52012PC0524

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Το σύστημα γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων (ΣΓΠ) αποτελεί συνιστώσα της κοινής εμπορικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τις γενικές διατάξεις που διέπουν την εξωτερική δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 732/2008[1] του Συμβουλίου, της 22ας Ιουλίου 2008, για την εφαρμογή του τρέχοντος ΣΓΠ («ο ισχύων κανονισμός ΣΓΠ») προβλέπει ότι το προτιμησιακό καθεστώς που προβλέπεται από τον εν λόγω κανονισμό μπορεί να ανασταλεί προσωρινά, όσον αφορά όλα ή ορισμένα προϊόντα καταγωγής δικαιούχου χώρας, σε περίπτωση σοβαρής και συστηματικής παραβίασης των αρχών που καθορίζονται σε δεκαπέντε από τις είκοσι επτά διεθνείς συμβάσεις που απαριθμούνται στο παράρτημά του, με βάση τα πορίσματα των αρμόδιων οργάνων παρακολούθησης. Οι σχετικές συμβάσεις καλύπτουν επίσης βασικά εργασιακά δικαιώματα όπως την απαγόρευση της καταναγκαστικής εργασίας.

Η πρόσβαση του Μιανμάρ/Βιρμανίας στις δασμολογικές προτιμήσεις του ΣΓΠ ανεστάλη προσωρινά με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 552/97, λόγω της συνήθους και διαδεδομένης στην εν λόγω χώρα πρακτικής της καταναγκαστικής εργασίας, που επιβεβαιώθηκε από τη Διεθνή Οργάνωση Εργασίας (ΔΟΕ) σε ειδική διαδικασία της εξεταστικής της επιτροπής[2].

Από το 2011 το Μιανμάρ/Βιρμανία έχει δρομολογήσει ένα ιστορικής σημασίας πρόγραμμα διαφάνειας και μεταρρυθμίσεων, όπως αναγνώρισε το Συμβούλιο της ΕΕ στα συμπεράσματά του της 23ης Απριλίου 2012[3]. Το Συμβούλιο εξέφρασε την υποστήριξή του για την «την εκ νέου εφαρμογή του συστήματος γενικευμένων προτιμήσεων (ΣΓΠ) για τη Βιρμανία/Μιανμάρ το νωρίτερο δυνατόν, μόλις θεωρηθεί ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις, μετά από αξιολόγηση του Διεθνούς Οργανισμού Εργασίας».

Στις 13 Ιουνίου 2012 η Διεθνής Συνδιάσκεψη Εργασίας (ILC) ήρε τους περιορισμούς, που απέκλειαν την κυβέρνηση του Μιανμάρ/Βιρμανίας από τη λήψη τεχνικής συνεργασίας και βοήθειας από τη ΔΟΕ, και ανέστειλε για ένα έτος το αίτημα της ΔΟΕ προς τα μέλη της να επανεξετάσουν τις σχέσεις τους με το Μιανμάρ/Βιρμανία, προκειμένου να εξασφαλίσουν ότι η καταναγκαστική εργασία δεν χρησιμοποιείται στις σχέσεις αυτές.

Ως εκ τούτου, οι παραβιάσεις δεν μπορούν πλέον θεωρηθούν «σοβαρές και συστηματικές» και, συνεπώς, οι δασμολογικές προτιμήσεις πρέπει να αποκατασταθούν σύμφωνα με τον ισχύοντα κανονισμό ΣΓΠ.

Δεδομένου ότι στον ισχύοντα κανονισμό ΣΓΠ δεν υπάρχουν ρητές διατάξεις για την αποκατάσταση των δασμολογικών προτιμήσεων, και με βάση τις διατάξεις της συνθήκης της Λισαβόνας, εφαρμόζεται η συνήθης νομοθετική διαδικασία για την έγκριση της αποκατάστασης των προτιμήσεων για το Μιανμάρ. Πρόκειται για εφάπαξ διαδικασία που αποσκοπεί στην όσο το δυνατόν ταχύτερη αντιμετώπιση μιας σαφούς και άμεσης πολιτικής ανάγκης. Ο νέος κανονισμός ΣΓΠ, που θα αρχίσει να εφαρμόζεται μόνο από την 1η Ιανουαρίου 2014, λύνει το πρόβλημα της απουσίας διατάξεων αποκατάστασης των δασμολογικών προτιμήσεων.

