ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 29.7.2016

COM(2016) 490 final

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την κινητοποίηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση
μετά από αίτηση που υπέβαλε η Φινλανδία – EGF/2016/001 FI/Microsoft

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

1.Οι κανόνες που εφαρμόζονται στις χρηματοδοτικές συνεισφορές του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) καθορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (2014-2020) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1927/2006 1 («κανονισμός ΕΤΠΠ»).

2.Στις 11 Μαρτίου 2016 η Φινλανδία υπέβαλε την αίτηση EGF/2016/001 FI/Microsoft για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠΠ, μετά τις απολύσεις 2 στη Microsoft (Microsoft Mobile Oy) και σε 8 προμηθευτές και κατάντη παραγωγούς στη Φινλανδία.

3.Ύστερα από εξέταση της εν λόγω αίτησης, η Επιτροπή συμπέρανε, σύμφωνα με όλες τις εφαρμοστέες διατάξεις του κανονισμού ΕΤΠΠ, ότι πληρούνται οι όροι για τη χορήγηση χρηματοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΠΠ.

ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΗΣ ΑΙΤΗΣΗΣ

ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΑΙΤΗΣΗΣ

Διαδικασία

4.Η Φινλανδία υπέβαλε την αίτηση EGF/2016/001 FI/Microsoft στις 11 Μαρτίου 2016, εντός 12 εβδομάδων από την ημερομηνία κατά την οποία πληρούνταν τα κριτήρια παρέμβασης που ορίζονται στη άρθρο 4 του κανονισμού ΕΤΠΠ. Η Επιτροπή επιβεβαίωσε την παραλαβή της αίτησης εντός δύο εβδομάδων από την ημερομηνία υποβολής της αίτησης, στις 11 Μαρτίου 2016, και ζήτησε από τη Φινλανδία συμπληρωματικές πληροφορίες πριν από τις 25 Μαρτίου 2016. Οι εν λόγω συμπληρωματικές πληροφορίες παρασχέθηκαν εντός έξι εβδομάδων από την προθεσμία αυτή. Η προθεσμία των 12 εβδομάδων από την παραλαβή της πλήρους αίτησης, εντός της οποίας η Επιτροπή θα πρέπει να ολοκληρώσει την αξιολόγηση συμμόρφωσης της αίτησης με τις προϋποθέσεις για την παροχή της χρηματοδοτικής συνεισφοράς, λήγει στις 29 Ιουλίου 2016.

Επιλεξιμότητα της αίτησης

Οικείες επιχειρήσεις και δικαιούχοι

5.Η αίτηση αφορά 2 035 εργαζομένους που απολύθηκαν από τη Microsoft (Microsoft Mobile Oy) και από 8 προμηθευτές και κατάντη παραγωγούς. Η κύρια επιχείρηση λειτουργεί στον οικονομικό τομέα που ταξινομείται στον κλάδο 62 της NACE αναθ. 2 (Δραστηριότητες προγραμματισμού ηλεκτρονικών υπολογιστών, παροχής συμβουλών και συναφείς δραστηριότητες). Οι απολύσεις που έγιναν από τη Microsoft εντοπίζονται κυρίως στις περιφέρειες επιπέδου NUTS 2 Helsinki-Uusimaa, Etelä-Suomi και Länsi-Suomi

Κριτήρια παρέμβασης

6.Η Φινλανδία υπέβαλε την αίτηση δυνάμει των κριτηρίων παρέμβασης που προβλέπονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού ΕΤΠΠ, σύμφωνα με το οποίο απαιτούνται τουλάχιστον 500 απολύσεις εργαζομένων, στη διάρκεια περιόδου αναφοράς τεσσάρων μηνών σε επιχείρηση κράτους μέλους, συμπεριλαμβανομένων απολύσεων εργαζομένων από προμηθευτές.

7.Η περίοδος αναφοράς των τεσσάρων μηνών για την αίτηση εκτείνεται από τις 11 Σεπτεμβρίου 2015 έως τις 11 Ιανουαρίου 2016. Πραγματοποιήθηκαν 2 035 απολύσεις κατά την εν λόγω περίοδο αναφοράς.

8.Οι απολύσεις κατά την περίοδο αναφοράς είναι οι εξής:

–1 889 εργαζόμενοι απολύθηκαν από τη Microsoft,

–146 εργαζόμενοι απολύθηκαν από οκτώ προμηθευτές και κατάντη παραγωγούς.

Υπολογισμός των απολύσεων και των περιπτώσεων διακοπής επιχειρηματικής δραστηριότητας

9.Οι απολύσεις κατά την περίοδο αναφοράς υπολογίστηκαν ως εξής:

–62 από την ημερομηνία κατά την οποία ο εργοδότης, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 της οδηγίας 98/59/ΕΚ του Συμβουλίου 6 , ειδοποίησε την αρμόδια δημόσια αρχή γραπτώς για τις προβλεπόμενες συλλογικές απολύσεις. Η Φινλανδία επιβεβαίωσε πριν από την ημερομηνία ολοκλήρωσης της αξιολόγησης από την Επιτροπή ότι οι εν λόγω 62 απολύσεις έχουν όντως πραγματοποιηθεί·

–1 931 από την ημερομηνία κατά την οποία ο εργοδότης ειδοποίησε προσωπικά τον εργαζόμενο για την απόλυσή του ή για την καταγγελία της σύμβασης εργασίας του.

