EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018AE2410
Opinion of the European Economic and Social Committee on ‘Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the re-use of public sector information (recast) and Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions ‘Towards a common European data space’ (COM(2018) 234 final — 2018/0111 (COD); COM(2018) 232 final)
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα (αναδιατύπωση) και Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών “Προς έναν κοινό ευρωπαϊκό χώρο δεδομένων”» [COM(2018) 234 final — 2018/0111 (COD)· COM(2018) 232 final]
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα (αναδιατύπωση) και Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών “Προς έναν κοινό ευρωπαϊκό χώρο δεδομένων”» [COM(2018) 234 final — 2018/0111 (COD)· COM(2018) 232 final]
EESC 2018/02410
ΕΕ C 62 της 15.2.2019, p. 238–253
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
15.2.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 62/238 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα (αναδιατύπωση) και Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών “Προς έναν κοινό ευρωπαϊκό χώρο δεδομένων”»
[COM(2018) 234 final — 2018/0111 (COD)· COM(2018) 232 final]
(2019/C 62/38)
|
Εισηγήτρια: η κ. |
Baiba MILTOVIČA |
|
Αίτηση γνωμοδότησης |
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, 28.5.2018 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 4.6.2018 Ευρωπαϊκή Επιτροπή, 18.6.2018 |
|
|
|
|
Νομική βάση |
Άρθρα 114 και 304 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
|
|
|
|
Αρμόδιο τμήμα |
Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές και κοινωνία των πληροφοριών |
|
Υιοθετήθηκε από το τμήμα |
6.9.2018/ |
|
Υιοθετήθηκε από την ολομέλεια |
17.10.2018 |
|
Σύνοδος ολομέλειας αριθ. |
538 |
|
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας (υπέρ/κατά/αποχές) |
122/0/3 |
1. Συμπεράσματα και συστάσεις
|
1.1. |
Η επαναχρησιμοποίηση των δεδομένων του δημόσιου τομέα θα συμβάλει στην ενίσχυση της οικονομίας δεδομένων της ΕΕ, την προώθηση της κοινωνικής ανάπτυξης και τη βελτίωση της γενικής ευημερίας. Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι η οδηγία, καθώς και οι σχεδιαζόμενες βελτιώσεις και προσθήκες, είναι ιδιαίτερα σημαντικές και συμβάλλουν στην επίλυση εξαιρετικά σημαντικών προβλημάτων ολόκληρης της κοινωνίας που σχετίζονται με την εφαρμογή της στρατηγικής για την ψηφιακή ενιαία αγορά. |
|
1.2. |
Η ΕΟΚΕ έχει αξιολογήσει τη συνοχή των σχεδιαζόμενων τροποποιήσεων της οδηγίας με τους στόχους βελτίωσης, επιδοκιμάζει, συνολικά, το αναθεωρημένο σχέδιο οδηγίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και είναι πεπεισμένη ότι οι σχεδιαζόμενες τροποποιήσεις θα έχουν θετικό αντίκτυπο στους γενικούς στόχους βελτίωσης. Ωστόσο, η ΕΟΚΕ είναι της άποψης ότι οι σχεδιαζόμενες τροποποιήσεις δεν επαρκούν για την ουσιώδη βελτίωση των προβληματικών τομέων. |
|
1.3. |
Η ΕΟΚΕ εξέτασε την ανακοίνωση της Επιτροπής με θέμα «Προς έναν κοινό ευρωπαϊκό χώρο δεδομένων» και επικροτεί τις αρχές και τις δράσεις που προτείνονται σε αυτήν, χάρη στις οποίες διευκολύνονται η πρόσβαση των επιχειρήσεων και του δημόσιου τομέα σε δεδομένα από διαφορετικές πηγές, διαφορετικούς επιστημονικούς κλάδους και εξειδικευμένους τομείς, καθώς και η περαιτέρω χρήση των δεδομένων αυτών. |
1.4. Συμπεράσματα:
|
1.4.1. |
Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι οι προβλεπόμενες τροποποιήσεις της οδηγίας σχετικά με τους γενικούς στόχους βελτίωσης πρέπει να αποσκοπούν:
|
|
1.4.2. |
Η ΕΟΚΕ φρονεί ότι οι σχεδιαζόμενες τροποποιήσεις της οδηγίας για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που έχουν προσδιοριστεί θα βελτιώσουν, γενικότερα, την κατάσταση και θα συμβάλλουν στην επίλυση των προβλημάτων που έχουν στοχοθετηθεί. Ωστόσο, για την επίλυση των μεμονωμένων προβλημάτων που έχουν εντοπιστεί, μπορούν να διατυπωθούν οι ακόλουθες παρατηρήσεις:
|
1.5. Συστάσεις
|
1.5.1. |
Η θέση της ΕΟΚΕ: Οι λύσεις που επέλεξε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για «ήπια νομοθετική παρέμβαση» δεν επαρκούν για την επίλυση όλων των ζητημάτων που αφορούν την αποτελεσματικότητα της οδηγίας (βλέπε σημείο 4.1.3).
Σύσταση της ΕΟΚΕ: όταν ένας από τους κύριους λόγους για την τροποποίηση της οδηγίας και ένας από τους σημαντικότερους στόχους της ΕΕ είναι η αντιμετώπιση των διαπιστωθέντων προβλημάτων, τότε είναι απαραίτητο να αναληφθεί ενεργός και στοχευμένη δράση και, για την επίλυση των μεμονωμένων απτών προβλημάτων, να προωθηθεί η επιλογή της «εντατικής νομοθετικής παρέμβασης». Αυτό μπορεί να συνοδεύεται από τροποποίηση των εναλλακτικών επιλογών που παρατίθενται στην εκτίμηση επιπτώσεων. |
|
1.5.2. |
Θέση της ΕΟΚΕ: Είναι ζωτικής σημασίας να αντιμετωπιστούν οι ελλείψεις που διαπιστώθηκαν από την επιτροπή ρυθμιστικού ελέγχου (Regulatory Scrutiny Board) και να ληφθούν τα κατάλληλα διορθωτικά μέτρα όσον αφορά τις τροποποιήσεις της οδηγίας (βλέπε σημείο 4.1.2).
Σύσταση της ΕΟΚΕ: Ως ένα από τα διορθωτικά μέτρα προτείνεται να καθοριστεί σαφώς και ρητά στην οδηγία ποια νομοθετική διάταξη θα υπερισχύει σε περιπτώσεις συγκρούσεων μεταξύ αυτής και ορισμένων άλλων νομοθετικών πράξεων: ο γενικός κανονισμός για την προστασία των δεδομένων, η οδηγία ΠΔΤ ή η οδηγία περί υποδομής χωρικών πληροφοριών. |
|
1.5.3. |
Θέση της ΕΟΚΕ: Η εκτίμηση επιπτώσεων αντικατοπτρίζει ανεπαρκώς τις θέσεις των ενδιαφερόμενων μερών όσον αφορά τη δυνατότητα επιλογής μιας «εντατικής ή ήπιας νομοθετικής παρέμβασης» (βλέπε σημείο 4.1.4).
