17.12.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 369/49

1.

Η κοινή επιχείρηση SESAR, με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Φεβρουάριο του 2007 (1), προκειμένου να διαχειριστεί τις δραστηριότητες του ερευνητικού προγράμματος για τη διαχείριση της εναέριας κυκλοφορίας στον ενιαίο ευρωπαϊκό ουρανό (Single European Sky Air Traffic Management Research, SESAR).

2.

Το πρόγραμμα SESAR στοχεύει στον εκσυγχρονισμό της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας (air traffic management, ATM) στην Ευρώπη και περιλαμβάνει τις εξής τρεις φάσεις:

3.

Η κοινή επιχείρηση σχεδιάστηκε ως σύμπραξη δημόσιου και ιδιωτικού τομέα. Ιδρυτικά μέλη της είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, και ο Eurocontrol, εκπροσωπούμενος από τον Οργανισμό του. Κατόπιν πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος, δεκαπέντε δημόσιες και ιδιωτικές επιχειρήσεις της βιομηχανίας αεροναυτιλίας είναι μέλη της κοινής επιχείρησης. Σε αυτές συγκαταλέγονται πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας, εκπρόσωποι των βιομηχανιών κατασκευής υλικών εδάφους και διαστήματος, κατασκευαστές αεροσκαφών, αρχές αερολιμένων και κατασκευαστές αερομεταφερόμενου εξοπλισμού.

4.

Ο προϋπολογισμός για τη φάση ανάπτυξης του προγράμματος SESAR ανέρχεται σε 2,1 δισεκατομμύρια ευρώ και χρηματοδοτείται ισομερώς από την ΕΕ, τον Eurocontrol και τους συμμετέχοντες εταίρους του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα. Η συνεισφορά της ΕΕ χρηματοδοτείται από το έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και από το πρόγραμμα διευρωπαϊκών δικτύων μεταφορών. Το 90 % περίπου της χρηματοδότησης εκ μέρους του Eurocontrol και των λοιπών ενδιαφερομένων λαμβάνει τη μορφή εισφορών σε είδος.

5.

Η κοινή επιχείρηση SESAR άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 10 Αυγούστου 2007.

6.

Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, δοκιμασίες πράξεων σε επίπεδο κοινής επιχείρησης και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης.

7.

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), το Συνέδριο διενήργησε:

8.

Σύμφωνα με τα άρθρα 33 και 43 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 της Επιτροπής (4), η διοίκηση φέρει την ευθύνη για την κατάρτιση και ακριβοδίκαιη παρουσίαση των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης, καθώς και για τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

9.

Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (6) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Το Συνέδριο διενεργεί τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

10.

Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που δημοσιοποιούνται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, η οποία βασίζεται σε εκτίμηση των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τυχόν εσωτερικές δικλίδες ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ακριβοδίκαιη παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, και σχεδιάζει αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών, του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών.

11.

Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση των γνωμών που διατυπώνονται κατωτέρω.

12.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2012, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις των δημοσιονομικών κανόνων της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής.

13.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί για το έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2012 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές.

14.

Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

15.

Ο οριστικός προϋπολογισμός για το 2012, τον οποίο ενέκρινε το διοικητικό συμβούλιο, περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 156,6 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 124,2 εκατομμυρίων ευρώ. Τα ποσοστά χρησιμοποίησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών ήταν 95,0 % και 86,3 % αντίστοιχα.

16.

Ο προσωρινός λογαριασμός αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού για το 2012 ανέρχεται σε 12,4 εκατομμύρια ευρώ, με τα έσοδα να περιλαμβάνουν τις εισφορές των μελών και άλλες μορφές εσόδων, ύψους 107,4 και 0,1 εκατομμυρίων ευρώ αντιστοίχως, συν το δημοσιονομικό πλεόνασμα του προηγούμενου έτους, ύψους 15,6 εκατομμυρίων ευρώ. Από το σύνολο αυτό αφαιρούνται οι πληρωμές ύψους 107,3 εκατομμυρίων ευρώ, προκειμένου να ληφθεί το καθαρό σύνολο. Τα ταμειακά διαθέσιμα και ισοδύναμα αυτών στο τέλος του έτους ανέρχονται σε 15,7 εκατομμύρια ευρώ.

17.

Στις 31 Δεκεμβρίου 2012, η φάση ανάπτυξης της κοινής επιχείρησης SESAR συνίστατο στις εργασίες 16 μελών σε δραστηριότητες του προγράμματος, στις οποίες συμμετέχουν περισσότεροι από 100 ιδιωτικοί και δημόσιοι φορείς και υπεργολάβοι. Από τα 336 έργα που επιλέχθηκαν, 312 (92,8 %) βρίσκονταν υπό υλοποίηση.

18.

