίοδο απόσβεσης  (1α) . Το απαραίτητο κόστος δεν θα πρέπει να έχει ως αποτέλεσμα δυσανάλογη οικονομική επιβάρυνση για τους τελικούς χρήστες και τους καταναλωτές. Συνεπώς, το κόστος που συνδέεται με επενδύσεις σε μέτρα μείωσης των εκπομπών μεθανίου άνω του μηδενικού καθαρού κόστους θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά τον καθορισμό των τιμολογίων. Τα ευάλωτα νοικοκυριά θα πρέπει να προστατεύονται από δυσανάλογα οικονομικά βάρη λόγω του παρόντος κανονισμού. Τα κατάλληλα μέτρα που λαμβάνονται από τους φορείς εκμετάλλευσης για την πρόληψη και την ελαχιστοποίηση των εκπομπών μεθανίου θα πρέπει να είναι εκείνα στα οποία ο προκύπτων κοινωνικός αντίκτυπος των εκπομπών είναι μεγαλύτερος από τον κοινωνικό αντίκτυπο του μέτρου μετριασμού.

(10)

Κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να διορίσει τουλάχιστον μία αρμόδια αρχή η οποία θα επιβλέπει την αποτελεσματική συμμόρφωση των φορέων εκμετάλλευσης με τις υποχρεώσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό και θα πρέπει να ενημερώνει την Επιτροπή σχετικά με τον εν λόγω διορισμό και τυχόν σχετικές αλλαγές. Οι ορισθείσες αρμόδιες αρχές θα πρέπει να λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό . Λαμβανομένου υπόψη του διασυνοριακού χαρακτήρα των δραστηριοτήτων του τομέα της ενέργειας και των εκπομπών μεθανίου, οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να συνεργάζονται μεταξύ τους και με την Επιτροπή. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή και οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών θα πρέπει να συγκροτήσουν από κοινού ένα δίκτυο δημόσιων αρχών που εφαρμόζουν τον παρόντα κανονισμό για την προώθηση της στενής συνεργασίας, με τις αναγκαίες ρυθμίσεις για την ανταλλαγή πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών, και τη διασφάλιση της δυνατότητας διαβουλεύσεων.

(10)

Κάθε κράτος μέλος θα πρέπει να διορίσει τουλάχιστον μία αρμόδια αρχή η οποία θα επιβλέπει την αποτελεσματική συμμόρφωση των φορέων εκμετάλλευσης με τις υποχρεώσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό και θα πρέπει να ενημερώνει την Επιτροπή σχετικά με τον εν λόγω διορισμό και τυχόν σχετικές αλλαγές. Οι ορισθείσες αρμόδιες αρχές θα πρέπει να διαθέτουν επαρκείς οικονομικούς και ανθρώπινους πόρους από το κράτος μέλος και να λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τον παρόντα κανονισμό. Η αρμόδια αρχή θα πρέπει να δημιουργήσει ένα σημείο επαφής . Λαμβανομένου υπόψη του διασυνοριακού χαρακτήρα των δραστηριοτήτων του τομέα της ενέργειας και των εκπομπών μεθανίου, οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να συνεργάζονται μεταξύ τους και με την Επιτροπή. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή και οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών θα πρέπει να συγκροτήσουν από κοινού ένα δίκτυο δημόσιων αρχών που εφαρμόζουν τον παρόντα κανονισμό για την προώθηση της στενής συνεργασίας, με τις αναγκαίες ρυθμίσεις για την ανταλλαγή πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών, και τη διασφάλιση της δυνατότητας διαβουλεύσεων.

(12)

Για να διασφαλιστεί η εκτέλεση των καθηκόντων τους, οι φορείς εκμετάλλευσης θα πρέπει να παρέχουν στις αρμόδιες αρχές κάθε αναγκαία συνδρομή. Επιπλέον, οι φορείς εκμετάλλευσης θα πρέπει να λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα που προσδιορίζονται από τις αρμόδιες αρχές εντός της περιόδου που καθορίζουν οι αρμόδιες αρχές ή οποιασδήποτε άλλης περιόδου που συμφωνείται με τις αρμόδιες αρχές.

(12)

Για να διασφαλιστεί η εκτέλεση των καθηκόντων τους, οι φορείς εκμετάλλευσης θα πρέπει να παρέχουν στις αρμόδιες αρχές κάθε αναγκαία συνδρομή. Επιπλέον, οι φορείς εκμετάλλευσης θα πρέπει να λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα που προσδιορίζονται από τις αρμόδιες αρχές εντός της περιόδου που καθορίζουν οι αρμόδιες αρχές ή οποιασδήποτε άλλης περιόδου που συμφωνείται με τις αρμόδιες αρχές. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρακολουθούν τακτικά την κατάσταση του τομέα για να εντοπίζουν τυχόν καθυστερήσεις στην εφαρμογή του παρόντος κανονισμού λόγω έλλειψης ειδικευμένου εργατικού δυναμικού και τεχνολογιών.

(12α)

Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1367/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου  (1α) και την οδηγία 2003/4/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου  (1β) , οι εκπομπές στο περιβάλλον αποτελούν περιβαλλοντικές πληροφορίες. Επομένως, οι λόγοι άρνησης παροχής πληροφοριών από τις αρχές των κρατών μελών ή τα θεσμικά και λοιπά όργανα ή οργανισμούς της Ένωσης όσον αφορά την πρόσβαση σε πληροφορίες πρέπει να ερμηνεύονται με περιοριστικό τρόπο, λαμβανομένου υπόψη του δημοσίου συμφέροντος που εξυπηρετεί η δημοσιοποίηση και του κατά πόσον οι ζητούμενες πληροφορίες αφορούν εκπομπές στο περιβάλλον.

(13)

Ο κύριος μηχανισμός που έχουν στη διάθεσή τους οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να είναι οι επιθεωρήσεις, συμπεριλαμβανομένης της εξέτασης εγγράφων τεκμηρίωσης και αρχείων, των μετρήσεων εκπομπών και των επιτόπιων ελέγχων. Οι επιθεωρήσεις θα πρέπει να πραγματοποιούνται τακτικά, βάσει εκτίμησης του περιβαλλοντικού κινδύνου που διενεργείται από τις αρμόδιες αρχές. Επιπλέον, θα πρέπει να διενεργούνται επιθεωρήσεις για τη διερεύνηση τεκμηριωμένων καταγγελιών και περιπτώσεων μη συμμόρφωσης και για να διασφαλίζεται ότι οι επισκευές ή η αντικατάσταση κατασκευαστικών στοιχείων πραγματοποιούνται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό. Όταν διαπιστώνουν σοβαρή παραβίαση των απαιτήσεων του παρόντος κανονισμού, οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να εκδίδουν ανακοίνωση των διορθωτικών μέτρων που πρέπει να ληφθούν από τον φορέα εκμετάλλευσης. Οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να τηρούν αρχείο των επιθεωρήσεων και οι σχετικές πληροφορίες θα πρέπει να διατίθενται σύμφωνα με την οδηγία 2003/4/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (19).

(13)

Ο κύριος μηχανισμός που έχουν στη διάθεσή τους οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να είναι οι επιθεωρήσεις, συμπεριλαμβανομένης της εξέτασης εγγράφων τεκμηρίωσης και αρχείων, των μετρήσεων εκπομπών και των επιτόπιων ελέγχων. Οι επιθεωρήσεις θα πρέπει να πραγματοποιούνται τακτικά, βάσει εκτίμησης του περιβαλλοντικού κινδύνου που διενεργείται από τις αρμόδιες αρχές. Θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη οι ήδη καθιερωμένοι μηχανισμοί ελέγχου που είναι διαθέσιμοι στις αρμόδιες αρχές. Θα πρέπει να εντοπιστούν παραδείγματα βέλτιστων πρακτικών από τις αρμόδιες αρχές. Επιπλέον, θα πρέπει να διενεργούνται επιθεωρήσεις για τη διερεύνηση τεκμηριωμένων καταγγελιών και περιπτώσεων μη συμμόρφωσης και για να διασφαλίζεται ότι οι επισκευές ή η αντικατάσταση κατασκευαστικών στοιχείων πραγματοποιούνται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό. Όταν διαπιστώνουν παραβίαση των απαιτήσεων του παρόντος κανονισμού, οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να εκδίδουν ανακοίνωση των διορθωτικών μέτρων που πρέπει να ληφθούν από τον φορέα εκμετάλλευσης. Οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να τηρούν αρχείο των επιθεωρήσεων και οι σχετικές πληροφορίες θα πρέπει να διατίθενται σύμφωνα με την οδηγία 2003/4/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (19).

(14)

Δεδομένης της εγγύτητας ορισμένων πηγών εκπομπών μεθανίου σε αστικές ή οικιστικές περιοχές, τα φυσικά ή νομικά πρόσωπα που ζημιώνονται από παραβιάσεις του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να μπορούν να υποβάλλουν δεόντως τεκμηριωμένες καταγγελίες στις αρμόδιες αρχές. Οι καταγγέλλοντες θα πρέπει να τηρούνται ενήμεροι για τη διαδικασία και τις αποφάσεις που λαμβάνονται και θα πρέπει να λαμβάνουν την τελική απόφαση εντός εύλογου χρονικού διαστήματος από την υποβολή της καταγγελίας.

(14)

Δεδομένης της εγγύτητας ορισμένων πηγών εκπομπών μεθανίου σε αστικές ή οικιστικές περιοχές και των επιπτώσεών τους στην υγεία, το περιβάλλον και το κλίμα , τα φυσικά ή νομικά πρόσωπα θα πρέπει να μπορούν να υποβάλλουν δεόντως τεκμηριωμένες καταγγελίες στις αρμόδιες αρχές για πιθανές παραβιάσεις του παρόντος κανονισμού . Στο πλαίσιο αυτό, η διαδικτυακή πύλη της ευρωπαϊκής δικαιοσύνης θα πρέπει να καθιστά δυνατή την υποβολή καταγγελιών και να παρέχει πρόσβαση στις αρμόδιες αρχές καθώς και σε πληροφορίες . Οι καταγγέλλοντες θα πρέπει να τηρούνται ενήμεροι για τη διαδικασία και τις αποφάσεις που λαμβάνονται και θα πρέπει να λαμβάνουν την τελική απόφαση εντός εύλογου χρονικού διαστήματος από την υποβολή της καταγγελίας.

(15)

Ένα ισχυρό πλαίσιο επαλήθευσης μπορεί να βελτιώσει την αξιοπιστία των υποβαλλόμενων δεδομένων. Επιπλέον, το επίπεδο λεπτομέρειας και η τεχνική πολυπλοκότητα των μετρήσεων των εκπομπών μεθανίου απαιτούν κατάλληλη επαλήθευση των δεδομένων για τις εκπομπές μεθανίου που υποβάλλουν οι φορείς εκμετάλλευσης και οι φορείς εκμετάλλευσης ορυχείων. Παρότι η αυτοεπαλήθευση είναι εφικτή, η επαλήθευση από τρίτους διασφαλίζει μεγαλύτερη ανεξαρτησία και διαφάνεια. Επιπλέον, επιτρέπει ένα εναρμονισμένο σύνολο ικανοτήτων και επίπεδο εμπειρογνωσίας, τα οποία ενδέχεται να μην είναι διαθέσιμα σε όλους τους δημόσιους φορείς. Η διαπίστευση των ελεγκτών θα πρέπει να πραγματοποιείται από φορείς διαπίστευσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 765/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (20). Συνεπώς, οι ανεξάρτητοι διαπιστευμένοι ελεγκτές θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι εκθέσεις εκπομπών που καταρτίζουν οι φορείς εκμετάλλευσης και οι φορείς εκμετάλλευσης ορυχείων είναι ορθές και σύμφωνες με τις απαιτήσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Θα πρέπει να ελέγχουν τα δεδομένα των εκθέσεων εκπομπών για να αξιολογούν την εγκυρότητα, την αξιοπιστία και την ακρίβειά τους με βάση ελεύθερα προσβάσιμα και δημόσια διαθέσιμα ευρωπαϊκά ή διεθνή πρότυπα που έχουν αναπτυχθεί από ανεξάρτητους φορείς και καθίστανται εφαρμοστέα από την Επιτροπή. Συνεπώς, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις με σκοπό την ενσωμάτωση και τον καθορισμό της εφαρμογής τέτοιων ευρωπαϊκών ή διεθνών προτύπων. Οι ελεγκτές είναι ανεξάρτητοι από τις αρμόδιες αρχές και θα πρέπει να είναι ανεξάρτητοι από τους φορείς εκμετάλλευσης και τους φορείς εκμετάλλευσης ορυχείων, οι οποίοι θα πρέπει να τους παρέχουν κάθε αναγκαία συνδρομή ώστε να καθίσταται δυνατή ή να διευκολύνεται η εκτέλεση των δραστηριοτήτων επαλήθευσης, ιδίως όσον αφορά την πρόσβαση στους χώρους και την υποβολή τεκμηρίωσης ή αρχείων.