Ο προτεινόμενος κανονισμός δεν συνεπάγεται δαπάνες για τον προϋπολογισμό της ΕΕ, ενώ η εφαρμογή του θα επιφέρει πολύ περιορισμένη απώλεια τελωνειακών εσόδων. Η πραγματική απώλεια τελωνειακών εσόδων που προκύπτει από την επανένταξη του Μιανμάρ/Βιρμανίας εκτιμάται σε λιγότερα από 5 εκατομμύρια ευρώ, όπως διευκρινίζεται στο συνημμένο δελτίο, και λόγω της διαρθρωτικής έλλειψης παραγωγικής και εμπορικής ικανότητας στη χώρα.

2012/0251 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 552/97 που αναστέλλει τη συμμετοχή της Ένωσης του Μιανμάρ στο σύστημα γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 207,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)       Το άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 552/97[4], όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 28 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 732/2008 για την εφαρμογή συστήματος γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2009[5], προβλέπει την προσωρινή αναστολή της πρόσβασης του Μιανμάρ/Βιρμανίας στις δασμολογικές προτιμήσεις που χορηγήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 732/2008.

(2)       Το στοιχείο α) του άρθρου 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 732/2008 προβλέπει ότι το προτιμησιακό καθεστώς που προβλέπεται από τον εν λόγω κανονισμό μπορεί να ανασταλεί προσωρινά, όσον αφορά όλα ή ορισμένα προϊόντα καταγωγής δικαιούχου χώρας, σε περίπτωση σοβαρής και συστηματικής παραβίασης των αρχών που καθορίζονται στις συμβάσεις που παρατίθενται στο μέρος Α του παραρτήματος ΙΙΙ, με βάση τα πορίσματα των αρμόδιων οργάνων παρακολούθησης.

(3)       Η σύμβαση της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας (ΔΟΕ) περί της αναγκαστικής ή υποχρεωτικής εργασίας, αριθ. 29, (1930), περιλαμβάνεται στο παράρτημα ΙΙΙ μέρος Α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 732/2008.

(4)       Σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 552/97, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 28 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 732/2008, η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 552/97 θα πρέπει να τερματίζεται, με βάση έκθεση της Επιτροπής σχετικά με την καταναγκαστική εργασία στο Μιανμάρ/Βιρμανία, με την οποία θα καταδεικνύεται ότι οι πρακτικές που αναφέρονται στο στοιχείο α) του άρθρου 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 732/2008 δεν υφίστανται πλέον.

(5)       Στις 13 Ιουνίου 2012 η Διεθνής Συνδιάσκεψη Εργασίας (ILC) εξέδωσε ψήφισμα «για τα μέτρα τα σχετικά με το θέμα του Μιανμάρ, που εγκρίθηκαν δυνάμει του άρθρου 33 του καταστατικού της ΔΟΕ» («ψήφισμα της ILC»). Λαμβάνοντας υπόψη τα συμπεράσματα που εξέδωσε στις 4 Ιουνίου 2012 η επιτροπή σχετικά με την εφαρμογή των προτύπων (CAS) και λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι η διατήρηση των ισχυόντων μέτρων δεν θα συμβάλει πλέον στην επίτευξη του επιθυμητού αποτελέσματος, η ILC αποφάσισε να άρει τους περιορισμούς, που απέκλειαν την κυβέρνηση του Μιανμάρ/Βιρμανίας από τη λήψη τεχνικής συνεργασίας και βοήθειας από τη ΔΟΕ. Επίσης, ανέστειλε για ένα έτος το αίτημα της ΔΟΕ προς τα μέλη της να επανεξετάσουν τις σχέσεις τους με το Μιανμάρ/Βιρμανία, προκειμένου να εξασφαλίσουν ότι η καταναγκαστική εργασία δεν χρησιμοποιείται στις σχέσεις αυτές.

(6)       Στις ….. 2012, η Επιτροπή ενέκρινε έκθεση σχετικά με την καταναγκαστική εργασία στο Μιανμάρ/Βιρμανία, που περιέχει τις διαπιστώσεις της (εφεξής: «έκθεση»). Η έκθεση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η πρόοδος την οποία έχει επιτελέσει το Μιανμάρ/Βιρμανία για να συμμορφωθεί με τις συστάσεις της ΔΟΕ, πρόοδος η οποία έχει αναγνωριστεί από τα αρμόδια όργανα παρακολούθησης της ΔΟΕ, δικαιολογεί την άποψη ότι οι παραβιάσεις των αρχών που ορίζονται στη σύμβαση αριθ. 29 της ΔΟΕ δεν είναι πλέον «σοβαρές και συστηματικές» και συνιστά την αποκατάσταση της πρόσβασης του Μιανμάρ/Βιρμανίας στο σύστημα γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων.

(7)       Συνεπώς, με βάση τα πορίσματα αυτά και σύμφωνα με το άρθρο 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 552/97, η προσωρινή αναστολή της πρόσβασης του Μιανμάρ/Βιρμανίας στις δασμολογικές προτιμήσεις που χορηγήθηκαν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 732/2008 θα πρέπει να καταργηθεί, από την ημερομηνία έκδοσης του ψηφίσματος της ILC.

(8)       Η Επιτροπή θα πρέπει να εξακολουθήσει να παρακολουθεί προσεκτικά τις εξελίξεις στο Μιανμάρ/Βιρμανία όσον αφορά την καταναγκαστική εργασία και να αντιδρά στις εξελίξεις αυτές σύμφωνα με τις ισχύουσες διαδικασίες, συμπεριλαμβανομένης, αν χρειαστεί, της εκ νέου εφαρμογής διαδικασιών αναστολής,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 552/97 καταργείται.

Άρθρο 2

1.           Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

2.           Εφαρμόζεται από τις 13 Ιουνίου 2012.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες,

Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο                     Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος                                                   Ο Πρόεδρος

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ ΓΙΑ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΜΕ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΑΠΟΚΛΕΙΣΤΙΚΑ ΣΤΑ ΕΣΟΔΑ

1.           ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ:

Κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 552/97 που αναστέλλει τη συμμετοχή της Ένωσης του Μιανμάρ στο σύστημα γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων.

2.           ΓΡΑΜΜΕΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ:

Κεφάλαιο και άρθρο: κεφάλαιο 12, άρθρο 120

Ποσό που εγγράφεται στον προϋπολογισμό για το έτος αναφοράς: 19 171 200 000 ευρώ (Π 2012)·           18 631 800 000 ευρώ (ΣΠ 2013)

3.           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

x        Πρόταση χωρίς δημοσιονομική επίπτωση στις δαπάνες, αλλά με δημοσιονομική επίπτωση στα έσοδα – η επίπτωση στα έσοδα είναι η ακόλουθη:

(σε εκατομμύρια ευρώ, με ένα δεκαδικό ψηφίο)

Γραμμή προϋπολογισμού || Έσοδα[6] || Περίοδος 6,5 μηνών, από τις 13/06/2012 || Περίοδος 12 μηνών (2013)

Άρθρο 120 || Επίπτωση στους ιδίους πόρους || -7,3 || -14,1

Σημείωση: Πρόκειται για μέγιστη εκτίμηση. Λαμβανομένων υπόψη των διαρθρωτικών περιορισμών που περιορίζουν τα επίπεδα εξαγωγών και τη χρήση των δασμολογικών προτιμήσεων, η πραγματική απώλεια ενδέχεται να είναι μικρότερη από 5 εκατομμύρια ευρώ.

4.           ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ

…

5.           ΑΛΛΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Μιανμάρ/Βιρμανία: δυνητικά καλυπτόμενες εισαγωγές το 2011 και απώλεια εσόδων αν οι προτιμήσεις ΣΓΠ είχαν ήδη αποκατασταθεί (*1.000 ευρώ)

ΣΓΠ Τμήμα που αφορά το εμπόριο || Καλυπτόμενες εισαγωγές || Έσοδα από δασμούς υπό καθεστώς ΜΕΚ[7] (Α) || Έσοδα από δασμούς υπό καθεστώς ΟΕΟ[8] (Β) || Απώλεια εσόδων (A-B)

