15.12.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 388/53

1.

Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA, εφεξής «ο Οργανισμός»), με έδρα στην Κολωνία, ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1592/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1). Καθήκοντα του Οργανισμού αποτελούν η διατήρηση υψηλού επιπέδου ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας, η διασφάλιση της ορθής ανάπτυξης της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας, η κατάρτιση προδιαγραφών πιστοποίησης και η έκδοση πιστοποιητικών για αεροναυτικά προϊόντα (2).

2.

Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές διαδικασίες ελέγχου, άμεσο δειγματοληπτικό έλεγχο πράξεων και αξιολόγηση των βασικών ελέγχων που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου του Οργανισμού. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών (κατά περίπτωση) και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης.

3.

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών (3) του Οργανισμού, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις «οικονομικές καταστάσεις» (4) και τις «εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού» (5) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2011, καθώς και έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί.

4.

Ο διευθυντής, ως διατάκτης, εκτελεί τον προϋπολογισμό κατά τα έσοδα και τις δαπάνες, σύμφωνα με τους δημοσιονομικούς κανόνες του Οργανισμού, με δική του ευθύνη και εντός του ορίου των διαθέσιμων πιστώσεων (6). Ο διευθυντής είναι υπεύθυνος, αφενός, για τη θέσπιση (7) της οργανωτικής δομής καθώς και των συστημάτων και διαδικασιών εσωτερικής διαχείρισης και ελέγχου που ενδείκνυνται για την κατάρτιση οριστικών λογαριασμών (8) οι οποίοι να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα και, αφετέρου, για τη διασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι εν λόγω λογαριασμοί.

5.

Ευθύνη του Συνεδρίου είναι, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, να παρέχει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (9) δήλωση τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών του Οργανισμού όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

6.

Το Συνέδριο διενήργησε τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα ελέγχου και τους κώδικες δεοντολογίας της IFAC, καθώς και με τα διεθνή πρότυπα των ανώτατων οργάνων ελέγχου του INTOSAI. Τα εν λόγω πρότυπα προβλέπουν ότι το Συνέδριο σχεδιάζει και διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους ετήσιους λογαριασμούς του Οργανισμού όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται.

7.

Ο έλεγχος συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που παρουσιάζονται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων στις οποίες αυτοί βασίζονται. Η επιλογή των διαδικασιών επαφίεται στην κρίση του ελεγκτή, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων ύπαρξης ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς και ουσιώδους μη συμμόρφωσης των σχετικών πράξεων με τις απαιτήσεις του νομικού πλαισίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, ο ελεγκτής εξετάζει τις πτυχές του εσωτερικού ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την ορθή παρουσίαση των λογαριασμών, καθώς και τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου τα οποία εφαρμόζονται προς εξασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των σχετικών πράξεων, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων που πραγματοποιούνται, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών.

8.

Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση των γνωμών που διατυπώνονται κατωτέρω.

9.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού (10) παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής του την 31η Δεκεμβρίου 2011, των αποτελεσμάτων των πράξεών του και των ταμειακών ροών του για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού του και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής (11).

10.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι πράξεις στις οποίες βασίζονται οι ετήσιοι λογαριασμοί του Οργανισμού για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2011 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές.

11.

Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

12.

Η μείωση του διορθωτικού συντελεστή για τη Γερμανία τον Ιούνιο του 2010 δημιούργησε σημαντικό πλεόνασμα στις πιστώσεις του τίτλου I του Οργανισμού (δαπάνες προσωπικού) για το 2011. Περίπου 3 εκατομμύρια ευρώ (7 % των πιστώσεων) μεταφέρθηκαν από τον τίτλο I σε διάφορα κονδύλια του τίτλου III (επιχειρησιακές δαπάνες), παρά το χαμηλό ποσοστό εκτέλεσής τους όσον αφορά τις πληρωμές (12). Η σημαντική αυτή μεταφορά μεταξύ τίτλων, η οποία μετέβαλε κατά πολύ τη διάρθρωση του προϋπολογισμού, δεν υπεβλήθη προς έγκριση στο διοικητικό συμβούλιο του Οργανισμού, καθώς αυτό επιτρέπεται από τον δημοσιονομικό κανονισμό του (13). Εντούτοις, η κατάσταση αυτή αντιβαίνει στην αρχή της ειδικότητας του προϋπολογισμού.

