26.4.2014   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 126/53

1.

επιδοκιμάζει τον γενικό στόχο της πρότασης της Επιτροπής να δημιουργηθεί μία ενιαία αγορά ηλεκτρονικών επικοινωνιών στην οποία οι πολίτες και οι επιχειρήσεις θα μπορούν να έχουν πρόσβαση σε υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, οπουδήποτε αυτές παρέχονται στην Ένωση, χωρίς διασυνοριακούς περιορισμούς ή αδικαιολόγητο πρόσθετο κόστος και οι επιχειρήσεις που παρέχουν δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών θα έχουν τη δυνατότητα να δραστηριοποιούνται και να τις παρέχουν οπουδήποτε είναι εγκατεστημένη η επιχείρηση ή οπουδήποτε βρίσκονται οι πελάτες τους εντός της ΕΕ·

2.

υιοθετεί τον στόχο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και του Ψηφιακού Θεματολογίου της Ένωσης να δημιουργηθεί μία αναπτυσσόμενη, επιτυχημένη και δυναμική ενιαία ψηφιακή αγορά, προς όφελος όλων των οικονομικών κλάδων·

3.

υπογραμμίζει τη σημασία της σύνδεσης με ηλεκτρονικά δίκτυα επικοινωνιών και της εντατικότερης ολοκλήρωσης της αγοράς για τις επιχειρήσεις και τους καταναλωτές και, συγχρόνως, επισημαίνει τις ευκαιρίες που προσφέρει η ενιαία ψηφιακή αγορά για την ευρωπαϊκή κοινωνία στο σύνολό της·

4.

προειδοποιεί, όμως, ότι, κατά την προσαρμογή του ευρωπαϊκού νομικού πλαισίου για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες, θα πρέπει να λαμβάνονται δεόντως υπόψη οι πραγματικές και οι νομικές συνθήκες που επικρατούν στα κράτη μέλη και στις περιφέρειες·

5.

ζητεί, επίσης, να ληφθεί υπόψη ότι, με δεδομένα το ψηφιακό χάσμα που υφίσταται στην ΕΕ, τις ελλιπείς υποδομές των ΤΠΕ, τις διαφορετικές βασικές προϋποθέσεις, τις σημαντικές διαφορές ως προς τα περιουσιακά στοιχεία και τα εισοδήματα εντός αλλά και μεταξύ των κρατών μελών, η ψηφιακή κοινωνία και η σταδιακή σύγκλιση μπορούν να επιτευχθούν μόνον μέσω μίας προοδευτικής προσέγγισης πολλαπλών ταχυτήτων·

6.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι ορισμένα κράτη μέλη ήδη έχουν θεσπίσει κανόνες που αποσκοπούν στην εξισορρόπηση των αποκλίσεων μεταξύ των πόλεων και της υπαίθρου, όσον αφορά την ευρυζωνική κάλυψη. Οι κανόνες σε επίπεδο ΕΕ πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την ετερογένεια των σημείων εκκίνησης στα κράτη μέλη·

7.

υπενθυμίζει ότι, σε περιοχές όπου δεν επαρκούν οι μηχανισμοί της αγοράς, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές πρέπει να διαδραματίζουν καίριο ρόλο και να αναλαμβάνουν σημαντική ευθύνη όσον αφορά την εξασφάλιση ισότιμης και οικονομικά προσιτής ευρυζωνικής πρόσβασης για την προώθηση πιλοτικών έργων που αποσκοπούν στη γεφύρωση του υφιστάμενου ψηφιακού χάσματος και για την ανάπτυξη νέων ανθρωποκεντρικών προσεγγίσεων όσον αφορά τις ηλεκτρονικές δημόσιες υπηρεσίες προς τον πολίτη·

8.

επισημαίνει ότι, προκειμένου να αντιμετωπιστεί η αδυναμία των ιδιωτικών φορέων εκμετάλλευσης να καλύψουν περιοχές τις οποίες αξιολογούν ως ελάχιστα προσοδοφόρες, όπως οι αγροτικές περιοχές, οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές αναγκάζονται να συμβάλλουν στη χρηματοδότηση των ψηφιακών υποδομών. Για να εξασφαλιστεί η ισότιμη πρόσβαση όλων των πολιτών και όλων των περιοχών στις νέες τεχνολογίες, η ΕτΠ καλεί την Επιτροπή αφενός να στηρίξει τις προσπάθειες χρηματοδότησης από τους ΟΤΑ, επιτρέποντας τη συμμετοχή των ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών Ταμείων στη χρηματοδότηση των ψηφιακών υποδομών σε όλες τις περιοχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και, αφετέρου, να αναγνωρίσει τα έργα ψηφιακού εξοπλισμού των αραιοκατοικημένων αγροτικών περιοχών ως υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος·

9.

επικρίνει, στο πλαίσιο αυτό, την περιορισμένη χρηματοδότηση της ανάπτυξης του ευρυζωνικού δικτύου στο πλαίσιο της Διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» για την περίοδο 2014 έως 2020·

10.

επισημαίνει ότι η ταχεία ανάπτυξη των δικτύων οπτικών ινών έως το «τελευταίο χιλιόμετρο», συνιστά απαραίτητη προϋπόθεση για την μετατόπιση του βάρους της μεταφοράς δεδομένων, ακόμη και στην κινητή τηλεφωνία, προς το δίκτυο σταθερής τηλεφωνίας, μέσω κατάλληλων δρομολογητών·

11.

θεωρεί αυτονόητο ότι η θέσπιση νομοθεσίας σε επίπεδο ΕΕ δεν πρέπει να συνεπάγεται ανταγωνιστικά μειονεκτήματα στα κράτη μέλη με μικρό πληθυσμό και μικρή έκταση·

12.

επαναλαμβάνει την άποψή της ότι οι τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών (ΤΠΕ) οι οποίες στηρίζουν μια ανοικτή σε όλους κοινωνία της πληροφορίας, θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις ανάγκες όλων των πολιτών, ιδίως εκείνων που διατρέχουν τον κίνδυνο κοινωνικού αποκλεισμού·

13.

τονίζει ότι η επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που προβλέπεται στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να υπόκειται στην υφιστάμενη ενωσιακή και εθνική νομοθεσία, και ειδικότερα στις οδηγίες 95/46/ΕΚ και 2002/58/ΕΚ·

14.

διαπιστώνει με λύπη ότι δεν πραγματοποιήθηκε δημόσια διαβούλευση σχετικά με την πρόταση κανονισμού, στο πλαίσιο της οποίας όλοι οι ενδιαφερόμενοι θα μπορούσαν να είχαν εκφράσει τη γνώμη τους σχετικά με τις συγκεκριμένες νομικές τροποποιήσεις·

15.

θεωρεί απολύτως αναγκαία την εμπεριστατωμένη εξέταση των εκτενών προτάσεων και θεωρεί υπερβολικά φιλόδοξη την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να θέσει τον κανονισμό σε εφαρμογή την 1η Ιουλίου 2014.

16.

επιδοκιμάζει καταρχήν την απλούστευση των κατακερματισμένων σε εθνικό επίπεδο διαδικασιών αδειοδότησης που επιδιώκεται με την καθιέρωση της ενιαίας αδειοδότησης σε επίπεδο ΕΕ, με σκοπό την ρυθμιστική ομοιομορφία και τη δυνατότητα πρόβλεψης για τις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις·

17.

ζητεί να διασφαλιστεί ότι μία διαδικασία ενιαίας ενωσιακής αδειοδότησης δεν θα προκαλέσει μεγαλύτερη ανασφάλεια δικαίου και λιγότερο προβλέψιμα ρυθμιστικά μέτρα·

18.

διαπιστώνει ότι η προτεινόμενη τροποποίηση της οδηγίας 2002/21/EΚ σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών συνεπάγεται σημαντική μεταφορά αρμοδιοτήτων στην ΕΕ σε βάρος των εθνικών ρυθμιστικών αρχών. Ειδικά το δικαίωμα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να απαιτεί την απόσυρση σχεδίων μέτρων των εθνικών ρυθμιστικών αρχών, περιορίζει καθοριστικά τις δυνατότητες παρέμβασης των αρχών αυτών·

19.

ζητεί να εξασφαλιστεί ότι η αποκλειστική αρμοδιότητα της εθνικής ρυθμιστικής αρχής του κράτους μέλους της έδρας να εμποδίσει ή να ανακαλέσει τα δικαιώματα ενός ευρωπαϊκού παρόχου ηλεκτρονικών επικοινωνιών (άρθρο 6 παράγραφος 1) δεν θα προκαλέσει ρυθμιστικό ανταγωνισμό προς το κατώτερο επίπεδο («race to the bottom») και σε αγώνα δρόμου για την ευνοϊκότερη νομοθεσία («forum shopping»)·

20.

τονίζει ότι το ραδιοφάσμα συνιστά σπάνιο δημόσιο πόρο·

21.

συμμερίζεται την άποψη της Επιτροπής ότι η αποτελεσματική διαχείριση του ραδιοφάσματος είναι σημαντική για τη διευκόλυνση της πρόσβασης των παρόχων και για την προώθηση της καινοτομίας και της πολιτισμικής πολυμορφίας·

22.

διαπιστώνει ότι η προτεινόμενη αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να καταρτίζει δεσμευτικά χρονοδιαγράμματα για τη διαχείριση του ραδιοφάσματος καθώς και να μπορεί να απαιτεί από τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές την απόσυρση προτεινόμενων μέτρων αποκατάστασης, συνιστά εκτενή μεταφορά αρμοδιοτήτων σε επίπεδο ΕΕ όσον αφορά τη διαχείριση του ραδιοφάσματος·

23.

επαναλαμβάνει τους ενδοιασμούς που είχε εκφράσει και σχετικά με τη δέσμη μέτρων για τη μεταρρύθμιση του τομέα των τηλεπικοινωνιών το 2008 και οι οποίοι δεν εξαλείφονται με την νέα πρόταση κανονισμού, όσον αφορά την περαιτέρω μεταφορά αρμοδιοτήτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση σχετικά με τη διαχείριση του ραδιοφάσματος·

24.

υπενθυμίζει ότι τα μέτρα του προγράμματος πολιτικής για το ραδιοφάσμα (ΠΠΡΦ), όπως, μεταξύ άλλων, ο απολογισμός έως το 2015, δεν έχουν ολοκληρωθεί ακόμη και ότι θα πρέπει πρώτα να αξιολογηθούν·

25.

διαπιστώνει ότι η ρύθμιση της χρήσης του ραδιοφάσματος σε επίπεδο ΕΕ προσκρούει σε νομικούς και τεχνικούς όρους των κρατών μελών που μπορούν να καταργηθούν μόνο μεσοπρόθεσμα ή μακροπρόθεσμα·

26.

επισημαίνει ότι σε περίπτωση αναδιοργάνωσης του ραδιοφάσματος και των διαδικασιών εκχώρησης ραδιοφάσματος πρέπει να ληφθούν υπόψη οι υφιστάμενες άδειες εκμετάλλευσης που ισχύουν για μία περίοδο έως και 20 χρόνων·

27.

δεδομένου ότι σε ορισμένα κράτη μέλη ήδη έχει προγραμματιστεί η εκχώρηση ραδιοφάσματος του λεγόμενου ψηφιακού μερίσματος ΙΙ και προβλέπεται να πραγματοποιηθεί στο τέλος του 2014 ή τις αρχές του 2015, θεωρεί απολύτως αναγκαίο να αποσαφηνιστεί η κατάσταση σε συνεργασία με τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, πριν από τη θέσπιση κανονισμού·

28.

τονίζει ότι τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες πρέπει να διαθέτουν επαρκές απόθεμα ραδιοφάσματος για καινοτόμες εφαρμογές·

29.

θεωρεί σημαντικό να εξαντληθούν οι τεχνολογικές και οι νομικές δυνατότητες για την αξιοποίηση του μεριζόμενου ραδιοφάσματος και καινοτόμων νέων τεχνολογιών, όπως οι τεχνολογίες ευφυών ραδιοσυστημάτων και υπερευρυζωνικών και λευκού φάσματος, ώστε να επιτευχθεί αποτελεσματική χρήση του ραδιοφάσματος·

30.

εκφράζει τις ανησυχίες της δεδομένου ότι η προτεινόμενη τροποποίηση του ρυθμιστικού πλαισίου μπορεί να οδηγήσει σε καθυστέρηση της κατανομής ραδιοφάσματος κατά τους επόμενους 12 έως 18 μήνες·

31.

για τον λόγο αυτόν, απορρίπτει τα μέτρα που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την εναρμόνιση της διαχείρισης του ραδιοφάσματος και επισημαίνει τη δυνατότητα διασφάλισης μίας εύρυθμης διαχείρισης του ραδιοφάσματος μέσω διεθνών συμβάσεων και με τη διατήρηση της δικαιοδοσίας των κρατών μελών σε θέματα ραδιοφάσματος·

32.

συνιστά, πριν από τη δημιουργία ευρωπαϊκού καθεστώτος ραδιοφάσματος, να καταγραφεί καταρχάς η παρούσα κατάσταση όσον αφορά τον προγραμματισμό κατανομής ραδιοφάσματος σε ευρωπαϊκό επίπεδο και των αντίστοιχων προθεσμιών, ώστε να αναπτυχθεί, με βάση αυτές τις πληροφορίες, ένα σχέδιο για μία μακροπρόθεσμα ενιαία διαδικασία κατανομής ραδιοφάσματος·

33.

προτείνει να προσδιοριστεί καταρχάς ο κυριότερος τομέας της πολιτικής ραδιοφάσματος που έχει στρατηγική σημασία για μια πολιτική υποδομών δικτύων ευρωπαϊκού επιπέδου, και προτείνει να επικεντρωθούν οι προσπάθειες στα δίκτυα κινητής τηλεφωνίας, στις αντίστοιχες δυνατότητες πρόσβασης σε δίκτυα όπως το Wi-Fi και σε ένα ευρυζωνικό δίκτυο νέας τεχνολογίας LTE (Long Term Evolution), σε ολόκληρη την ΕΕ·

34.

θεωρεί, επίσης, ότι ο περιορισμός στο ραδιοφάσμα κινητής τηλεφωνίας συμβάλει στην τήρηση της αρχής της επικουρικότητας, διότι σε αυτήν την περίπτωση κατανέμονται σε όλη την επικράτεια της ΕΕ μόνον συχνότητες των οποίων η αποτελεσματικότητα μπορεί να βελτιωθεί με αυτή τη διαδικασία·

35.

επιδοκιμάζει ρητά την πρόταση για διευκόλυνση της χρήσης δημόσιων ασύρματων τοπικών δικτύων ραδιοεπικοινωνιών (RLAN) που θα συμβάλει στην ευρύτερη πρόσβαση σε δημόσιες συνδέσεις Διαδικτύου·

36.

διαπιστώνει ότι το καθεστώς γενικής αδειοδότησης για τη σύνδεση και τη λειτουργία σημείων ασύρματης πρόσβασης μικρής εμβέλειας διακριτικού χαρακτήρα, — κατά τον ορισμό της Επιτροπής -, περιορίζει τις δυνατότητες παρέμβασης των τοπικών και των περιφερειακών αρχών·

37.

επιδοκιμάζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να διασφαλίσει με την εναρμόνιση των κανόνων που αφορούν τα δικαιώματα των τελικών χρηστών ηλεκτρονικών επικοινωνιών ότι οι πολίτες και οι πάροχοι σε όλη την ΕΕ έχουν συγκρίσιμα δικαιώματα και συγκρίσιμες υποχρεώσεις, ιδίως τη δυνατότητα να εμπορεύονται και να αποκτούν διασυνοριακές υπηρεσίες υπό τους ίδιους όρους·

38.

συμμερίζεται τον στόχο να διασφαλιστεί για τους τελικούς χρήστες η αμερόληπτη πρόσβαση σε δίκτυα και υπηρεσίες επικοινωνίας που παρέχονται από μια επιχείρηση εγκαταστημένη σε κάποιο άλλο κράτος μέλος·

39.

στηρίζει τις προσπάθειες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να ενισχύσει την προστασία των καταναλωτών και των δικαιωμάτων των χρηστών στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, μέσω της λεπτομερούς ενημέρωσης των καταναλωτών σχετικά με τις τιμές και τους όρους παροχής των υπηρεσιών·

40.

θεωρεί την αρχή της δικτυακής ουδετερότητας σημαντική προϋπόθεση ώστε να καταστεί δυνατό ένα καινοτόμο Διαδίκτυο με δυναμικές και σύνθετες δομές και να εξασφαλιστούν ίσοι όροι στην υπηρεσία των Ευρωπαίων πολιτών και των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων·

41.

συμμερίζεται την άποψη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ότι λύσεις σχετικά με την δικτυακή ουδετερότητα μπορούν να επιτευχθούν μόνο μέσω μίας ενιαίας ευρωπαϊκής προσέγγισης και επιδοκιμάζει καταρχήν την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προτείνει σχετικούς κανόνες·

42.

τονίζει ότι ο ανοικτός χαρακτήρας του Διαδικτύου αποτέλεσε καθοριστική κινητήρια δύναμη της ανταγωνιστικότητας, της οικονομικής ανάπτυξης, της κοινωνικής ανάπτυξης και της καινοτομίας, γεγονός που έχει οδηγήσει σε θεαματική ανάπτυξη των διαδικτυακών εφαρμογών, του περιεχομένου και των υπηρεσιών, και κατά συνέπεια της ανάπτυξης, της προσφοράς και ζήτησης περιεχομένου και υπηρεσιών, και επισημαίνει ότι το Διαδίκτυο συνέβαλε καθοριστικά στην επιτάχυνση της ελεύθερης κυκλοφορίας γνώσεων, ιδεών και πληροφοριών, ακόμη και σε χώρες όπου η πρόσβαση σε ανεξάρτητα μέσα ενημέρωσης είναι περιορισμένη·

43.

συμφωνεί με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ότι οποιαδήποτε απόκλιση από την δικτυακή ουδετερότητα και την αρχή της «βέλτιστης προσπάθειας», συνεπάγεται κινδύνους, όπως παραδείγματος χάρη η αντιανταγωνιστική συμπεριφορά, η παρεμπόδιση καινοτομιών, ο περιορισμός της ελευθερίας έκφρασης και της πολυμορφίας των μέσων μαζικής ενημέρωσης, η ελλιπής καταναλωτική συνείδηση και η παραβίαση της ιδιωτικότητας, πράγμα που θα έβλαπτε συνολικά την οικονομία, τους καταναλωτές και κάθε δημοκρατική κοινωνία·

44.

είναι πεπεισμένη ότι το άρθρο 23 της πρότασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής δεν ανταποκρίνεται σε αυτήν την έννοια της αρχής της δικτυακής ουδετερότητας και συνιστά να επανεξεταστεί ενδελεχώς αυτή η διάταξη·

45.

εφιστά την προσοχή στον κίνδυνο να επηρεαστεί η δικτυακή ουδετερότητα από συμφωνίες για την παροχή εξειδικευμένων υπηρεσιών βελτιωμένης ποιότητας μεταξύ παρόχων υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και παρόχων περιεχομένων·

46.

εκφράζει τον φόβο ότι η εφαρμογή του άρθρου 23 παράγραφος 2 ενδέχεται να οδηγήσει σε ευνοϊκή μεταχείριση οικονομικά ισχυρών επιχειρήσεων ή στη δυσμενή μεταχείριση των μικρότερων παρόχων περιεχομένων και των τελικών καταναλωτών, και προειδοποιεί ότι δεν πρέπει να υπονομευτεί η απρόσκοπτη προσβασιμότητα ως συστατικό στοιχείο της αρχιτεκτονικής του Διαδικτύου, να περιοριστεί η ικανότητα καινοτομίας του Διαδικτύου και να διακυβευτεί η πολιτισμική πολυμορφία στο Διαδίκτυο·

47.

στηρίζει το αίτημα να εξασφαλιστεί ότι οι πάροχοι υπηρεσιών Διαδικτύου δεν αποκλείουν, εισάγουν διακρίσεις, παρεμποδίζουν, ή περιορίζουν τη δυνατότητα οποιουδήποτε προσώπου να έχει ελεύθερη πρόσβαση σε υπηρεσία προκειμένου να έχει πρόσβαση, να χρησιμοποιεί, να αποστέλλει, να δημοσιεύει, να λαμβάνει ή να προσφέρει οποιοδήποτε περιεχόμενο, οποιαδήποτε εφαρμογή ή υπηρεσία της επιλογής του, ανεξάρτητα από πηγή ή προορισμό·

48.

επιδοκιμάζει, συνεπώς, ρητά την απαγόρευση της παρεμπόδισης, της επιβράδυνσης, της υποβάθμισης ή της εισαγωγής διακρίσεων έναντι συγκεκριμένου περιεχομένου, εφαρμογών ή υπηρεσιών (άρθρο 23 παράγραφος 5), αλλά παρατηρεί ότι οι προτεινόμενες εξαιρέσεις μπορεί να υπονομεύσουν την αρχή αυτή, λόγω της ασάφειάς τους και της νομικής αβεβαιότητας που τις χαρακτηρίζει·

49.

εκφράζει το φόβο ότι ένας νομικά ασαφής ορισμός των εύλογων μέτρων διαχείρισης της κυκλοφορίας θα μπορούσε να υπονομεύσει τον επιθυμητό αποκλεισμό φραγμών στο Διαδίκτυο, καθώς και ότι η απεριόριστη επέκταση στην «εφαρμογή νομοθετικής διάταξης» (άρθρο 23 παράγραφος 5,στοιχείο α) δεν συμβιβάζεται με την αρχή της αναλογικότητας. και τις απαιτήσεις σχετικά με την προστασία δεδομένων·

50.

συνιστά, λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων κανόνων, να επανεξεταστεί η σκοπιμότητα των προτεινόμενων διατάξεων σχετικά με τα μέτρα διαχείρισης της κυκλοφορίας·

51.

συμφωνεί με τον στόχο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να ενισχύσει με κατάλληλα μέτρα την προστασία των καταναλωτών, να διαμορφώσει με μεγαλύτερη διαφάνεια την αγορά ηλεκτρονικών υπηρεσιών και να διευκολύνει την πρόσβαση των παραγόντων της αγοράς σε αξιόπιστες και κατανοητές πληροφορίες·

52.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι οι εθνικές νομικές διατάξεις που θεσπίζονται για την υλοποίηση του ευρωπαϊκού πλαισίου τηλεπικοινωνιών, συχνά λαμβάνουν υπόψη σημαντικές εθνικές ιδιαιτερότητες και συνιστά, για τον σκοπό αυτόν, μία ενδελεχή διαβούλευση με τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές και τις οργανώσεις προστασίας των καταναλωτών·

53.

διαπιστώνει ότι η προτεινόμενη εναρμόνιση των δικαιωμάτων των τελικών χρηστών δεν πρέπει να οδηγήσει σε μείωση του επιπέδου προστασίας που ισχύει στα κράτη μέλη και συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει τη δυνατότητα ενίσχυσης των δικαιωμάτων των τελικών χρηστών μέσω μίας ελάχιστης εναρμόνισης·

54.

επιδοκιμάζει ρητά τη μείωση των ανώτατων τελών για ρυθμιζόμενες επικοινωνίες περιαγωγής καθώς και την ατελή χρήση παθητικών επικοινωνιών περιαγωγής και στηρίζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να καταργήσει το αδικαιολόγητο πρόσθετο κόστος και να επιδιώξει ενιαίο τιμολόγιο για επικοινωνίες εσωτερικού και εξωτερικού·

55.

στηρίζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, να επιτύχει, μέσω διμερών ή πολυμερών συμφωνιών περιαγωγής, την εφαρμογή των εγχώριων τιμών τόσο σε εγχώριες όσο και σε ρυθμιζόμενες υπηρεσίες περιαγωγής·

56.

θεωρεί σημαντικό να ληφθεί μέριμνα ώστε το δικαίωμα του τελικού χρήστη να αποποιηθεί του οφέλους της εφαρμογής του τιμολογίου εγχώριων υπηρεσιών με αντάλλαγμα άλλα οφέλη, δεν συνιστά μέσο παράκαμψης της χρέωσης της περιαγωγής ως εγχώριας υπηρεσίας·

57.

ζητεί να διασφαλιστεί ότι με τις γενικές κατευθυντήριες γραμμές που πρόκειται να θεσπιστούν για την εφαρμογή κριτηρίων εύλογης χρήσης, οι τελικοί χρήστες θα μπορούν πράγματι να αναπαράγουν τη συνήθη εγχώρια κατανάλωσή τους και σε άλλα κράτη μέλη·

58.

εφιστά την προσοχή στον κίνδυνο ενδεχόμενης (αντισταθμιστικής) αύξησης της χρέωσης εγχώριων επικοινωνιών και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει την πτυχή αυτή ιδιαίτερα υπόψη κατά την αξιολόγηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 531/2012·

59.

διαπιστώνει ότι πρέπει να ελεγχθεί λεπτομερώς αν οι διμερείς και πολυμερείς συμφωνίες περιαγωγής περιορίζουν τον ανταγωνισμό ή ενδέχεται να ενισχύουν την ανταγωνιστική θέση ισχυρών παρόχων της αγοράς·

60.

θεωρεί ότι πολλές από τις διατάξεις που περιέχει η πρόταση κανονισμού πρέπει να εξεταστούν ενδελεχώς ως προς τη συμβατότητά τους με την αρχή της επικουρικότητας, όπως, για παράδειγμα η μεταφορά αρμοδιοτήτων για τη ρύθμιση του ραδιοφάσματος και τις διαδικασίες εκχώρησης ραδιοφάσματος, το δικαίωμα αρνησικυρίας της Επιτροπής όσον αφορά μέτρα για τους ευρωπαϊκούς παρόχους ηλεκτρονικών επικοινωνιών (European Electronic Communications Provider — EECP) και η απαίτηση για προσφορά τυποποιημένου εικονικού προϊόντος πρόσβασης με ενδεχόμενη συνέπεια την κατάργηση της υποχρέωσης για υλική αποδεσμοποίηση στη γραμμή πρόσβασης του τελικού καταναλωτή·

61.

επισημαίνει ότι η επιλογή του νομικού μέσου του κανονισμού και η αρμοδιότητα για την έκδοση εκτελεστικών πράξεων, για την εναρμόνιση της διαθεσιμότητας του ραδιοφάσματος, του χρονοδιαγράμματος των εκχωρήσεων και της διάρκειας των δικαιωμάτων χρήσης του ραδιοφάσματος (βλ. Κεφάλαιο ΙΙΙ — Τμήμα 1 — Συντονισμός της χρήσης του ραδιοφάσματος εντός της ενιαίας αγοράς της πρότασης κανονισμού) εγείρουν ερωτήματα όσον αφορά τη συμβατότητά τους με την αρχή της αναλογικότητας

62.

επιπλέον φρονεί ότι η παρούσα πρόταση περιέχει μία σειρά μεμονωμένων θεμάτων, των οποίων η καταλληλότητα, η σκοπιμότητα και η αναλογικότητα για τη δημιουργία μιας ενιαίας ψηφιακής αγοράς πρέπει να εξεταστούν κατά περίπτωση·

63.

καταλήγει στο συμπέρασμα ότι, λόγω των προαναφερθέντων ενδοιασμών, η πρόταση της Επιτροπής, κατά μεγάλο μέρος, δεν μπορεί ακόμη να θεωρηθεί ώριμη για λήψη απόφασης·

64.

προτείνει να εφαρμοστούν οι διατάξεις για την κατάργηση των χρεώσεων περιαγωγής εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας και να υποβληθούν τα υπόλοιπα μέτρα σε επανεξέταση και επεξεργασία μετά από διαβούλευση με τους κυριότερους παράγοντες και λαμβανομένων υπόψη των σχετικών παρατηρήσεων.