Από τις εισφορές συγχρηματοδότησης που κατέβαλαν σε μέλη η Ευρωπαϊκή Ένωση και ο Eurocontrol (595 εκατομμύρια ευρώ), στις 31 Δεκεμβρίου 2012 είχαν αναληφθεί υποχρεώσεις για 437,5 εκατομμύρια ευρώ και είχαν πραγματοποιηθεί πληρωμές για 233,8 εκατομμύρια ευρώ. Αναμένεται ότι τα υπόλοιπα 158 εκατομμύρια ευρώ θα δεσμευθούν έως τις 31 Δεκεμβρίου 2013 και ότι έως τις 31 Δεκεμβρίου 2016 θα πραγματοποιηθούν πληρωμές ύψους 361,2 εκατομμυρίων ευρώ.

19.

Ο υπόλογος επιβεβαίωσε την επικύρωση των υποκείμενων επιχειρησιακών διεργασιών τον Απρίλιο του 2013, γεγονός που σημαίνει ότι δεν πραγματοποιήθηκαν σημαντικές αλλαγές στο σύστημα εσωτερικού ελέγχου κατά το οικονομικό έτος 2012.

20.

Βάσει της επικύρωσης των δραστηριοτήτων του προγράμματος, όπως προβλέπονται επισήμως στην πολυμερή συμφωνία-πλαίσιο και στις μεταγενέστερες τροποποιήσεις της, οι καθαρές εισφορές σε είδος κατά τον κύκλο ζωής της κοινής επιχείρησης SESAR εκτιμήθηκαν, στις 31 Δεκεμβρίου 2012, σε 1 300 εκατομμύρια ευρώ. Ο εκτελεστικός διευθυντής επικύρωσε καθαρές εισφορές σε είδος ύψους 139,2 εκατομμυρίων ευρώ κατά τη διάρκεια του 2012.

21.

Το Συνέδριο επισημαίνει τις ακόλουθες αδυναμίες στους προληπτικούς ελέγχους:

22.

Σύμφωνα με το στρατηγικό σχέδιο ελέγχου που κατάρτισαν από κοινού η Υπηρεσία Εσωτερικού Ελέγχου (ΥΕΕ) και το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου (ΚΕΕ) σχετικά με την κοινή επιχείρηση SESAR για την περίοδο 2012-2014, η ΥΕΕ διενήργησε έλεγχο προγραμμάτων/έργων και πραγματοποίησε εκτίμηση κινδύνου σχετικά με τον τομέα ΤΠ. Το ΚΕΕ της κοινής επιχείρησης SESAR εξέτασε τρεις προσκλήσεις υποβολής προσφορών και διενήργησε έλεγχο της υλοποίησης τεσσάρων προτύπων εσωτερικού ελέγχου. Επίσης, πραγματοποίησε παρακολούθηση των εκθέσεων του ΚΕΕ για τα έτη 2010 και 2011 και παρείχε άλλες υπηρεσίες διασφάλισης.

23.

Η πολιτική και η πρακτική της κοινής επιχείρησης SESAR σχετικά με την προστασία, τη διάδοση και τη μεταφορά των ερευνητικών δραστηριοτήτων και των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας, καθώς και των σχετικών συστημάτων παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων, διέπονται από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 219/2007 (7).

24.

Λεπτομερείς κανόνες περιλαμβάνονται στις συμφωνίες για την απόκτηση της ιδιότητας του μέλους και στην πολυμερή συμφωνία-πλαίσιο μεταξύ της κοινής επιχείρησης SESAR και των μελών της. Συγκεκριμένα, το άρθρο 15 της πολυμερούς συμφωνίας-πλαισίου ορίζει ότι το διοικητικό συμβούλιο πρέπει να καθορίσει περαιτέρω τον τρόπο εφαρμογής των κανόνων για τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας.

25.

Οι διατάξεις των τριών αυτών εγγράφων που αφορούν τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας βασίζονται στους κανόνες που ορίζονται στο έβδομο πρόγραμμα-πλαίσιο και στο ΔΕΔ-Μ, λαμβάνοντας παράλληλα υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της κοινής επιχείρησης SESAR ως σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα.

26.

Η εφαρμογή των διατάξεων αυτών παρακολουθείται από την κοινή επιχείρηση SESAR σε διάφορα στάδια των χρηματοδοτούμενων έργων και καταρτίζονται εκθέσεις που υποβάλλονται στο διοικητικό συμβούλιο. Τον Ιούνιο του 2013, η κοινή επιχείρηση πραγματοποίησε αναφορά σχετικά με την παρακολούθηση των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας, διαβιβάζοντας στο διοικητικό συμβούλιο έκθεση που θα πραγματεύεται αποκλειστικά την παρακολούθηση των διατάξεων για τα δικαιώματα διανοητικής ιδιοκτησίας έως σήμερα από την κοινή επιχείρηση.