ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 13.9.2017

COM(2017) 487 final

2017/0224(COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τη θέσπιση πλαισίου για τον έλεγχο των άμεσων ξένων επενδύσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση

{SWD(2017) 297 final}

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

•Συνοχή με ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

•Συνοχή με άλλες πολιτικές της Ένωσης

Οι άμεσες ξένες επενδύσεις συνιστούν κίνηση κεφαλαίων κατά την έννοια του άρθρου 63 ΣΛΕΕ. Το άρθρο 63 ΣΛΕΕ απαγορεύει κάθε περιορισμό των κινήσεων κεφαλαίων μεταξύ κρατών μελών και μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών. Οι μηχανισμοί ελέγχου των επενδύσεων μπορεί να συνιστούν περιορισμό της ελεύθερης κυκλοφορίας των κεφαλαίων, ο οποίος, ωστόσο, μπορεί να δικαιολογηθεί όταν είναι αναγκαίος και αναλογικός για την επίτευξη των στόχων που ορίζονται στη Συνθήκη, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων που ο περιορισμός αυτός υπαγορεύεται από λόγους δημόσιας τάξης ή δημόσιας ασφάλειας (άρθρο 65 ΣΛΕΕ) ή από επιτακτικούς λόγους γενικού συμφέροντος, όπως αυτοί ορίζονται από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Όπως έχει αποσαφηνίσει το Δικαστήριο με τη νομολογία του, μολονότι τα κράτη μέλη διαθέτουν διακριτική ευχέρεια για τον καθορισμό των απαιτήσεων της δημόσιας τάξης και της δημόσιας ασφάλειας σύμφωνα με τις εθνικές τους ανάγκες 4 , το περιεχόμενο των εν λόγω απαιτήσεων γενικού συμφέροντος δεν μπορεί να καθορίζεται μονομερώς από κάθε κράτος μέλος, χωρίς τον έλεγχο των οργάνων της Ένωσης, και οι απαιτήσεις αυτές πρέπει να ερμηνεύονται συσταλτικά: η δημόσια τάξη και η δημόσια ασφάλεια δεν μπορούν να προβάλλονται παρά μόνο σε περίπτωση πραγματικής και αρκούντως σοβαρής απειλής, θίγουσας θεμελιώδες συμφέρον της κοινωνίας 5 . Εξάλλου, περιορισμοί των θεμελιωδών ελευθεριών δεν δικαιολογούνται όταν επιδιώκουν αμιγώς οικονομικούς σκοπούς. Περαιτέρω, οι μηχανισμοί ελέγχου των επενδύσεων θα πρέπει να συνάδουν με τις γενικές αρχές του δικαίου της ΕΕ, ιδίως τις αρχές της αναλογικότητας και της ασφάλειας δικαίου. Οι αρχές αυτές επιτάσσουν να καθορίζονται η διαδικασία και τα κριτήρια για τον έλεγχο των επενδύσεων κατά τρόπο που δεν εισάγει διακρίσεις και που είναι επαρκώς σαφής. Επιπλέον, οι δυνητικοί επενδυτές πρέπει να είναι σε θέση να γνωρίζουν εκ των προτέρων τους μηχανισμούς αυτούς και να μπορούν να ζητήσουν δικαστική προστασία.

Ο προτεινόμενος κανονισμός πληροί τις εν λόγω απαιτήσεις. Επιβεβαιώνει ότι τα κράτη μέλη δύνανται να ελέγχουν τις άμεσες ξένες επενδύσεις στη βάση λόγων ασφάλειας ή δημόσιας τάξης και θέτει ορισμένες βασικές διαδικαστικές απαιτήσεις για τους μηχανισμούς ελέγχου των κρατών μελών, όπως ότι συνάδουν με την αρχή της διαφάνειας, ότι δεν εισάγουν διακρίσεις μεταξύ των διαφόρων τρίτων χωρών και ότι παρέχουν τη δυνατότητα προσφυγής στη δικαιοσύνη κατά των αποφάσεων που εκδίδονται στο πλαίσιο των εν λόγω μηχανισμών.

Περαιτέρω, άμεση ξένη επένδυση μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα την εγκατάσταση επενδυτή από τρίτη χώρα στην ΕΕ, για παράδειγμα, όταν η επένδυση έχει ως αντικείμενο την απόκτηση ελέγχουσας συμμετοχής σε εταιρεία με έδρα στην ΕΕ. Το άρθρο 49 ΣΛΕΕ απαγορεύει τους περιορισμούς της ελευθερίας εγκατάστασης των υπηκόων ενός κράτους μέλους στην επικράτεια ενός άλλου κράτους μέλους. Δηλαδή, ενώ το άρθρο 63 ΣΛΕΕ εφαρμόζεται και σε ό,τι αφορά τις κινήσεις κεφαλαίων από τρίτες χώρες, το άρθρο 49 ΣΛΕΕ δεν εφαρμόζεται σε ό,τι αφορά την εγκατάσταση στην ΕΕ υπηκόων τρίτων χωρών. Συνεπώς, ο προτεινόμενος κανονισμός δεν προσκρούει στις διατάξεις της Συνθήκης σχετικά με την ελευθερία εγκατάστασης.

Για την αντιμετώπιση της αυξανόμενης ανησυχίας ως προς τη δυνατότητα εξασφάλισης πολύτιμων πρώτων υλών για την οικονομία της Ένωσης, η Επιτροπή δρομολόγησε, το 2008, την ευρωπαϊκή πρωτοβουλία για τις πρώτες ύλες. Πρόκειται για μια ολοκληρωμένη στρατηγική η οποία καθορίζει στοχευμένα μέτρα για τη διασφάλιση και βελτίωση της πρόσβασης της ΕΕ σε πρώτες ύλες. Μία από τις δράσεις προτεραιότητας της πρωτοβουλίας ήταν η κατάρτιση καταλόγου των πρώτων υλών που έχουν κρίσιμη σημασία στο επίπεδο της ΕΕ. Ο εν λόγω κατάλογος περιλαμβάνει τις πρώτες ύλες που φθάνουν ή υπερβαίνουν τόσο το όριο οικονομικής σημασίας όσο και το όριο εφοδιαστικού κινδύνου. Η Επιτροπή κατάρτισε τον πρώτο κατάλογο το 2011 και έχει τηρήσει τη δέσμευσή της να τον επικαιροποιεί το αργότερο κάθε τρία χρόνια, ώστε να αντικατοπτρίζει τις εξελίξεις στην αγορά και την παραγωγή, καθώς και τις τεχνολογικές εξελίξεις 14 . Δεύτερος κατάλογος δημοσιεύθηκε το 2014 και νέος κατάλογος δημοσιεύεται παράλληλα με τον παρόντα κανονισμό.

Ο κατάλογος των πρώτων υλών που έχουν κρίσιμη σημασία αναμένεται να συμβάλει στη δημιουργία κινήτρων για ευρωπαϊκή παραγωγή πρώτων υλών κρίσιμης σημασίας και να διευκολύνει την ανάληψη νέων εξορυκτικών δραστηριοτήτων και δραστηριοτήτων ανακύκλωσης. Κατά τα τελευταία έτη, η Επιτροπή έχει ανταποκριθεί στα ζητήματα που θέτει ο κατάλογος των πρώτων υλών που έχουν κρίσιμη σημασία με ευρεία σειρά δράσεων στους τομείς του εμπορίου, των διεθνών σχέσεων, της έρευνας και καινοτομίας, της βάσης γνώσεων και της κυκλικής οικονομίας. Επιπλέον, η ΕΕ υποστηρίζει συμπληρωματικές πρωτοβουλίες πολιτικής των κρατών μελών, τα οποία επίσης συμμετέχουν στην κατάρτιση του καταλόγου των πρώτων υλών που έχουν κρίσιμη σημασία.

Ο προτεινόμενος κανονισμός δεν θα επηρεάσει τον έλεγχο των εξαγωγών ειδών διπλής χρήσης, ο οποίος διέπεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 428/2009 22 . Η εμπορία ειδών διπλής χρήσης υπόκειται σε ελέγχους για την πρόληψη των κινδύνων που τα είδη αυτά μπορεί να εγκυμονούν για τη διεθνή ασφάλεια. Οι έλεγχοι αυτοί απορρέουν από διεθνείς υποχρεώσεις και συνάδουν με τις δεσμεύσεις που έχουν συμφωνηθεί στο πλαίσιο πολυμερών συστημάτων ελέγχου των εξαγωγών. Το ενωσιακό σύστημα ελέγχου των εξαγωγών διέπεται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 428/2009 περί κοινοτικού συστήματος ελέγχου των εξαγωγών, της μεταφοράς, της μεσιτείας και της διαμετακόμισης ειδών διπλής χρήσης, ο οποίος προβλέπει κοινούς κανόνες ελέγχου, κοινό κατάλογο των ειδών διπλής χρήσης, καθώς και διατάξεις περί συντονισμού και συνεργασίας, προκειμένου να διευκολυνθεί η συνεπής εφαρμογή και επιβολή του κανονισμού σε ολόκληρη την Ένωση. Ο κανονισμός είναι δεσμευτικός και ισχύει άμεσα σε ολόκληρη την ΕΕ.

