ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 26.6.2020
COM(2020) 267 final
2020/0129(NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής που συστάθηκε βάσει της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της κυβέρνησης της Δανίας και της τοπικής κυβέρνησης των Φερόων Νήσων, αφετέρου, όσον αφορά την έγκριση των τροποποιήσεων των πρωτοκόλλων 1 και 4 της συμφωνίας
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.Αντικείμενο της πρότασης
Η παρούσα πρόταση αφορά απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής, που συστάθηκε βάσει της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της κυβέρνησης της Δανίας και της τοπικής κυβέρνησης των Φερόων Νήσων, αφετέρου, για την έκδοση απόφασης της μεικτής επιτροπής σχετικά με την τροποποίηση των πρωτοκόλλων 1 και 4 της συμφωνίας.
2.Πλαίσιο της πρότασης
2.1.Η συμφωνία
Η συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της κυβέρνησης της Δανίας και της τοπικής κυβέρνησης των Φερόων Νήσων, αφετέρου (στο εξής: η συμφωνία) συνήφθη από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα με την απόφαση 97/126/ΕΚ του Συμβουλίου. Η συμφωνία έχει ως στόχο να προαγάγει, μέσω της επέκτασης των αμοιβαίων εμπορικών συναλλαγών, την αρμονική ανάπτυξη των οικονομικών σχέσεων μεταξύ της Κοινότητας και των Φερόων Νήσων, να εξασφαλίσει συνθήκες ισότητας των όρων ανταγωνισμού στις συναλλαγές μεταξύ των μερών και να συμβάλλει στην εξάλειψη των εμποδίων κατά τις συναλλαγές. Η συμφωνία τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1997.
2.2.Η μεικτή επιτροπή
Η μεικτή επιτροπή, που συστάθηκε βάσει του άρθρου 31 παράγραφος 1 της συμφωνίας, είναι αρμόδια για τη διαχείριση της συμφωνίας και εξασφαλίζει την ομαλή εφαρμογή της. Το άρθρο 34 παράγραφος 1 της συμφωνίας εξουσιοδοτεί τη μεικτή επιτροπή να τροποποιεί τις διατάξεις των πρωτοκόλλων της συμφωνίας.
2.3.Η προβλεπόμενη πράξη της μεικτής επιτροπής
Το άρθρο 36 της συμφωνίας προβλέπει ότι, κατόπιν αιτήματος των Φερόων Νήσων, η Ένωση θα εξετάσει τη βελτίωση των δυνατοτήτων πρόσβασης για συγκεκριμένα προϊόντα και την επέκταση των δασμολογικών παραχωρήσεων που παρέχει σε προϊόντα αλιείας των Φερόων Νήσων.
Σύμφωνα με τα αποτελέσματα των διαπραγματεύσεων μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των Φερόων Νήσων, όπως συμφωνήθηκε κατά τη 18η συνεδρίαση της μεικτής επιτροπής που πραγματοποιήθηκε στη Norðragøta των Φερόων Νήσων, στις 9 Οκτωβρίου 2019, η μεικτή επιτροπή πρόκειται να εκδώσει απόφαση σχετικά με τις τροποποιήσεις των πρωτοκόλλων 1 και 4 της συμφωνίας.
3.Θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης
Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις έχουν ως στόχο την αύξηση της πρόσβασης στην αγορά και για τα δύο μέρη, όπως συμφωνήθηκε στις 9 Οκτωβρίου 2019 κατά τη 18η συνεδρίαση της μεικτής επιτροπής. Υπάρχουν τρεις ουσιώδεις τροποποιήσεις:
–Πρωτόκολλο 1: Οι κατεψυγμένες και διατηρημένες σαρδελόρεγγες (κωδικοί ΣΟ 0303 53 90 και 1604 13 90) προστίθενται στον κατάλογο των προϊόντων του πίνακα Ι του παραρτήματος του πρωτοκόλλου 1 της συμφωνίας, όπου αναφέρονται οι προτιμησιακοί τελωνειακοί δασμοί και οι λοιποί όροι που εφαρμόζονται στην εισαγωγή προϊόντων καταγωγής και προέλευσης Φερόων Νήσων στην Κοινότητα. Η Ένωση θα εφαρμόσει μηδενικούς εισαγωγικούς δασμούς στα εν λόγω προϊόντα καταγωγής Φερόων Νήσων. Οι Φερόες Νήσοι υπέβαλαν το εν λόγω αίτημα στην Ένωση σύμφωνα με το άρθρο 36 της συμφωνίας και τα μέρη συμφώνησαν να τροποποιήσουν το πρωτόκολλο 1.