Σύσταση της ΕΟΚΕ: Περαιτέρω αξιολόγηση της θέσης των ομάδων ενδιαφερόμενων μερών σχετικά με την επιλεχθείσα λύση που έχει δοθεί στα επιμέρους ζητήματα και την εκτίμηση του συνολικού κοινωνικού ρόλου της εκάστοτε ομάδας ενδιαφερόμενων μερών, στοιχείο το οποίο θα επιτρέψει μια πιο αντικειμενική και καλύτερα τεκμηριωμένη επιλογή των λύσεων για τα επιμέρους ζητήματα. |
|
1.5.4. |
Θέση της ΕΟΚΕ: Θεωρεί ότι ο μέγιστος χρόνος διεκπεραίωσης των 20 εργάσιμων ημερών είναι, σε ορισμένες περιπτώσεις, πολύ μεγάλος, δεδομένου ότι οι πληροφορίες/τα έγγραφα πρέπει, όλο και πιο συχνά, να διατίθενται σε σύντομο χρονικό διάστημα (βλέπε σημείο 3.1.2).
Σύσταση της ΕΟΚΕ: Εξέταση της δυνατότητας παροχής μεγαλύτερης ευελιξίας. |
|
1.5.5. |
Θέση της ΕΟΚΕ: Στην πρόταση οδηγίας και στην εκτίμηση επιπτώσεων δεν λαμβάνονται επαρκώς υπόψη σημαντικοί προβληματισμοί των διαφόρων ομάδων ενδιαφερόμενων μερών (βλέπε σημείο 4.2.1).
Σύσταση της ΕΟΚΕ: Συνιστά, επιπροσθέτως, να αξιολογηθούν τα ακόλουθα σημεία που δεν αναλύθηκαν επαρκώς:
|
|
1.5.6. |
Θέση της ΕΟΚΕ: Αναφορικά με την προτεινόμενη αναδιατύπωση της οδηγίας, η Επιτροπή τονίζει την ανάγκη διόρθωσης των αναγνωρισμένων ελλείψεων της οδηγίας. Ωστόσο, δεν προσφέρει ουσιαστικές βελτιώσεις όσον αφορά τις εν λόγω αναγνωρισμένες ελλείψεις, καθώς δεν επιτυγχάνει ισορροπία μεταξύ των διαφορετικών συμφερόντων των διαφόρων ομάδων ενδιαφερόμενων φορέων, και ειδικότερα δεν παρέχει παρεμφερείς όρους για τις δημόσιες και τις ιδιωτικές επιχειρήσεις όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών.
Σύσταση της ΕΟΚΕ: Η ΕΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να αναθεωρήσει τη θέση της σχετικά με την επίλυση των προβλημάτων που εντοπίστηκαν στην αξιολόγηση της προηγούμενης οδηγίας και να καθορίσει:
|
2. Επισκόπηση του περιεχομένου της παρούσας πρότασης οδηγίας
2.1. Πλαίσιο που οδήγησε στην τροποποίηση της οδηγίας
|
2.1.1. |
Ο δημόσιος τομέας στα κράτη μέλη της ΕΕ παράγει τεράστιο όγκο δεδομένων, ο οποίος συμβάλλει στη μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα της παροχής ιδιωτικών και δημόσιων υπηρεσιών και στη λήψη πληρέστερα τεκμηριωμένων αποφάσεων. Για τον λόγο αυτό, η ΕΕ προωθεί την περαιτέρω χρήση των πληροφοριών του δημόσιου τομέα (ΠΔΤ) επί αρκετά χρόνια. Η επανεξέταση της οδηγίας ΠΔΤ που προανήγγειλε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην ενδιάμεση επανεξέταση της εφαρμογής της στρατηγικής για την ψηφιακή ενιαία αγορά συνιστά σημαντική πρωτοβουλία σχετικά με την προσβασιμότητα και την περαιτέρω χρήση των δημόσιων και των χρηματοδοτούμενων από το δημόσιο δεδομένων. |
|
2.1.2. |
Η Επιτροπή αναθεώρησε την οδηγία και την προσάρμοσε στις πλέον πρόσφατες εξελίξεις στον τομέα της διαχείρισης και της χρήσης δεδομένων.
|
|
2.1.3. |
Η προτεινόμενη τροποποίηση της οδηγίας υποβάλλεται στο πλαίσιο της τρίτης δέσμης μέτρων για τα δεδομένα, η οποία υιοθετήθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 25 Απριλίου 2018. Η δέσμη αυτή περιλαμβάνει επίσης την ανακοίνωση με θέμα «Προς έναν κοινό ευρωπαϊκό χώρο δεδομένων» (1), στην οποία αναλύεται το ζήτημα της πρόσβασης σε δεδομένα του ιδιωτικού τομέα προς το δημόσιο συμφέρον και καθορίζονται οι βασικές αρχές για την ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ επιχειρήσεων (B2B-business to business), καθώς και μεταξύ επιχειρήσεων και δημόσιων αρχών (B2G-business to government). |
|
2.1.3.1. |
Στην εν λόγω ανακοίνωση καθορίζονται οι θεμελιώδεις αρχές για την περαιτέρω χρήση των δεδομένων του ιδιωτικού τομέα (B2B):
|
|
2.1.3.2. |
Στην εν λόγω ανακοίνωση καθορίζονται οι βασικές αρχές για την περαιτέρω χρήση των δεδομένων του ιδιωτικού τομέα από φορείς του δημόσιου τομέα (B2G):
|
2.2. Στόχοι που επιδιώκονται με την τροποποίηση της οδηγίας
|
2.2.1. |
Γενικοί στόχοι:
|
|
2.2.2. |
Ειδικοί στόχοι:
|
2.3. Οι κύριοι προβληματικοί τομείς όσον αφορά την αποτελεσματική εφαρμογή της οδηγίας (τομείς στους οποίους υφίστανται περιθώρια βελτίωσης)
|
2.3.1. |
Προβληματικός τομέας: «Δυναμικά δεδομένα/διεπαφές προγραμματισμού εφαρμογών (API/Application Programming Interfaces)»:
|
|
2.3.2. |
Προβληματικός τομέας: «Χρέωση»:
|
|
2.3.3. |
Προβληματικός τομέας: «Πεδίο εφαρμογής της οδηγίας ΠΔΤ»:
|
|
2.3.4. |
Προβληματικός τομέας: «Αποκλειστική παραχώρηση των δεδομένων του δημόσιου τομέα»:
|
2.4. Πιθανές λύσεις για τη βελτίωση των προβληματικών τομέων και η λύση που επιλέχθηκε
|
2.4.1. |
Στην εκτίμηση επιπτώσεων (2) διερευνήθηκαν πιθανές επιλογές για μελλοντική δράση:
|
|
2.4.2. |
Επιλογή λύσης για τη βελτίωση των προβληματικών τομέων:
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επέλεξε μια μεικτή δέσμη μέτρων ηπιότερης νομοθετικής παρέμβασης, σε συνδυασμό με επικαιροποίηση του υφιστάμενου μη δεσμευτικού δικαίου — συνολικά μια «ήπια νομοθετική παρέμβαση». |
|
3. |
Γενικές παρατηρήσεις |
Η ΕΟΚΕ αξιολόγησε τις σχεδιαζόμενες τροποποιήσεις της οδηγίας από τρεις διαφορετικές οπτικές γωνίες:
|
— |
σημαντικότερες τροποποιήσεις και προσθήκες στο αρχικό κείμενο της οδηγίας (βλέπε σημείο 3.1)· |
|
— |
συνοχή των τροποποιήσεων και των προσθηκών στην οδηγία με τους γενικούς στόχους των τροποποιήσεων που προτείνονται για την οδηγία (βλέπε σημείο 3.2)· |
|
— |
συνοχή των τροποποιήσεων και των προσθηκών στην οδηγία βάσει των σημαντικότερων τομέων στους οποίους εντοπίζονται δυνατότητες βελτίωσης (βλέπε σημείο 3.3). |
3.1. Οι πιο βασικές τροποποιήσεις και προσθήκες στο αρχικό κείμενο της οδηγίας
3.1.1.