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•Νoμική βάση

•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

•Αναλογικότητα

•Επιλογή του νομικού μέσου

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας ισχύουσας νομοθεσίας

•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

•Εκτίμηση των επιπτώσεων

Η Ένωση αποτελεί μία από τις πλέον ανοικτές οικονομίες έναντι των εισερχόμενων άμεσων ξένων επενδύσεων. Οι εισερχόμενες στην ΕΕ επενδύσεις αυξάνονται διαρκώς. Ολοένα και περισσότερο, επικεντρώνονται σε συγκεκριμένους τομείς και στις μεγαλύτερες από τον μέσο όρο επιχειρήσεις, ενώ ολοένα και συχνότερα προέρχονται από κρατικές επιχειρήσεις ή επενδυτές με ισχυρούς δεσμούς με κυβερνήσεις. Αντιθέτως, από το 2016, σε παγκόσμιο επίπεδο, οι περιορισμοί στις άμεσες ξένες επενδύσεις αυξάνονται.

Πρόσφατα, πραγματοποιήθηκε σειρά εξαγορών ευρωπαϊκών επιχειρήσεων από ξένους επενδυτές με ισχυρούς δεσμούς με τις κυβερνήσεις των χωρών τους, οι οποίες εστιάστηκαν στρατηγικά στην εξαγορά ευρωπαϊκών επιχειρήσεων που αναπτύσσουν τεχνολογίες ή διατηρούν υποδομές οι οποίες είναι απαραίτητες για την εκτέλεση λειτουργιών κρίσιμων για την κοινωνία και την οικονομία. Ο απώτερος κίνδυνος συνίσταται στο ότι οι επενδύσεις αυτού του είδους μπορεί να θίξουν την ασφάλεια και τη δημόσια τάξη της Ένωσης ή των κρατών μελών της. Ο συνδυασμός των εξελίξεων αυτών προκάλεσε ανησυχίες σε πολίτες, επιχειρήσεις και κράτη μέλη της Ένωσης. Οι ανησυχίες αυτές απαιτούν προσεκτική ανάλυση και κατάλληλη δράση, όπως ανακοινώθηκε με το έγγραφο προβληματισμού της Επιτροπής για την τιθάσευση της παγκοσμιοποίησης, το οποίο εκδόθηκε στις 10 Μαΐου 2017. 

Δεδομένης της ταχέως μεταβαλλόμενης οικονομικής πραγματικότητας και των αυξανόμενων ανησυχιών πολιτών και κρατών μελών, η πρόταση υποβάλλεται κατ’ εξαίρεση χωρίς να συνοδεύεται από εκτίμηση των επιπτώσεων. Η πρόταση εστιάζεται ειδικά και με αναλογικό τρόπο στα κύρια ζητήματα που έχουν εντοπιστεί στο παρόν στάδιο. Οι λοιπές παράμετροι θα εκτιμηθούν περαιτέρω στο πλαίσιο της μελέτης που εξαγγέλλεται στην ανακοίνωση που συνοδεύει την παρούσα πρόταση κανονισμού. Εν τω μεταξύ, η πρόταση κανονισμού της Επιτροπής συνοδεύεται από έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής, στο οποίο περιγράφεται, με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία, η πραγματική κατάσταση ως προς τις εξαγορές επιχειρήσεων της ΕΕ από αλλοδαπούς και παρέχεται μια σύντομη ανάλυση του προς αντιμετώπιση ζητήματος.

Η ανακοίνωση της Επιτροπής που συνοδεύει την πρόταση κανονισμού εξαγγέλλει ενδελεχή ανάλυση των επενδυτικών ροών προς την ΕΕ, ιδίως αυτών που κατευθύνονται σε στρατηγικούς τομείς ή κρίσιμα περιουσιακά στοιχεία και που μπορεί να εγείρουν ανησυχίες για την ασφάλεια ή τη δημόσια τάξη. Η ανάλυση αυτή θα συμπεριλαμβάνει συλλογή δεδομένων, ανάλυση των τάσεων και εκτίμηση των επιπτώσεων, μεταξύ άλλων μέσω περιπτωσιολογικών μελετών. Τα αποτελέσματά της θα τροφοδοτήσουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων.

•Καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου και απλούστευση

•Θεμελιώδη δικαιώματα

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Δεν υφίστανται άλλες δημοσιονομικές επιπτώσεις πέραν των διοικητικών δαπανών (βλ. το δημοσιονομικό δελτίο που προσαρτάται στην παρούσα πρόταση).

5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

•Επεξηγηματικά έγγραφα (για οδηγίες)

•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

Αντικείμενο, πεδίο εφαρμογής και ορισμοί (άρθρα 1 και 2)

Ο παρών κανονισμός έχει ως στόχο να θεσπίσει ένα ολοκληρωμένο εξουσιοδοτικό πλαίσιο για τον έλεγχο των άμεσων ξένων επενδύσεων στην Ένωση. Το άρθρο 1 επιβεβαιώνει ότι οι άμεσες ξένες επενδύσεις μπορεί να ελέγχονται από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή στη βάση λόγων ασφάλειας ή δημόσιας τάξης. Οι βάσεις για τον έλεγχο των επενδύσεων καθορίζονται σύμφωνα με τις σχετικές απαιτήσεις για την επιβολή περιοριστικών μέτρων στη βάση λόγων ασφάλειας ή δημόσιας τάξης που προβλέπονται στη συμφωνία για τον ΠΟΕ [συμπεριλαμβανομένων ιδίως του άρθρου XIV στοιχείο α) και του άρθρου XIVα) της γενικής συμφωνίας για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (GATS)] και τις λοιπές εμπορικές και επενδυτικές συμφωνίες ή ρυθμίσεις στις οποίες η Ένωση ή τα κράτη μέλη της αποτελούν συμβαλλόμενο μέρος.

Το άρθρο 2 παραθέτει μια σειρά ορισμών προς εφαρμογή για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού. Ιδίως, διευκρινίζει ότι στην έννοια των άμεσων ξένων επενδύσεων εμπίπτει ευρύ φάσμα επενδύσεων οι οποίες δημιουργούν ή διατηρούν σταθερές και άμεσες σχέσεις μεταξύ επενδυτών από τρίτες χώρες και επιχειρήσεων που ασκούν οικονομική δραστηριότητα σε κράτος μέλος. Δεν καλύπτει τις επενδύσεις χαρτοφυλακίου.

Επιπλέον, όπως αναφέρεται στην ανακοίνωση της Επιτροπής που συνοδεύει την παρούσα πρόταση, η Επιτροπή θα συγκροτήσει ομάδα συντονισμού για τα ζητήματα του ελέγχου των άμεσων ξένων επενδύσεων, η οποία θα αποτελείται από εκπροσώπους των κρατών μελών και της Επιτροπής. Η ομάδα θα συνεδριάζει τακτικά για να εξετάζει ζητήματα σχετικά με τις άμεσες ξένες επενδύσεις στην ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των ζητημάτων που θα ανακύπτουν από την εφαρμογή του κανονισμού. Η εν λόγω ομάδα θα μπορούσε να λειτουργήσει ως φόρουμ ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με ζητήματα όπως, μεταξύ άλλων, οι ροές και οι τάσεις των άμεσων ξένων επενδύσεων, καθώς και ως φόρουμ ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών για τον έλεγχο των άμεσων ξένων επενδύσεων.

2017/0224 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τη θέσπιση πλαισίου για τον έλεγχο των άμεσων ξένων επενδύσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)Οι άμεσες ξένες επενδύσεις συμβάλλουν στην οικονομική μεγέθυνση της Ένωσης, μέσω της ενίσχυσης της ανταγωνιστικότητάς της, της δημιουργίας θέσεων εργασίας και οικονομιών κλίμακας, της εισαγωγής στην Ένωση κεφαλαίων, τεχνολογιών, καινοτομίας και τεχνογνωσίας, και του ανοίγματος νέων αγορών για τις εξαγωγές της Ένωσης. Οι άμεσες ξένες επενδύσεις προάγουν τους στόχους του επενδυτικού σχεδίου της Επιτροπής για την Ευρώπη και συμβάλλουν στην υλοποίηση άλλων έργων και προγραμμάτων της Ένωσης.

(2)Η Ένωση και τα κράτη μέλη της διατηρούν ανοικτό επενδυτικό περιβάλλον, το οποίο κατοχυρώνεται στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης («ΣΛΕΕ») και ενσωματώνεται στις διεθνείς δεσμεύσεις που αναλαμβάνουν η Ένωση και τα κράτη μέλη της όσον αφορά τις άμεσες ξένες επενδύσεις.

(3)Βάσει των διεθνών υποχρεώσεων που έχουν αναλάβει στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου, του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης, και των εμπορικών και επενδυτικών συμφωνιών που έχουν συνάψει με τρίτες χώρες, η Ένωση και τα κράτη μέλη της μπορούν, υπό ορισμένους όρους, να θεσπίζουν περιοριστικά μέτρα σχετικά με τις άμεσες ξένες επενδύσεις για λόγους ασφάλειας ή δημόσιας τάξης.

(4)Αρκετά κράτη μέλη έχουν θεσπίσει μέτρα βάσει των οποίων δύνανται να περιορίζουν την κυκλοφορία κεφαλαίων μεταξύ κρατών μελών και μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών για λόγους δημόσιας τάξης ή δημόσιας ασφάλειας. Τα μέτρα αυτά αντανακλούν τους στόχους και τις ανησυχίες των οικείων κρατών μελών σε σχέση με τις άμεσες ξένες επενδύσεις, και οδηγούν σε σειρά ρυθμίσεων που διαφέρουν μεταξύ τους ως προς το πεδίο εφαρμογής και την ακολουθούμενη διαδικασία. Άλλα κράτη μέλη δεν διαθέτουν τέτοιους μηχανισμούς.