(15)

Ένα ισχυρό πλαίσιο επαλήθευσης μπορεί να βελτιώσει την αξιοπιστία των υποβαλλόμενων δεδομένων. Επιπλέον, το επίπεδο λεπτομέρειας και η τεχνική πολυπλοκότητα των μετρήσεων των εκπομπών μεθανίου απαιτούν κατάλληλη επαλήθευση των δεδομένων για τις εκπομπές μεθανίου που υποβάλλουν οι φορείς εκμετάλλευσης και οι φορείς εκμετάλλευσης ορυχείων. Παρότι η αυτοεπαλήθευση είναι εφικτή, η επαλήθευση από τρίτους διασφαλίζει μεγαλύτερη ανεξαρτησία και διαφάνεια. Επιπλέον, επιτρέπει ένα εναρμονισμένο σύνολο ικανοτήτων και επίπεδο εμπειρογνωσίας, τα οποία ενδέχεται να μην είναι διαθέσιμα σε όλους τους δημόσιους φορείς. Η διαπίστευση των ελεγκτών θα πρέπει να πραγματοποιείται από φορείς διαπίστευσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 765/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (20). Συνεπώς, οι ανεξάρτητοι διαπιστευμένοι ελεγκτές θα πρέπει να διασφαλίζουν ότι οι εκθέσεις εκπομπών που καταρτίζουν οι φορείς εκμετάλλευσης και οι φορείς εκμετάλλευσης ορυχείων είναι ορθές και σύμφωνες με τις απαιτήσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Οι δραστηριότητες επαλήθευσης θα πρέπει να διενεργούνται σύμφωνα με τα ισχύοντα ευρωπαϊκά ή διεθνή πρότυπα και μεθοδολογίες και να λαμβάνουν δεόντως υπόψη τη φύση των δραστηριοτήτων του φορέα εκμετάλλευσης. Οι ελεγκτές θα πρέπει να ελέγχουν τα δεδομένα των εκθέσεων εκπομπών για να αξιολογούν την εγκυρότητα, την αξιοπιστία και την ακρίβειά τους με βάση ελεύθερα προσβάσιμα και δημόσια διαθέσιμα ευρωπαϊκά ή διεθνή πρότυπα που έχουν αναπτυχθεί από ανεξάρτητους φορείς και καθίστανται εφαρμοστέα από την Επιτροπή . Για να διασφαλιστεί η ακρίβεια των δεδομένων, οι ελεγκτές θα πρέπει να διενεργούν προγραμματισμένους και απροειδοποίητους επιτόπιους ελέγχους . Συνεπώς, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις με σκοπό την ενσωμάτωση και τον καθορισμό της εφαρμογής τέτοιων ευρωπαϊκών ή διεθνών προτύπων. Οι ελεγκτές είναι ανεξάρτητοι από τις αρμόδιες αρχές και θα πρέπει να είναι ανεξάρτητοι από τους φορείς εκμετάλλευσης και τους φορείς εκμετάλλευσης ορυχείων, οι οποίοι θα πρέπει να τους παρέχουν κάθε αναγκαία συνδρομή ώστε να καθίσταται δυνατή ή να διευκολύνεται η εκτέλεση των δραστηριοτήτων επαλήθευσης, ιδίως όσον αφορά την πρόσβαση στους χώρους και την υποβολή τεκμηρίωσης ή αρχείων.

(16)

Οι πληροφορίες που περιέχονται στις εκθέσεις εκπομπών που υποβάλλονται στις αρμόδιες αρχές θα πρέπει να παρέχονται στην Επιτροπή ενόψει του ρόλου επαλήθευσης που θα ανατεθεί στο Διεθνές Παρατηρητήριο Εκπομπών Μεθανίου (IMEO), ιδίως όσον αφορά τις μεθοδολογίες συγκέντρωσης και ανάλυσης δεδομένων και επαλήθευσης των μεθοδολογιών και των στατιστικών διαδικασιών που χρησιμοποιούνται από τις εταιρείες για την ποσοτικοποίηση των δεδομένων που υποβάλλουν σχετικά με τις εκπομπές τους . Τα σχετικά κριτήρια αναφοράς μπορούν να περιλαμβάνουν τα πρότυπα και τα έγγραφα καθοδήγησης της OGMP. Οι πληροφορίες που παράγονται από το IMEO θα πρέπει να διατίθενται στο κοινό και η Επιτροπή θα πρέπει να χρησιμοποιεί τις πληροφορίες αυτές για την αντιμετώπιση τυχόν ελλείψεων που εντοπίζονται όσον αφορά τη μέτρηση, την υποβολή εκθέσεων και την επαλήθευση των δεδομένων για τις εκπομπές μεθανίου.

(16)

Κατά την εκτέλεση των υποχρεώσεών τους και την άσκηση των εξουσιών τους δυνάμει του παρόντος κανονισμού, οι ελεγκτές, οι αρμόδιες αρχές και η Επιτροπή θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις πληροφορίες που διατίθενται διεθνώς, για παράδειγμα από το Διεθνές Παρατηρητήριο Εκπομπών Μεθανίου (IMEO), ιδίως όσον αφορά τις μεθοδολογίες συγκέντρωσης και ανάλυσης δεδομένων και επαλήθευσης των μεθοδολογιών και των στατιστικών διαδικασιών που χρησιμοποιούν οι φορείς εκμετάλλευσης και οι φορείς εκμετάλλευσης ορυχείων για την ποσοτικοποίηση των δεδομένων που υποβάλλουν σχετικά με τις εκπομπές. Τα σχετικά κριτήρια αναφοράς μπορούν να περιλαμβάνουν το πλαίσιο υποβολής εκθέσεων, τα πρότυπα και τα έγγραφα καθοδήγησης της Oil and Gas Methane Partnership — OGMP (Σύμπραξη των τομέων πετρελαίου και αερίου για το μεθάνιο) .

(17)

Το IMEO συστάθηκε τον Οκτώβριο του 2020 από την Ένωση σε συνεργασία με το πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για το περιβάλλον, τον Συνασπισμό για το Κλίμα και τον Καθαρό Αέρα και τον Διεθνή Οργανισμό Ενέργειας, και δρομολογήθηκε κατά τη σύνοδο κορυφής της G20 τον Οκτώβριο του 2021. Το IMEO έχει επιφορτιστεί με τη συλλογή, την αντιπαραβολή, την επαλήθευση και τη δημοσίευση δεδομένων σχετικά με τις ανθρωπογενείς εκπομπές μεθανίου σε παγκόσμιο επίπεδο. Το IMEO αποτελεί μέρος του προγράμματος των Ηνωμένων Εθνών για το περιβάλλον, το οποίο σύναψε μνημόνιο συμφωνίας με την Ευρωπαϊκή Ένωση. Ο ρόλος του είναι ζωτικής σημασίας για την επαλήθευση των δεδομένων σχετικά με τις εκπομπές μεθανίου στον τομέα της ενέργειας και θα πρέπει να δημιουργηθούν κατάλληλες σχέσεις προκειμένου να πραγματοποιηθεί η ανάθεση καθηκόντων επαλήθευσης. Δεδομένου ότι το IMEO δεν είναι οργανισμός της Ένωσης και δεν υπόκειται στο δίκαιο της Ένωσης, είναι σημαντικό να προβλεφθεί ότι το IMEO λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα για να διασφαλίσει την προστασία των συμφερόντων της Ένωσης και των κρατών μελών της .

(17)

Το IMEO συστάθηκε τον Οκτώβριο του 2020 από την Ένωση σε συνεργασία με το πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για το περιβάλλον, τον Συνασπισμό για το Κλίμα και τον Καθαρό Αέρα και τον Διεθνή Οργανισμό Ενέργειας, και δρομολογήθηκε κατά τη σύνοδο κορυφής της G20 τον Οκτώβριο του 2021. Το IMEO έχει επιφορτιστεί με τη συλλογή, την αντιπαραβολή, την επαλήθευση και τη δημοσίευση δεδομένων σχετικά με τις ανθρωπογενείς εκπομπές μεθανίου σε παγκόσμιο επίπεδο. Το IMEO θα πρέπει να διαδραματίζει ρόλο στον εντοπισμό των υπερπαραγωγών εκπομπών μέσω ενός συστήματος έγκαιρου εντοπισμού και προειδοποίησης .

(25)

Για να είναι αποτελεσματικές οι μετρήσεις και η υποβολή εκθέσεων, οι εταιρείες πετρελαίου και αερίου θα πρέπει να υποχρεούνται να εκτελούν μετρήσεις και να υποβάλλουν εκθέσεις σχετικά με τις εκπομπές μεθανίου ανά πηγή, καθώς και να θέτουν στη διάθεση των κρατών μελών συγκεντρωτικά δεδομένα, ώστε τα κράτη μέλη να μπορούν να βελτιώσουν την ακρίβεια των εκθέσεων απογραφής τους. Επιπλέον, είναι αναγκαία η αποτελεσματική επαλήθευση των δεδομένων που υποβάλλουν οι εταιρείες και, για να ελαχιστοποιηθεί ο διοικητικός φόρτος για τους φορείς εκμετάλλευσης, η υποβολή εκθέσεων θα πρέπει να οργανώνεται σε ετήσια βάση.

(25)

Για να είναι αποτελεσματικές οι ποσοτικοποιήσεις και η υποβολή εκθέσεων, οι εταιρείες πετρελαίου και αερίου θα πρέπει να υποχρεούνται να ποσοτικοποιούν τις εκπομπές μεθανίου και να υποβάλλουν εκθέσεις σχετικά με αυτές ανά πηγή, καθώς και να θέτουν στη διάθεση των κρατών μελών συγκεντρωτικά δεδομένα, ώστε τα κράτη μέλη να μπορούν να βελτιώσουν την ακρίβεια των εκθέσεων απογραφής τους. Επιπλέον, είναι αναγκαία η αποτελεσματική επαλήθευση των δεδομένων που υποβάλλουν οι εταιρείες και, για να ελαχιστοποιηθεί ο διοικητικός φόρτος για τους φορείς εκμετάλλευσης, η υποβολή εκθέσεων θα πρέπει να οργανώνεται σε ετήσια βάση.

(27)

Το πλαίσιο 2.0 της OGMP διαθέτει πέντε επίπεδα υποβολής εκθέσεων. Η υποβολή εκθέσεων σε επίπεδο πηγής αρχίζει στο επίπεδο 3, το οποίο θεωρείται συγκρίσιμο με τη βαθμίδα 3 της UNFCCC. Καθιστά δυνατή τη χρήση γενικών συντελεστών εκπομπών. Η υποβολή εκθέσεων στο επίπεδο 4 του πλαισίου 2.0 της OGMP απαιτεί άμεσες μετρήσεις των εκπομπών μεθανίου σε επίπεδο πηγής. Καθιστά δυνατή τη χρήση ειδικών συντελεστών εκπομπών. Η υποβολή εκθέσεων στο επίπεδο 5 του πλαισίου 2.0 της OGMP απαιτεί την προσθήκη συμπληρωματικών μετρήσεων σε επίπεδο εγκατάστασης. Επιπλέον, το πλαίσιο 2.0 της OGMP απαιτεί από τις εταιρείες να υποβάλουν άμεσες μετρήσεις των εκπομπών μεθανίου εντός τριών ετών από την προσχώρηση στο πλαίσιο 2.0 της OGMP για τα ελεγχόμενα περιουσιακά στοιχεία και εντός πέντε ετών για τα μη ελεγχόμενα περιουσιακά στοιχεία. Με βάση την προσέγγιση που υιοθετήθηκε στο πλαίσιο 2.0 της OGMP όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων σε επίπεδο πηγής και λαμβανομένου υπόψη ότι μεγάλος αριθμός εταιρειών της Ένωσης είχαν ήδη προσχωρήσει στο πλαίσιο 2.0 της OGMP το 2021, θα πρέπει να επιβληθεί στους φορείς εκμετάλλευσης της Ένωσης η υποχρέωση να εκτελέσουν άμεσες μετρήσεις των εκπομπών τους σε επίπεδο πηγής εντός 24  μηνών για τα ελεγχόμενα περιουσιακά στοιχεία και εντός 36  μηνών για τα μη ελεγχόμενα περιουσιακά στοιχεία. Εκτός από την ποσοτικοποίηση σε επίπεδο πηγής, η ποσοτικοποίηση σε επίπεδο εγκατάστασης καθιστά δυνατή την αξιολόγηση, την επαλήθευση και την αντιπαραβολή των εκτιμήσεων σε επίπεδο πηγής συγκεντρωτικά ανά εγκατάσταση, με αποτέλεσμα την ενίσχυση της εμπιστοσύνης στα υποβαλλόμενα δεδομένα για τις εκπομπές. Όπως και στο πλαίσιο 2.0 της OGMP, ο παρών κανονισμός απαιτεί την εκτέλεση μετρήσεων σε επίπεδο εγκατάστασης για αντιπαραβολή με τις μετρήσεις σε επίπεδο πηγής.