13.

Η εν λόγω μεταφορά αύξησε τις πιστώσεις του τίτλου III σε 13,7 εκατομμύρια ευρώ. Ωστόσο, στο τέλος του οικονομικού έτους, 7,8 εκατομμύρια ευρώ μεταφέρθηκαν στο 2012, γεγονός που αντιβαίνει στην αρχή της ετήσιας διάρκειας του προϋπολογισμού.

14.

Είναι αναγκαίο να βελτιώσει ο Οργανισμός τη διαχείριση των πάγιων στοιχείων ενεργητικού. Τα στοιχεία ενεργητικού καταχωρίζονται σε δύο διαφορετικά συστήματα, των οποίων η συμφωνία μπορεί να γίνει μόνο χειρόγραφα. Οι φυσικές απογραφές πρέπει να τεκμηριώνονται και να συνοψίζονται καλύτερα. Η εκτίμηση του κόστους των έργων ήταν ελλιπής όσον αφορά τα ενδογενή στοιχεία ενεργητικού και οι αποκλίσεις δεν παρακολουθούνταν. Δεν ελήφθη υπόψη το σύνολο των εσωτερικών δαπανών προσωπικού και η τεκμηρίωση των εξωτερικών δαπανών ήταν ανεπαρκής.

15.

Στο τέλος του 2011, ο Οργανισμός κατείχε τραπεζικά υπόλοιπα ύψους 55 εκατομμυρίων ευρώ (έναντι 49 εκατομμυρίων ευρώ το 2010) μόνο σε μία τράπεζα. Δεν είχε θεσπιστεί ταμειακή πολιτική για τον περιορισμό του σχετικού κινδύνου, με παράλληλη εξασφάλιση επαρκούς απόδοσης των επενδύσεων.

16.

Το Συνέδριο διαπίστωσε περαιτέρω ανάγκη αύξησης της διαφάνειας των διαδικασιών επιλογής προσωπικού. Δεν υπάρχουν αποδεικτικά στοιχεία ότι ο Οργανισμός είχε ορίσει, πριν από την εξέταση των αιτήσεων, τις ερωτήσεις για τις γραπτές δοκιμασίες και τις συνεντεύξεις, τον ανώτατο αριθμό υποψηφίων που μπορούσαν να εγγραφούν στον εφεδρικό πίνακα επιτυχόντων ή την ελάχιστη βαθμολογία που έπρεπε να συγκεντρώνουν οι υποψήφιοι για την εγγραφή τους στον εν λόγω πίνακα.

17.

Η ισχύουσα σύμβαση μίσθωσης εγκαταστάσεων του Οργανισμού απαιτεί αυτές να αποδοθούν αποκατεστημένες στην προτέρα κατάστασή τους μετά τη λήξη της. Στους λογαριασμούς περιελήφθη σχετική πρόβλεψη, ύψους 1 εκατομμυρίου ευρώ, βάσει της εκτίμησης από τον Οργανισμό του κόστους αποκατάστασης. Ωστόσο, η εκτίμηση του ιδιοκτήτη ανέρχεται σε ποσό 4 εκατομμυρίων ευρώ. Είναι αναγκαίο να πραγματοποιηθεί για λογαριασμό του Οργανισμού ανεξάρτητη εξωτερική εκτίμηση του κόστους αποκατάστασης και το κόστος αυτό να αντικατοπτριστεί στους λογαριασμούς αναλόγως.

18.

Το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο με στόχο την αξιολόγηση των πολιτικών και των διαδικασιών διαχείρισης των καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων για τέσσερις οργανισμούς της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του υπό εξέταση. Τα αποτελέσματα του εν λόγω ελέγχου παρουσιάζονται σε χωριστό έγγραφο (ειδική έκθεση αριθ. 15/2012).