(5)Επί του παρόντος δεν υφίσταται ολοκληρωμένο πλαίσιο ενωσιακού επιπέδου για τον έλεγχο των άμεσων ξένων επενδύσεων στη βάση λόγων ασφάλειας ή δημόσιας τάξης.

(6)Οι άμεσες ξένες επενδύσεις εμπίπτουν στην κοινή εμπορική πολιτική. Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 στοιχείο ε) ΣΛΕΕ, η Ευρωπαϊκή Ένωση έχει αποκλειστική αρμοδιότητα στον τομέα της κοινής εμπορικής πολιτικής.

(7)Είναι σημαντικό να παρασχεθεί ασφάλεια δικαίου και να εξασφαλιστεί συντονισμός και συνεργασία σε επίπεδο ΕΕ, μέσω της δημιουργίας ενός πλαισίου για τον έλεγχο των άμεσων ξένων επενδύσεων στην Ένωση στη βάση λόγων ασφάλειας ή δημόσιας τάξης. Το πλαίσιο αυτό δεν θίγει την αποκλειστική αρμοδιότητα των κρατών μελών ως προς τη διαφύλαξη της εθνικής τους ασφάλειας.

(8)Το πλαίσιο για τον έλεγχο των άμεσων ξένων επενδύσεων θα πρέπει να παρέχει στα κράτη μέλη και στην Επιτροπή τα μέσα για να αντιμετωπίζουν τους κινδύνους για την ασφάλεια ή τη δημόσια τάξη κατά τρόπο ολοκληρωμένο, καθώς και τη δυνατότητα προσαρμογής στις μεταβαλλόμενες συνθήκες, ενώ, παράλληλα, θα πρέπει να διασφαλίζει την ευελιξία που απαιτείται για να μπορούν τα κράτη μέλη να ελέγχουν τις άμεσες ξένες επενδύσεις στη βάση λόγων ασφάλειας ή δημόσιας τάξης συνυπολογίζοντας τις ιδιαιτερότητες της κατάστασής τους και τις εθνικές περιστάσεις.

(9)Θα πρέπει να καλύπτεται ευρύ φάσμα επενδύσεων οι οποίες δημιουργούν ή διατηρούν σταθερές και άμεσες σχέσεις μεταξύ επενδυτών από τρίτες χώρες και επιχειρήσεων που ασκούν οικονομική δραστηριότητα σε κράτος μέλος.

(10)Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα, σύμφωνα με το ενωσιακό δίκαιο, για να αποφεύγεται η καταστρατήγηση των μηχανισμών τους ελέγχου και των αποφάσεών τους για την προστασία της ασφάλειας ή της δημόσιας τάξης. Τα μέτρα για την αποφυγή των καταστρατηγήσεων θα πρέπει να καλύπτουν τις επενδύσεις εντός της Ένωσης που πραγματοποιούνται μέσω τεχνητών ρυθμίσεων, οι οποίες δεν αντικατοπτρίζουν την οικονομική πραγματικότητα και καταστρατηγούν τους μηχανισμούς ελέγχου και τις αποφάσεις ελέγχου, και στις οποίες ο επενδυτής ανήκει ή ελέγχεται σε τελική ανάλυση από φυσικό πρόσωπο ή επιχείρηση τρίτης χώρας. Τα παραπάνω δεν θίγουν την ελευθερία εγκατάστασης και την ελεύθερη κυκλοφορία των κεφαλαίων οι οποίες κατοχυρώνονται στη ΣΛΕΕ.

(11)Προς τον σκοπό της παροχής καθοδήγησης στα κράτη μέλη και την Επιτροπή κατά την εφαρμογή του κανονισμού, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί ένας κατάλογος παραγόντων που μπορεί να λαμβάνονται υπόψη κατά τον έλεγχο άμεσων ξένων επενδύσεων στη βάση λόγων ασφάλειας ή δημόσιας τάξης. Επιπλέον, ο εν λόγω κατάλογος θα καταστήσει τη διαδικασία ελέγχου πιο διαφανή για τους επενδυτές που εξετάζουν το ενδεχόμενο να πραγματοποιήσουν ή που έχουν ήδη πραγματοποιήσει άμεσες ξένες επενδύσεις στην Ένωση. Ο κατάλογος των παραγόντων που μπορεί να θεωρηθεί ότι θέτουν ζητήματα ασφάλειας ή δημόσιας τάξης θα πρέπει να παραμείνει ενδεικτικός.

(12)Προκειμένου να αποφανθούν εάν ορισμένη άμεση ξένη επένδυση μπορεί να θίξει την ασφάλεια ή τη δημόσια τάξη, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να συνεκτιμήσουν όλους τους σχετικούς παράγοντες, συμπεριλαμβανομένων των επιπτώσεων της επένδυσης σε υποδομές ζωτικής σημασίας, καθώς και σε τεχνολογίες, συμπεριλαμβανομένων των βασικών τεχνολογιών γενικής εφαρμογής, και συντελεστές παραγωγής που έχουν κρίσιμη σημασία για την ασφάλεια ή τη διατήρηση της δημόσιας τάξης και των οποίων η διαταραχή, απώλεια ή καταστροφή θα είχε σημαντικό αντίκτυπο σε κράτος μέλος ή στην Ένωση. Στο πλαίσιο αυτό, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να συνεκτιμούν το εάν ο εκάστοτε ξένος επενδυτής ελέγχεται άμεσα ή έμμεσα (για παράδειγμα, μέσω της παροχής σημαντικής χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των επιδοτήσεων) από την κυβέρνηση τρίτης χώρας.

(13)Είναι σκόπιμο να καθοριστούν τα ουσιώδη στοιχεία του διαδικαστικού πλαισίου για τον έλεγχο των άμεσων ξένων επενδύσεων από τα κράτη μέλη, ώστε να παρέχεται η δυνατότητα στους επενδυτές, την Επιτροπή και τα λοιπά κράτη μέλη να κατανοήσουν καλύτερα τον τρόπο κατά τον οποίο οι επενδύσεις είναι πιθανόν να ελεγχθούν, και να διασφαλίζεται ότι οι εν λόγω επενδύσεις θα ελέγχονται κατά τρόπο διαφανή και μη εισάγοντα διακρίσεις μεταξύ των διαφόρων τρίτων χωρών. Στα στοιχεία αυτά θα πρέπει να περιλαμβάνονται τουλάχιστον ο καθορισμός προθεσμιών για τον έλεγχο και η κατοχύρωση της δυνατότητας προσφυγής στη δικαιοσύνη κατά των εκδιδόμενων αποφάσεων ελέγχου.

(14)Θα πρέπει να συσταθεί ένας μηχανισμός ο οποίος θα παρέχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα συνεργασίας και αμοιβαίας συνδρομής στην περίπτωση που ορισμένη άμεση ξένη επένδυση σε ένα κράτος μέλος είναι πιθανόν να θίξει την ασφάλεια ή τη δημόσια τάξη άλλων κρατών μελών. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να υποβάλουν παρατηρήσεις στο κράτος μέλος στο οποίο προγραμματίζεται ή έχει πραγματοποιηθεί η επένδυση, ανεξαρτήτως του εάν τα κράτη μέλη που υποβάλουν παρατηρήσεις ή το κράτος μέλος στο οποίο προγραμματίζεται ή έχει πραγματοποιηθεί η επένδυση διατηρούν μηχανισμό ελέγχου ή διενεργούν έλεγχο της επένδυσης. Οι παρατηρήσεις των κρατών μελών θα πρέπει να διαβιβάζονται και στην Επιτροπή. Επιπλέον, η Επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να απευθύνει, στις περιπτώσεις που το κρίνει σκόπιμο, γνώμη προς το κράτος μέλος στο οποίο προγραμματίζεται ή έχει πραγματοποιηθεί η επένδυση, ανεξαρτήτως του εάν το εν λόγω κράτος μέλος διατηρεί μηχανισμό ελέγχου ή διενεργεί έλεγχο της επένδυσης και ανεξαρτήτως του εάν άλλα κράτη μέλη έχουν υποβάλει παρατηρήσεις.

(15)Περαιτέρω, η Επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να ελέγχει, στη βάση λόγων ασφάλειας ή δημόσιας τάξης, τις άμεσες ξένες επενδύσεις που είναι πιθανόν να επηρεάσουν έργα ή προγράμματα ενωσιακού ενδιαφέροντος. Η δυνατότητα αυτή θα παράσχει στην Επιτροπή ένα εργαλείο για την προστασία των έργων και των προγραμμάτων που εξυπηρετούν την Ένωση συνολικά και τα οποία συμβάλλουν σημαντικά στην οικονομική μεγέθυνση, την απασχόληση και την ανταγωνιστικότητα της Ένωσης. Στα έργα και προγράμματα ενωσιακού ενδιαφέροντος θα πρέπει να περιλαμβάνονται ιδίως εκείνα που είτε εμπεριέχουν σημαντική ενωσιακή χρηματοδότηση είτε εμπίπτουν στην ενωσιακή νομοθεσία για τις υποδομές ζωτικής σημασίας ή τις τεχνολογίες ή τους συντελεστές παραγωγής που έχουν κρίσιμη σημασία. Για λόγους μεγαλύτερης σαφήνειας, θα πρέπει να συμπεριληφθεί σε παράρτημα του κανονισμού ενδεικτικός κατάλογος έργων και προγραμμάτων ενωσιακού ενδιαφέροντος, οι σχετιζόμενες με τα οποία άμεσες ξένες επενδύσεις μπορεί να υποβληθούν σε έλεγχο από την Επιτροπή.