(27)

Το πιο πρόσφατο πλαίσιο 2.0 της OGMP διαθέτει πέντε επίπεδα υποβολής εκθέσεων. Η υποβολή εκθέσεων σε επίπεδο πηγής αρχίζει στο επίπεδο 3, το οποίο θεωρείται συγκρίσιμο με τη βαθμίδα 3 της UNFCCC. Καθιστά δυνατή τη χρήση γενικών συντελεστών εκπομπών. Η υποβολή εκθέσεων στο επίπεδο 4 του πλαισίου 2.0 της OGMP απαιτεί άμεσες μετρήσεις των εκπομπών μεθανίου σε επίπεδο πηγής. Καθιστά δυνατή τη χρήση ειδικών συντελεστών εκπομπών. Η υποβολή εκθέσεων στο επίπεδο 5 του πλαισίου 2.0 της OGMP απαιτεί την προσθήκη συμπληρωματικών μετρήσεων σε επίπεδο εγκατάστασης. Επιπλέον, το πλαίσιο 2.0 της OGMP απαιτεί από τις εταιρείες να υποβάλουν άμεσες μετρήσεις των εκπομπών μεθανίου εντός τριών ετών από την προσχώρηση στο πλαίσιο 2.0 της OGMP για τα ελεγχόμενα περιουσιακά στοιχεία και εντός πέντε ετών για τα μη ελεγχόμενα περιουσιακά στοιχεία. Με βάση την προσέγγιση που υιοθετήθηκε στο πλαίσιο 2.0 της OGMP όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων σε επίπεδο πηγής και λαμβανομένου υπόψη ότι μεγάλος αριθμός εταιρειών της Ένωσης είχαν ήδη προσχωρήσει στο πλαίσιο 2.0 της OGMP το 2021, θα πρέπει να επιβληθεί στους φορείς εκμετάλλευσης της Ένωσης η υποχρέωση να εκτελέσουν άμεσες μετρήσεις των εκπομπών τους σε επίπεδο πηγής εντός 12  μηνών για τα ελεγχόμενα περιουσιακά στοιχεία και εντός 24  μηνών για τα μη ελεγχόμενα περιουσιακά στοιχεία. Εκτός από την ποσοτικοποίηση σε επίπεδο πηγής, η ποσοτικοποίηση σε επίπεδο εγκατάστασης καθιστά δυνατή την αξιολόγηση, την επαλήθευση και την αντιπαραβολή των εκτιμήσεων σε επίπεδο πηγής συγκεντρωτικά ανά εγκατάσταση, με αποτέλεσμα την ενίσχυση της εμπιστοσύνης στα υποβαλλόμενα δεδομένα για τις εκπομπές. Όπως και στο πλαίσιο 2.0 της OGMP, ο παρών κανονισμός απαιτεί την εκτέλεση μετρήσεων σε επίπεδο εγκατάστασης για αντιπαραβολή με τις ποσοτικοποιήσεις σε επίπεδο πηγής.

(30)

Παρότι ο εξαερισμός μεθανίου είναι κατά κανόνα σκόπιμος, λόγω διαδικασιών ή δραστηριοτήτων και συσκευών που έχουν σχεδιαστεί για τον σκοπό αυτό , μπορεί επίσης να είναι ακούσιος, όπως στην περίπτωση δυσλειτουργίας .

(30)

H καύση μεθανίου σε πυρσό και ο εξαερισμός μεθανίου είναι σκόπιμος, λόγω διαδικασιών ή δραστηριοτήτων και συσκευών που έχουν σχεδιαστεί για τον σκοπό αυτό.

(31α)

Οι εταιρείες μέλη της πρωτοβουλίας της βιομηχανίας πετρελαίου και φυσικού αερίου για το κλίμα (OGCI), πολλές από τις οποίες έχουν την έδρα τους στην Ευρώπη, έχουν δεσμευτεί να μειώσουν την ένταση του μεθανίου στο 0,2  % έως το 2025 και έχουν αρχίσει να καταβάλλουν προσπάθειες μετριασμού. Οι εταιρείες μέλη της OGCI είχαν επιτύχει το αρχικό επίπεδο έντασης μεθανίου για το 2025 από το 2020 και έφτασαν το 0,17  % το 2021. Αρκετοί μεγάλοι Ευρωπαίοι παραγωγοί αναφέρουν ότι έχουν φτάσει σε ένταση μεθανίου για το ανάντη και μεσαίο επίπεδο έντασης αρκετά κάτω από το επίπεδο. Επομένως, η Επιτροπή θα πρέπει να μελετήσει τη δυνατότητα θέσπισης ενός φιλόδοξου προτύπου επιδόσεων για την ένταση των εκπομπών μεθανίου στα ανάντη επίπεδα μικρότερης ή ίσης του 0,2  % και να προτείνει ένα σύστημα μέτρησης και διατάξεις για την εφαρμογή του κατάλληλου προτύπου επιδόσεων.

(32)

Πιο συγκεκριμένα, οι εκπομπές μεθανίου από διαρροές μειώνονται συνήθως με έρευνες για τον εντοπισμό και την επισκευή διαρροών μεθανίου (στο εξής: LDAR), οι οποίες διενεργούνται για τον εντοπισμό διαρροών και ακολουθούνται από την επισκευή τους . Συνεπώς, οι φορείς εκμετάλλευσης θα πρέπει να διενεργούν τουλάχιστον περιοδικές έρευνες LDAR, οι οποίες θα πρέπει επίσης να καλύπτουν τον έλεγχο των κατασκευαστικών στοιχείων που εξαερίζουν το μεθάνιο, ώστε να διερευνάται το ενδεχόμενο ακούσιου εξαερισμού μεθανίου .

(32)

Πιο συγκεκριμένα, οι εκπομπές μεθανίου από διαρροές μειώνονται συνήθως με έρευνες για τον εντοπισμό και την επισκευή διαρροών μεθανίου (στο εξής: LDAR), οι οποίες διενεργούνται για τον εντοπισμό και την επισκευή κατόπιν διαρροών ή την αντικατάσταση των εξαρτημάτων που παρουσιάζουν διαρροή . Συνεπώς, οι φορείς εκμετάλλευσης θα πρέπει να διενεργούν τουλάχιστον περιοδικές έρευνες LDAR, οι οποίες θα πρέπει επίσης να καλύπτουν τον έλεγχο των κατασκευαστικών στοιχείων που εξαερίζουν το μεθάνιο, ώστε να ελέγχουν τον εξοπλισμό για δυσλειτουργίες .

(33)

Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να αναπτυχθεί μια εναρμονισμένη προσέγγιση για τη διασφάλιση ισότιμων όρων ανταγωνισμού για όλους τους φορείς εκμετάλλευσης στην Ένωση. Η προσέγγιση αυτή θα πρέπει να περιλαμβάνει ελάχιστες απαιτήσεις για τις έρευνες LDAR, αφήνοντας παράλληλα επαρκή βαθμό ευελιξίας στα κράτη μέλη και τους φορείς εκμετάλλευσης. Αυτό είναι απαραίτητο προκειμένου να καταστεί δυνατή η καινοτομία και η ανάπτυξη νέων τεχνολογιών και μεθόδων LDAR ώστε να αποτραπεί ο εγκλωβισμός σε συγκεκριμένες τεχνολογίες εις βάρος της προστασίας του περιβάλλοντος. Εξακολουθούν να εμφανίζονται νέες τεχνολογίες και μέθοδοι εντοπισμού και τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενθαρρύνουν την καινοτομία στον συγκεκριμένο τομέα ώστε να καταστεί δυνατή η υιοθέτηση των ακριβέστερων και οικονομικά αποδοτικότερων μεθόδων.

(33)

Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να αναπτυχθεί μια εναρμονισμένη προσέγγιση για τη διασφάλιση ισότιμων όρων ανταγωνισμού για όλους τους φορείς εκμετάλλευσης στην Ένωση. Η προσέγγιση αυτή θα πρέπει να περιλαμβάνει ελάχιστες απαιτήσεις για τις έρευνες LDAR, αφήνοντας παράλληλα επαρκή βαθμό ευελιξίας στα κράτη μέλη και τους φορείς εκμετάλλευσης. Αυτό είναι απαραίτητο προκειμένου να καταστεί δυνατή η καινοτομία και η ανάπτυξη νέων κατασκευαστικών στοιχείων  και μεθόδων LDAR ώστε να αποτραπεί ο εγκλωβισμός σε συγκεκριμένες τεχνολογίες εις βάρος της προστασίας του περιβάλλοντος. Εξακολουθούν να εμφανίζονται νέες τεχνολογίες και μέθοδοι εντοπισμού και τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενθαρρύνουν την καινοτομία στον συγκεκριμένο τομέα ώστε να καταστεί δυνατή η υιοθέτηση των ακριβέστερων , χωρίς διαρροές και οικονομικά αποδοτικότερων κατασκευαστικών στοιχείων, τεχνολογιών και μεθόδων LDAR .

(33α)

Μια εναρμονισμένη προσέγγιση επωφελείται από τυποποιημένες προδιαγραφές για τον εντοπισμό ή την ανίχνευση εκλύσεων μεθανίου με τη χρήση διαφορετικών μέσων και τεχνολογιών, που μπορούν να βασίζονται ή να καθορίζονται μέσω ευρωπαϊκών προτύπων ή, ελλείψει τέτοιων, μέσω διεθνών προτύπων. Ελλείψει κατάλληλων ευρωπαϊκών προτύπων, η Επιτροπή θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο να ζητήσει από τους σχετικούς ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης να εγκρίνουν τα εν λόγω πρότυπα σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1025/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για τον καθορισμό των εν λόγω προδιαγραφών.

(34)

Οι υποχρεώσεις σχετικά με τις έρευνες LDAR θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν ορισμένες ορθές πρακτικές. Οι έρευνες LDAR θα πρέπει να αποσκοπούν πρωτίστως στον εντοπισμό και την επισκευή των διαρροών και όχι στην ποσοτικοποίησή τους, και οι περιοχές με υψηλότερο κίνδυνο διαρροών θα πρέπει να ελέγχονται συχνότερα · η συχνότητα των ερευνών θα πρέπει να καθορίζεται όχι μόνο με γνώμονα την ανάγκη επισκευής των κατασκευαστικών στοιχείων από τα οποία διαφεύγει μεθάνιο πάνω από το όριο εκπομπών μεθανίου, αλλά και με βάση επιχειρησιακές παραμέτρους, λαμβανομένων υπόψη των κινδύνων για την ασφάλεια. Συνεπώς, όταν εντοπίζεται υψηλότερος κίνδυνος για την ασφάλεια ή υψηλότερος κίνδυνος απωλειών μεθανίου, οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να συνιστούν υψηλότερη συχνότητα διενέργειας ερευνών για τα σχετικά κατασκευαστικά στοιχεία · όλες οι διαρροές ανεξαρτήτως μεγέθους θα πρέπει να καταγράφονται και να παρακολουθούνται , καθώς μικρές διαρροές μπορούν να εξελιχθούν σε μεγαλύτερες· οι επισκευές διαρροών θα πρέπει να ακολουθούνται από επιβεβαίωση της αποτελεσματικότητάς τους· προκειμένου να καταστεί δυνατή η χρήση πιο προηγμένων τεχνολογιών εντοπισμού εκπομπών μεθανίου στο μέλλον, θα πρέπει να προσδιοριστεί το ελάχιστο μέγεθος απώλειας μεθανίου για το οποίο δικαιολογείται η επισκευή, ενώ παράλληλα θα πρέπει να επιτρέπεται στους φορείς εκμετάλλευσης να επιλέγουν τη συσκευή εντοπισμού. Κατά περίπτωση, μπορεί να χρησιμοποιείται συνεχής παρακολούθηση στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού.

(34)

Οι υποχρεώσεις σχετικά με τις έρευνες LDAR θα πρέπει να αντικατοπτρίζουν ορισμένες ορθές πρακτικές. Οι έρευνες LDAR θα πρέπει να αποσκοπούν πρωτίστως στον εντοπισμό και την εξάλειψη όσο το δυνατόν γρηγορότερα διαρροών με επισκευή ή αντικατάσταση του εξαρτήματος που παρουσιάζει διαρροή, και όχι στην ποσοτικοποίησή τους · η συχνότητα των ερευνών θα πρέπει να καθορίζεται με γνώμονα την ανάγκη επισκευής ή αντικατάστασης κατασκευαστικών στοιχείων με τεχνολογία που είναι πιο στεγανή · όλες οι διαρροές ανεξαρτήτως μεγέθους θα πρέπει να επισκευάζονται , καθώς μικρές διαρροές μπορούν να εξελιχθούν σε μεγαλύτερες· οι επισκευές διαρροών θα πρέπει να ακολουθούνται από επιβεβαίωση της αποτελεσματικότητάς τους· προκειμένου να καταστεί δυνατή η χρήση πιο προηγμένων κατασκευαστικών στοιχείων και τεχνολογιών εντοπισμού εκπομπών μεθανίου στο μέλλον, θα πρέπει να προσδιορίζονται οι ελάχιστες απαιτήσεις για τη συσκευή και τη μεθοδολογία που χρησιμοποιείται για τον εντοπισμό διαρροών, με βάση την αποδεδειγμένη αποτελεσματικότητά τους .

(34α)

Πολλές από τις διαρροές σήμερα οφείλονται σε παλιές τεχνολογίες και ελλιπή συντήρηση. Οι τεχνολογίες αυτές θα πρέπει τάχιστα να αντικατασταθούν από νέες καινοτόμες λύσεις. Συνεπώς, το πρόγραμμα εντοπισμού και επισκευής διαρροών θα πρέπει να περιγράφει τον τρόπο με τον οποίο ο φορέας εκμετάλλευσης προτίθεται να χαρτογραφήσει τα κατασκευαστικά στοιχεία που διατρέχουν υψηλό κίνδυνο διαρροής μεθανίου και να καθορίσει τον τρόπο με τον οποίο προτίθεται να αντικαταστήσει όλα αυτά τα κατασκευαστικά στοιχεία με νέες καινοτόμες τεχνολογίες που διασφαλίζουν μακροπρόθεσμη προστασία από μελλοντικές διαρροές.

(35)

Ο εξαερισμός συνίσταται στην έκλυση άκαυστου μεθανίου στην ατμόσφαιρα είτε εκούσια από διαδικασίες ή δραστηριότητες ή συσκευές που έχουν σχεδιαστεί για τον σκοπό αυτό, είτε ακούσια σε περίπτωση δυσλειτουργίας . Λόγω της ισχυρής επίδρασης στις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου, ο εξαερισμός θα πρέπει να απαγορεύεται, εκτός από τις περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης, δυσλειτουργίας ή κατά τη διάρκεια ορισμένων συγκεκριμένων συμβάντων όπου είναι αναπόφευκτος κάποιος εξαερισμός.

(35)

Ο εξαερισμός συνίσταται στη σκόπιμη έκλυση άκαυστου μεθανίου στην ατμόσφαιρα από διαδικασίες, δραστηριότητες ή συσκευές που έχουν σχεδιαστεί για τον σκοπό αυτόν . Λόγω της ισχυρής επίδρασης στις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου, ο εξαερισμός θα πρέπει να απαγορεύεται, εκτός από τις περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης, δυσλειτουργίας ή κατά τη διάρκεια ορισμένων συγκεκριμένων συμβάντων όπου είναι αναπόφευκτος κάποιος εξαερισμός. Για να εξασφαλιστεί ότι οι φορείς εκμετάλλευσης δεν χρησιμοποιούν εξοπλισμό σχεδιασμένο να εξαερίζεται, θα πρέπει να θεσπιστούν τεχνολογικά πρότυπα που θα επιτρέπουν τη χρήση εναλλακτικών λύσεων μηδενικών εκπομπών.

(36)

Η καύση σε πυρσό είναι η ελεγχόμενη καύση μεθανίου με σκοπό τη διάθεσή του σε συσκευή που έχει σχεδιαστεί για την εν λόγω καύση. Όταν πραγματοποιείται κατά την κανονική παραγωγή πετρελαίου ή ορυκτού αερίου και ως αποτέλεσμα ανεπαρκών εγκαταστάσεων ή γεωλογικών συνθηκών που προσφέρονται για την επανέγχυση μεθανίου, την επιτόπια χρήση του ή τη μεταφορά του σε αγορά, θεωρείται συνήθης καύση σε πυρσό. Η συνήθης καύση σε πυρσό θα πρέπει να απαγορευτεί. Η καύση σε πυρσό θα πρέπει να επιτρέπεται μόνον όταν αποτελεί τη μόνη εναλλακτική λύση στον εξαερισμό και όταν δεν απαγορεύεται ο εξαερισμός. Ο εξαερισμός είναι πιο επιβλαβής για το περιβάλλον από ό,τι η καύση σε πυρσό, καθώς το εκλυόμενο αέριο περιέχει συνήθως υψηλά επίπεδα μεθανίου, ενώ η καύση σε πυρσό οξειδώνει το μεθάνιο σε διοξείδιο του άνθρακα.

(36)

Η καύση σε πυρσό είναι η ελεγχόμενη καύση μεθανίου με σκοπό τη διάθεσή του σε συσκευή που έχει σχεδιαστεί για την εν λόγω καύση. Όταν πραγματοποιείται κατά την κανονική παραγωγή πετρελαίου ή ορυκτού αερίου και ως αποτέλεσμα ανεπαρκών εγκαταστάσεων ή γεωλογικών συνθηκών που προσφέρονται για την επανέγχυση μεθανίου, την επιτόπια χρήση του ή τη μεταφορά του σε αγορά, θεωρείται συνήθης καύση σε πυρσό. Η συνήθης καύση σε πυρσό θα πρέπει να απαγορευτεί. Η καύση σε πυρσό θα πρέπει να επιτρέπεται μόνον όταν αποτελεί τη μόνη εναλλακτική λύση στον εξαερισμό και όταν δεν απαγορεύεται ο εξαερισμός , και κατά συνέπεια, όταν δεν υπάρχει άλλη επιλογή, θα πρέπει πάντα να προτιμάται η καύση σε πυρσό από τον εξαερισμό. Ωστόσο, σύμφωνα με τον ΔΟΕ  (1α) , παγκοσμίως, 143 bcm ορυκτού αερίου υπέστησαν καύση σε πυρσό το 2021 — περίπου ισοδύναμο με τον συνολικό όγκο φυσικού αερίου που εισάγεται στη Γερμανία, τη Γαλλία και τις Κάτω Χώρες. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα την άμεση απελευθέρωση 270 Mt CO2 και σχεδόν 8 Mt μεθανίου (240 Mt CO2-eq) . Ο εξαερισμός είναι πιο επιβλαβής για το περιβάλλον από ό,τι η καύση σε πυρσό, καθώς το εκλυόμενο αέριο περιέχει συνήθως υψηλά επίπεδα μεθανίου, ενώ η καύση σε πυρσό οξειδώνει το μεθάνιο σε διοξείδιο του άνθρακα. Σύμφωνα με τον ΔΟΕ, η μείωση της καύσης σε πυρσό, του εξαερισμού και των διαρροών μεθανίου θα προσφέρει πιο άμεση ανακούφιση στις αγορές φυσικού αερίου απ’ ό, τι η επένδυση σε νέο εφοδιασμό. Ο ΔΟΕ  (1β) εκτίμησε ότι σχεδόν 210 δισεκατομμύρια κυβικά μέτρα (bcm) φυσικού αερίου θα μπορούσαν να διατεθούν στις αγορές φυσικού αερίου μέσω μιας παγκόσμιας προσπάθειας για την εξάλειψη της καύσης σε πυρσό μη έκτακτης ανάγκης και τη μείωση των εκπομπών μεθανίου από τις δραστηριότητες εκμετάλλευσης πετρελαίου και φυσικού αερίου.

(37)

Η χρήση της καύσης σε πυρσό ως εναλλακτικής λύσης αντί του εξαερισμού απαιτεί οι συσκευές καύσης σε πυρσό να είναι αποδοτικές στην καύση μεθανίου. Για τον λόγο αυτό, θα πρέπει επίσης να συμπεριληφθεί απαίτηση για την απόδοση της καύσης για τις περιπτώσεις στις οποίες επιτρέπεται η καύση σε πυρσό. Θα πρέπει επίσης να απαιτείται η χρήση οδηγού καυστήρα, οι οποίοι παρέχουν πιο αξιόπιστη ανάφλεξη, καθώς δεν επηρεάζονται από τον άνεμο.

(37)

Η χρήση της καύσης σε πυρσό ως εναλλακτικής λύσης αντί του εξαερισμού απαιτεί οι συσκευές καύσης σε πυρσό να είναι αποδοτικές στην καύση μεθανίου. Για τον λόγο αυτό, θα πρέπει επίσης να συμπεριληφθεί απαίτηση για την απόδοση της καύσης για τις περιπτώσεις στις οποίες επιτρέπεται η καύση σε πυρσό. Θα πρέπει επίσης να απαιτείται η χρήση αυτόματου αναφλεκτήρα ή οδηγού καυστήρα συνεχούς λειτουργίας , οι οποίοι παρέχουν πιο αξιόπιστη ανάφλεξη, καθώς δεν επηρεάζονται από τον άνεμο.

(40)

Οι εκπομπές μεθανίου από ανενεργά φρέατα πετρελαίου και αερίου ενέχουν κινδύνους για τη δημόσια υγεία, την ασφάλεια και το περιβάλλον. Συνεπώς, θα πρέπει να εξακολουθήσουν να ισχύουν οι υποχρεώσεις παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων και τα εν λόγω φρέατα και οι τοποθεσίες φρεάτων θα πρέπει να ανακτηθούν και να αποκατασταθούν. Στις περιπτώσεις αυτές, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν κυρίαρχο ρόλο, ιδίως όσον αφορά την κατάρτιση καταλόγων και σχεδίων μετριασμού.

(40)

Οι εκπομπές μεθανίου από ανενεργά φρέατα πετρελαίου και αερίου ενέχουν κινδύνους για τη δημόσια υγεία, την ασφάλεια και το περιβάλλον. Συνεπώς, θα πρέπει να εξακολουθήσουν να ισχύουν οι υποχρεώσεις παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων και τα εν λόγω φρέατα και οι τοποθεσίες φρεάτων θα πρέπει να ανακτηθούν και να αποκατασταθούν. Στις περιπτώσεις αυτές, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν κυρίαρχο ρόλο, ιδίως όσον αφορά την κατάρτιση καταλόγων και σχεδίων μετριασμού με σαφείς προθεσμίες .

(44)

Μετά τη διακοπή της παραγωγής και το κλείσιμο ή την εγκατάλειψη ενός ορυχείου, εξακολουθεί να εκλύεται μεθάνιο, το οποίο ονομάζεται μεθάνιο από εγκαταλελειμμένα ορυχεία (abandoned mine methane, AMM). Οι εκπομπές αυτές προκύπτουν συνήθως σε σαφώς καθορισμένες σημειακές πηγές, όπως σήραγγες εξαερισμού ή βαλβίδες εκτόνωσης αερίων. Με την αυξημένη φιλοδοξία για το κλίμα και τη μετατόπιση της παραγωγής ενέργειας σε πηγές ενέργειας χαμηλότερης έντασης άνθρακα, οι εκπομπές ΑΜΜ είναι πιθανό να αυξηθούν στην Ένωση. Εκτιμάται ότι ακόμη και 10 έτη μετά την παύση της εξόρυξης, εξακολουθεί να εκπέμπεται μεθάνιο από ορυχεία που δεν έχουν πλημμυρίσει σε επίπεδα που φτάνουν περίπου το 40 % των εκπομπών που είχαν καταγραφεί κατά τον χρόνο του κλεισίματος. Επιπλέον, η αντιμετώπιση του ΑΜΜ παραμένει κατακερματισμένη λόγω των διαφορετικών δικαιωμάτων ιδιοκτησίας και εκμετάλλευσης σε ολόκληρη την ΕΕ. Συνεπώς, τα κράτη μέλη θα πρέπει να καταρτίσουν καταλόγους των κλειστών και εγκαταλελειμμένων περιουσιακών στοιχείων άνθρακα και, είτε τα ίδια είτε το προσδιοριζόμενο υπεύθυνο μέρος, θα πρέπει να υποχρεούνται να εγκαταστήσουν συσκευές για τη μέτρηση των εκπομπών μεθανίου.