Τροποποιήσεις της οδηγίας στο άρθρο 1 — Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής:
|
— |
επέκταση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας και σε δεδομένα των δημόσιων υπηρεσιών και των υπηρεσιών μεταφορών, καθώς και σε ερευνητικά δεδομένα· |
|
— |
στο επεξηγηματικό κείμενο της οδηγίας (3) επισημαίνεται ότι:
|
Η θέση της ΕΟΚΕ:
|
— |
Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει εν μέρει τις προβλεπόμενες τροποποιήσεις, θεωρεί, ωστόσο, ότι αυτές συνιστούν ανεπαρκή λύση σχετικά με το ζήτημα του «πεδίου εφαρμογής της οδηγίας ΠΔΤ», δεδομένου ότι η διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής ενδέχεται να οδηγήσει σε στρεβλώσεις της αγοράς μεταξύ των δημόσιων και των ιδιωτικών επιχειρήσεων που δραστηριοποιούνται στην ίδια αγορά. Η επέκταση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας και στις ιδιωτικές επιχειρήσεις μπορεί να επιλύσει το εν λόγω πρόβλημα και, συγχρόνως, να προωθήσει την καινοτομία στις δημόσιες επιχειρήσεις. |
|
— |
Οι σχεδιαζόμενες τροποποιήσεις συνεπάγονται πρόσθετο φόρτο εργασίας και περαιτέρω οικονομικές επιβαρύνσεις. |
3.1.2.
Τροποποιήσεις στο άρθρο 4 της οδηγίας — Προϋποθέσεις για την επεξεργασία αιτήσεων περαιτέρω χρήσης:
|
— |
Καθορισμένες εξαιρετικές περιπτώσεις, για τις οποίες δεν ισχύουν οι προϋποθέσεις για την επεξεργασία αιτήσεων περαιτέρω χρήσης. |
Η θέση της ΕΟΚΕ: — Η ΕΟΚΕ στηρίζει τις προβλεπόμενες τροποποιήσεις όσον αφορά τις εξαιρέσεις, θεωρεί, ωστόσο, ότι, δεδομένου του γεγονότος ότι οι πληροφορίες ή τα έγγραφα πρέπει, όλο και πιο συχνά, να κατατίθενται σε σύντομο χρονικό διάστημα, ο μέγιστος χρόνος διεκπεραίωσης των 20 εργάσιμων ημερών μπορεί να συντομευθεί στην περίπτωση αιτήσεων που αφορούν δεδομένα τα οποία καθίστανται εύκολα διαθέσιμα.
3.1.3.
Τροποποιήσεις στο άρθρο 5 της οδηγίας — Διαθέσιμοι μορφότυποι:
|
— |
Προβλέπεται ότι οι φορείς του δημόσιου τομέα και οι δημόσιες επιχειρήσεις πρέπει να διαθέτουν για περαιτέρω χρήση τα δυναμικά δεδομένα αμέσως μετά τη συλλογή, μέσω κατάλληλων διεπαφών προγραμματισμού εφαρμογών (APIs). |
|
— |
Στην προτεινόμενη οδηγία προβλέπονται τα εξής: Στις περιπτώσεις στις οποίες η διάθεση των εγγράφων αμέσως μετά τη συλλογή θα υπερέβαινε τις οικονομικές και τεχνικές ικανότητες του φορέα του δημόσιου τομέα ή της δημόσιας επιχείρησης, τα έγγραφα που αναφέρονται στην παράγραφο 4 διατίθενται σε χρονικό πλαίσιο που δεν εμποδίζει αδικαιολόγητα την εκμετάλλευση του οικονομικού δυναμικού τους. |
|
— |
Επιλέγεται η λύση, σύμφωνα με την οποία [ορίζεται η] «ήπια υποχρέωση των κρατών μελών να διαθέσουν εγκαίρως τα δυναμικά δεδομένα και να καθιερώσουν API» (επιλογή της «ήπιας νομοθετικής παρέμβασης»). |
Η θέση της ΕΟΚΕ:
|
— |
Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει εν μέρει τις προβλεπόμενες τροποποιήσεις και εκπροσωπεί την άποψη ότι αυτές συμβάλλουν γενικά στην επίλυση της προβληματικού ζητήματος των «δυναμικών δεδομένων». Ωστόσο, το αποτέλεσμα των τροποποιήσεων δεν είναι ούτε ελεγχόμενο ούτε προβλέψιμο, και προπάντων, βραχυπρόθεσμα, ενδέχεται οι βελτιώσεις να αποδειχθούν ως αναποτελεσματικές. |
|
— |
Αρχικά, οι κάτοχοι των δεδομένων επιβαρύνονται με πρόσθετες χρεώσεις (για τη δημιουργία διεπαφών προγραμματισμού εφαρμογών (APIs) και την εφαρμογή της τεχνολογίας), εντούτοις, μακροπρόθεσμα, αναμένονται κέρδη για τους κατόχους δεδομένων μέσω μιας βελτιστοποιημένης οργάνωσης της εργασίας (επιπλέον, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη οι πιθανές τροποποιήσεις στον τομέα της απασχόλησης στον δημόσιο τομέα λόγω της αυτοματοποίησης και της ανάγκης επίλυσης κοινωνικών προβλημάτων). |
Τροποποιήσεις στο άρθρο 10 της οδηγίας — Διαθεσιμότητα και περαιτέρω χρήση ερευνητικών δεδομένων:
|
— |
Θεσπίζεται ότι «Τα κράτη μέλη υποστηρίζουν τη διαθεσιμότητα των ερευνητικών δεδομένων μέσω της θέσπισης εθνικών πολιτικών και σχετικών μέτρων που έχουν ως στόχο να καταστούν ανοικτά διαθέσιμα τα ερευνητικά δεδομένα που χρηματοδοτούνται με δημόσιους πόρους (“πολιτικές ανοικτής πρόσβασης”)». |
Η θέση της ΕΟΚΕ: — Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει εν μέρει τη νέα έκδοση της οδηγίας, η οποία, κατά την άποψή της, θα ενισχύσει συνολικά την αποτελεσματικότητα της οδηγίας ΠΔΤ, ωστόσο, δεν κρίνεται ενδεδειγμένη για την επίλυση του προβληματικού ζητήματος του «πεδίου εφαρμογής της οδηγίας ΠΔΤ», καθώς έχει δηλωτικό χαρακτήρα, με αποτέλεσμα, σε επίπεδο ΕΕ, να μην θεσπίζεται κανένας κανόνας και όλες οι πιθανές δραστηριότητες να επαφίενται στη διακριτική ευχέρεια κάθε κράτους μέλους.