(16)Στην περίπτωση που η Επιτροπή κρίνει ότι ορισμένη άμεση ξένη επένδυση είναι πιθανόν να επηρεάσει έργα ή προγράμματα ενωσιακού ενδιαφέροντος στη βάση λόγων ασφάλειας ή δημόσιας τάξης, θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να απευθύνει, εντός εύλογου χρονικού διαστήματος, γνώμη στα κράτη μέλη στα οποία προγραμματίζεται ή έχει πραγματοποιηθεί η επένδυση. Τα οικεία κράτη μέλη θα πρέπει να αποδίδουν βαρύνουσα σημασία στη γνώμη της Επιτροπής και να αιτιολογούν στην Επιτροπή τυχόν απόφασή τους να μην την ακολουθήσουν, σε συμμόρφωση προς το καθήκον τους καλόπιστης συνεργασίας, που προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 3 ΣΕΕ. Η Επιτροπή θα πρέπει να έχει επίσης τη δυνατότητα να ζητεί από τα οικεία κράτη μέλη τις πληροφορίες που απαιτούνται για τον έλεγχο της σχετικής επένδυσης.

(17)Προκειμένου να διευκολύνεται η συνεργασία με τα λοιπά κράτη μέλη και η εξέταση των άμεσων ξένων επενδύσεων από την Επιτροπή, τα κράτη μέλη θα πρέπει να κοινοποιούν στην Επιτροπή τους μηχανισμούς τους ελέγχου και κάθε τροποποίηση στους μηχανισμούς αυτούς, ενώ, επιπλέον, θα πρέπει να υποβάλλουν σε τακτική βάση εκθέσεις σχετικά με τη λειτουργία των μηχανισμών τους ελέγχου. Για τους ίδιους λόγους, τα κράτη μέλη που δεν διατηρούν μηχανισμό ελέγχου θα πρέπει επίσης να υποβάλλουν εκθέσεις σχετικά με τις άμεσες ξένες επενδύσεις που πραγματοποιήθηκαν στην επικράτειά τους, με βάση τις πληροφορίες που έχουν στη διάθεσή τους.

(18)Προς τον σκοπό αυτόν, είναι επίσης σημαντικό να διασφαλιστεί ένα ελάχιστο επίπεδο ενημέρωσης και συνεργασίας ως προς τις άμεσες ξένες επενδύσεις που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού σε όλα τα κράτη μέλη. Η εν λόγω ενημέρωση θα πρέπει να παρέχεται από τα κράτη μέλη στα οποία προγραμματίζεται ή έχει πραγματοποιηθεί η εκάστοτε επένδυση, κατόπιν αίτησης άλλων κρατών μελών ή της Επιτροπής. Στις σχετικές πληροφορίες θα πρέπει να περιλαμβάνονται οι πληροφορίες σχετικά με την ιδιοκτησιακή δομή του ξένου επενδυτή και τον τρόπο χρηματοδότησης της προγραμματισμένης ή πραγματοποιημένης επένδυσης, συμπεριλαμβανομένων, εφόσον διατίθενται, πληροφοριών σχετικά με τις επιδοτήσεις που τυχόν έχουν χορηγηθεί από τρίτες χώρες.

(19)Η επικοινωνία και η συνεργασία στο επίπεδο των κρατών μελών και στο ενωσιακό επίπεδο θα πρέπει να ενισχυθεί μέσω της σύστασης στα κράτη μέλη σημείων επαφής για τον έλεγχο των άμεσων ξένων επενδύσεων.

(20)Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή θα πρέπει να λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για την προστασία του απορρήτου των εμπιστευτικών και λοιπών ευαίσθητου χαρακτήρα πληροφοριών.

(21)Το αργότερο τρία έτη μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του. Στην περίπτωση που η έκθεση προτείνει την τροποποίηση διατάξεων του παρόντος κανονισμού, μπορεί να συνοδεύεται, εφόσον συντρέχει περίπτωση, από νομοθετική πρόταση.

(22)Η εφαρμογή του παρόντος κανονισμού από την Ένωση και τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνάδει με τις σχετικές απαιτήσεις για την επιβολή περιοριστικών μέτρων στη βάση λόγων ασφάλειας ή δημόσιας τάξης που προβλέπονται στην ενωσιακή νομοθεσία, τη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (συμφωνία ΕΟΧ), τη συμφωνία για τον ΠΟΕ [συμπεριλαμβανομένων ιδίως του άρθρου XIV στοιχείο α) και του άρθρου XIVα) της γενικής συμφωνίας για τις συναλλαγές στον τομέα των υπηρεσιών (GATS)] και τις λοιπές εμπορικές και επενδυτικές συμφωνίες ή ρυθμίσεις στις οποίες η Ένωση ή τα κράτη μέλη της αποτελούν συμβαλλόμενο μέρος.

(23)Στην περίπτωση που άμεση ξένη επένδυση συνιστά συγκέντρωση εμπίπτουσα στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου 25 , η εφαρμογή του παρόντος κανονισμού δεν θα πρέπει να θίγει την εφαρμογή του άρθρου 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου. Ο παρών κανονισμός και το άρθρο 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου θα πρέπει να εφαρμόζονται κατά τρόπο συνεκτικό. Στον βαθμό που τα εκατέρωθεν πεδία εφαρμογής των δύο κανονισμών αλληλοεπικαλύπτονται, οι λόγοι ελέγχου που προβλέπονται στο άρθρο 1 του παρόντος κανονισμού και η έννοια των έννομων συμφερόντων κατά το άρθρο 21 παράγραφος 4 τρίτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου θα πρέπει να ερμηνεύονται κατά τρόπο συνεκτικό, χωρίς να προδικάζεται η αξιολόγηση της συμβατότητας των εθνικών μέτρων που αποσκοπούν στην προστασία των εν λόγω συμφερόντων με τις γενικές αρχές και τις λοιπές διατάξεις του ενωσιακού δικαίου.

(24)Ο παρών κανονισμός συνάδει με και δεν θίγει τις λοιπές διαδικασίες κοινοποιήσεων και ελέγχου που προβλέπονται στην τομεακή νομοθεσία της ΕΕ,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής

Ο παρών κανονισμός θεσπίζει πλαίσιο για τον έλεγχο από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή των άμεσων ξένων επενδύσεων στην Ένωση στη βάση λόγων ασφάλειας ή δημόσιας τάξης.

Άρθρο 2

Ορισμοί

Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:

1.«άμεση ξένη επένδυση»: κάθε είδους επένδυση από ξένο επενδυτή η οποία αποσκοπεί στη δημιουργία ή τη διατήρηση σταθερών και άμεσων σχέσεων μεταξύ του ξένου επενδυτή και του επιχειρηματία ή της επιχείρησης στον οποίο ή στην οποία, ανάλογα με την περίπτωση, παρέχονται τα σχετικά κεφάλαια με σκοπό την άσκηση οικονομικής δραστηριότητας σε κράτος μέλος, συμπεριλαμβανομένων των επενδύσεων που καθιστούν δυνατή την πραγματική συμμετοχή στη διαχείριση ή στον έλεγχο εταιρείας που ασκεί οικονομική δραστηριότητα·

2.«ξένος επενδυτής»: φυσικό πρόσωπο τρίτης χώρας ή επιχείρηση τρίτης χώρας που προτίθεται να πραγματοποιήσει ή έχει πραγματοποιήσει άμεση ξένη επένδυση·

3.«έλεγχος»: διαδικασία βάσει της οποίας είναι δυνατή η αξιολόγηση, διερεύνηση, έγκριση, εξάρτηση από όρους, απαγόρευση ή αναστροφή άμεσης ξένης επένδυσης·

4.«μηχανισμός ελέγχου»: πράξη γενικής εφαρμογής, για παράδειγμα νόμος ή κανονισμός, και συνοδευτικές διοικητικές απαιτήσεις, εκτελεστικές διατάξεις ή κατευθυντήριες γραμμές που καθορίζουν τους όρους, τις προϋποθέσεις και τις διαδικασίες για τον έλεγχο άμεσων ξένων επενδύσεων στη βάση λόγων ασφάλειας ή δημόσιας τάξης·

5.«απόφαση ελέγχου»: μέτρο που εκδίδεται κατ’ εφαρμογή μηχανισμού ελέγχου·

6.«επιχείρηση τρίτης χώρας»: επιχείρηση η οποία έχει συσταθεί βάσει ή κατ’ άλλον τρόπο διέπεται από το δίκαιο τρίτης χώρας.

Άρθρο 3

Έλεγχος άμεσων ξένων επενδύσεων

1.Τα κράτη μέλη δύνανται να διατηρούν, να τροποποιούν ή να θεσπίζουν μηχανισμούς για τον έλεγχο άμεσων ξένων επενδύσεων στη βάση λόγων ασφάλειας ή δημόσιας τάξης, υπό τις προϋποθέσεις και σύμφωνα με τους όρους του παρόντος κανονισμού.

2.Η Επιτροπή δύναται να ελέγχει, στη βάση λόγων ασφάλειας ή δημόσιας τάξης, τις άμεσες ξένες επενδύσεις οι οποίες είναι πιθανόν να επηρεάσουν έργα ή προγράμματα ενωσιακού ενδιαφέροντος.

3.Στα έργα ή προγράμματα ενωσιακού ενδιαφέροντος περιλαμβάνονται ιδίως τα έργα ή προγράμματα που εμπεριέχουν ενωσιακή χρηματοδότηση σημαντικού απόλυτου ποσού ή ενωσιακή χρηματοδότηση η οποία αντιστοιχεί σε σημαντικό ποσοστό της συνολικής χρηματοδότησης του έργου ή προγράμματος, καθώς και τα έργα ή προγράμματα που εμπίπτουν στην ενωσιακή νομοθεσία για τις υποδομές ζωτικής σημασίας, τις τεχνολογίες που έχουν κρίσιμη σημασία ή τους συντελεστές παραγωγής που έχουν κρίσιμη σημασία. Ενδεικτικός κατάλογος έργων και προγραμμάτων ενωσιακού ενδιαφέροντος περιλαμβάνεται στο παράρτημα 1.

Άρθρο 4

Παράγοντες που μπορεί να συνεκτιμώνται κατά τον έλεγχο

Κατά τον έλεγχο άμεσης ξένης επένδυσης στη βάση λόγων ασφάλειας ή δημόσιας τάξης, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή δύνανται να συνεκτιμούν τις πιθανές συνέπειες της επένδυσης, μεταξύ άλλων, επί:

–υποδομών ζωτικής σημασίας, συμπεριλαμβανομένων των υποδομών των τομέων της ενέργειας, των μεταφορών, των επικοινωνιών, της αποθήκευσης δεδομένων, του διαστήματος ή των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών, καθώς και επί εγκαταστάσεων ευαίσθητου χαρακτήρα·

–τεχνολογιών που έχουν κρίσιμη σημασία, συμπεριλαμβανομένων των τεχνολογιών των τομέων της τεχνητής νοημοσύνης, της ρομποτικής, των ημιαγωγών, των τεχνολογιών με δυνητικές εφαρμογές διπλής χρήσης, της κυβερνοασφάλειας, του διαστήματος και της πυρηνικής ενέργειας·

–της ασφάλειας του εφοδιασμού με συντελεστές παραγωγής που έχουν κρίσιμη σημασία· ή

–της πρόσβασης σε πληροφορίες ευαίσθητου χαρακτήρα ή της δυνατότητας ελέγχου πληροφοριών ευαίσθητου χαρακτήρα.

Προκειμένου να αποφανθούν εάν ορισμένη άμεση ξένη επένδυση είναι πιθανόν να θίξει την ασφάλεια ή τη δημόσια τάξη, τα κράτη μέλη και η Επιτροπή δύνανται να συνεκτιμούν το κατά πόσον ο ξένος επενδυτής ελέγχεται από την κυβέρνηση τρίτης χώρας, συμπεριλαμβανομένου μέσω της παροχής σημαντικής χρηματοδότησης.

Άρθρο 5

Αποφυγή καταστρατηγήσεων

Τα κράτη μέλη δύνανται να διατηρούν, να τροποποιούν ή να θεσπίζουν τα μέτρα που είναι αναγκαία για να αποφεύγεται η καταστρατήγηση των μηχανισμών ελέγχου και των αποφάσεων ελέγχου.

Άρθρο 6

Πλαίσιο του ελέγχου από τα κράτη μέλη

1.Οι μηχανισμοί ελέγχου των κρατών μελών είναι διαφανείς και δεν εισάγουν διακρίσεις μεταξύ των τρίτων χωρών. Ιδίως, τα κράτη μέλη προσδιορίζουν τις περιστάσεις που προκαλούν τη διενέργεια ελέγχου, τους λόγους επί των οποίων βασίζεται ο έλεγχος και τους εφαρμοστέους λεπτομερείς διαδικαστικούς κανόνες.

2.Τα κράτη μέλη ορίζουν προθεσμίες για την έκδοση των αποφάσεων ελέγχου. Οι εν λόγω προθεσμίες παρέχουν ικανό περιθώριο για τη συνεκτίμηση των παρατηρήσεων κρατών μελών που προβλέπονται στο άρθρο 8 και της γνώμης της Επιτροπής που προβλέπεται στα άρθρα 8 και 9.

3.Οι πληροφορίες εμπιστευτικού χαρακτήρα, συμπεριλαμβανομένων των εμπορικά ευαίσθητων πληροφοριών, που υποβάλλονται από τους ξένους επενδυτές και τις οικείες επιχειρήσεις προστατεύονται.

4.Οι ξένοι επενδυτές και οι οικείες επιχειρήσεις δύνανται να προσβάλουν δικαστικά τις αποφάσεις ελέγχου των εθνικών αρχών.

Άρθρο 7

Κοινοποίηση από τα κράτη μέλη των μηχανισμών τους ελέγχου και ετήσια υποβολή εκθέσεων

1.Τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τους υφιστάμενους μηχανισμούς τους ελέγχου το αργότερο έως τις […] (30 ημέρες από την έναρξη της ισχύος του παρόντος κανονισμού). Τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή κάθε τροποποίηση υφιστάμενου μηχανισμού ελέγχου και κάθε θεσπιζόμενο νέο μηχανισμό ελέγχου εντός 30 το αργότερο ημερών από την έναρξη της ισχύος του μηχανισμού ελέγχου.

2.Τα κράτη μέλη που διατηρούν μηχανισμό ελέγχου υποβάλλουν ετησίως στην Επιτροπή έκθεση σχετικά με τη λειτουργία του μηχανισμού τους ελέγχου. Για κάθε περίοδο αναφοράς, η έκθεση περιλαμβάνει στοιχεία, ιδίως, σχετικά με:

α)τις άμεσες ξένες επενδύσεις που ελέγχθηκαν και αυτές που τελούν υπό έλεγχο·

β)τις αποφάσεις ελέγχου που απαγορεύουν άμεση ξένη επένδυση·

γ)τις αποφάσεις ελέγχου που εξαρτούν άμεση ξένη επένδυση από όρους ή μέτρα μετριασμού·

δ)τους τομείς, την προέλευση και την αξία των άμεσων ξένων επενδύσεων που ελέγχθηκαν ή τελούν υπό έλεγχο.

3.Τα κράτη μέλη που δεν διατηρούν μηχανισμό ελέγχου υποβάλλουν ετησίως στην Επιτροπή έκθεση σχετικά με τις άμεσες ξένες επενδύσεις που πραγματοποιήθηκαν στην επικράτειά τους, με βάση τις πληροφορίες που έχουν στη διάθεσή τους.

Άρθρο 8

Μηχανισμός συνεργασίας

1.Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή και τα λοιπά κράτη μέλη για κάθε άμεση ξένη επένδυση που υποβάλλεται σε έλεγχο στο πλαίσιο του μηχανισμού τους ελέγχου, εντός 5 εργάσιμων ημερών από την έναρξη του ελέγχου. Στο πλαίσιο της εν λόγω ενημέρωσης και εφόσον συντρέχει σχετική περίπτωση, το κράτος μέλος που διενεργεί τον έλεγχο δηλώνει κατά πόσον θεωρεί πιθανόν να εμπίπτει η υπό έλεγχο άμεση ξένη επένδυση στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου.

2.Στην περίπτωση που κράτος μέλος κρίνει ότι άμεση ξένη επένδυση που προγραμματίζεται ή που έχει πραγματοποιηθεί σε άλλο κράτος μέλος είναι πιθανόν να θίξει τη δική του ασφάλεια ή δημόσια τάξη, δύναται να υποβάλει παρατηρήσεις στο κράτος μέλος στο οποίο προγραμματίζεται ή έχει πραγματοποιηθεί η οικεία άμεση ξένη επένδυση. Οι παρατηρήσεις διαβιβάζονται ταυτόχρονα και στην Επιτροπή.

3.Στην περίπτωση που η Επιτροπή κρίνει ότι άμεση ξένη επένδυση είναι πιθανόν να θίξει την ασφάλεια ή τη δημόσια τάξη ενός ή περισσότερων κρατών μελών, δύναται να απευθύνει γνώμη στο κράτος μέλος στο οποίο προγραμματίζεται ή έχει πραγματοποιηθεί η οικεία άμεση ξένη επένδυση. Η Επιτροπή δύναται να απευθύνει γνώμη ανεξαρτήτως του εάν άλλα κράτη μέλη έχουν υποβάλει ή όχι παρατηρήσεις.

4.Η Επιτροπή ή κράτος μέλος το οποίο ευλόγως κρίνει ότι άμεση ξένη επένδυση είναι πιθανόν να θίξει τη δική του ασφάλεια ή δημόσια τάξη δύναται να ζητήσει από το κράτος μέλος στο οποίο προγραμματίζεται ή έχει πραγματοποιηθεί η οικεία άμεση ξένη επένδυση την παροχή των πληροφοριών που είναι αναγκαίες για την υποβολή παρατηρήσεων κατά τα προβλεπόμενα στην παράγραφο 2 ή την έκδοση γνώμης κατά τα προβλεπόμενα στην παράγραφο 3.

5.Οι παρατηρήσεις κατά την παράγραφο 2 ή η γνώμη κατά την παράγραφο 3 κοινοποιούνται στο κράτος μέλος στο οποίο προγραμματίζεται ή έχει πραγματοποιηθεί η άμεση ξένη επένδυση εντός εύλογου χρονικού διαστήματος και, σε κάθε περίπτωση, εντός 25 το αργότερο εργάσιμων ημερών από την παραλαβή των πληροφοριών που αναφέρονται στις παραγράφους 1 ή 4, ανάλογα με την περίπτωση. Στις περιπτώσεις που η γνώμη της Επιτροπής εκδίδεται μετά την υποβολή παρατηρήσεων άλλων κρατών μελών, η Επιτροπή διαθέτει προθεσμία 25 επιπλέον εργάσιμων ημερών για να απευθύνει τη γνώμη της.

6.Το κράτος μέλος στο οποίο προγραμματίζεται ή έχει πραγματοποιηθεί η άμεση ξένη επένδυση λαμβάνει δεόντως υπόψη τις προβλεπόμενες στην παράγραφο 2 παρατηρήσεις των λοιπών κρατών μελών και την προβλεπόμενη στην παράγραφο 3 γνώμη της Επιτροπής.

7.Η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών κατά τα προβλεπόμενα στο παρόν άρθρο διεξάγεται μέσω των σημείων επαφής του άρθρου 12.

Άρθρο 9

Πλαίσιο του ελέγχου από την Επιτροπή

1.Στην περίπτωση που η Επιτροπή κρίνει ότι άμεση ξένη επένδυση είναι πιθανόν να θίξει έργα ή προγράμματα ενωσιακού ενδιαφέροντος στη βάση λόγων ασφάλειας ή δημόσιας τάξης, δύναται να απευθύνει γνώμη στο κράτος μέλος στο οποίο προγραμματίζεται ή έχει πραγματοποιηθεί η οικεία άμεση ξένη επένδυση.

2.Η Επιτροπή δύναται να ζητήσει από το κράτος μέλος στο οποίο προγραμματίζεται ή έχει πραγματοποιηθεί η άμεση ξένη επένδυση κάθε πληροφορία που είναι αναγκαία για την έκδοση της γνώμης κατά την παράγραφο 1.

3.Η Επιτροπή απευθύνει τη γνώμη της στο οικείο κράτος μέλος εντός εύλογου χρονικού διαστήματος και, σε κάθε περίπτωση, εντός 25 το αργότερο εργάσιμων ημερών από την παραλαβή των πληροφοριών τις οποίες ζήτησε η Επιτροπή σύμφωνα με την παράγραφο 2. Στην περίπτωση που κράτος μέλος διατηρεί μηχανισμό ελέγχου κατά τα προβλεπόμενα στο άρθρο 3 παράγραφος 1 και οι πληροφορίες σχετικά με τη δρομολόγηση ελέγχου της άμεσης ξένης επένδυσης έχουν παραληφθεί από την Επιτροπή σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στο άρθρο 8 παράγραφος 1, η Επιτροπή απευθύνει τη γνώμη της εντός 25 το αργότερο εργάσιμων ημερών από την παραλαβή των εν λόγω πληροφοριών. Στην περίπτωση που απαιτούνται συμπληρωματικές πληροφορίες για την έκδοση της γνώμης, η προθεσμία των 25 ημερών αρχίζει από την ημερομηνία παραλαβής των συμπληρωματικών πληροφοριών.

4.Η γνώμη της Επιτροπής κοινοποιείται και στα λοιπά κράτη μέλη.

5.Το κράτος μέλος στο οποίο προγραμματίζεται ή έχει πραγματοποιηθεί η άμεση ξένη επένδυση αποδίδει βαρύνουσα σημασία στη γνώμη της Επιτροπής και αιτιολογεί στην Επιτροπή τυχόν απόφασή του να μην ακολουθήσει τη γνώμη της.

Άρθρο 10

Απαιτήσεις παροχής πληροφοριών

1.Τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι πληροφορίες που ζητούν η Επιτροπή και τα λοιπά κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 και το άρθρο 9 παράγραφος 2 παρέχονται στην Επιτροπή και τα αιτούντα κράτη μέλη χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση.

2.Οι πληροφορίες της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου περιλαμβάνουν ιδίως:

α)πληροφορίες σχετικά με την ιδιοκτησιακή δομή του ξένου επενδυτή και της επιχείρησης στην οποία προγραμματίζεται να πραγματοποιηθεί ή έχει πραγματοποιηθεί η άμεση ξένη επένδυση, συμπεριλαμβανομένων πληροφοριών σχετικά με τον εταίρο/μέτοχο ή τους εταίρους/μετόχους που διατηρούν τον τελικό έλεγχό τους·

β)πληροφορίες σχετικά με την αξία της άμεσης ξένης επένδυσης·

γ)πληροφορίες σχετικά με τα προϊόντα, τις υπηρεσίες και τις επιχειρηματικές δραστηριότητες του ξένου επενδυτή και της επιχείρησης στην οποία προγραμματίζεται να πραγματοποιηθεί ή έχει πραγματοποιηθεί η άμεση ξένη επένδυση·

δ)πληροφορίες σχετικά με τα κράτη μέλη στα οποία δραστηριοποιούνται επιχειρηματικά ο ξένος επενδυτής και η επιχείρηση στην οποία προγραμματίζεται να πραγματοποιηθεί ή έχει πραγματοποιηθεί η άμεση ξένη επένδυση·

ε)πληροφορίες σχετικά με τη χρηματοδότηση της επένδυσης, με βάση τις πληροφορίες που διαθέτει το κράτος μέλος.

Άρθρο 11

Εμπιστευτικότητα

1.Οι πληροφορίες που λαμβάνονται κατ’ εφαρμογή του παρόντος κανονισμού δεν χρησιμοποιούνται παρά μόνο για τον σκοπό για τον οποίο ζητήθηκαν.

2.Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή διασφαλίζουν την προστασία των πληροφοριών εμπιστευτικού χαρακτήρα που συγκεντρώνουν κατ’ εφαρμογή του παρόντος κανονισμού.

Άρθρο 12

Σημεία επαφής

Κάθε κράτος μέλος ορίζει ένα σημείο επαφής για τον έλεγχο των άμεσων ξένων επενδύσεων («σημείο επαφής για τον έλεγχο των ΑΞΕ») με αρμοδιότητα τα ζητήματα που αφορούν τον έλεγχο άμεσων ξένων επενδύσεων. Η Επιτροπή και τα λοιπά κράτη μέλη απευθύνονται στα εν λόγω σημεία επαφής για τον έλεγχο των ΑΞΕ για κάθε ζήτημα που σχετίζεται με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού.

Άρθρο 13

Αξιολόγηση

1.Η Επιτροπή αξιολογεί την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού και υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του, το αργότερο 3 έτη μετά την έναρξη της ισχύος του. Τα κράτη μέλη συμμετέχουν στη διαδικασία αυτή και παρέχουν στην Επιτροπή τις αναγκαίες πληροφορίες για την εκπόνηση της εν λόγω έκθεσης.

2.Στην περίπτωση που η έκθεση προτείνει την τροποποίηση διατάξεων του παρόντος κανονισμού, μπορεί να συνοδεύεται από ανάλογη νομοθετική πρόταση.

Άρθρο 14

Έναρξη ισχύος

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες,

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.2.Σχετικός τομέας/-είς πολιτικής

1.3.Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.4.Στόχος/-οι

1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις

1.7.Προβλεπόμενος/-οι τρόπος/-οι διαχείρισης

2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1.Διατάξεις στον τομέα της παρακολούθησης και της υποβολής εκθέσεων

2.2.Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου

2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας

3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1.Τομέας/-είς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή/-ές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

3.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες 

3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες

3.2.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις επιχειρησιακές πιστώσεις

3.2.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα

3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

3.2.5.Συμμετοχή τρίτων μερών στη χρηματοδότηση

3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.2.Σχετικός τομέας/-είς πολιτικής 

1.3.Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

X Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση 

◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση έπειτα από πιλοτικό έργο/προπαρασκευαστική δράση 26  

◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά την παράταση υφιστάμενης δράσης 

◻ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά δράση προσανατολισμένη σε νέα δράση 

1.4.Στόχος/-οι

1.4.1.Ο/Οι πολυετής/-είς στρατηγικός/-οί στόχος/-οι της Επιτροπής τον/τους οποίο/-ους αφορά η πρόταση/πρωτοβουλία

1.4.2.Ειδικός/-οί στόχος/-οι και ειδικός στόχος αριθ. [ ]

1.4.3.Αναμενόμενο/-α αποτέλεσμα/-τα και επιπτώσεις

Να προσδιοριστούν τα αποτελέσματα που θα πρέπει να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους/τις στοχοθετημένους/-ες δικαιούχους/ομάδες.

1.4.4.Δείκτες αποτελεσμάτων και επιπτώσεων

Να προσδιοριστούν οι δείκτες για την παρακολούθηση της υλοποίησης της πρότασης/πρωτοβουλίας.