–Πρωτόκολλο 4: Η υποσημείωση 1 και η παράγραφος 2 του άρθρου 1 του πρωτοκόλλου 4 της συμφωνίας απαλείφονται. Η υποσημείωση 1 περιέχει περιορισμό σχετικά με την πρόσθετη γλουτένη σε ιχθυοτροφές που εξάγονται από τις Φερόες Νήσους στην Ένωση, που ισχύει για τους κωδικούς ΣΟ ex 2309 90 10, ex 2309 90 31 και ex 2309 90 41. Η παράγραφος 2 αναφέρεται στις απαιτήσεις πιστοποίησης και ελέγχου όσον αφορά τη δασμολογική ποσόστωση που ανοίχθηκε για ιχθυοτροφές που υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ ex 2309 90 10, ex 2309 90 31 και ex 2309 90 41. Οι Φερόες Νήσοι αρχικά υπέβαλαν το αίτημα απαλοιφής κατά τη συνεδρίαση της μεικτής επιτροπής τον Νοέμβριο του 2017, με το επιχείρημα ότι η σύνθεση των ιχθυοτροφών για τον τομέα της υδατοκαλλιέργειας είχε αναπτυχθεί σε μεγάλο βαθμό, καθιστώντας τη γλουτένη πιο σημαντικό συστατικό.
–Πρωτόκολλο 4: Προστίθεται νέο άρθρο για τον καθορισμό δασμολογικών ποσοστώσεων στα προϊόντα κρέατος που εξάγονται από την Ένωση στις Φερόες Νήσους. Στο πλαίσιο των προαναφερόμενων διαπραγματεύσεων, η Ένωση ζήτησε αύξηση της πρόσβασης στην αγορά για τις εξαγωγές πρόβειου κρέατος της Ένωσης στις Φερόες Νήσους. Τα μέρη συμφώνησαν να καθορίσουν δασμολογική ποσόστωση για μια σειρά πρόβειων προϊόντων (κωδικοί ΣΟ 0204, 0206 80 99, 0206 90 99, 0210 90 11, 0210 90 60, ex 0210 90 90). Η δασμολογική ποσόστωση, σύμφωνα με την οποία θα εφαρμοστεί μηδενικός εισαγωγικός δασμός, θα εισαχθεί σταδιακά: 40 τόνοι από την έκδοση της προβλεπόμενης πράξης (δηλ. το 2020) και 80 τόνοι μετά από τρία έτη (δηλ. το 2023).
Η Επιτροπή ενημέρωσε τα κράτη μέλη για το αποτέλεσμα των εν λόγω διαπραγματεύσεων κατά τη συνεδρίαση της ομάδας «Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ)» του Συμβουλίου, που πραγματοποιήθηκε στις 24 Οκτωβρίου 2019.
4.Νομική βάση
4.1.Διαδικαστική νομική βάση
4.1.1.Αρχές
Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων του Συμβουλίου για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας».
Η έννοια των «πράξεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα» περιλαμβάνει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα δυνάμει των κανόνων του διεθνούς δικαίου που διέπουν το εν λόγω όργανο. Περιλαμβάνει επίσης πράξεις που δεν έχουν δεσμευτική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου, αλλά «επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο των ρυθμίσεων που θεσπίζει ο νομοθέτης της Ένωσης».