3.1.4.
Τροποποιήσεις στο άρθρο 12 της οδηγίας — Απαγόρευση αποκλειστικών ρυθμίσεων:
|
— |
Ορίζεται ότι οι νομικές ή πρακτικές ρυθμίσεις που αφενός δεν χορηγούν αποκλειστικό δικαίωμα, αφετέρου, όμως, περιορίζουν την περαιτέρω χρήση εγγράφων, δημοσιοποιούνται τουλάχιστον δύο μήνες προτού τεθούν σε ισχύ. |
|
— |
Με την προτεινόμενη λύση θεσπίζονται απλώς απαιτήσεις διαφάνειας (επιλογή «ήπιας νομοθετικής παρέμβασης»), χωρίς να απαγορεύεται καμία δραστηριότητα που επιφέρει αποκλειστική παραχώρηση δεδομένων (επιλογή της «εντατικής νομοθετικής παρέμβασης»). |
Η θέση της ΕΟΚΕ: — Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει εν μέρει τις προτεινόμενες τροποποιήσεις και είναι της γνώμης ότι, σε γενικές γραμμές, θα συμβάλλουν στην επίλυση του προβληματικού ζητήματος της «αποκλειστικής παραχώρησης των δεδομένων του δημόσιου τομέα». Ωστόσο, ο στόχος της ενίσχυσης των ΜΜΕ δεν πρέπει να τεθεί σε κίνδυνο από υπερβολικά αυστηρές απαγορεύσεις για την «αποκλειστική παραχώρηση δεδομένων» που παρεμποδίζουν την ανάπτυξη και την εκπόνηση καινοτόμων τοπικών σχεδίων με τις ΜΜΕ.
3.1.5.
Τροποποιήσεις στο άρθρο 13 της οδηγίας — Κατάλογος των συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας:
|
— |
Η Επιτροπή καταρτίζει τον κατάλογο των συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας και θεσπίζει τις λεπτομέρειες της δημοσίευσης και της περαιτέρω χρήσης τους. |
Η θέση της ΕΟΚΕ:
|
— |
Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει τις προβλεπόμενες τροποποιήσεις και θεωρεί ότι, κατ’ αυτόν τον τρόπο, αυξάνεται το επίπεδο της περαιτέρω χρήσης των πληροφοριών του δημόσιου τομέα. |
|
— |
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι, για τους κατόχους δεδομένων, προβλέπονται επιπλέον δαπάνες για την εφαρμογή τεχνικών λύσεων και λιγότερα έσοδα. |
|
— |
Δεν χορηγούνται σαφείς πληροφορίες σχετικά με τις διαδικασίες για την κατάρτιση, την τήρηση και τη χρήση των συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας. |
|
— |
Δεν περιέχονται σαφή στοιχεία σχετικά με τους μηχανισμούς αποζημίωσης των κατόχων δεδομένων για τη δωρεάν παροχή δεδομένων. |
3.2. Συνοχή των τροποποιήσεων και των προσθηκών στην οδηγία με τους γενικούς στόχους των τροποποιήσεων που προτείνονται για την οδηγία
3.2.1.
Η θέση της ΕΟΚΕ: Οι προβλεπόμενες τροποποιήσεις επικεντρώνονται, σε γενικές γραμμές, στον ευρύτερο στόχο.
3.2.2.
Η θέση της ΕΟΚΕ: Μέσω των προβλεπόμενων τροποποιήσεων επιδιώκεται άμεσα και σαφώς η υλοποίηση αυτού του στόχου μέσω:
|
— |
της βελτίωσης των διατάξεων που διέπουν τη χρέωση — (άρθρο 6 της οδηγίας)· |
|
— |
της ενίσχυσης των δυνατοτήτων θέσπισης αποκλειστικών ρυθμίσεων — (άρθρο 12 της οδηγίας)· |
|
— |
της λεπτομερούς ρύθμισης της δωρεάν παροχής δεδομένων ή συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας — (άρθρο 13 της οδηγίας)· |
|
— |
ταυτόχρονα, η ΕΟΚΕ επισημαίνει τον κίνδυνο ότι οι μονομερείς υποχρεώσεις των δημόσιων επιχειρήσεων που ανταγωνίζονται άμεσα με τις ιδιωτικές επιχειρήσεις οδηγούν σε στρεβλώσεις της αγοράς. |
3.2.3.
Η θέση της ΕΟΚΕ: Συνολικά, εκφράζεται ικανοποίηση για τις προβλεπόμενες τροποποιήσεις:
|
— |
Θα συμβάλουν μακροπρόθεσμα στη μείωση του διοικητικού φόρτου για τους κατόχους πληροφοριών του δημόσιου τομέα με δυνατότητα περαιτέρω χρήσης, ιδίως σε συνδυασμό με τη χρήση των νέων τεχνολογικών λύσεων (άρθρα 5 και 13 της οδηγίας). |
|
— |
Ωστόσο, αναμένεται να προκύψουν πιθανές μεταβολές στον τομέα της απασχόλησης στον δημόσιο τομέα, στοιχείο το οποίο, με τη σειρά του, προϋποθέτει την επίλυση των συναφών κοινωνικών προβλημάτων. |
3.2.4.
Η θέση της ΕΟΚΕ: Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις αποσκοπούν στην επίτευξη του εν λόγω στόχου και, κατά την υλοποίησή του, θα συνεκτιμηθεί καλύτερα η θέση των ΜΜΕ όσον αφορά την περαιτέρω χρήση των δεδομένων του δημόσιου τομέα (άρθρα 6, 12 και 13 της οδηγίας) Παρ’ όλα αυτά, η παραγωγή, η καινοτομία και η ανάπτυξη των ΜΜΕ δεν πρέπει να παρεμποδίζονται από την υπερβολική υποχρέωση διαβίβασης στοιχείων των εταίρων συνεργασίας από τον δημόσιο τομέα ή από την απαγόρευση αποκλειστικών δικαιωμάτων.
3.3. Συνοχή των τροποποιήσεων και των προσθηκών στην οδηγία βάσει των σημαντικότερων τομέων στους οποίους εντοπίζονται δυνατότητες βελτίωσης
3.3.1. »
Προβλεπόμενες βελτιώσεις:
|
— |
Τα κράτη μέλη έχουν την «ήπια» υποχρέωση να διαθέσουν εγκαίρως τα δυναμικά δεδομένα και να καθιερώσουν APIs — (άρθρο 5 της οδηγίας). |
|
— |
Τα κράτη μέλη λαμβάνουν την ισχυρή δέσμευση να επιτρέπουν την περαιτέρω χρήση περιορισμένου αριθμού συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας — (άρθρο 13 της οδηγίας). |
Η θέση της ΕΟΚΕ:
|
— |
Οι προβλεπόμενες τροποποιήσεις είναι εν μέρει ενδεδειγμένες για τη βελτίωση του συγκεκριμένου προβληματικού τομέα (βλέπε σημείο 3.1.3). |
|
— |
Οι προβλεπόμενες τροποποιήσεις θα συμβάλουν μακροπρόθεσμα στην επίλυση του ζητήματος της πρόσβασης σε δυναμικά δεδομένα και της περαιτέρω χρήσης αυτών, καθώς και σε ό,τι αφορά την προώθηση της χρήσης των νέων τεχνολογιών (API) για την αυτόματη ανταλλαγή πληροφοριών. Η έγκαιρη διάθεση των δεδομένων θα πρέπει να αποτελεί «ήπια» υποχρέωση, καθιστώντας δυνατή την αντιστάθμιση των δυσχερών τοπικών συνθηκών και τη συνεκτίμηση των τοπικών πρακτικών. |
3.3.2. »
Προβλεπόμενες βελτιώσεις:
|
— |
Αυστηρότερες διατάξεις όσον αφορά την επίκληση εξαιρέσεων στον γενικό κανόνα βάσει του οποίου οι φορείς του δημόσιου τομέα δεν μπορούν να επιβάλουν χρεώσεις άνω του οριακού κόστους διάδοσης — (άρθρο 6 της οδηγίας). |
|
— |
Κατάρτιση καταλόγου συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας, τα οποία θα πρέπει να διατίθενται δωρεάν σε όλα τα κράτη μέλη (άρθρο 13 της οδηγίας). |
Η θέση της ΕΟΚΕ:
|
— |
Οι προβλεπόμενες τροποποιήσεις είναι εν μέρει ενδεδειγμένες για τη βελτίωση του συγκεκριμένου προβληματικού τομέα (βλέπε σημείο 3.1.5). Ταυτόχρονα, η ΕΟΚΕ επισημαίνει ότι η κατάλληλη αντιστάθμιση των πραγματοποιηθεισών δαπανών είναι ζωτικής σημασίας για τις δημόσιες επιχειρήσεις. |
|
— |
Μέσω των προβλεπόμενων τροποποιήσεων θα αντιμετωπιστούν οι αυξημένες επιβαρύνσεις και θα ενισχυθεί η επαναχρησιμοποίηση δεδομένων, καθιστώντας κυρίως την πρόσβαση σε αυτά πιο προσιτή για τις ΜΜΕ. |
3.3.3. »
Προβλεπόμενες βελτιώσεις:
|
— |
Επέκταση του αντικειμένου και του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας — (άρθρο 1 της οδηγίας). |
|
— |
Τα κράτη μέλη θα υποχρεούνται να αναπτύσσουν πολιτικές ανοικτής πρόσβασης σε ερευνητικά δεδομένα που προκύπτουν από δημόσια χρηματοδοτούμενες ερευνητικές δραστηριότητες, αλλά θα διατηρούν περιθώριο ευελιξίας όσον αφορά την υλοποίηση (άρθρο 10 της οδηγίας). |
Η θέση της ΕΟΚΕ: — Οι προβλεπόμενες τροποποιήσεις δεν επαρκούν για τη βελτίωση του συγκεκριμένου προβληματικού τομέα (βλέπε σημεία 3.1.1, 3.1.3).
3.3.4. »
Προβλεπόμενες βελτιώσεις: — Αυστηρότερες απαιτήσεις σχετικά με τον μη αποκλειστικό χαρακτήρα και τη διαφάνεια στις συμφωνίες μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα αναφορικά με τη διάθεση των δεδομένων του δημόσιου τομέα — (άρθρα 11 και 12 της οδηγίας).
Η θέση της ΕΟΚΕ:
|
— |
Οι προβλεπόμενες τροποποιήσεις δεν επαρκούν για τη βελτίωση του συγκεκριμένου προβληματικού τομέα (βλέπε σημεία 3.1.4). |
|
— |
Οι προβλεπόμενες τροποποιήσεις θα συμβάλουν μερικώς στην επίλυση του ζητήματος της αποκλειστικής παραχώρησης των δεδομένων του δημόσιου τομέα. Εντούτοις, τα υπερβολικά μέτρα για την αποφυγή της αποκλειστικής παραχώρησης των δεδομένων δεν πρέπει να δημιουργούν εμπόδια για καινοτόμα σχέδια και εταιρικές σχέσεις. |
4. Ειδικές παρατηρήσεις
4.1. Αξιολόγηση των επιπτώσεων των σχεδιαζόμενων τροποποιήσεων
|
4.1.1. |
Η εκτίμηση επιπτώσεων των σχεδιαζόμενων τροποποιήσεων αποτελεί σημαντικό έγγραφο. Συνιστά τη βάση για την εξαγωγή συμπερασμάτων και τη λήψη αποφάσεων σχετικά με τη μορφή των τροποποιήσεων και των συμπληρώσεων της οδηγίας, η οποία με τη σειρά της θα επηρεάσει σημαντικά τα κράτη μέλη της ΕΕ.- Ως εκ τούτου, μια έγκυρη μεθοδολογία σχετικά με την εκτίμηση επιπτώσεων, η οποία παρέχει αντικειμενικά και αξιόπιστα αποτελέσματα, είναι ζωτικής σημασίας. |
|
4.1.2. |
Οι κύριες ελλείψεις που διαπιστώθηκαν στη γνώμη της επιτροπής ρυθμιστικού ελέγχου (4) είναι οι εξής:
|
Η θέση της ΕΟΚΕ:
|
— |
Είναι καθοριστικής σημασίας να αντιμετωπιστούν οι ελλείψεις που εντόπισε η επιτροπή ρυθμιστικού ελέγχου. |
|
— |
Ανάλογα με την περίπτωση, θα πρέπει να ληφθούν διορθωτικά μέτρα όσον αφορά τις τροποποιήσεις της οδηγίας. |
|
4.1.3. |
Τα συμφέροντα των ομάδων ενδιαφερόμενων μερών που αναφέρονται στην περίληψη της εκτίμησης επιπτώσεων (5):
|
Η θέση της ΕΟΚΕ:
|
— |
Μολονότι η προτεινόμενη οδηγία στοχεύει στην αύξηση του όγκου των δεδομένων προς περαιτέρω χρήση και στην ενίσχυση της θέσης των ΜΜΕ στην αγορά, οι ενδεχόμενες στρεβλώσεις της αγοράς δεν πρέπει να αγνοηθούν. Συνεπώς, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επέλεξε να υιοθετήσει την «ήπια νομοθετική παρέμβαση» χωρίς να αξιοποιεί πλήρως τις πιθανές δυνατότητες βελτίωσης των προβληματικών τομέων. |
|
— |
Για την αποτελεσματικότερη υλοποίηση των στόχων, όπως αυτοί προκύπτουν από την τροποποίηση της οδηγίας, είναι απαραίτητο να αξιολογείται η αποτελεσματικότητα των μέτρων που λαμβάνονται. |
|
4.1.4. |
Στην εκτίμηση επιπτώσεων (6) προσδιορίστηκαν και αξιολογήθηκαν οι ακόλουθες θέσεις των ενδιαφερόμενων μερών:
|
Η θέση της ΕΟΚΕ:
|
— |
Η εκτίμηση επιπτώσεων δεν αντικατοπτρίζει με επαρκή σαφήνεια τις απόψεις των ενδιαφερόμενων μερών όσον αφορά την επιλογή μιας «ήπιας ή εντατικής νομοθετικής παρέμβασης». |
|
— |
Δεν πραγματοποιείται καμία διάκριση μεταξύ των συγκεκριμένων ομάδων ενδιαφερόμενων μερών σε συνάρτηση με τις διαφορετικές θέσεις και τις δυνατότητές τους, τον τύπο των πληροφοριών ή το είδος της δραστηριότητάς τους (λόγου χάρη, κάτοχοι δεδομένων οι οποίοι δεν αμείβονται για τη διάθεση των δεδομένων τους, κάτοχοι δεδομένων που λαμβάνουν αμοιβή για την παροχή δεδομένων, χρήστες δεδομένων, μεγάλες, μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις ή άλλοι φορείς του δημόσιου τομέα). |
|
— |
Δεν προσδιορίζεται η θέση της κάθε ομάδας ενδιαφερόμενων μερών σε ό,τι αφορά τις πιθανές επιλογές για την επίλυση κάθε προβληματικού ζητήματος. |
|
— |
Δεν αξιολογείται η συνολική κοινωνική βαρύτητα της κάθε ομάδας ενδιαφερόμενων μερών και, κατά συνέπεια, ούτε το εύρος της αντιπροσωπευτικότητάς τους, αλλά ούτε και οι πραγματικές διαστάσεις του σχετικού αντίκτυπου. |
4.2. Άλλα σημεία που δεν καλύπτονται επαρκώς από την οδηγία
|
4.2.1. |
Η ΕΟΚΕ πιστεύει ότι, στην πρόταση οδηγίας και στην περίληψη της εκτίμησης επιπτώσεων δεν λαμβάνονται επαρκώς υπόψη οι βασικές ανησυχίες των διαφόρων ομάδων ενδιαφερόμενων μερών. Τάσσεται υπέρ της εμπεριστατωμένης εξέτασης των ακόλουθων ζητημάτων:
|
4.3. Ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Προς έναν κοινό ευρωπαϊκό χώρο δεδομένων»
|
4.3.1. |
Η ΕΟΚΕ χαιρετίζει και στηρίζει την άποψη που εκφράζει η Επιτροπή στην ανακοίνωσή της, σύμφωνα με την οποία η πρόσβαση στα δημόσια και χρηματοδοτούμενα από το δημόσιο δεδομένα και η περαιτέρω χρήση τους συνιστούν θεμελιώδεις ακρογωνιαίους λίθους ενός κοινού ευρωπαϊκού χώρου δεδομένων. Αυτή η άποψη συμβαδίζει πλήρως με τις δραστηριότητες που συνδέονται με την αναθεώρηση της οδηγίας για την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα (οδηγία ΠΔΤ). Στην εν λόγω ανακοίνωση καθορίζονται οι στόχοι της αναθεώρησης της οδηγίας και η ΕΟΚΕ φρονεί ότι η πρόοδος που συντελείται όσον αφορά την εκπλήρωση αυτών των στόχων θα ενισχύσουν τη διαθεσιμότητα των δεδομένων για περαιτέρω χρήση. |
|
4.3.2. |
Η ΕΟΚΕ επικροτεί τις βασικές αρχές οι οποίες καθορίζονται στην ανακοίνωση για την κοινοχρησία των δεδομένων μεταξύ επιχειρήσεων (B2B) και μεταξύ επιχειρήσεων και δημόσιων αρχών (B2G) και τις θεωρεί μια καλή βάση για τη μελλοντική συνεργασία με τα ενδιαφερόμενα μέρη. |
|
4.3.3. |
Η ΕΟΚΕ εκφράζει την υποστήριξή της για τα μέτρα που παρουσιάζονται στην ανακοίνωση και φρονεί ότι θα διευκολύνουν την πρόσβαση των επιχειρήσεων και του δημόσιου τομέα σε δεδομένα από διαφορετικές πηγές, διαφορετικούς επιστημονικούς κλάδους και εξειδικευμένους τομείς στην ΕΕ, καθώς και την περαιτέρω χρήση των συγκεκριμένων δεδομένων. |
Βρυξέλλες, 17 Οκτωβρίου 2018.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής
Luca JAHIER
(1) Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — «Προς έναν κοινό ευρωπαϊκό χώρο δεδομένων» [COM(2018) 232 final].