1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.5.1.Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών

1.5.2.Προστιθέμενη αξία από τη συμμετοχή της Ένωσης (ενδέχεται να προκύπτει από διαφορετικούς παράγοντες, π.χ. οφέλη σε ό,τι αφορά τον συντονισμό, ασφάλεια δικαίου, αυξημένη αποδοτικότητα ή συμπληρωματικότητα). Για τους σκοπούς του παρόντος σημείου «προστιθέμενη αξία από τη συμμετοχή της Ένωσης» είναι η αξία που απορρέει από την παρέμβαση της Ένωσης και η οποία είναι επιπρόσθετη της αξίας που θα δημιουργούσαν σε διαφορετική περίπτωση τα κράτη μέλη από μόνα τους.

1.5.3.Διδάγματα που αποκομίστηκαν από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

1.5.4.Συμβατότητα και ενδεχόμενη συνέργεια με άλλα κατάλληλα μέσα

◻ Πρόταση/πρωτοβουλία περιορισμένης διάρκειας

–◻    Πρόταση/Πρωτοβουλία με ισχύ από την [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ μέχρι την [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ

–◻    Δημοσιονομικές επιπτώσεις από το ΕΕΕΕ μέχρι το ΕΕΕΕ

X Πρόταση/πρωτοβουλία απεριόριστης διάρκειας

–Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το ΕΕΕΕ μέχρι το ΕΕΕΕ

–και στη συνέχεια πλήρης εφαρμογή.

1.6.Προβλεπόμενος/-οι τρόπος/-οι διαχείρισης 27  

◻ Άμεση διαχείριση από την Επιτροπή

–◻ από τις υπηρεσίες της, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού της στις αντιπροσωπείες της Ένωσης

–◻    από τους εκτελεστικούς οργανισμούς

◻ Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη

◻ Έμμεση διαχείριση με ανάθεση εκτελεστικών καθηκόντων σε:

–◻ τρίτες χώρες ή οργανισμούς που αυτές έχουν ορίσει

–◻ διεθνείς οργανισμούς και τις οργανώσεις τους (να προσδιοριστούν)

–◻ την ΕΤΕπ και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων

–◻ τους οργανισμούς που αναφέρονται στα άρθρα 208 και 209 του δημοσιονομικού κανονισμού

–◻ οργανισμούς δημοσίου δικαίου

–◻ οργανισμούς που διέπονται από ιδιωτικό δίκαιο με αποστολή δημόσιας υπηρεσίας στον βαθμό που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις

–◻ οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις

–◻ πρόσωπα επιφορτισμένα με την εκτέλεση συγκεκριμένων δράσεων στην ΚΕΠΠΑ δυνάμει του τίτλου V της ΣΕΕ και προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη

–Αν αναφέρονται περισσότεροι του ενός τρόποι διαχείρισης, παρακαλείσθε να τους διευκρινίσετε στο τμήμα «Παρατηρήσεις».

Παρατηρήσεις

2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1.Διατάξεις στον τομέα της παρακολούθησης και της υποβολής εκθέσεων

Να προσδιοριστούν η συχνότητα και οι όροι των διατάξεων αυτών

2.2.Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου

2.2.1.Κίνδυνος/-οι που έχει/-ουν εντοπιστεί

2.2.2.Πληροφορίες σχετικά με το σύστημα εσωτερικού ελέγχου που έχει καθοριστεί

2.2.3.Εκτιμώμενο κόστος και όφελος των ελέγχων και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος

2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας

Να προσδιοριστούν τα ισχύοντα ή τα προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας

3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1.Τομέας/-είς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή/-ές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

·Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού

Σύμφωνα με τη σειρά των τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και των γραμμών του προϋπολογισμού.

·Νέες γραμμές του προϋπολογισμού, των οποίων έχει ζητηθεί η δημιουργία

Σύμφωνα με τη σειρά των τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και των γραμμών του προϋπολογισμού.

3.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες

[Αυτό το τμήμα πρέπει να συμπληρωθεί με τη χρήση λογιστικών φύλλων για τα διοικητικού χαρακτήρα στοιχεία του προϋπολογισμού (δεύτερο έγγραφο στο παράρτημα του παρόντος δημοσιονομικού δελτίου) και να τηλεφορτωθεί στο DECIDE για διυπηρεσιακή διαβούλευση.]

3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες

Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Αν η πρόταση/πρωτοβουλία επηρεάζει περισσότερους του ενός τομείς:

Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

3.2.2.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις επιχειρησιακές πιστώσεις

–X    Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων

–◻    Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

3.2.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα

3.2.3.1.Συνοπτική παρουσίαση

–◻    Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα.

–X    Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Οι απαιτούμενες πιστώσεις για ανθρώπινους πόρους και άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα θα καλυφθούν από τις πιστώσεις της ΓΔ που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχουν ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ και οι οποίες θα συμπληρωθούν, κατά περίπτωση, με πρόσθετα κονδύλια που ενδέχεται να χορηγηθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

3.2.3.2.Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους

–◻    Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων.

–X    Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Εκτίμηση η οποία πρέπει να εκφράζεται σε μονάδες ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης

XX είναι ο σχετικός τομέας πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού.

Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχει ανακατανεμηθεί στο εσωτερικό της ΓΔ και το οποίο θα συμπληρωθεί, εάν χρειαστεί, από πρόσθετους πόρους που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

Περιγραφή των προς εκτέλεση καθηκόντων:

3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

–X    Η πρόταση/πρωτοβουλία είναι συμβατή με τον ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο.

–◻    Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί αναπρογραμματισμό του σχετικού τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

–◻    Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί τη χρησιμοποίηση του μέσου ευελιξίας ή την αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

3.2.5.Συμμετοχή τρίτων μερών στη χρηματοδότηση

–Χ Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτα μέρη.

–Η πρόταση/πρωτοβουλία προβλέπει τη συγχρηματοδότηση που εκτιμάται παρακάτω:

Πιστώσεις σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

–X    Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα.

–◻    Η πρόταση/πρωτοβουλία έχει τις δημοσιονομικές επιπτώσεις που περιγράφονται κατωτέρω:

–◻    στους ιδίους πόρους

–◻    στα διάφορα έσοδα

Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Για τα διάφορα έσοδα «για ειδικό προορισμό», να προσδιοριστεί/-ούν η/οι γραμμή/-ές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται.

Να προσδιοριστεί η μέθοδος υπολογισμού των επιπτώσεων στα έσοδα. 

(1) Μηχανισμός που παρέχει στο κράτος τη δυνατότητα να παρακολουθεί τις ξένες επενδύσεις σε εταιρείες/τομείς που θεωρούνται στρατηγικής σημασίας και να εναντιώνεται σ’ αυτές υπό ορισμένες προϋποθέσεις.

(2) Η περιγραφή αυτή δεν υπεισέρχεται στο ζήτημα της συμβατότητας ή μη όλων των μηχανισμών ελέγχου με το ενωσιακό δίκαιο.

(3) COM(2015) 497 της 14.10.2015.

(4) Υπόθεση C-265/95, Επιτροπή κατά Γαλλίας («φράουλες»), σκέψη 33.

(5) Υπόθεση C-463/00, Επιτροπή κατά Ισπανίας, σκέψη 34· υπόθεση C-212/09, Επιτροπή κατά Πορτογαλίας, σκέψη 83, και υπόθεση C-244/11, Επιτροπή κατά Ελλάδας, σκέψη 67.

(6) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου, της 20ής Ιανουαρίου 2004, για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων μεταξύ επιχειρήσεων (ΕΕ L 24 της 29.1.2004, σ. 1).

(7) Προκειμένου να εξασφαλίζεται η ομαλή διαχείριση του μηχανισμού ελέγχου των άμεσων ξένων επενδύσεων σε εθνικό επίπεδο και της διαδικασίας βάσει του άρθρου 21 παράγραφος 4 του κανονισμού της ΕΕ για τις συγκεντρώσεις, θα ήταν ενδεχομένως χρήσιμο να αναφέρουν τα κράτη μέλη, όταν ενημερώνουν την Επιτροπή και τα λοιπά κράτη μέλη ότι έχουν ξεκινήσει διαδικασία ελέγχου σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 1 του προτεινόμενου κανονισμού, εάν η οικεία συναλλαγή είναι πιθανόν να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού της ΕΕ για τις συγκεντρώσεις.

(8) Οδηγία 2008/114/ΕΚ του Συμβουλίου, της 8ης Δεκεμβρίου 2008, σχετικά με τον προσδιορισμό και τον χαρακτηρισμό των ευρωπαϊκών υποδομών ζωτικής σημασίας, και σχετικά με την αξιολόγηση της ανάγκης βελτίωσης της προστασίας τους (ΕΕ L 345 της 23.12.2008, σ. 75).

(9) Οδηγία 2009/72/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας και για την κατάργηση της οδηγίας 2003/54/ΕΚ (ΕΕ L 211 της 14.8.2009, σ. 55).

(10) Οδηγία 2009/73/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου και την κατάργηση της οδηγίας 2003/55/ΕΚ (ΕΕ L 211 της 14.8.2009, σ. 94).

(11) Ο νέος κανονισμός που θα καταργήσει τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 994/2010 βρίσκεται επί του παρόντος στη διαδικασία έγκρισης και αναμένεται να τεθεί σε ισχύ το φθινόπωρο του 2017.

(12) COM(2016) 862, Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την ετοιμότητα αντιμετώπισης κινδύνων στον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας και με την κατάργηση της οδηγίας 2005/89/ΕΚ.