–42 από την ημερομηνία της de facto καταγγελίας της σύμβασης απασχόλησης ή της λήξης της.

Επιλέξιμοι δικαιούχοι

10.Εκτός από τους 2 035 εργαζομένους που προαναφέρθηκαν, οι επιλέξιμοι δικαιούχοι περιλαμβάνουν 126 εργαζομένους που απολύθηκαν πριν ή μετά την περίοδο αναφοράς των τεσσάρων μηνών. Οι εν λόγω εργαζόμενοι απολύθηκαν μετά τη γενική ανακοίνωση των προβλεπόμενων απολύσεων στις 8 Ιουλίου 2015. Μπορεί να αποδειχθεί σαφής αιτιώδης συνάφεια με το γεγονός που προκάλεσε τις απολύσεις κατά την περίοδο αναφοράς.

11.Κατά συνέπεια, οι επιλέξιμοι δικαιούχοι είναι συνολικά 2 161.

Σύνδεση των απολύσεων με τις μεγάλες διαρθρωτικές αλλαγές στη μορφή του παγκόσμιου εμπορίου λόγω της παγκοσμιοποίησης

12.Προκειμένου να αποδείξει τη σχέση μεταξύ των απολύσεων και των μεγάλων διαρθρωτικών αλλαγών στη μορφή του παγκόσμιου εμπορίου λόγω της παγκοσμιοποίησης, η Φινλανδία υποστηρίζει ότι, κατά τα τελευταία έτη, η κατανομή της απασχόλησης στον κλάδο των ΤΠΕ μεταξύ της ΕΕ και άλλων οικονομιών έχει αναπτυχθεί εις βάρος του μεριδίου της ΕΕ. Τα αποτελέσματα αυτά έγιναν ιδιαίτερα αισθητά στη Φινλανδία, όπου ο τομέας των ΤΠΕ διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στην οικονομία. Ο κλάδος λογισμικού έχει ιδιαίτερα διεθνή χαρακτήρα και ο ανταγωνισμός στο εσωτερικό του κλάδου είναι παγκόσμιος. Όλοι οι παίκτες της αγοράς μπορούν να ανταγωνίζονται για τους ίδιους πελάτες, ενώ ο τόπος στον οποίο βρίσκεται το προσωπικό ή το πολιτιστικό υπόβαθρο του προσωπικού έχει περιορισμένη σημασία.

13.Το 2014, ο αριθμός των ατόμων που απασχολούνταν σε επιχειρήσεις τεχνολογίας στη Φινλανδία μειώθηκε κατά 2 %, δηλαδή κατά 5 000 εργαζόμενους και πάνω. Το 2014, ο κλάδος απασχολούσε 285 000 άτομα στη Φινλανδία, ενώ το 2008, το σύνολο αυτό ήταν ακόμη 326 000 άτομα 7 . Την ίδια περίοδο, το μερίδιο της Κίνας και των Ηνωμένων Πολιτειών όσον αφορά το προσωπικό του τομέα των ΤΠΕ στις ανεπτυγμένες χώρες αυξήθηκε, ενώ το μερίδιο της Ευρώπης μειώθηκε 8 .

14.Οι αγορές κινητής τηλεφωνίας έχουν αναπτυχθεί σε συνεχή ανταγωνισμό μεταξύ των διάφορων λειτουργικών συστημάτων. Κατά την πρώτη δεκαετία του 21ου αιώνα η Nokia δέσποζε στις αγορές. Από τότε και μετά, το λειτουργικό σύστημα Android κατέκτησε με ταχείς ρυθμούς ισχυρή θέση στην αγορά, ενώ η Microsoft δεν απέκτησε σπουδαίο μερίδιο αγοράς. Το γεγονός αυτό οδήγησε σε αύξηση των εισαγωγών στην Ένωση.

15.Έτσι, ο κύριος λόγος για τη μείωση του εργατικού δυναμικού της Microsoft είναι η μείωση του μεριδίου αγοράς των τηλεφώνων της (Lumia) με το λειτουργικό σύστημα Microsoft Windows. Τα λειτουργικά συστήματα Android και iOS, αμερικανικού σχεδιασμού, που χρησιμοποιούνται από διάφορους κατασκευαστές εγκατεστημένους στην Ασία, κατόρθωσαν να κυριαρχήσουν στην αγορά τα τελευταία χρόνια. Το μερίδιο αγοράς των τηλεφώνων Windows ήταν κάτω του 4 % ανά έτος από το 2012 έως το 2015. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι το 2009 το λειτουργικό σύστημα τηλεφωνίας Microsoft Windows διέθετε ακόμη μερίδιο αγοράς πάνω από 50 % 9 .

16.Η παρούσα αίτηση αποτελεί τη συνέχεια μιας σειράς προηγούμενων αιτήσεων από τη Φινλανδία, που αφορούσαν όλες την πτώση της Nokia στη χώρα καταγωγής της. Όλα ξεκίνησαν το 2007 με την υπόθεση Perlos (EGF/2007/003 FI/Perlos), στην οποία προστέθηκαν δύο υποθέσεις Nokia Φινλανδίας (EGF/2012/006 FI/Nokia Salo και EGF/2013/001 FI/Nokia), καθώς και η υπόθεση Broadcom (EGF/2015/001 FI/Broadcom) και η υπόθεση EGF/2015/005 FI/Computer Programming. Η Nokia αρχικά μετέφερε τη γραμμή παραγωγής της στην Άπω Ανατολή, στη συνέχεια έκλεισε τους πιο εξειδικευμένους τομείς παραγωγής, διατηρώντας παράλληλα την έρευνα, την ανάπτυξη και τον προγραμματισμό, πώλησε τη δραστηριότητα κινητής τηλεφωνίας στη Microsoft και, σήμερα, ακόμη και αυτή η δραστηριότητα παύει. Μπορεί ήδη να προβλεφθεί ότι θα υποβληθούν δύο ακόμη συναφείς αιτήσεις από τη Φινλανδία για εργαζομένους που απολύθηκαν στον τομέα των ΤΠΕ στο εγγύς μέλλον.

17.Μέχρι σήμερα, ο κλάδος 62 της NACE έχει αποτελέσει αντικείμενο δύο προηγούμενων αιτήσεων στο ΕΤΠΠ, οι οποίες βασίζονταν αμφότερες στην παγκοσμιοποίηση του εμπορίου (EGF/2013/001 FI/Nokia και EGF/2015/005 FI/Computer Programming).

Γεγονότα που οδήγησαν στις απολύσεις και τη διακοπή δραστηριότητας

18.Τα γεγονότα που οδήγησαν στις απολύσεις αυτές είναι τα εξής: τον Σεπτέμβριο του 2013 η Microsoft εξαγόρασε τις συσκευές και τις υπηρεσίες της Nokia. Μετά την εξαγορά αυτή, συστάθηκε η Microsoft Mobile τον Απρίλιο του 2014. Περίπου 25 000 εργαζόμενοι της Nokia μεταφέρθηκαν στη Microsoft, συμπεριλαμβανομένων 4 700 εργαζομένων που ήταν εγκατεστημένοι στη Φινλανδία.

Το 2014, η Microsoft ανακοίνωσε την πρόθεσή της να μειώσει το μέγεθος του συνολικού προσωπικού κατά 18 000 θέσεις εργασίας το επόμενο έτος. 1 100 από τις θέσεις αυτές βρίσκονταν στη Φινλανδία. Ταυτόχρονα, η Microsoft αποφάσισε να κλείσει την εγκατάσταση στο Oulu και να εστιάσει την έρευνα και ανάπτυξη προϊόντων στο Salo, στο Tampere και στο Espoo.

Τον Ιούλιο του 2015, η Microsoft ανακοίνωσε σχέδια για την αναδιάρθρωση της δραστηριότητας τηλεφωνίας της επιχείρησης, ώστε να συγκεντρώσει και να κατανείμει καλύτερα τους πόρους. 2 300 θέσεις εργασίας κατ’ ανώτατο όριο αναμενόταν να χαθούν στη Φινλανδία. Η εγκατάσταση στο Salo έκλεισε και οι εργασίες μεταφέρθηκαν στις εγκαταστάσεις της Microsoft στο Tampere και στο Espoo.

Οι περισσότερες από τις απολύσεις που περιλαμβάνονται στην παρούσα αίτηση είναι πρώην εργαζόμενοι της Nokia που μεταφέρθηκαν στη Microsoft το 2013. Στο επίκεντρο των εν λόγω απολύσεων βρίσκονται προγραμματιστές ηλεκτρονικών υπολογιστών.

Αναμενόμενος αντίκτυπος των απολύσεων όσον αφορά την οικονομία και την απασχόληση σε τοπικό, περιφερειακό ή εθνικό επίπεδο

19.Οι πληγείσες περιφέρειες NUTS 2 είναι οι περιφέρειες Helsinki-Uusimaa (FI1B), Etelä-Suomi (FI1C) και Länsi-Suomi (FI197). Το 88 % των απολυθέντων εργαζομένων είναι μεταξύ 30 και 54 ετών. Οι προοπτικές απασχόλησης για τους εργαζομένους μεγαλύτερης ηλικίας είναι ιδιαίτερα δύσκολες.

20.Οι απολυμένοι εργαζόμενοι θα μπορούσαν να παίξουν σημαντικό ρόλο στην αναζωογόνηση του κλάδου παραγωγής, εάν υποστηριζόταν αρκετά η περαιτέρω εκπαίδευση και κατάρτισή τους, η συμμετοχή τους σε προγράμματα επιχειρηματικότητας και οι προοπτικές απασχόλησής τους.

Helsinki-Uusimaa

21.Η Microsoft είναι η δεύτερη μεγαλύτερη επιχείρηση ΤΠΕ στο Espoo, τη δεύτερη μεγαλύτερη πόλη της Φινλανδίας. Ο ίδιος ο τομέας αποτελεί σημαντικό εργοδότη στο Espoo. Το 2013, περίπου 29 400 εργαζόμενοι (το 35 % του εργατικού δυναμικού του ιδιωτικού τομέα) εργάζονταν στον τομέα αυτόν 10 . Συνολικά 219 εταιρείες ΤΠΕ εγκαταστάθηκαν στο Espoo το 2014 και 313 έκλεισαν την ίδια περίοδο 11 .

Η συστάδα ΤΠΕ γύρω από τη Microsoft είναι συγκεντρωμένη στο Espoo. Αυτό σημαίνει ότι το Espoo πλήττεται σοβαρά από τις απολύσεις: Περίπου 700 εργαζόμενοι της Microsoft στο Espoo θα απολυθούν σ' αυτόν τον γύρο απολύσεων.

Στα τέλη Αυγούστου 2015, ο αριθμός των μακροχρόνια ανέργων ήταν κατά 42 % υψηλότερος σε σύγκριση με εκείνον που σημειώθηκε πριν από ένα έτος. Ταυτόχρονα, η ανεργία των ατόμων με σπουδές τριτοβάθμιας εκπαίδευσης είναι μονίμως άνω του 15 % στο Uusimaa. Στα τέλη Αυγούστου του 2015, ο αριθμός των ανέργων που αναζητούσαν θέση εργασίας στο Uusimaa ήταν συνολικά 95 967, δηλαδή κατά 13,3 % υψηλότερος σε σύγκριση με εκείνον που σημειώθηκε πριν από ένα έτος. Το ποσοστό ανεργίας ανερχόταν στο 11,6 %.

Etelä-Suomi

22.Η περιφέρεια απώλεσε συνολικά 6 500 θέσεις εργασίας μεταξύ του 2007 και του 2013, δηλαδή η μείωση ήταν 25 %. Ως αποτέλεσμα των απολύσεων της Nokia, το ποσοστό ανεργίας υπερδιπλασιάστηκε μεταξύ του 2008 και του 2015, από 7,0 σε 17,5 %. Το ποσοστό του πληθυσμού με υψηλό μορφωτικό επίπεδο μεταξύ των ανέργων αυξήθηκε επίσης.

Η ανακοίνωση της Microsoft ότι θα κλείσει τη μονάδα του Salo σημαίνει ότι περίπου 1 000 άτομα που εργάζονται σ' αυτήν θα χάσουν τις θέσεις εργασίας τους. Στις επιχειρήσεις που παρέχουν υπηρεσίες στη μονάδα, το κλείσιμο θα οδηγήσει σε 150 επιπλέον απολύσεις. Αυτό σημαίνει ότι, συνολικά, περίπου 1 150 θέσεις εργασίας θα χαθούν στο Salo. Περίπου 200 εργαζόμενοι της μονάδας του Salo έλαβαν προσφορά να μετακινηθούν στο Espoo και σε άλλες μονάδες της Microsoft, έτσι ώστε ο συνολικός αριθμός απολύσεων στο Salo ανέρχεται σε 950 περίπου.

Τα περισσότερα άτομα που χάνουν τη θέση εργασίας τους διαθέτουν υψηλή ειδίκευση και εμπειρία στο πεδίο της εργασίας τους. Είναι δυνατόν μερικά από αυτά να μπορέσουν να βρουν νέα θέση γρήγορα, δεδομένου ότι έχουν τις κατάλληλες δεξιότητες.

Länsi-Suomi

23.Συνολικά περίπου 1 000 θέσεις εργασίας έχουν απολεσθεί στον τομέα της τεχνολογίας στο Tampere τους τελευταίους 12 μήνες. Το γεγονός ότι η ανάπτυξη και κατασκευή του λογισμικού και των συστημάτων δικτύου κινητής τηλεφωνίας της Nokia έχουν μετεγκατασταθεί από την υποπεριφέρεια του Tampere σε άλλες περιοχές έχει δημιουργήσει σημαντική εργασιακή εφεδρεία.

Οι τελευταίες περικοπές του εργατικού δυναμικού στη Microsoft πλήττουν περίπου 500 άτομα στην περιοχή Pirkanmaa. Για να έχουν προοπτικές απασχόλησης τα άτομα που αναζητούν εργασία είναι σημαντικό να διατηρήσουν επίκαιρες τις δεξιότητές τους και να δώσουν έμφαση στην ποικιλία της εμπειρογνωσίας τους. Οι περισσότερες από τις μεγάλες επιχειρήσεις στην περιοχή του Tampere εξαρτώνταν από τον άξονα Nokia/Microsoft άξονα για την επιχειρηματική τους δραστηριότητα. Οι υπεργολάβοι, επομένως, επηρεάζονται από τα γεγονότα, τα οποία οδήγησαν σε περαιτέρω απολύσεις στις υπεργολαβικές επιχειρήσεις.

Στοχευόμενοι δικαιούχοι και προτεινόμενες δράσεις

Στοχευόμενοι δικαιούχοι

24.Ο εκτιμώμενος αριθμός των απολυμένων που αναμένεται να συμμετάσχουν στα μέτρα είναι 1 441. Η κατανομή των εργαζομένων αυτών κατά φύλο, ιθαγένεια και ηλικιακή ομάδα έχει ως εξής:

Επιλεξιμότητα των προτεινόμενων δράσεων

25.Οι εξατομικευμένες υπηρεσίες που πρόκειται να παρασχεθούν στους απολυμένους εργαζομένους περιλαμβάνουν τις εξής δράσεις:

–Μέτρα επαγγελματικής καθοδήγησης και άλλα μέτρα πλαισίωσης, τα οποία περιλαμβάνουν:

Ο σκοπός της εκπαίδευσης στην αναζήτηση εργασίας είναι να παράσχει στους συμμετέχοντες περισσότερες πληροφορίες σχετικά με την αγορά εργασίας, να τους βοηθήσει να χαρτογραφήσουν τις δικές τους δυνατότητες και να βελτιώσουν και να εκσυγχρονίσουν τις δεξιότητες αναζήτησης εργασίας.

Ο σκοπός της επαγγελματικής καθοδήγησης είναι να στηρίξει και να καθοδηγήσει έναν ιδιώτη πελάτη κατά την αναζήτηση εργασίας και στην κατάρτιση στον χώρο εργασίας.

Καθοδήγηση σταδιοδρομίας παρέχεται σε άτομα που έχουν χάσει τη θέση εργασίας τους εάν, σύμφωνα με την εκτίμηση της υπηρεσίας απασχόλησης και οικονομικής ανάπτυξης (υπηρεσία TE), αυτοί οι εργαζόμενοι χρειάζονται λειτουργική, εντατική και μακροπρόθεσμη στήριξη όσον αφορά τον σχεδιασμό της σταδιοδρομίας τους. Η έμφαση στην καθοδήγηση δίνεται κυρίως στην αλληλεπίδραση και σε ασκήσεις σε ομάδες.

Οι εργαζόμενοι της Microsoft διαθέτουν μεγάλη ποικιλία ικανοτήτων. Προκειμένου να αξιολογηθεί η κατάσταση του ανέργου που αναζητεί εργασία και η ανάγκη για υπηρεσίες, η υπηρεσία ΤΕ μπορεί να διοργανώσει σειρά αξιολογήσεων από ειδικούς.

–Υπηρεσίες απασχόλησης και επιχειρήσεων

Τα πρόσωπα που έχουν χάσει την εργασία τους θα λαμβάνουν πληροφορίες, συμβουλές και υπηρεσίες εμπειρογνώμονα για τον σχεδιασμό της επαναπρόσληψής τους. Σε προηγούμενες υποθέσεις του ΕΤΠΠ η άμεση επαφή αποδείχθηκε εξαιρετικά χρήσιμη.

–Κατάρτιση

Η επαγγελματική κατάρτιση στην αγορά εργασίας θα περιλαμβάνει κατάρτιση για την ίδρυση εταιρείας και κατάρτιση για τη στήριξη της επιχειρηματικότητας. Ο στόχος είναι η απόκτηση νέων επαγγελματικών προσόντων ή η αναβάθμιση των δεξιοτήτων που διαθέτει ο καταρτιζόμενος. Θα προσφερθούν επίσης μαθήματα κατάρτισης για την υποστήριξη της κινητικότητας του εργατικού δυναμικού.

–Επιδότηση μισθού

Θα διατεθούν επιδοτήσεις μισθού για την πρόσληψη απολυμένων εργαζομένων με σκοπό τη στήριξη της απασχόλησης σε νέα θέση εργασίας ή μαθητείας, με τη μείωση για περιορισμένο χρονικό διάστημα των δαπανών μισθοδοσίας που βαρύνουν τον νέο εργοδότη . Η επιδότηση μισθού είναι μεταξύ 30 και 50 % των δαπανών μισθοδοσίας του εργαζομένου και θα δοθεί για περίοδο 6 έως 24 μηνών.

–Επιχορήγηση για τη σύσταση επιχειρήσεων

Ο σκοπός των επιχορηγήσεων για τη σύσταση επιχειρήσεων είναι η προώθηση της δημιουργίας επιχειρηματικής δραστηριότητας και η απασχόληση επιμέρους ατόμων. Ο σκοπός της επιχορήγησης για τη σύσταση επιχειρήσεων είναι να εξασφαλίζεται ένα εισόδημα σε μελλοντικούς επιχειρηματίες κατά τον εκτιμώμενο χρόνο που απαιτείται για την έναρξη και την εγκατάσταση επιχείρησης πλήρους απασχόλησης.

–Επιδόματα ταξιδιού, διανυκτέρευσης και έξοδα μετακόμισης

Σε άτομο που αναζητεί εργασία μπορεί να χορηγηθεί επίδομα ταξιδιού και εξόδων διαμονής για την αναζήτηση εργασίας ή ταξιδιού και διαμονής για τη συμμετοχή σε κατάρτιση και αποζημίωση για έξοδα μετακόμισης, όταν δέχεται θέση εργασίας εκτός της περιοχής μετακίνησής του.

26.Οι προτεινόμενες δράσεις που περιγράφονται εδώ αποτελούν ενεργητικά μέτρα της αγοράς εργασίας, τα οποία εντάσσονται στο πλαίσιο των επιλέξιμων δράσεων που ορίζονται στο άρθρο 7 του κανονισμού ΕΤΠΠ. Οι δράσεις αυτές δεν υποκαθιστούν τα παθητικά μέτρα κοινωνικής προστασίας.

27.Η Φινλανδία υπέβαλε τις απαιτούμενες πληροφορίες σχετικά με τις δράσεις που είναι υποχρεωτικές για τις οικείες επιχειρήσεις βάσει της εθνικής νομοθεσίας ή των συλλογικών συμβάσεων. Επιβεβαίωσε ότι η χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠΠ δεν θα αντικαταστήσει αυτές τις δράσεις.

Εκτιμώμενος προϋπολογισμός

28.Το εκτιμώμενο συνολικό κόστος ανέρχεται σε 8 940 000 ευρώ, εκ των οποίων οι δαπάνες για τις εξατομικευμένες υπηρεσίες σε 8 480 000 ευρώ και οι δαπάνες για δραστηριότητες προετοιμασίας, διαχείρισης, ενημέρωσης και δημοσιότητας, ελέγχου και υποβολής εκθέσεων σε 460 000 ευρώ.

29.Η συνολική χρηματοδοτική συνεισφορά που ζητείται από το ΕΤΠΠ είναι 5 364 000 ευρώ (60 % του συνολικού κόστους).

(*) Για την αποφυγή πολλών δεκαδικών ψηφίων το εκτιμώμενο κόστος ανά εργαζόμενο έχει στρογγυλοποιηθεί. Ωστόσο, η στρογγυλοποίηση δεν έχει αντίκτυπο στο συνολικό κόστος κάθε μέτρου.

30.Το κόστος των δράσεων που προσδιορίζονται στον ανωτέρω πίνακα ως δράσεις που προβλέπονται στο άρθρο 7 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού ΕΤΠ δεν υπερβαίνει το 35 % του συνολικού κόστους της συντονισμένης δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών. Η Φινλανδία επιβεβαίωσε ότι οι δράσεις αυτές προϋποθέτουν την ενεργό συμμετοχή των στοχευόμενων δικαιούχων σε δραστηριότητες αναζήτησης εργασίας ή κατάρτισης.

31.Η Φινλανδία επιβεβαίωσε ότι το κόστος των επενδύσεων για την αυτοαπασχόληση, τη σύσταση επιχειρήσεων και την ανάκτηση επιχειρήσεων από εργαζομένους δεν θα υπερβαίνει τα 15 000 ευρώ ανά δικαιούχο.

Περίοδος επιλεξιμότητας των δαπανών

32.Η Φινλανδία άρχισε να παρέχει τις εξατομικευμένες υπηρεσίες στους στοχευόμενους δικαιούχους στις 11 Σεπτεμβρίου 2015. Επομένως, οι δαπάνες σχετικά με τις δράσεις θα είναι επιλέξιμες για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ από τις 11 Σεπτεμβρίου 2015 έως τις 11 Μαρτίου 2018.

33.Η Φινλανδία άρχισε να επιβαρύνεται με τις διοικητικές δαπάνες για την εφαρμογή του ΕΤΠΠ στις 11 Σεπτεμβρίου 2015. Οι δαπάνες για τις δραστηριότητες προετοιμασίας, διαχείρισης, ενημέρωσης, δημοσιότητας, ελέγχου και υποβολής εκθέσεων, ως εκ τούτου, είναι επιλέξιμες για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ από τις 11 Σεπτεμβρίου 2015 έως τις 11 Σεπτεμβρίου 2018.

Συμπληρωματικότητα με τις δράσεις που χρηματοδοτούνται από εθνικά ή ενωσιακά ταμεία

34.Οι πηγές της εθνικής προχρηματοδότησης ή συγχρηματοδότησης είναι κυρίως το κονδύλιο για τις δημόσιες υπηρεσίες απασχόλησης που υπάγονται διοικητικά στο υπουργείο Απασχόλησης και Οικονομίας. Ορισμένες υπηρεσίες θα χρηματοδοτηθούν επίσης από τις λειτουργικές δαπάνες των κέντρων οικονομικής ανάπτυξης, μεταφορών και περιβάλλοντος (κέντρα ELY) και από τις υπηρεσίες TE.

35.Η Φινλανδία επιβεβαίωσε ότι τα μέτρα που περιγράφονται παραπάνω και τα οποία λαμβάνουν χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠΠ δεν θα λάβουν χρηματοδοτική συνεισφορά από άλλα χρηματοδοτικά μέσα της Ένωσης.

36.Η Φινλανδία εφαρμόζει επίσης συνεισφορές του ΕΤΠΠ για τους απολυμένους εργαζομένους της Broadcom και του τομέα προγραμματισμού ηλεκτρονικών υπολογιστών. Η υπόθεση Microsoft θα συνεργαστεί με το σχέδιο για την κινητικότητα του εργατικού δυναμικού στην Ευρώπη 2014-2020, που είναι ένα εθνικό σχέδιο για την ανάπτυξη των υπηρεσιών EURES. Θα διοργανωθούν εκδηλώσεις για διεθνείς προσλήψεις σε περιφερειακό επίπεδο, σε συνεργασία με το ΕΤΠΠ και τις υπηρεσίες του EURES.

37.Στο πλαίσιο του ΕΤΠΠ έχει δρομολογηθεί μια εθνική δέσμη μέτρων με τίτλο «Πρότυπα μεταξύ της προσλαμβάνουσας εταιρείας και της συρρικνούμενης εταιρείας». Αυτή η δέσμη μέτρων θα παραγάγει αποτελέσματα που μπορεί να αποδειχθούν χρήσιμα για την υλοποίηση των έργων στο πλαίσιο της παρούσας αίτησης ΕΤΠΠ.

Διαδικασίες για την παροχή συμβουλών προς τους στοχευόμενους δικαιούχους ή τους εκπροσώπους τους ή τους κοινωνικούς εταίρους, καθώς και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές

38.Η Φινλανδία ανέφερε ότι η συντονισμένη δέσμη εξατομικευμένων υπηρεσιών καταρτίστηκε έπειτα από διαβούλευση, ως εξής: Το Υπουργείο Απασχόλησης και Οικονομίας συγκάλεσε μια ομάδα η οποία ασχολείται με τις απολύσεις στη Microsoft και συμμετέχει στην εκπόνηση της αίτησης ΕΤΠΠ. Η εν λόγω ομάδα εργασίας περιλαμβάνει εκπροσώπους από τα κέντρα οικονομικής ανάπτυξης, μεταφορών και περιβάλλοντος και από τις υπηρεσίες απασχόλησης και οικονομικής ανάπτυξης των περιφερειών Uusimaa, Νοτιοδυτικής Φινλανδίας και Pirkanmaa. Άλλοι εκπρόσωποι είναι η Microsoft, η Ομοσπονδία Φινλανδικής Τεχνολογίας στη Φινλανδία, η Ένωση Επαγγελματιών Μηχανικών της Φινλανδίας, πανεπιστημιακοί μηχανικοί και αρχιτέκτονες της Φινλανδίας/ομοσπονδία του επαγγελματικού και διευθυντικού προσωπικού YTN και η υπηρεσία οικονομικής ανάπτυξης της περιφέρειας Tampere, TREDEA.

Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου

39.Η αίτηση περιέχει περιγραφή του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου, που προσδιορίζει τις ευθύνες των εμπλεκόμενων φορέων. Η Φινλανδία κοινοποίησε στην Επιτροπή ότι τη χρηματοδοτική συνεισφορά θα διαχειρίζεται το υπουργείο Απασχόλησης και Οικονομίας, το οποίο επίσης διαχειρίζεται τα κονδύλια του ΕΚΤ. Το ίδιο υπουργείο ενεργεί ως αρχή πιστοποίησης. Υπάρχει αυστηρός διαχωρισμός καθηκόντων και ιεραρχικών σχέσεων μεταξύ των υπηρεσιών που είναι αρμόδιες γι’ αυτές τις δύο λειτουργίες. Οι λειτουργίες διαχείρισης για το ΕΤΠΠ έχουν ανατεθεί στην υπηρεσία απασχόλησης και επιχειρηματικότητας, ενώ οι αντίστοιχες λειτουργίες για το ΕΚΤ ανήκουν στην περιφερειακή υπηρεσία. Τα καθήκοντα πιστοποίησης και για τα δύο ταμεία ανήκουν στη μονάδα των ανθρώπινων πόρων και διοίκησης. Το υπουργείο συνέταξε εγχειρίδιο που καθορίζει λεπτομερώς τις διαδικασίες που πρέπει να ακολουθούνται.

40.Η ελεγκτική αρχή θα είναι η ανεξάρτητη μονάδα εσωτερικού ελέγχου, που θα υπάγεται στην αρμοδιότητα του μόνιμου γραμματέα του ίδιου Υπουργείου.

Δεσμεύσεις του οικείου κράτους μέλους

41.Η Φινλανδία έδωσε όλες τις αναγκαίες διαβεβαιώσεις όσον αφορά τα ακόλουθα:

–την τήρηση των αρχών της ίσης μεταχείρισης και της απαγόρευσης των διακρίσεων όσον αφορά την πρόσβαση στις προτεινόμενες δράσεις και την εφαρμογή τους,

–τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις που καθορίζονται στην εθνική νομοθεσία και στη νομοθεσία της ΕΕ όσον αφορά τις συλλογικές απολύσεις,

–τη συμμόρφωση της Microsoft Mobile Oy, η οποία συνέχισε τις δραστηριότητές της μετά τις απολύσεις, προς τις νομικές υποχρεώσεις που διέπουν τις απολύσεις πλεονάζοντος προσωπικού και τη μέριμνα εκ μέρους της ώστε να πράξει τα δέοντα για τους εργαζομένους της,

–τη μη λήψη χρηματοδοτικής ενίσχυσης από άλλα ενωσιακά ταμεία ή χρηματοδοτικά μέσα όσον αφορά τις προτεινόμενες δράσεις, καθώς και την αποφυγή οποιασδήποτε διπλής χρηματοδότησης,

–τη συμπληρωματικότητα των προτεινόμενων δράσεων προς τις δράσεις που χρηματοδοτούνται από τα διαρθρωτικά ταμεία,

–τη συμμόρφωση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΠΠ με τους διαδικαστικούς και ουσιαστικούς κανόνες της Ένωσης για τις κρατικές ενισχύσεις.

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Πρόταση προϋπολογισμού

42.Το ΕΤΠΠ δεν υπερβαίνει το μέγιστο ετήσιο ποσό των 150 εκατομμυρίων ευρώ (σε τιμές του 2011), όπως ορίζεται στο άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 12 .

43.Η Επιτροπή, αφού εξέτασε την αίτηση όσον αφορά την τήρηση των προϋποθέσεων που προβλέπονται στο άρθρο 13 παράγραφος 1 του κανονισμού ΕΤΠΠ και αφού έλαβε υπόψη τον αριθμό των στοχευόμενων δικαιούχων, τις προτεινόμενες ενέργειες και το εκτιμώμενο κόστος, προτείνει την κινητοποίηση του ΕΤΠ για το ποσό των 5 364 000 ευρώ, το οποίο αντιστοιχεί στο 60 % του συνολικού κόστους των προτεινόμενων ενεργειών, ώστε να παρασχεθεί χρηματοδοτική συνεισφορά σε συνέχεια της αίτησης.

44.Η προτεινόμενη απόφαση για κινητοποίηση του ΕΤΠΠ θα ληφθεί από κοινού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, όπως ορίζεται στο σημείο 13 της διοργανικής συμφωνίας, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση 13 .