4.1.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Η μεικτή επιτροπή είναι όργανο που συστάθηκε με τη συμφωνία. Η πράξη, την οποία καλείται να εκδώσει η μεικτή επιτροπή, συνιστά πράξη που παράγει έννομα αποτελέσματα. Η προβλεπόμενη πράξη θα τροποποιήσει τα πρωτόκολλα 1 και 4 της συμφωνίας σύμφωνα με το άρθρο 34 παράγραφος 1 της συμφωνίας και οι εν λόγω τροποποιήσεις θα έχουν δεσμευτική ισχύ για τα μέρη. Η προβλεπόμενη πράξη δεν συμπληρώνει ούτε τροποποιεί το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας.
Επομένως, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
4.2.Ουσιαστική νομική βάση
4.2.1.Αρχές
Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προβλεπόμενης πράξης σε σχέση με την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Εάν η προβλεπόμενη πράξη επιδιώκει διττό σκοπό ή έχει δύο συνιστώσες και εάν ένας από τους σκοπούς ή μία από τις συνιστώσες μπορεί να χαρακτηριστεί κύριος/-α, ενώ ο/η άλλος/-η έχει απλώς παρεπόμενο χαρακτήρα, η απόφαση δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να στηρίζεται σε μία και μόνη ουσιαστική νομική βάση, ήτοι εκείνη που επιβάλλει ο κύριος ή πρωτεύων σκοπός ή συνιστώσα.
4.2.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Ο στόχος και το περιεχόμενο της προβλεπόμενης πράξης αφορούν την κοινή εμπορική πολιτική. Επομένως, η ουσιαστική νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης είναι το άρθρο 207 της ΣΛΕΕ.
4.3.Συμπέρασμα
Η νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης είναι το άρθρο 207 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο της ΣΛΕΕ, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9.
5.Δημοσίευση της προβλεπόμενης πράξης
Επειδή η πράξη της μεικτής επιτροπής θα τροποποιήσει τα πρωτόκολλα 1 και 4 της συμφωνίας, είναι σκόπιμο να δημοσιευτεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης μετά την έκδοσή της.
2020/0129 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής που συστάθηκε βάσει της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της κυβέρνησης της Δανίας και της τοπικής κυβέρνησης των Φερόων Νήσων, αφετέρου, όσον αφορά την έγκριση των τροποποιήσεων των πρωτοκόλλων 1 και 4 της συμφωνίας
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Η συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, αφενός, και της κυβέρνησης της Δανίας και της τοπικής κυβέρνησης των Φερόων Νήσων, αφετέρου (στο εξής: η συμφωνία), συνήφθη από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα με την απόφαση 97/126/ΕΚ του Συμβουλίου και τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1997.
(2)Σύμφωνα με το άρθρο 34 της συμφωνίας, η μεικτή επιτροπή μπορεί να τροποποιεί τις διατάξεις των πρωτοκόλλων της συμφωνίας.
(3)Κατόπιν διαπραγματεύσεων, η τοπική κυβέρνηση των Φερόων Νήσων και η Ένωση συμφώνησαν να τροποποιήσουν ορισμένες διατάξεις των πρωτοκόλλων 1 και 4 της συμφωνίας. Οι εν λόγω τροποποιήσεις έχουν ως στόχο τη διεύρυνση του πεδίου πρόσβασης στην αγορά και για τα δύο μέρη σε επιλεγμένα προϊόντα.
(4)Η μεικτή επιτροπή πρόκειται να εγκρίνει απόφαση σχετικά με τις τροποποιήσεις των πρωτοκόλλων 1 και 4 της συμφωνίας.
(5)Είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής, επειδή η απόφαση για την τροποποίηση των πρωτοκόλλων 1 και 4 της συμφωνίας θα είναι δεσμευτική για την Ένωση,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μεικτής επιτροπής σχετικά με τις τροποποιήσεις των πρωτοκόλλων 1 και 4 της συμφωνίας βασίζεται στο σχέδιο απόφασης της μεικτής επιτροπής που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση.
Άρθρο 2
Η απόφαση της μεικτής επιτροπής δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος