16.12.2014   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 452/67

1.

Η Κοινή Επιχείρηση «Κυψέλες καυσίμου και υδρογόνο» (εφεξής «Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ»), με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Μάιο του 2008 (1) για το χρονικό διάστημα έως την 31η Δεκεμβρίου 2017.

2.

Οι στόχοι της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ περιλαμβάνουν την υποστήριξη δραστηριοτήτων έρευνας, τεχνολογικής ανάπτυξης και επίδειξης στα κράτη μέλη και στις συνδεδεμένες χώρες του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (2) από κοινού με τον βιομηχανικό κλάδο και ερευνητικούς οργανισμούς, με σκοπό την επικέντρωση στην ανάπτυξη εμπορικών εφαρμογών ώστε να διευκολυνθούν οι περαιτέρω προσπάθειες της βιομηχανίας για ταχεία διάδοση των τεχνολογιών κυψελών καυσίμου και υδρογόνου (3).

3.

Ιδρυτικά μέλη της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, και ο Ευρωπαϊκός Βιομηχανικός Όμιλος της Κοινής Τεχνολογικής Πρωτοβουλίας για τις Κυψέλες Καυσίμου και το Υδρογόνο. Ο ερευνητικός όμιλος N. ERGHY κατέστη μέλος τον Ιούλιο του 2008.

4.

Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ, προς κάλυψη τόσο των δαπανών λειτουργίας όσο και των ερευνητικών δραστηριοτήτων, ανέρχεται σε 470 εκατομμύρια ευρώ, τα οποία καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου, εκ των οποίων το ποσό που διατίθεται για δαπάνες λειτουργίας δεν πρέπει να υπερβαίνει τα 20 εκατομμύρια ευρώ. Ο βιομηχανικός και ερευνητικός όμιλος οφείλουν να εισφέρουν το 50 % των δαπανών λειτουργίας και, επιπλέον, να εισφέρουν στη χρηματοδότηση των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων μέσω εισφορών σε είδος (4) των νομικών προσώπων που συμμετέχουν στις δραστηριότητες, οι οποίες είναι τουλάχιστον ίσες με την οικονομική εισφορά της ΕΕ.

5.

Η Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ κατέστη οικονομικά αυτόνομη στις 15 Νοεμβρίου 2010.

6.

Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης.

14.

Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

15.

Ο οριστικός προϋπολογισμός για το 2013, τον οποίο ενέκρινε το διοικητικό συμβούλιο, περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 74,5 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 59,7 εκατομμυρίων ευρώ. Τα ποσοστά χρησιμοποίησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών ήταν 98,9 % και 56,7 % αντίστοιχα. Το τελευταίο ποσοστό προέκυψε από την αναβολή χρηματοδότησης τριών έργων.

16.

Στις 31 Δεκεμβρίου 2013, το πρόγραμμα της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ συνίστατο σε 130 συμφωνίες επιχορήγησης, οι οποίες προέκυψαν από πέντε ετήσιες προσκλήσεις (2008-2012), ενώ αναμένεται η σύναψη ακόμη 21 συμφωνιών επιχορήγησης στο πλαίσιο της πρόσκλησης 2013-1, η οποία βρίσκεται επί του παρόντος υπό διαπραγμάτευση, και εκτιμάται ότι θα συναφθούν ακόμη 5 έως 10 συμφωνίες επιχορήγησης ως αποτέλεσμα της προκήρυξης της τελικής πρόσκλησης 2013-2.

17.

Οι προσκλήσεις υποβολής προτάσεων που διοργανώθηκαν το 2008, 2009, 2010, 2011 και 2012 απέδωσαν συμφωνίες επιχορήγησης συνολικού ύψους 365 εκατομμυρίων ευρώ, ποσό που αντιστοιχεί στο 81 % της μέγιστης εισφοράς της ΕΕ στην Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ για ερευνητικές δραστηριότητες ήτοι 452,5 εκατομμύρια ευρώ. Το υπόλοιπο 19 % διατέθηκε στις προσκλήσεις 2013-1 και 2013-2 (64,5 και 23 εκατομμύρια ευρώ αντίστοιχα), εξασφαλίζοντας κατ’ αυτό τον τρόπο την ανάλωση όλου του ποσού της μέγιστης εισφοράς της ΕΕ.

18.

Ο νέος δημοσιονομικός κανονισμός που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης εγκρίθηκε στις 25 Οκτωβρίου 2012 και τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2013 (10). Ωστόσο, ο πρότυπος δημοσιονομικός κανονισμός για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, ο οποίος αναφέρεται στο άρθρο 209 του νέου δημοσιονομικού κανονισμού, τέθηκε σε ισχύ μόλις στις 8 Φεβρουαρίου 2014 (11). Οι δημοσιονομικοί κανόνες της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ τροποποιήθηκαν στις 30 Ιουνίου 2014 ώστε να αντικατοπτρίζουν τις εν λόγω αλλαγές.

19.

Σύμφωνα με το συντονισμένο στρατηγικό σχέδιο ελέγχου, που κατάρτισαν από κοινού η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου (ΥΕΛΕ) και το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου (ΚΕΕ) σχετικά με την Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ για την περίοδο 2011-2013, το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ διενήργησε, κατά τη διάρκεια του 2013, έλεγχο των διαπραγματεύσεων, της σύναψης συμβάσεων και της προχρηματοδότησης στο πλαίσιο της διαχείρισης επιχορηγήσεων, ενώ παρείχε και άλλες υπηρεσίες διασφάλισης και παροχής συμβουλών (12). Στην τελική έκθεση σχετικά με τη διαχείριση επιχορηγήσεων επισημαίνεται η ανάγκη μείωσης του χρόνου, αφενός, έως τη σύναψη της επιχορήγησης και, αφετέρου, έως την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων, καθώς και η ανάγκη διευκρίνισης ορισμένων πτυχών της διαδικασίας της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ που αφορά τους ελέγχους οικονομικής βιωσιμότητας.

20.

Η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου της Επιτροπής (ΥΕΛΕ) (13) πραγματοποίησε για την Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ, όπως και για τις Κοινές Επιχειρήσεις ARTEMIS, Clean Sky, Eniac και ΠΚΦ, εκτίμηση των κινδύνων ΤΠ που σχετίζονται με τις κοινές τους υποδομές ΤΠ.

21.

Η απόφαση για το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο (7ο ΠΠ) (14) καθιερώνει σύστημα παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων το οποίο καλύπτει την προστασία, τη διάδοση και τη μεταφορά των ερευνητικών αποτελεσμάτων.

22.

Το 2013 η ικανότητα της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ για παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα ερευνητικά αποτελέσματα των έργων της, καθώς και σχετικά με την αξιολόγηση της επίτευξης του προγράμματός της, αυξήθηκε μέσω της πρόσληψης υπαλλήλου αρμόδιου για θέματα διαχείρισης γνώσης και πολιτικής. Επίσης, η Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ έθεσε σε εφαρμογή ένα προσφάτως αναπτυχθέν εργαλείο ΤΠ, το οποίο καλείται TEMONAS (TEchnology MONitoring and ASsessment), με σκοπό να αναλύει και να συνοψίζει τα αποτελέσματα των ολοκληρωθέντων έργων, καθώς και να αναφέρει στον ιστότοπό της τα πρώτα δημόσια νέα στοιχεία σχετικά με τα παραδοτέα που προέρχονται από τα ολοκληρωμένα έργα.

23.

Επίσης, η Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ εξετάζει τη δυνατότητα χρήσης του συστήματος ΤΠ της Επιτροπής για τους προαναφερθέντες σκοπούς της παρακολούθησης, καθώς και για την ανάπτυξη της υποβολής εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα, σύμφωνα με τα σχόλια που συμπεριλήφθηκαν στην ετήσια έκθεση προόδου της Επιτροπής για το 2012 σχετικά με τις δραστηριότητες των Κοινών Επιχειρήσεων (15).

24.

Η Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ θέσπισε συγκεκριμένα μέτρα για την αποφυγή συγκρούσεων συμφερόντων όσον αφορά τις τρεις βασικές κατηγορίες ενδιαφερομένων: τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου, τους εμπειρογνώμονες και τους υπαλλήλους της.

25.

Τα μέτρα αυτά τεκμηριώνονται επί του παρόντος σε ολοκληρωμένη έγγραφη διαδικασία, η οποία αναμένεται να εγκριθεί στο δεύτερο εξάμηνο του 2014. Η διαδικασία θα περιλαμβάνει σαφή ορισμό του τι πρέπει να θεωρείται ως σύγκρουση συμφερόντων, βάση δεδομένων η οποία θα ενημερώνεται τακτικά ώστε να περιλαμβάνει όλες τις πληροφορίες που αφορούν συγκρούσεις συμφερόντων, καθώς και τον τρόπο διαχείρισής τους.

26.

Η δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ από την Επιτροπή διενεργήθηκε από τον Νοέμβριο του 2012 έως τον Μάιο του 2013. Η έκθεση περιλάμβανε αρκετές συστάσεις προς την Κοινή Επιχείρηση ΚΚΥ, όπως, πρώτον, τη διάθεση περισσότερων πόρων σε επιχειρησιακά καθήκοντα, επιμερίζοντας τις διοικητικές λειτουργίες με άλλες Κοινές Επιχειρήσεις ή/και αναθέτοντάς τις εκ νέου στις υπηρεσίες της Επιτροπής, δεύτερον, την εντονότερη επικέντρωση στη στρατηγική έρευνας για τη συνέχιση της Κοινής Επιχείρησης ΚΚΥ στο πρόγραμμα «Ορίζων 2020» σύμφωνα με τρεις βασικές αρχές (ευθυγράμμιση με τις πολιτικές της ΕΕ· τομείς στους οποίους η Ευρώπη υπερέχει ή έχει τη δυνατότητα υπεροχής· προσαρμογή στις μεταβαλλόμενες ανάγκες του τομέα), και, τρίτον, την ενίσχυση της ικανότητας για αλλαγή.