(44)

Μετά τη διακοπή της παραγωγής και το κλείσιμο ή την εγκατάλειψη ενός ορυχείου, εξακολουθεί να εκλύεται μεθάνιο, το οποίο ονομάζεται μεθάνιο από εγκαταλελειμμένα ορυχεία (abandoned mine methane, AMM). Οι εκπομπές αυτές προκύπτουν συνήθως σε σαφώς καθορισμένες σημειακές πηγές, όπως σήραγγες εξαερισμού ή βαλβίδες εκτόνωσης αερίων. Με την αυξημένη φιλοδοξία για το κλίμα και τη μετατόπιση της παραγωγής ενέργειας σε πηγές ενέργειας χαμηλότερης έντασης άνθρακα, οι εκπομπές ΑΜΜ είναι πιθανό να αυξηθούν στην Ένωση. Εκτιμάται ότι ακόμη και 10 έτη μετά την παύση της εξόρυξης, εξακολουθεί να εκπέμπεται μεθάνιο από ορυχεία που δεν έχουν πλημμυρίσει σε επίπεδα που φτάνουν περίπου το 40 % των εκπομπών που είχαν καταγραφεί κατά τον χρόνο του κλεισίματος. Επιπλέον, η αντιμετώπιση του ΑΜΜ παραμένει κατακερματισμένη λόγω των διαφορετικών δικαιωμάτων ιδιοκτησίας και εκμετάλλευσης σε ολόκληρη την ΕΕ. Συνεπώς, τα κράτη μέλη θα πρέπει να καταρτίσουν καταλόγους των κλειστών και εγκαταλελειμμένων περιουσιακών στοιχείων άνθρακα και, είτε τα ίδια είτε το προσδιοριζόμενο υπεύθυνο μέρος, θα πρέπει να υποχρεούνται να εγκαταστήσουν συσκευές για τη μέτρηση των εκπομπών μεθανίου. Παραδείγματα βέλτιστης πρακτικής θα πρέπει να εντοπιστούν και να ενσωματωθούν σε πιθανές κατευθυντήριες γραμμές για την αντιμετώπιση του ΑΜΜ.

(48)

Τα υπόγεια ορυχεία είναι είτε θερμικά ανθρακωρυχεία ή ανθρακωρυχεία οπτανθρακοποίησης. Ο θερμικός άνθρακας χρησιμοποιείται κυρίως ως πηγή ενέργειας και ο άνθρακας οπτανθρακοποίησης χρησιμοποιείται ως καύσιμο και ως αντιδρών στη διαδικασία παραγωγής χάλυβα. Τόσο τα ανθρακωρυχεία οπτανθρακοποίησης όσο και τα θερμικά ανθρακωρυχεία θα πρέπει να υπόκεινται σε μέτρηση, υποβολή εκθέσεων και επαλήθευση των εκπομπών μεθανίου.

(48)

Τα υπόγεια ορυχεία είναι είτε θερμικά ανθρακωρυχεία ή ανθρακωρυχεία οπτανθρακοποίησης. Ο θερμικός άνθρακας χρησιμοποιείται κυρίως ως πηγή ενέργειας και ο άνθρακας οπτανθρακοποίησης χρησιμοποιείται ως καύσιμο και ως αντιδρών στη διαδικασία παραγωγής χάλυβα. Τόσο τα ανθρακωρυχεία οπτανθρακοποίησης όσο και τα θερμικά ανθρακωρυχεία θα πρέπει να υπόκεινται σε μέτρηση, υποβολή εκθέσεων , επαλήθευση και μέτρα μετριασμού των εκπομπών μεθανίου.

(49)

Για τα υπόγεια ανθρακωρυχεία σε λειτουργία, ο μετριασμός των εκπομπών μεθανίου θα πρέπει να επιτευχθεί μέσω της σταδιακής κατάργησης του εξαερισμού και της καύσης σε πυρσό. Για τα κλειστά ή εγκαταλελειμμένα υπόγεια ανθρακωρυχεία, ενώ η πλημμύρα του ορυχείου μπορεί να αποτρέψει τις εκπομπές μεθανίου, αυτό δεν γίνεται συστηματικά και ενέχει περιβαλλοντικούς κινδύνους. Ο εξαερισμός και η καύση σε πυρσό στα ορυχεία αυτά θα πρέπει επίσης να καταργηθούν σταδιακά. Δεδομένου ότι οι γεωλογικοί περιορισμοί και οι περιβαλλοντικές παράμετροι δεν επιτρέπουν την εφαρμογή μιας ενιαίας προσέγγισης για τον μετριασμό των εκπομπών μεθανίου από εγκαταλελειμμένα υπόγεια ανθρακωρυχεία (31), τα κράτη μέλη θα πρέπει να καταρτίσουν δικό τους σχέδιο μετριασμού, λαμβάνοντας υπόψη τους εν λόγω περιορισμούς και την τεχνική εφικτότητα του μετριασμού του ΑΜΜ.

(49)

Για τα υπόγεια ανθρακωρυχεία σε λειτουργία, ο μετριασμός των εκπομπών μεθανίου θα πρέπει να επιτευχθεί μέσω της σταδιακής κατάργησης του εξαερισμού και της καύσης σε πυρσό με απόδοση μικρότερη από 99 % . Για τα κλειστά ή εγκαταλελειμμένα υπόγεια ανθρακωρυχεία, ενώ η πλημμύρα του ορυχείου μπορεί να αποτρέψει τις εκπομπές μεθανίου, αυτό δεν γίνεται συστηματικά και ενέχει περιβαλλοντικούς κινδύνους. Ο εξαερισμός και η καύση σε πυρσό με απόδοση μικρότερη από 99 % στα ορυχεία αυτά θα πρέπει επίσης να καταργηθούν σταδιακά. Δεδομένου ότι οι γεωλογικοί περιορισμοί και οι περιβαλλοντικές παράμετροι δεν επιτρέπουν την εφαρμογή μιας ενιαίας προσέγγισης για τον μετριασμό των εκπομπών μεθανίου από εγκαταλελειμμένα υπόγεια ανθρακωρυχεία (31), τα κράτη μέλη θα πρέπει να καταρτίσουν δικό τους σχέδιο μετριασμού, λαμβάνοντας υπόψη τους εν λόγω περιορισμούς και την τεχνική εφικτότητα του μετριασμού του ΑΜΜ.

(49α)

Προκειμένου να μειωθούν οι εκπομπές μεθανίου από τα ενεργά ανθρακωρυχεία, η Ένωση θα πρέπει να στηρίξει συστήματα κινήτρων για τη μείωση των εκπομπών μεθανίου. Τα εν λόγω συστήματα μπορούν ιδίως να παρέχουν κίνητρα για επενδύσεις στη δέσμευση και έγχυση μεθανίου στο δίκτυο, στη μείωση των εκπομπών μεθανίου από τους άξονες εξαερισμού και από την καύση σε πυρσό. Η Ένωση θα πρέπει να αναλάβει αποφασιστική δράση για την κινητοποίηση χρηματοδοτικών πόρων της Ένωσης με στόχο επενδύσεις σε τεχνολογίες μείωσης του μεθανίου σε όλα τα ενεργά και εγκαταλελειμμένα ορυχεία. Όταν η στήριξη της Ένωσης δεν επαρκεί για τη στήριξη αυτού του στόχου, θα πρέπει να ενθαρρύνονται ειδικά συστήματα τελών και επιβαρύνσεων, τα οποία είναι σαφώς διαρθρωμένα ώστε να διευκολύνουν τις επενδύσεις στη μείωση του μεθανίου, μεταξύ άλλων στο πλαίσιο προγραμμάτων κρατικών ενισχύσεων που αποσκοπούν στον παροπλισμό της παραγωγικής ικανότητας άνθρακα.

(51)

Η Ένωση εξαρτάται από τις εισαγωγές για το 70 % της κατανάλωσης λιθάνθρακα, το 97 % της κατανάλωσης πετρελαίου και το 90 % της κατανάλωσης ορυκτού αερίου. Δεν υπάρχουν ακριβείς γνώσεις σχετικά με το μέγεθος, την προέλευση ή τη φύση των εκπομπών μεθανίου που συνδέονται με την ενέργεια από ορυκτά καύσιμα που καταναλώνεται στην Ένωση αλλά πραγματοποιούνται σε τρίτες χώρες .

(51)

Η Ένωση εξαρτάται από τις εισαγωγές για το 70 % της κατανάλωσης λιθάνθρακα, το 97 % της κατανάλωσης πετρελαίου και το 90 % της κατανάλωσης ορυκτού αερίου. Ο ΔΟΕ εκτιμά ότι το 2020, οι εκπομπές μεθανίου που σχετίζονται με το εισαγόμενο πετρέλαιο και φυσικό αέριο στην Ένωση αντιπροσώπευαν περίπου 9 000 χιλιάδες τόνους μεθανίου  (1α) . Αυτό συγκρίνεται με τους 1 033 χιλιάδες τόνους εκπομπών μεθανίου από πετρέλαιο και αέριο που εκτιμάται ότι σημειώθηκαν το 2019 στην Ένωση (1β) . Ενώ το μερίδιο των συνολικών παγκόσμιων ανθρωπογενών εκπομπών μεθανίου που εκπέμπονται στην Ευρώπη εκτιμάται ότι είναι περίπου 6 %  (1γ) , η κατανάλωση και η εξάρτηση από τις εισαγωγές από ορυκτά καύσιμα που παράγονται εκτός Ένωσης, προσθέτει επομένως σημαντικά επίπεδα εκπομπών μεθανίου που προκύπτουν λόγω της κατανάλωσης εντός της Ένωσης .

(52)

Οι επιπτώσεις της υπερθέρμανσης του πλανήτη που προκαλούνται από τις εκπομπές μεθανίου είναι διασυνοριακές. Παρότι ορισμένες χώρες παραγωγής ενέργειας από ορυκτά καύσιμα αρχίζουν να ενεργούν σε εγχώριο επίπεδο για τη μείωση των εκπομπών μεθανίου από τον τομέα ενέργειάς τους, πολλοί εξαγωγείς δεν υπόκεινται σε κανονισμούς στις αντίστοιχες εγχώριες αγορές τους. Οι εν λόγω φορείς εκμετάλλευσης χρειάζονται σαφή κίνητρα για να αναλάβουν δράση σχετικά με τις εκπομπές μεθανίου και, συνεπώς, θα πρέπει να καταστούν διαθέσιμες στις αγορές διαφανείς πληροφορίες σχετικά με τις εκπομπές μεθανίου .

(52)

Οι επιπτώσεις της υπερθέρμανσης του πλανήτη που προκαλούνται από τις εκπομπές μεθανίου είναι διασυνοριακές. Παρότι ορισμένες χώρες παραγωγής ενέργειας από ορυκτά καύσιμα αρχίζουν να ενεργούν σε εγχώριο επίπεδο για τη μείωση των εκπομπών μεθανίου από τον τομέα ενέργειάς τους, πολλοί εξαγωγείς δεν υπόκεινται σε κανονισμούς στις αντίστοιχες εγχώριες αγορές τους. Οι εν λόγω φορείς εκμετάλλευσης χρειάζονται σαφή κίνητρα για να αναλάβουν δράση σχετικά με τις εκπομπές τους μεθανίου και, συνεπώς, υπάρχει ανάγκη ο παρών κανονισμός να καλύπτει ολόκληρη την αλυσίδα εφοδιασμού .

(54)

Όπως ανακοινώθηκε στην ανακοίνωση σχετικά με τη στρατηγική της ΕΕ για το μεθάνιο (34), η Ένωση δεσμεύεται να συνεργαστεί με τους εταίρους της στον τομέα της ενέργειας και με άλλες βασικές χώρες εισαγωγής ενέργειας από ορυκτά καύσιμα για την αντιμετώπιση των εκπομπών μεθανίου σε παγκόσμιο επίπεδο. Η ενεργειακή διπλωματία για τις εκπομπές μεθανίου έχει ήδη αποφέρει σημαντικά αποτελέσματα. Τον Σεπτέμβριο του 2021 η Ένωση και οι Ηνωμένες Πολιτείες ανακοίνωσαν την Παγκόσμια Δέσμευση για το Μεθάνιο, η οποία αντιπροσωπεύει μια πολιτική δέσμευση για τη μείωση των παγκόσμιων εκπομπών μεθανίου κατά 30 % έως το 2030 (από τα επίπεδα του 2020) και δρομολογήθηκε κατά τη διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή (COP 26) τον Νοέμβριο του 2021 στη Γλασκόβη. Περισσότερες από εκατό χώρες δεσμεύτηκαν ότι θα παράσχουν στήριξη, αντιπροσωπεύοντας σχεδόν το ήμισυ των παγκόσμιων ανθρωπογενών εκπομπών μεθανίου. Η Παγκόσμια Δέσμευση για το Μεθάνιο περιλαμβάνει μια δέσμευση για μετάβαση προς τη χρήση των βέλτιστων διαθέσιμων μεθοδολογιών απογραφής για την ποσοτικοποίηση των εκπομπών μεθανίου , με ιδιαίτερη έμφαση στις πηγές υψηλών εκπομπών .

(54)

Όπως ανακοινώθηκε στην ανακοίνωση σχετικά με τη στρατηγική της ΕΕ για το μεθάνιο (34), η Ένωση δεσμεύεται να συνεργαστεί με τους εταίρους της στον τομέα της ενέργειας και με άλλες βασικές χώρες εισαγωγής ενέργειας από ορυκτά καύσιμα για την αντιμετώπιση των εκπομπών μεθανίου σε παγκόσμιο επίπεδο. Η ενεργειακή διπλωματία για τις εκπομπές μεθανίου έχει ήδη αποφέρει σημαντικά αποτελέσματα. Τον Σεπτέμβριο του 2021 η Ένωση και οι Ηνωμένες Πολιτείες ανακοίνωσαν την Παγκόσμια Δέσμευση για το Μεθάνιο, η οποία αντιπροσωπεύει μια πολιτική δέσμευση να αναλάβουν εθελοντική δράση για να συμβάλουν σε μια συλλογική προσπάθεια για τη μείωση των παγκόσμιων εκπομπών μεθανίου κατά 30 % έως το 2030 (από τα επίπεδα του 2020) και δρομολογήθηκε κατά τη διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή (COP 26) τον Νοέμβριο του 2021 στη Γλασκόβη. Περισσότερες από εκατό χώρες δεσμεύτηκαν ότι θα παράσχουν στήριξη, αντιπροσωπεύοντας σχεδόν το ήμισυ των παγκόσμιων ανθρωπογενών εκπομπών μεθανίου. Η Παγκόσμια Δέσμευση για το Μεθάνιο περιλαμβάνει μια δέσμευση για μετάβαση προς τη χρήση των βέλτιστων διαθέσιμων μεθοδολογιών απογραφής για την ποσοτικοποίηση των εκπομπών μεθανίου.

(57)

Παράλληλα με τη συνέχιση του επιτυχημένου διπλωματικού έργου της για την υλοποίηση αυτών των παγκόσμιων δεσμεύσεων , η Ένωση ενθαρρύνει περαιτέρω τη σημαντική μείωση των εκπομπών μεθανίου σε παγκόσμιο επίπεδο, και ιδίως στις χώρες που εφοδιάζουν την Ένωση με ενέργεια από ορυκτά καύσιμα.

(57)

Παράλληλα με τη συνέχιση του διπλωματικού έργου της για την υλοποίηση παγκόσμιων δεσμεύσεων για σημαντική μείωση των εκπομπών μεθανίου , η Ένωση θα πρέπει να προωθήσει περαιτέρω όλες τις προσπάθειες που σχετίζονται με τη σημαντική μείωση των εκπομπών μεθανίου σε παγκόσμιο επίπεδο, και ιδίως στις χώρες που εφοδιάζουν την Ένωση με ενέργεια από ορυκτά καύσιμα , επιβάλλοντας ρυθμίσεις στις εισαγωγές .

(58)

Συνεπώς, οι εισαγωγείς ενέργειας από ορυκτά καύσιμα στην Ένωση θα πρέπει να υποχρεούνται να παρέχουν στα κράτη μέλη πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα που λαμβάνουν οι εξαγωγείς για τη μέτρηση, την υποβολή εκθέσεων και τον μετριασμό των εκπομπών μεθανίου , ιδίως όσον αφορά την εφαρμογή ρυθμιστικών ή εθελοντικών μέτρων για τον έλεγχο των εκπομπών μεθανίου , συμπεριλαμβανομένων μέτρων όπως οι έρευνες για τον εντοπισμό και την επισκευή διαρροών ή μέτρων για τον έλεγχο και τον περιορισμό του εξαερισμού και της καύσης σε πυρσό μεθανίου. Τα επίπεδα μέτρησης και υποβολής εκθέσεων που καθορίζονται στις απαιτήσεις ενημέρωσης που εφαρμόζονται στους εισαγωγείς αντιστοιχούν στα επίπεδα που πρέπει να απαιτούνται από τους φορείς εκμετάλλευσης της Ένωσης στον παρόντα κανονισμό, όπως περιγράφεται στις αιτιολογικές σκέψεις 24 έως 26 και 46. Οι πληροφορίες σχετικά με τα μέτρα για τον έλεγχο των εκπομπών μεθανίου δεν είναι πιο επαχθείς από αυτές που απαιτούνται από τους φορείς εκμετάλλευσης της Ένωσης.

(58)

Συνεπώς, οι εισαγωγείς ενέργειας από ορυκτά καύσιμα στην Ένωση θα πρέπει να υπόκεινται σε κανόνες παρόμοιους με εκείνους που ισχύουν για τους παραγωγούς εντός της Ένωσης σχετικά με την παρακολούθηση , την αναφορά και την επαλήθευση , τον εντοπισμό και την επισκευή διαρροών και τα όρια εξαερισμού και καύσης.

(58α)

Όταν ένας εισαγωγέας αποδεικνύει την εφαρμογή μέτρων σε όλη την αλυσίδα εφοδιασμού που κρίνονται συγκρίσιμα ως προς την αποτελεσματικότητά τους με τις απαιτήσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό, ή παρέχει εγγυήσεις προέλευσης και μεταφοράς σε χώρες που θεωρείται ότι έχουν κανονιστική ισοδυναμία, ο εν λόγω εισαγωγέας θα πρέπει να είναι επιλέξιμος για παρέκκλιση. Η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει και να χορηγήσει την παρέκκλιση με σκοπό να διασφαλίσει τη συμβατότητά της με το εμπορικό δίκαιο.

(59)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να κοινοποιούν τις πληροφορίες αυτές στην Επιτροπή. Με βάση τις πληροφορίες αυτές, η Ένωση θα πρέπει να δημιουργήσει και να διαχειριστεί μια βάση δεδομένων διαφάνειας για τις εισαγωγές ενέργειας από ορυκτά καύσιμα στην Ένωση, στην οποία θα αναφέρεται λεπτομερώς αν οι εταιρείες εξαγωγής έχουν προσχωρήσει στην OGMP για τις εταιρείες πετρελαίου και αερίου και, στον βαθμό που έχει καταρτιστεί, ένα ισοδύναμο, διεθνώς ή ενωσιακό αναγνωρισμένο πρότυπο για τις εταιρείες άνθρακα. Οι πληροφορίες αυτές θα πρέπει να καταδεικνύουν τον βαθμό δέσμευσης των εταιρειών στις χώρες εξαγωγής όσον αφορά τη μέτρηση, την υποβολή εκθέσεων και την επαλήθευση των εκπομπών μεθανίου τους σύμφωνα με τις μεθόδους της βαθμίδας 3 των κατευθυντήριων γραμμών της UNFCCC για την υποβολή εκθέσεων. Αυτή η βάση δεδομένων διαφάνειας θα χρησιμεύει ως πηγή πληροφοριών για τις αποφάσεις αγοράς των εισαγωγέων ενέργειας από ορυκτά καύσιμα στην Ένωση, καθώς και για άλλα ενδιαφερόμενα μέρη και το κοινό. Η βάση δεδομένων διαφάνειας θα πρέπει επίσης να αντικατοπτρίζει τις προσπάθειες που καταβάλλουν οι εταιρείες στην Ένωση και οι εταιρείες που εξάγουν ενέργεια από ορυκτά καύσιμα στην Ένωση για τη μέτρηση και την υποβολή εκθέσεων, καθώς και για τη μείωση των εκπομπών μεθανίου τους. Θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με τις ρυθμιστικές δράσεις για τη μέτρηση, την υποβολή εκθέσεων και τον μετριασμό που αναλαμβάνουν οι χώρες στις οποίες παράγεται ενέργεια από ορυκτά καύσιμα.

(59)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να κοινοποιούν τις πληροφορίες αυτές στην Επιτροπή. Με βάση τις πληροφορίες αυτές, η Ένωση θα πρέπει να δημιουργήσει και να διαχειριστεί μια βάση δεδομένων διαφάνειας για τις εισαγωγές ενέργειας από ορυκτά καύσιμα στην Ένωση, στην οποία θα αναφέρεται λεπτομερώς αν οι εταιρείες εξαγωγής έχουν προσχωρήσει στην OGMP για τις εταιρείες πετρελαίου και αερίου και, στον βαθμό που έχει καταρτιστεί, ένα ισοδύναμο, διεθνώς ή ενωσιακό αναγνωρισμένο πρότυπο για τις εταιρείες άνθρακα. Οι πληροφορίες αυτές θα πρέπει να καταδεικνύουν τον βαθμό δέσμευσης των εταιρειών στις χώρες εξαγωγής όσον αφορά τη μέτρηση, την υποβολή εκθέσεων και την επαλήθευση των εκπομπών μεθανίου τους σύμφωνα με τις μεθόδους της βαθμίδας 3 των κατευθυντήριων γραμμών της UNFCCC για την υποβολή εκθέσεων. Αυτή η βάση δεδομένων διαφάνειας θα χρησιμεύει ως πηγή πληροφοριών για τις αποφάσεις αγοράς των εισαγωγέων ενέργειας από ορυκτά καύσιμα στην Ένωση, καθώς και για άλλα ενδιαφερόμενα μέρη και το κοινό. Η βάση δεδομένων διαφάνειας θα πρέπει επίσης να αντικατοπτρίζει τα μέτρα που λαμβάνουν οι εταιρείες στην Ένωση και οι εταιρείες που εξάγουν ενέργεια από ορυκτά καύσιμα στην Ένωση για τη μέτρηση και την υποβολή εκθέσεων, καθώς και για τη μείωση των εκπομπών μεθανίου τους. Θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με τις ρυθμιστικές δράσεις για τη μέτρηση, την υποβολή εκθέσεων και τον μετριασμό που αναλαμβάνουν οι χώρες στις οποίες παράγεται ενέργεια από ορυκτά καύσιμα.

(61)

Συνδυαστικά, τα μέτρα που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 58 έως 60 αναμένεται να ενισχύσουν τη διαφάνεια για τους αγοραστές , παρέχοντάς τους τη δυνατότητα να λαμβάνουν τεκμηριωμένες αποφάσεις σχετικά με τον εφοδιασμό και να βελτιώνουν τη δυνατότητα ευρύτερης χρήσης λύσεων για τον μετριασμό του μεθανίου σε ολόκληρο τον κόσμο . Επιπλέον, αναμένεται να παράσχουν περαιτέρω κίνητρα στις διεθνείς εταιρείες να υιοθετήσουν διεθνή πρότυπα μέτρησης και υποβολής εκθέσεων για το μεθάνιο, όπως τα πρότυπα της OGMP, ή να θεσπίσουν αποτελεσματικά μέτρα μέτρησης, υποβολής εκθέσεων και μετριασμού. Τα μέτρα αυτά έχουν σχεδιαστεί ως βάση για μια σταδιακή προσέγγιση για την αύξηση του επιπέδου αυστηρότητας των μέτρων που εφαρμόζονται στις εισαγωγές. Συνεπώς, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να τροποποιεί ή να συμπληρώνει τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων των εισαγωγέων. Επιπλέον, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογεί την εφαρμογή των εν λόγω μέτρων και, εφόσον το κρίνει σκόπιμο, να υποβάλλει προτάσεις για επανεξέταση με σκοπό την επιβολή αυστηρότερων μέτρων στους εισαγωγείς και τη διασφάλιση συγκρίσιμου επιπέδου αποτελεσματικότητας των μέτρων που εφαρμόζονται σε τρίτες χώρες για την παρακολούθηση, την υποβολή εκθέσεων, την επαλήθευση και τον μετριασμό των εκπομπών μεθανίου . Η αξιολόγηση θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις εργασίες που αναλαμβάνει το IMEO, συμπεριλαμβανομένου του δείκτη εκπομπών μεθανίου από τον εφοδιασμό φυσικού αερίου, της βάσης δεδομένων διαφάνειας και του παγκόσμιου εργαλείου παρακολούθησης των παραγωγών εκπομπών μεθανίου. Σε περίπτωση που η Επιτροπή κρίνει σκόπιμο να αυξήσει το επίπεδο αυστηρότητας των μέτρων που εφαρμόζονται στις εισαγωγές, είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει τις κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της, συμπεριλαμβανομένης της διαβούλευσης με τις ενδιαφερόμενες τρίτες χώρες.

(61)

Συνδυαστικά, τα μέτρα που αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις 58 έως 60 αναμένεται να ενισχύσουν τη διαφάνεια για τους αγοραστές και να διευκολύνουν την εξέταση της πλήρους συμμόρφωσης με τους κανονισμούς της ΕΕ για τις εισαγωγές . Επιπλέον, αναμένεται να παράσχουν περαιτέρω κίνητρα στις διεθνείς εταιρείες να υιοθετήσουν διεθνή πρότυπα μέτρησης και υποβολής εκθέσεων για το μεθάνιο, όπως τα πρότυπα της OGMP, ή να θεσπίσουν αποτελεσματικά μέτρα μέτρησης, υποβολής εκθέσεων και μετριασμού. Η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να τροποποιεί ή να συμπληρώνει τις απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων των εισαγωγέων. Επιπλέον, η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογεί την εφαρμογή των εν λόγω μέτρων και, εφόσον το κρίνει σκόπιμο, να υποβάλλει προτάσεις για επανεξέταση με σκοπό την επιβολή αυστηρότερων μέτρων στους εισαγωγείς. Η αξιολόγηση θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις εργασίες που αναλαμβάνει το IMEO, συμπεριλαμβανομένου του δείκτη εκπομπών μεθανίου από τον εφοδιασμό φυσικού αερίου, της βάσης δεδομένων διαφάνειας και του παγκόσμιου εργαλείου παρακολούθησης των παραγωγών εκπομπών μεθανίου. Σε περίπτωση που η Επιτροπή κρίνει σκόπιμο να αυξήσει το επίπεδο αυστηρότητας των μέτρων που εφαρμόζονται στις εισαγωγές, είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει τις κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της, συμπεριλαμβανομένης της διαβούλευσης με τις ενδιαφερόμενες τρίτες χώρες.

β)

στους τερματικούς σταθμούς μεταφοράς, διανομής, υπόγειας αποθήκευσης και υγροποιημένου αερίου (ΥΦΑ) που λειτουργούν με ορυκτό και/ή ανανεώσιμο μεθάνιο (βιομεθάνιο ή συνθετικό μεθάνιο)·

β)

στους τερματικούς σταθμούς μεταφοράς, διανομής (εξαιρουμένων των συστημάτων μέτρησης στα σημεία τελικής κατανάλωσης) , υπόγειας αποθήκευσης και υγροποιημένου αερίου που λειτουργούν με ορυκτό και/ή ανανεώσιμο μεθάνιο (βιομεθάνιο ή συνθετικό μεθάνιο)·

γα)

στα πετροχημικά προϊόντα.

(1)

«εκπομπές μεθανίου»: όλες οι άμεσες εκπομπές που προκύπτουν από όλα τα κατασκευαστικά στοιχεία που αποτελούν δυνητικές πηγές εκπομπών μεθανίου, είτε ως αποτέλεσμα σκόπιμου ή ακούσιου εξαερισμού, ατελούς καύσης σε πυρσούς είτε από άλλα κατασκευαστικά στοιχεία και ακούσιες διαρροές·

(1)

«εκπομπές μεθανίου»:όλες οι άμεσες εκπομπές που προκύπτουν από όλα τα κατασκευαστικά στοιχεία που αποτελούν δυνητικές πηγές εκπομπών μεθανίου, είτε ως αποτέλεσμα εξαερισμού, ατελούς καύσης σε πυρσούς είτε από άλλα κατασκευαστικά στοιχεία και διαρροές·

(1α)

(1β)

(7)

«ελεγκτής»: νομικό πρόσωπο διαφορετικό από τις αρμόδιες αρχές που ορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 4 του παρόντος κανονισμού, το οποίο διεξάγει δραστηριότητες επαλήθευσης και είναι διαπιστευμένο από εθνικό οργανισμό διαπίστευσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 765/2008 ή φυσικό πρόσωπο εξουσιοδοτημένο με άλλον τρόπο, με την επιφύλαξη του άρθρου 5 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού, κατά τον χρόνο έκδοσης δήλωσης επαλήθευσης·

(7)

«ελεγκτής»: νομικό πρόσωπο που ασκεί δραστηριότητες επαλήθευσης και είναι διαπιστευμένο από εθνικό οργανισμό διαπίστευσης σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 765/2008 ή φυσικό πρόσωπο εξουσιοδοτημένο με άλλον τρόπο, με την επιφύλαξη του άρθρου 5 παράγραφος 2 του εν λόγω κανονισμού, κατά τον χρόνο έκδοσης δήλωσης επαλήθευσης·

(9α)

(9β)

(10)

«συντελεστής εκπομπών»: συντελεστής που ποσοτικοποιεί τις εκπομπές ή τις απορροφήσεις αερίου ανά δραστηριότητα μονάδας και ο οποίος συχνά βασίζεται σε ένα δείγμα δεδομένων μέτρησης και υπολογίζεται κατά μέσο όρο για την ανάπτυξη ενός αντιπροσωπευτικού ποσοστού εκπομπής για ένα δεδομένο επίπεδο δραστηριότητας υπό ένα δεδομένο σύνολο συνθηκών λειτουργίας·

(10)

«συντελεστής εκπομπών»: συντελεστής που ποσοτικοποιεί τις εκπομπές αερίου ανά δραστηριότητα μονάδας και ο οποίος συχνά βασίζεται σε ένα δείγμα δεδομένων μέτρησης και υπολογίζεται κατά μέσο όρο για την ανάπτυξη ενός αντιπροσωπευτικού ποσοστού εκπομπής για ένα δεδομένο επίπεδο δραστηριότητας υπό ένα δεδομένο σύνολο συνθηκών λειτουργίας·

(12)

«ειδικός συντελεστής εκπομπών»: συντελεστής εκπομπών που προκύπτει από άμεσες μετρήσεις·

(12)

«ειδικός συντελεστής εκπομπών»: συντελεστής εκπομπών για έναν τύπο πηγής εκπομπών που προκύπτει από άμεσες μετρήσεις·

(13)

«άμεση μέτρηση»: η άμεση ποσοτικοποίηση των εκπομπών μεθανίου σε επίπεδο πηγής με συσκευή μέτρησης μεθανίου ·

(13)

«άμεση μέτρηση»: μέτρηση των εκπομπών μεθανίου σε επίπεδο πηγής με συσκευή μέτρησης που επιτρέπει την εν λόγω μέτρηση ·

(13α)

(14)

«εκπομπές μεθανίου σε επίπεδο εγκατάστασης»: όλες οι πηγές εκπομπών εντός ενός περιουσιακού στοιχείου ·

(14)

«εκπομπές μεθανίου σε επίπεδο εγκατάστασης»: όλες οι πηγές εκπομπών εντός μιας τοποθεσίας ·

(15)

«μέτρηση σε επίπεδο εγκατάστασης»: μέτρηση από την κορυφή προς τη βάση, η οποία συνήθως περιλαμβάνει τη χρήση αισθητήρων εγκατεστημένων σε κινητή πλατφόρμα, όπως οχήματα, μη επανδρωμένα αεροσκάφη, αεροσκάφη, σκάφη και δορυφόροι ή άλλα μέσα για την πλήρη επισκόπηση των εκπομπών σε ολόκληρη την εγκατάσταση·

(15)

«μέτρηση σε επίπεδο εγκατάστασης»: μέτρηση από την κορυφή προς τη βάση, η οποία συνήθως περιλαμβάνει τη χρήση αισθητήρων εγκατεστημένων σε κινητή πλατφόρμα, όπως οχήματα, μη επανδρωμένα αεροσκάφη, αεροσκάφη, σκάφη , δορυφόροι, τη χρήση σταθερών αισθητήρων, όπως δίκτυα μόνιμων αισθητήρων σε συγκεκριμένα σημεία, ή άλλα μέσα για την πλήρη επισκόπηση των εκπομπών σε ολόκληρη την εγκατάσταση·

(17)

«έρευνα εντοπισμού και επισκευής διαρροών»: έρευνα για τον προσδιορισμό πηγών εκπομπών μεθανίου , συμπεριλαμβανομένων των διαρροών και του ακούσιου εξαερισμού ·

(17)

«έρευνα εντοπισμού και επισκευής διαρροών»: έρευνα με συσκευή ή άλλη προηγμένη τεχνολογία με ελάχιστο όριο εντοπισμού και όριο εμπιστοσύνης για τον προσδιορισμό και τον εντοπισμό πηγών διαρροών εκπομπών μεθανίου και άλλων ακούσιων εκπομπών μεθανίου, καθώς και για την επισκευή ή αντικατάσταση των κατασκευαστικών στοιχείων που παρουσιάζουν διαρροή ·

(18)

«εξαερισμός»: η έκλυση μεθανίου που δεν έχει υποστεί καύση στην ατμόσφαιρα είτε σκόπιμα από διαδικασίες, δραστηριότητες ή συσκευές που έχουν σχεδιαστεί για τον σκοπό αυτό , είτε ακούσια σε περίπτωση δυσλειτουργίας ή γεωλογικών περιορισμών ·

(18)

«εξαερισμός»: η  σκόπιμη έκλυση μεθανίου που δεν έχει υποστεί καύση στην ατμόσφαιρα από διαδικασίες, δραστηριότητες ή συσκευές που έχουν σχεδιαστεί για τον σκοπό αυτό·

(22)

«συνήθης καύση σε πυρσό»: η καύση σε πυρσό κατά την κανονική παραγωγή πετρελαίου ή ορυκτού αερίου και ελλείψει επαρκών εγκαταστάσεων ή γεωλογίας που προσφέρονται για την επανέγχυση μεθανίου, την επιτόπια χρήση του ή τη μεταφορά του σε αγορά·

(22)

«συνήθης καύση σε πυρσό»: η καύση σε πυρσό κατά την κανονική παραγωγή πετρελαίου ή ορυκτού αερίου και ελλείψει επαρκών εγκαταστάσεων ή γεωλογίας που προσφέρονται για την επανέγχυση μεθανίου, την επιτόπια χρήση του , την επεξεργασία του ή τη μεταφορά του σε αγορά , εξαιρουμένης της καύσης λόγω έκτακτης ανάγκης ·

(24)

«ανενεργό φρέαρ»: φρέαρ ή τοποθεσία φρεάτων πετρελαίου ή αερίου όπου οι δραστηριότητες εξερεύνησης ή παραγωγής έχουν παύσει για τουλάχιστον ένα έτος·

(24)

«ανενεργό φρέαρ»: φρέαρ ή τοποθεσία φρεάτων πετρελαίου ή αερίου , χερσαία ή υπεράκτια, όπου οι δραστηριότητες εξερεύνησης ή παραγωγής έχουν παύσει για τουλάχιστον ένα έτος· δεν περιλαμβάνει οριστικά σφραγισμένα και εγκαταλελειμμένα φρέατα ·

(24α)

«οριστικά σφραγισμένο και εγκαταλελειμμένο φρέαρ»: φρέαρ ή τοποθεσία φρεάτων πετρελαίου ή αερίου, χερσαία ή υπεράκτια, το οποίο έχει σφραγιστεί και δεν θα ανοίξει εκ νέου, όπου έχουν αφαιρεθεί όλες οι εγκαταστάσεις που συνδέονται με το φρέαρ και έχουν τερματιστεί οι εργασίες και όπου μπορεί να παρασχεθεί επαρκής τεκμηρίωση που να αποδεικνύει, σύμφωνα με το παράρτημα IV, ότι δεν υπάρχουν εκπομπές μεθανίου από το εν λόγω φρέαρ ή την εν λόγω τοποθεσία φρεάτων ·

(39α)

(41)

«εισαγωγέας»: φυσικό ή νομικό πρόσωπο, εγκατεστημένο στην Ένωση, το οποίο, στο πλαίσιο μιας εμπορικής δραστηριότητας, διαθέτει ενέργεια από ορυκτά καύσιμα από τρίτη χώρα στην αγορά της Ένωσης·

(41)

«εισαγωγέας»: φυσικό ή νομικό πρόσωπο, το οποίο, στο πλαίσιο μιας εμπορικής δραστηριότητας, διαθέτει ορυκτό αέριο, πετρέλαιο ή άνθρακα από τρίτη χώρα στην αγορά της Ένωσης , συμπεριλαμβανομένου κάθε φυσικού προσώπου εγκατεστημένου στην Ένωση που ορίζεται για την εκτέλεση πράξεων που απαιτούνται δυνάμει του κεφαλαίου 27 ·

α)

για να διερευνήσουν τεκμηριωμένες καταγγελίες που αναφέρονται στο άρθρο 7 και περιπτώσεις μη συμμόρφωσης το συντομότερο δυνατόν μετά την ημερομηνία κατά την οποία οι αρμόδιες αρχές λαμβάνουν γνώση των εν λόγω καταγγελιών ή περιπτώσεων μη συμμόρφωσης·

α)

για να διερευνήσουν τεκμηριωμένες καταγγελίες που αναφέρονται στο άρθρο 7 και περιπτώσεις μη συμμόρφωσης το συντομότερο δυνατόν μετά την ημερομηνία κατά την οποία οι αρμόδιες αρχές λαμβάνουν γνώση των εν λόγω καταγγελιών ή περιπτώσεων μη συμμόρφωσης και το αργότερο εντός 6 μηνών μετά από αυτήν την ημερομηνία ·

δ)

τυχόν σύστημα ποιοτικού ελέγχου ή διασφάλισης της ποιότητας που εφαρμόζεται από τους φορείς εκμετάλλευσης ή τους φορείς εκμετάλλευσης ορυχείων.

δ)

τυχόν σύστημα ποιοτικού ελέγχου διασφάλισης της ποιότητας που εφαρμόζεται από τους φορείς εκμετάλλευσης, τους φορείς εκμετάλλευσης ορυχείων ή τους εισαγωγείς, εφόσον οι εν λόγω εισαγωγείς έχουν τέτοια υποχρέωση βάσει του άρθρου 27 .

ε)

αναφορά των πορισμάτων σχετικά με σημαντικές αποκλίσεις μεταξύ των πηγών δεδομένων.

ε)

αναφορά των πορισμάτων σχετικά με σημαντικές αποκλίσεις μεταξύ των πηγών δεδομένων , για τη διαμόρφωση πιο αξιόπιστων επιστημονικών μεθοδολογιών·

εα)

αναφορά των υπερπαραγωγών εκπομπών που προσδιορίζονται μέσω συστήματος έγκαιρου εντοπισμού και προειδοποίησης.

α)

για τα ελεγχόμενα περιουσιακά στοιχεία έως… [12 μήνες από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού], και

β)

για τα μη ελεγχόμενα περιουσιακά στοιχεία έως… [24 μήνες από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού], υπό την προϋπόθεση ότι τα εν λόγω περιουσιακά στοιχεία δεν έχουν δηλωθεί από φορέα εκμετάλλευσης σύμφωνα με την υποχρέωση του στοιχείου α).

α)

για τα ελεγχόμενα περιουσιακά στοιχεία έως… [24 μήνες από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού], και στη συνέχεια έως τις 31 Μαΐου κάθε έτους· και

β)

για τα μη ελεγχόμενα περιουσιακά στοιχεία έως… [42 μήνες από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού] και στη συνέχεια έως τις 31 Μαΐου κάθε έτους, υπό την προϋπόθεση ότι δεν έχουν αναφερθεί από φορέα εκμετάλλευσης σύμφωνα με το στοιχείο α).

γ)

λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τις μεθοδολογίες ποσοτικοποίησης που χρησιμοποιούνται για τη μέτρηση των εκπομπών μεθανίου ·

γ)

λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τις μεθοδολογίες ποσοτικοποίησης·

α)

όταν η μέτρηση σε επίπεδο εγκατάστασης είναι υψηλότερη από την απογραφή σε επίπεδο πηγής σε στατιστικά σημαντικό βαθμό, ο φορέας εκμετάλλευσης παρέχει τεκμηρίωση στην έκθεση για αντιπαραβολή της απογραφής σε επίπεδο πηγής με τη μέτρηση σε επίπεδο εγκατάστασης και επικαιροποιεί την απογραφή του σε επίπεδο πηγής ώστε να εκφράζονται οι υψηλότερες μετρήσεις σε επίπεδο εγκατάστασης ·

β)

όταν η μέτρηση σε επίπεδο εγκατάστασης είναι χαμηλότερη από την απογραφή σε επίπεδο πηγής σε στατιστικά σημαντικό βαθμό, ο φορέας εκμετάλλευσης επανεξετάζει το ελάχιστο επίπεδο ανίχνευσης (MDL) των συσκευών μέτρησης σε επίπεδο εγκατάστασης προκειμένου να επιβεβαιώσει ότι το MDL είναι επαρκώς χαμηλό για να ανιχνευθούν αναμενόμενα επίπεδα εκπομπών από μεμονωμένο κατασκευαστικό στοιχείο· όταν το MDL δεν είναι αρκετά χαμηλό, ο φορέας εκμετάλλευσης επαναλαμβάνει τη μέτρηση χρησιμοποιώντας συσκευές με ικανοποιητικά χαμηλό MDL εντός του ίδιου ημερολογιακού έτους και συγκρίνει το αποτέλεσμα αυτό με την απογραφή σε επίπεδο πηγής· όταν το MDL κρίνεται επαρκές, ο φορέας εκμετάλλευσης περιλαμβάνει στην έκθεση τεκμηρίωση στην οποία εκτίθενται οι λόγοι της απόκλισης.

α)

μία φορά κάθε δύο μήνες για όλα τα υπέργεια κατασκευαστικά στοιχεία μέσω συσκευών εντοπισμού με το ελάχιστο όριο εντοπισμού που αναφέρεται στην παράγραφο 3 στοιχείο α)·

β)

μία φορά κάθε τέσσερις μήνες για όλα τα υπέργεια κατασκευαστικά στοιχεία μέσω συσκευών εντοπισμού με το ελάχιστο όριο εντοπισμού που αναφέρεται στην παράγραφο 3 στοιχείο β)·

γ)

μία φορά κάθε πέντε μήνες, ή στα επίπεδα συχνότητας που ορίζονται στο παράρτημα Ι μέρος 1, για όλα τα υπόγεια κατασκευαστικά στοιχεία μέσω συσκευών εντοπισμού με το ελάχιστο όριο εντοπισμού που αναφέρεται στην παράγραφο 3 στοιχείο γ).

α)

17 γραμμάρια ανά ώρα μεθανίου σε κανονική θερμοκρασία και πίεση· η έρευνα πραγματοποιείται στο επίπεδο κάθε επιμέρους πιθανής πηγής εκπομπών·

β)

50 μέρη ανά εκατομμύριο κατ’ όγκο μεθανίου ή 1 γραμμάριο ανά ώρα· η έρευνα πραγματοποιείται σε επαφή με κάθε επιμέρους δυνητική πηγή εκπομπών για τα υπέργεια κατασκευαστικά στοιχεία·

γ)

500 μέρη ανά εκατομμύριο ή 5 γραμμάριο ανά ώρα μεθανίου για τα υπόγεια κατασκευαστικά στοιχεία·

α)

στην ασφάλεια του προσωπικού και των ανθρώπων που βρίσκονται κοντά στην εντοπισμένη διαρροή·

β)

σε τυχόν δυσμενείς περιβαλλοντικές επιπτώσεις της ανάληψης δράσης, εάν μπορεί να αποδειχθεί ότι οι εν λόγω επιπτώσεις θα ήταν μεγαλύτερες από τα περιβαλλοντικά οφέλη της ανάληψης δράσης, όπως όταν μια επισκευή θα μπορούσε να οδηγήσει σε υψηλότερο συνολικό επίπεδο εκπομπών μεθανίου απ’ ό, τι θα συνέβαινε χωρίς την επισκευή·

γ)

στην προσβασιμότητα κατασκευαστικού στοιχείου, συμπεριλαμβανομένων τυχόν αδειών πρόσβασης· και

δ)

στη μη διαθεσιμότητα ανταλλακτικών αναγκαίων για την επισκευή του κατασκευαστικού στοιχείου ή των κατασκευαστικών στοιχείων που απαιτούνται για την αντικατάσταση.

α)

σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης ή δυσλειτουργίας · και

α)

σε περίπτωση έκτακτης ανάγκης ή δυσλειτουργίας.

β)

όταν είναι αναπόφευκτο και απολύτως αναγκαίο για τη λειτουργία, την επισκευή, τη συντήρηση ή τη δοκιμή κατασκευαστικών στοιχείων ή εξοπλισμού και σύμφωνα με τις υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων που ορίζονται στο άρθρο 16.

α)

κατά τη διάρκεια της κανονικής λειτουργίας ορισμένων κατασκευαστικών στοιχείων, υπό τον όρο ότι ο εξοπλισμός πληροί όλα τα καθορισμένα πρότυπα εξοπλισμού και συντηρείται σωστά και επιθεωρείται τακτικά για την ελαχιστοποίηση των απωλειών μεθανίου·

α)

κατά τη διάρκεια της κανονικής λειτουργίας πνευματικών συσκευών και αντλιών, στεγανοποιήσεων ξηρού αερίου, συμπιεστών, δεξαμενών αποθήκευσης ατμοσφαιρικής πίεσης, ή άλλων κατασκευαστικών στοιχείων με σχεδιασμό εξαερισμού , υπό τον όρο ότι ο εξοπλισμός πληροί όλα τα καθορισμένα πρότυπα εξοπλισμού που θεσπίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 5β και συντηρείται σωστά και επιθεωρείται τακτικά για την ελαχιστοποίηση των απωλειών μεθανίου·

γ)

κατά τη μέτρηση ή τη δειγματοληψία σε δεξαμενή αποθήκευσης ή σε άλλο δοχείο χαμηλής πίεσης·

γ)

κατά τη μέτρηση ή τη δειγματοληψία σε δεξαμενή αποθήκευσης ή σε άλλο δοχείο χαμηλής πίεσης , με την προϋπόθεση ότι η δεξαμενή ή το δοχείο πληρούν τα πρότυπα που καθορίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 5β ·

δ)

κατά τη εκφόρτωση υγρών από δεξαμενή αποθήκευσης ή άλλο δοχείο χαμηλής πίεσης σε όχημα μεταφοράς σύμφωνα με ισχύοντα πρότυπα·

δ)

κατά την εκφόρτωση υγρών από δεξαμενή αποθήκευσης ή άλλο δοχείο χαμηλής πίεσης σε όχημα μεταφοράς σύμφωνα με ισχύοντα πρότυπα , με την προϋπόθεση ότι η δεξαμενή ή το δοχείο πληρούν τα πρότυπα που καθορίζονται σύμφωνα με την παράγραφο 5β ·

ε)

κατά την επισκευή και τη συντήρηση, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης εξοπλισμού απαέρωσης και αποσυμπίεσης για την εκτέλεση εργασιών επισκευής και συντήρησης·

ε)

κατά την επισκευή, τη συντήρηση , τις διαδικασίες ελέγχου και την απόσυρση , συμπεριλαμβανομένης της χρήσης εξοπλισμού απαέρωσης και αποσυμπίεσης για την εκτέλεση εργασιών επισκευής και συντήρησης·

α)

που οφείλονται σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης ή δυσλειτουργία·

α)

που οφείλονται σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης , σε δυσλειτουργία ή ·

γ)

εκπομπές μεθανίου που προκύπτουν κατά τη διάρκεια δραστηριοτήτων μετά την εξόρυξη.

γ)

εκπομπές μεθανίου που προκύπτουν κατά τη διάρκεια δραστηριοτήτων μετά την εξόρυξη και εντός της περιοχής του ορυχείου .