(2) Εκτίμηση επιπτώσεων [SWD(2018) 127].
(3) Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα (αναδιατύπωση), COM(2018) 234 final.
(4) Γνώμη της επιτροπής ρυθμιστικού ελέγχου (Opinion of the Regulatory Scrutiny Board, SEC(2018) 206.
(5) Περίληψη της εκτίμησης επιπτώσεων [SWD(2018) 128].
(6) Εκτίμηση επιπτώσεων [SWD(2018) 127].
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Τα ακόλουθα σημεία της γνωμοδότησης του τμήματος απορρίφθηκαν κατόπιν τροπολογιών οι οποίες υιοθετήθηκαν από την Ολομέλεια. Ωστόσο, τουλάχιστον το ένα τέταρτο των εκπεφρασμένων ψήφων ήταν υπέρ της διατήρησής τους στο κείμενο της γνωμοδότησης:
Τροποποιήσεις της οδηγίας στο άρθρο 1 — Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής
|
— |
επέκταση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας και σε δεδομένα των δημόσιων υπηρεσιών και των υπηρεσιών μεταφορών, καθώς και σε ερευνητικά δεδομένα· |
|
— |
στο επεξηγηματικό κείμενο της οδηγίας (1) επισημαίνεται ότι:
|
Η θέση της ΕΟΚΕ:
|
— |
Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει εν μέρει τις προβλεπόμενες τροποποιήσεις, θεωρεί, ωστόσο, ότι αυτές συνιστούν ανεπαρκή λύση σχετικά με το ζήτημα του «πεδίου εφαρμογής της οδηγίας ΠΔΤ», δεδομένου ότι η διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας παραμένει τυπική χωρίς να συνεπάγεται πραγματικά διευρυμένες υποχρεώσεις και ευθύνες. |
|
— |
Οι σχεδιαζόμενες τροποποιήσεις συνεπάγονται πρόσθετο φόρτο εργασίας και περαιτέρω οικονομικές επιβαρύνσεις. Βραχυπρόθεσμα, ο κάτοχος των δεδομένων πρέπει να επενδύσει, ενώ μακροπρόθεσμα, υφίστανται προοπτικές κέρδους τόσο για τον κάτοχο όσο και για τους περαιτέρω χρήστες. |
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας
|
Ψήφοι υπέρ: |
80 |
|
Ψήφοι κατά: |
52 |
|
Αποχές: |
16 |
3.1.2.
Τροποποιήσεις στο άρθρο 4 της οδηγίας — Προϋποθέσεις για την επεξεργασία αιτήσεων περαιτέρω χρήσης:
|
— |
Καθορισμένες εξαιρετικές περιπτώσεις, για τις οποίες δεν ισχύουν οι προϋποθέσεις για την επεξεργασία αιτήσεων περαιτέρω χρήσης. |
Η θέση της ΕΟΚΕ: Η ΕΟΚΕ στηρίζει τις προβλεπόμενες τροποποιήσεις όσον αφορά τις εξαιρέσεις, θεωρεί, ωστόσο, ότι, δεδομένου του γεγονότος ότι οι πληροφορίες ή τα έγγραφα πρέπει, όλο και πιο συχνά, να κατατίθενται σε σύντομο χρονικό διάστημα, ο μέγιστος χρόνος διεκπεραίωσης των 20 εργάσιμων ημερών είναι πολύ μεγάλος και, ως εκ τούτου, για διευκόλυνση της ροής εργασιών στον δημόσιο τομέα, προτείνεται μείωση αυτής της προθεσμίας.
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας
|
Ψήφοι υπέρ: |
83 |
|
Ψήφοι κατά: |
55 |
|
Αποχές: |
7 |
3.1.4.
Τροποποιήσεις στο άρθρο 12 της οδηγίας — Απαγόρευση αποκλειστικών ρυθμίσεων:
|
— |
Ορίζεται ότι οι νομικές ή πρακτικές ρυθμίσεις που αφενός δεν χορηγούν αποκλειστικό δικαίωμα, αφετέρου, όμως, περιορίζουν την περαιτέρω χρήση εγγράφων, δημοσιοποιούνται τουλάχιστον δύο μήνες προτού τεθούν σε ισχύ. |
|
— |
Με την προτεινόμενη λύση θεσπίζονται απλώς απαιτήσεις διαφάνειας (επιλογή «ήπιας νομοθετικής παρέμβασης»), χωρίς να απαγορεύεται καμία δραστηριότητα που επιφέρει αποκλειστική παραχώρηση δεδομένων (επιλογή «εντατικής νομοθετικής παρέμβασης»). |
Η θέση της ΕΟΚΕ: Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει εν μέρει τις προτεινόμενες τροποποιήσεις και είναι της γνώμης ότι, σε γενικές γραμμές, θα συμβάλλουν στην επίλυση του προβληματικού ζητήματος της «αποκλειστικής παραχώρησης των δεδομένων του δημόσιου τομέα», ωστόσο, δεν επαρκούν για να επιλυθεί το πρόβλημα στον πυρήνα του. Θεωρεί ότι θα ήταν περισσότερο σκόπιμο, σε σχέση με αυτό το ζήτημα να επιλεγεί μια εναλλακτική δυνατότητα, με την οποία να απαγορεύεται κάθε δραστηριότητα που οδηγεί σε «αποκλειστική παραχώρηση των δεδομένων».
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας
|
Ψήφοι υπέρ: |
80 |
|
Ψήφοι κατά: |
60 |
|
Αποχές: |
12 |
3.2.2.
Η θέση της ΕΟΚΕ: Μέσω των προβλεπόμενων τροποποιήσεων επιδιώκεται άμεσα και σαφώς η υλοποίηση αυτού του στόχου μέσω:
|
— |
της βελτίωσης των διατάξεων που διέπουν τη χρέωση — (άρθρο 6 της οδηγίας)· |
|
— |
της ενίσχυσης των δυνατοτήτων θέσπισης αποκλειστικών ρυθμίσεων — (άρθρο 12 της οδηγίας)· |
|
— |
της λεπτομερούς ρύθμισης της δωρεάν παροχής δεδομένων ή συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας — (άρθρο 13 της οδηγίας). |
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας
|
Ψήφοι υπέρ: |
80 |
|
Ψήφοι κατά: |
61 |
|
Αποχές: |
9 |
3.2.4.
Η θέση της ΕΟΚΕ: Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις αποσκοπούν στην επίτευξη του εν λόγω στόχου και, κατά την υλοποίησή του, θα συνεκτιμηθεί καλύτερα η θέση των ΜΜΕ όσον αφορά την περαιτέρω χρήση των δεδομένων του δημόσιου τομέα (άρθρα 6, 12 και 13 της οδηγίας). Παρ’ όλα αυτά, η επιλογή μιας «εντατικής νομοθετικής παρέμβασης» θα ήταν πιο αποτελεσματική.