Συναφείς πράξεις

45.Ταυτόχρονα με την υποβολή της παρούσας πρότασης για απόφαση κινητοποίησης του ΕΤΠΠ, η Επιτροπή θα υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο πρόταση μεταφοράς του ποσού των 5 364 000 ευρώ στην αντίστοιχη γραμμή του προϋπολογισμού.

46.Ταυτόχρονα με την έγκριση της παρούσας πρότασης απόφασης για την κινητοποίηση του ΕΤΠΠ, η Επιτροπή θα εκδώσει απόφαση για χρηματοδοτική συνεισφορά μέσω εκτελεστικής πράξης, η οποία θα αρχίσει να ισχύει την ημερομηνία έκδοσης από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο της προτεινόμενης απόφασης για κινητοποίηση του ΕΤΠΠ.

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την κινητοποίηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση
μετά από αίτηση που υπέβαλε η Φινλανδία – EGF/2016/001 FI/Microsoft

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (2014-2020) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1927/2006 14 , και ιδίως το άρθρο 15 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία της 2ας Δεκεμβρίου 2013 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση 15 , και ιδίως το σημείο 13,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠΠ) στόχο έχει να παρέχει στήριξη σε εργαζομένους που απολύονται και σε αυτοαπασχολούμενους των οποίων η δραστηριότητα έχει παύσει ως αποτέλεσμα μεγάλων διαρθρωτικών αλλαγών στη μορφή του παγκόσμιου εμπορίου που οφείλονται στην παγκοσμιοποίηση, ως αποτέλεσμα της συνέχισης της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης ή ως αποτέλεσμα μιας νέας παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης, και να τους βοηθά να επανενταχθούν στην αγορά εργασίας.

(2)Το ΕΤΠΠ δεν πρέπει να υπερβαίνει το μέγιστο ετήσιο ποσό των 150 εκατ. ευρώ (σε τιμές 2011), όπως ορίζεται στο άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου 16 .

(3)Στις 11 Μαρτίου 2016 η Φινλανδία υπέβαλε αίτηση για την κινητοποίηση του ΕΤΠ, όσον αφορά τις απολύσεις στη Microsoft (Microsoft Mobile Oy) και σε 8 προμηθευτές και κατάντη παραγωγούς. Η αίτηση αυτή συμπληρώθηκε με πρόσθετες πληροφορίες που υποβλήθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013. Η εν λόγω αίτηση ικανοποιεί τις απαιτήσεις που ισχύουν για τον καθορισμό χρηματοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΠ, οι οποίες ορίζονται στο άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013.

(4)Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013, η αίτηση της Φινλανδίας θεωρείται αποδεκτή εφόσον οι απολύσεις έχουν σοβαρό αντίκτυπο στην απασχόληση και στην τοπική, περιφερειακή και εθνική οικονομία.

(5)Επομένως, θα πρέπει να κινητοποιηθεί το ΕΤΠΠ για τη χορήγηση χρηματοδοτικής συνεισφοράς ποσού 5 364 000,00 ευρώ σχετικά με την αίτηση που υπέβαλε η Φινλανδία,

(6)Προκειμένου να ελαχιστοποιηθεί ο χρόνος που χρειάζεται για την κινητοποίηση του ΕΤΠΠ, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να εφαρμοστεί από την ημερομηνία της έκδοσής της,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης για το οικονομικό έτος 2016, κινητοποιείται το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση για την παροχή ποσού 5 364 000 ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών.

Άρθρο 2

Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει από την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από [the date of its adoption]*.

17Βρυξέλλες,

(1) ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 855.

(2) Κατά την έννοια του άρθρου 3 του κανονισμού ΕΤΠΠ.

(3) Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1046/2012 της Επιτροπής, της 8ης Νοεμβρίου 2012, σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1059/2003 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση μιας κοινής ονοματολογίας των εδαφικών στατιστικών μονάδων (NUTS), όσον αφορά τη διαβίβαση των χρονοσειρών για τη νέα περιφερειακή κατανομή (ΕΕ L 310 της 9.11.2012, σ. 34).

(4) ΕΕ L 393 της 30.12.2006, σ. 1.

(5) Σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013.

(6) Οδηγία 98/59/ΕΚ του Συμβουλίου, της 20ής Ιουλίου 1998, για προσέγγιση των νομοθεσιών των κρατών μελών που αφορούν τις ομαδικές απολύσεις (ΕΕ L 225 της 12.8.1998, σ. 16).

(7) Στατιστική Υπηρεσία της Φινλανδίας, έρευνα εργατικού δυναμικού της Ομοσπονδίας Φινλανδικών Βιομηχανιών Τεχνολογίας

(8) https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/2015-predict-report-analysis-ict-rd-eu-and-beyond

(9) http://www.statista.com/statistics/266136/global-market-share-held-by-smartphone-operating-systems/

(10)

   www.teknologiateollisuus.fi/sites/default/files/file_attachments/personnel.pdf

(11) www.teknologiateollisuus.fi/sites/default/files/file_attachments/personnel.pdf

(12) ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884.

(13) ΕΕ C 373 της 20.12.2013, σ. 1.

(14) ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 855.

(15) ΕΕ C 373 της 20.12.2013, σ. 1.

(16) Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2014-2020 (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884).

(17)  Date to be inserted by the Parliament before the publication in OJ.