(13) Οδηγία (EE) 2016/1148 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 6ης Ιουλίου 2016, σχετικά με μέτρα για υψηλό κοινό επίπεδο ασφάλειας συστημάτων δικτύου και πληροφοριών σε ολόκληρη την Ένωση (ΕΕ L 194 της 19.7.2016, σ. 1).

(14) Ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Η αντιμετώπιση των προκλήσεων που αφορούν τις αγορές βασικών εμπορευμάτων και τις πρώτες ύλες» [COM(2011) 25].

(15) JOIN(2013) 1 final της 7.2.2013.

(16) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 283/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τα διευρωπαϊκά δίκτυα υποδομών των τηλεπικοινωνιών και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1336/97/ΕΚ (ΕΕ L 86 της 21.3.2014, σ. 14).

(17) Οδηγία (ΕΕ) 2016/1148 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 6ης Ιουλίου 2016, σχετικά με μέτρα για υψηλό κοινό επίπεδο ασφάλειας συστημάτων δικτύου και πληροφοριών σε ολόκληρη την Ένωση.

(18) Ανακοίνωση της Επιτροπής COM(2016) 410 με τίτλο «Ενίσχυση του συστήματος κυβερνοανθεκτικότητας της Ευρώπης και προώθηση ανταγωνιστικού και καινοτόμου κλάδου ασφάλειας στον κυβερνοχώρο».

(19) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 283/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τα διευρωπαϊκά δίκτυα υποδομών των τηλεπικοινωνιών και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1336/97/ΕΚ.

(20) ΕΕ L 293 της 31.10.2008, σ. 3.

(21) Οδηγία 2007/44/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Σεπτεμβρίου 2007, για τροποποίηση της οδηγίας 92/49/ΕΟΚ του Συμβουλίου και των οδηγιών 2002/83/ΕΚ, 2004/39/ΕΚ, 2005/68/ΕΚ και 2006/48/ΕΚ σχετικά με τους διαδικαστικούς κανόνες και τα κριτήρια αξιολόγησης για την προληπτική αξιολόγηση της απόκτησης και της αύξησης συμμετοχών στο μετοχικό κεφάλαιο οντοτήτων του χρηματοπιστωτικού τομέα (ΕΕ L 247 της 21.9.2007, σ. 1–16), οδηγία 2013/36/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 26ης Ιουνίου 2013, σχετικά με την πρόσβαση στη δραστηριότητα πιστωτικών ιδρυμάτων και την προληπτική εποπτεία πιστωτικών ιδρυμάτων και επιχειρήσεων επενδύσεων, για την τροποποίηση της οδηγίας 2002/87/ΕΚ και για την κατάργηση των οδηγιών 2006/48/ΕΚ και 2006/49/ΕΚ (ΕΕ L 176 της 27.6.2013, σ. 338–436), οδηγία 2009/138/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Νοεμβρίου 2009, σχετικά με την ανάληψη και την άσκηση δραστηριοτήτων ασφάλισης και αντασφάλισης (Φερεγγυότητα II) (ΕΕ L 335 της 17.12.2009, σ. 1–155) και οδηγία 2014/65/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για τις αγορές χρηματοπιστωτικών μέσων και την τροποποίηση της οδηγίας 2002/92/ΕΚ και της οδηγίας 2011/61/ΕΕ (ΕΕ L 173 της 12.6.2014, σ. 349–496).

(22) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 428/2009 του Συμβουλίου, της 5ης Μαΐου 2009, περί κοινοτικού συστήματος ελέγχου των εξαγωγών, της μεταφοράς, της μεσιτείας και της διαμετακόμισης ειδών διπλής χρήσης (ΕΕ L 134 της 29.5.2009, σ. 1).

(23) Βλ. ιδίως οδηγία 2004/109/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Δεκεμβρίου 2004, για την εναρμόνιση των προϋποθέσεων διαφάνειας αναφορικά με την πληροφόρηση σχετικά με εκδότες των οποίων οι κινητές αξίες έχουν εισαχθεί προς διαπραγμάτευση σε ρυθμιζόμενη αγορά και για την τροποποίηση της οδηγίας 2001/34/ΕK (ΕΕ L 390 της 31.12.2004, σ. 38), και οδηγία 2004/25/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Απριλίου 2004, σχετικά με τις δημόσιες προσφορές εξαγοράς (ΕΕ L 142 της 30.4.2004, σ. 12).

(24) Βλ., για παράδειγμα, την οδηγία 2008/114 για τον προσδιορισμό των ευρωπαϊκών υποδομών ζωτικής σημασίας, την οδηγία 2009/73 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου και την οδηγία 2009/72 σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας, τον κανονισμό αριθ. 428/2009 περί κοινοτικού συστήματος ελέγχου των εξαγωγών, της μεταφοράς, της μεσιτείας και της διαμετακόμισης ειδών διπλής χρήσης, την οδηγία 2016/1148 για την ασφάλεια των υποδομών δικτύου, και τον νέο κανονισμό για τα μέτρα κατοχύρωσης της ασφάλειας εφοδιασμού με αέριο και την κατάργηση του κανονισμού αριθ. 994/2010.

(25) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου, της 20ής Ιανουαρίου 2004, για τον έλεγχο των συγκεντρώσεων μεταξύ επιχειρήσεων (ΕΕ L 24 της 29.1.2004, σ. 1).

(26) Κατά τα αναφερόμενα στο άρθρο 54 παράγραφος 2 στοιχείο α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού.

(27) Οι λεπτομέρειες σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης, καθώς και παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό είναι διαθέσιμες στον δικτυακό τόπο BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(28) ΔΠ = Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.

(29) ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών.

(30) Υποψήφιες χώρες και, εφόσον συντρέχει περίπτωση, δυνάμει υποψήφιες για ένταξη χώρες των Δυτικών Βαλκανίων.

(31) Το έτος N είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας.

(32) Τεχνική και/ή διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα.

(33) Το έτος N είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας.

(34) Αποτελέσματα θα είναι τα προϊόντα και οι υπηρεσίες που θα παρασχεθούν (παράδειγμα: αριθμός ανταλλαγών σπουδαστών που θα χρηματοδοτηθούν, αριθμός χλμ οδών που θα κατασκευαστούν κ.λπ.)

(35) Όπως περιγράφεται στο σημείο 1.4.2. «Ειδικός/-οί στόχος/-οι…».

(36) Το έτος N είναι το έτος έναρξης εφαρμογής της πρότασης/πρωτοβουλίας.

(37) Τεχνική και/ή διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα.

(38) AC = Συμβασιούχος υπάλληλος· AL = Τοπικός υπάλληλος· END = Αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας· INT = Προσωρινό προσωπικό οργανισμού· JED = Νέος εμπειρογνώμονας σε αντιπροσωπεία.

(39) Επιμέρους ανώτατο όριο εξωτερικού προσωπικού που καλύπτεται από επιχειρησιακές πιστώσεις (πρώην γραμμές «BA»)

(40) Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους (δασμούς, εισφορές ζάχαρης), τα αναγραφόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλ. τα ακαθάριστα ποσά μετά την αφαίρεση του 25 % για έξοδα είσπραξης.

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 13.9.2017

COM(2017) 487 final

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

της

ΠΡΟΤΑΣΗΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τη θέσπιση πλαισίου για τον έλεγχο των άμεσων ξένων επενδύσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση

{SWD(2017) 297 final}

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Κατάλογος έργων ή προγραμμάτων ενωσιακού ενδιαφέροντος που προβλέπεται στο άρθρο 3 παράγραφος 3

–Ευρωπαϊκά προγράμματα GNSS (Galileo και EGNOS):

Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1285/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για την εφαρμογή και εκμετάλλευση των ευρωπαϊκών συστημάτων δορυφορικής πλοήγησης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 876/2002 του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 683/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

–Ευρωπαϊκό πρόγραμμα παρακολούθησης της γης «Copernicus»:

Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 377/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 3ης Απριλίου 2014, για τη θέσπιση του προγράμματος Copernicus και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 911/2010 (ΕΕ L 122/44 της 24.4.2014).

–Πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία «Ορίζων 2020»:

Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του προγράμματος-πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (2014-2020) και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1982/2006/ΕΚ, συμπεριλαμβανομένων των δράσεων στο πλαίσιο του εν λόγω προγράμματος-πλαισίου που σχετίζονται με βασικές τεχνολογίες γενικής εφαρμογής, όπως οι τεχνολογίες τεχνητής νοημοσύνης, ρομποτικής, ημιαγωγών και κυβερνοασφάλειας.

–Διευρωπαϊκά δίκτυα μεταφορών (ΔΕΔ-Μ):

Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1315/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, περί των προσανατολισμών της Ένωσης για την ανάπτυξη του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών και για την κατάργηση της απόφασης αριθ. 661/2010/EE (ΕΕ L 348 της 20.12.2013, σ. 1-128).

–Διευρωπαϊκά δίκτυα ενέργειας (ΔΕΔ-Ε):

Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 347/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Απριλίου 2013, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τις διευρωπαϊκές ενεργειακές υποδομές, την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1364/2006/ΕΚ και την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 713/2009, (ΕΚ) αριθ. 714/2009 και (ΕΚ) αριθ. 715/2009 (ΕΕ L 115 της 25.4.2013, σ. 39).

–Διευρωπαϊκά δίκτυα τηλεπικοινωνιών:

Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 283/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τα διευρωπαϊκά δίκτυα υποδομών των τηλεπικοινωνιών και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1336/97/ΕΚ.