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας
|
Ψήφοι υπέρ: |
76 |
|
Ψήφοι κατά: |
53 |
|
Αποχές: |
6 |
3.3.1.
Προβλεπόμενες βελτιώσεις:
|
— |
Τα κράτη μέλη έχουν την «ήπια» υποχρέωση να διαθέσουν εγκαίρως τα δυναμικά δεδομένα και να καθιερώσουν APIs — (άρθρο 5 της οδηγίας). |
|
— |
Τα κράτη μέλη λαμβάνουν την ισχυρότερη δέσμευση να επιτρέπουν την περαιτέρω χρήση περιορισμένου αριθμού συνόλων δεδομένων υψηλής αξίας — (άρθρο 13 της οδηγίας). |
Η θέση της ΕΟΚΕ:
|
— |
Οι προβλεπόμενες τροποποιήσεις είναι εν μέρει ενδεδειγμένες για τη βελτίωση του συγκεκριμένου προβληματικού τομέα (βλέπε σημείο 3.1.3). |
|
— |
Οι προβλεπόμενες τροποποιήσεις θα συμβάλουν μακροπρόθεσμα στην επίλυση του ζητήματος της πρόσβασης σε δυναμικά δεδομένα και της περαιτέρω χρήσης αυτών, καθώς και σε ό,τι αφορά την προώθηση της χρήσης των νέων τεχνολογιών (API) για την αυτόματη ανταλλαγή πληροφοριών. Ωστόσο, δεδομένου ότι τα κράτη μέλη έχουν την «ήπια» υποχρέωση να «διαθέσουν εγκαίρως τα δυναμικά δεδομένα και να καθιερώσουν API», το αποτέλεσμα των τροποποιήσεων δεν μπορεί να ελεγχθεί και να προβλεφθεί. Προπάντων βραχυπρόθεσμα, οι βελτιώσεις ενδέχεται να αποδειχθούν ανεπαρκείς. |
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας
|
Ψήφοι υπέρ: |
77 |
|
Ψήφοι κατά: |
58 |
|
Αποχές: |
10 |
3.3.3.
Προβλεπόμενες βελτιώσεις:
|
— |
Επέκταση του αντικειμένου και του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας — (άρθρο 1 της οδηγίας). |
|
— |
Τα κράτη μέλη θα υποχρεούνται να αναπτύσσουν πολιτικές ανοικτής πρόσβασης σε ερευνητικά δεδομένα που προκύπτουν από δημόσια χρηματοδοτούμενες ερευνητικές δραστηριότητες, αλλά θα διατηρούν περιθώριο ευελιξίας όσον αφορά την υλοποίηση (άρθρο 10 της οδηγίας). |
Η θέση της ΕΟΚΕ:
|
— |
Οι προβλεπόμενες τροποποιήσεις δεν επαρκούν για τη βελτίωση του συγκεκριμένου προβληματικού τομέα (βλέπε σημεία 3.1.1, 3.1.3). |
|
— |
Η διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας βάσει της επιλογής της «ήπιας νομοθετικής παρέμβασης» είναι καθαρά τυπική και δεν περιλαμβάνει πραγματικές πρόσθετες υποχρεώσεις. Το συγκεκριμένο πρόβλημα δεν μπορεί να επιλυθεί κατ’ αυτόν τον τρόπο. |
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας
|
Ψήφοι υπέρ: |
78 |
|
Ψήφοι κατά: |
61 |
|
Αποχές: |
10 |
3.3.4.
Προβλεπόμενες βελτιώσεις: Αυστηρότερες απαιτήσεις σχετικά με τον μη αποκλειστικό χαρακτήρα και τη διαφάνεια στις συμφωνίες μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα αναφορικά με τη διάθεση των δεδομένων του δημόσιου τομέα — (άρθρα 11 και 12 της οδηγίας).
Η θέση της ΕΟΚΕ:
|
— |
Οι προβλεπόμενες τροποποιήσεις δεν επαρκούν για τη βελτίωση του συγκεκριμένου προβληματικού τομέα (βλέπε σημεία 3.1.4). |
|
— |
Οι προβλεπόμενες τροποποιήσεις θα συμβάλουν μερικώς στην επίλυση του ζητήματος της αποκλειστικής παραχώρησης των δεδομένων του δημόσιου τομέα. Εντούτοις, η προβλεπόμενη επιλογή της «ήπιας νομοθετικής παρέμβασης» δεν επαρκεί για την αποτελεσματική αντιμετώπιση του προβλήματος της αποκλειστικής παραχώρησης των δεδομένων. Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι η επιλογή της «εντατικής νομοθετικής παρέμβασης» θα ήταν πιο αποτελεσματική όσον αφορά την επίλυση του συγκεκριμένου ζητήματος. |
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας
|
Ψήφοι υπέρ: |
82 |
|
Ψήφοι κατά: |
57 |
|
Αποχές: |
8 |
|
4.1.3. |
Τα συμφέροντα των ομάδων ενδιαφερόμενων μερών που αναφέρονται στην περίληψη της εκτίμησης επιπτώσεων (2):
|
Η θέση της ΕΟΚΕ:
|
— |
Μολονότι η προτεινόμενη οδηγία στοχεύει στην αύξηση του όγκου των δεδομένων προς περαιτέρω χρήση και στην ενίσχυση της θέσης των ΜΜΕ στην αγορά, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επέλεξε να υιοθετήσει την «ήπια νομοθετική παρέμβαση» χωρίς να αξιοποιεί πλήρως τις πιθανές δυνατότητες βελτίωσης των προβληματικών τομέων. |
|
— |
Για την αποτελεσματικότερη υλοποίηση των στόχων, όπως αυτοί προκύπτουν από την τροποποίηση της οδηγίας, είναι απαραίτητο να αναληφθεί πιο ενεργός και στοχευμένη δράση και, κατά την αντιμετώπιση των μεμονωμένων απτών προβλημάτων, να επιλεχθεί η λύση της «εντατικής νομοθετικής παρέμβασης». Αυτό μπορεί να συνοδεύεται από τροποποίηση των εναλλακτικών επιλογών που παρατίθενται στην εκτίμηση επιπτώσεων. |
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας
|
Ψήφοι υπέρ: |
87 |
|
Ψήφοι κατά: |
58 |
|
Αποχές: |
6 |
(1) Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την περαιτέρω χρήση πληροφοριών του δημόσιου τομέα (αναδιατύπωση), COM(2018) 234 final.
(2) Περίληψη της εκτίμησης επιπτώσεων [SWD(2018) 128].