S-01b || 14 283,1 || 1 174,1 || - || 1 174,1

S-02a || 0,3 || 0,0 || - || 0,0

S-02b || 10 570,8 || 3,4 || - || 3,4

S-02c || 24,6 || 0,0 || - || 0,0

S-02d || 3 500,6 || 0,1 || - || 0,1

S-03 || 0,1 || 0,0 || - || 0,0

S-04a || 2,9 || 0,4 || - || 0,4

S-04b || 14,1 || - || - || -

S-06b || 0,6 || 0,0 || - || 0,0

S-07a || 131,2 || 8,5 || - || 8,5

S-08a || 10,6 || 0,6 || - || 0,6

S-08b || 9,5 || 0,3 || - || 0,3

S-09a || 17,5 || 0,0 || - || 0,0

S-09b || 823,4 || 30,6 || - || 30,6

S-10 || 4,0 || - || - || -

S-11a || 4,0 || 0,3 || - || 0,3

S-11b || 132 516,6 || 15 496,5 || - || 15 496,5

S-12a || 3 962,8 || 380,7 || - || 380,7

S-12b || 22,7 || 0,9 || - || 0,9

S-13 || 34,4 || 0,8 || - || 0,8

S-14 || 131,1 || 0,0 || - || 0,0

S-15a || 0,1 || 0,0 || - || 0,0

S-15b || 227,9 || 6,0 || - || 6,0

S-16 || 566,4 || 7,7 || - || 7,7

S-17b || 143,8 || 3,9 || - || 3,9

S-18 || 1,9 || 0,1 || - || 0,1

S-20 || 300,4 || 12,1 || - || 12,1

S-21 || 11,0 || - || - || -

Σύνολο || 167 316,3 || 17 127,1 || - || 17 127,1

Η απώλεια εσόδων υπολογίζεται ως εξής:

(Σύνολο δασμών υπό καθεστώς μάλλον ευνοουμένου κράτους, που υπολογίζονται επί των καλυπτόμενων εισαγωγών) – (Σύνολο προτιμησιακών δασμών, που υπολογίζονται επί του προτιμησιακού εμπορίου).

Η εκτιμώμενη απώλεια εσόδων (υπολογισμένη με βάση τις εμπορικές ροές και τις εισπράξεις δασμών του έτους 2011) για το Μιανμάρ/Βιρμανία και με αύξηση 5% ετησίως έχει ως εξής (*1.000 ευρώ):

Έτος || 2011 || 2012 || 2013 || 2014 || 2015

Συνολική αξία εισαγωγών || 167 316,3 || 175 682,1 || 184 466,3 || 193 689,6 || 203 374,0

Μέγιστο ποσό προτιμησιακών εισαγωγών || Α/Α || 95 161,1 || 184 466,3 || 193 689,6 || 203 374,0

Απώλεια εσόδων (μετά την αφαίρεση του 25% για έξοδα είσπραξης) || Α/A || 7 305,8 || 14 162,0 || 14 870,1 || 15 613,6

Σημείωση: Πρόκειται για μέγιστη εκτίμηση. Λαμβανομένων υπόψη των διαρθρωτικών περιορισμών που περιορίζουν τα επίπεδα εξαγωγών και τη χρήση των δασμολογικών προτιμήσεων, η πραγματική απώλεια ενδέχεται να είναι μικρότερη από 5 εκατομμύρια ευρώ.

[1]               Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 732/2008 του Συμβουλίου, της 22ας Ιουλίου 2008, για την εφαρμογή συστήματος γενικευμένων δασμολογικών προτιμήσεων για την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2009 έως την 31η Δεκεμβρίου 2011 και για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 552/97, (ΕΚ) αριθ. 1933/2006 και των κανονισμών της Επιτροπής (ΕΚ) αριθ. 1100/2006 και (ΕΚ) αριθ. 964/2007 (ΕΕ L 211 της 6.8.2008, σ. 1).

[2]               ΕΕ L 85 της 27.3.1997, σ. 8.

[3]               9008/12, MCL/aa.

[4]               ΕΕ L 85 της 27.3.1997, σ. 8.

[5]               ΕΕ L 211 της 6.8.2008, σ. 1.

[6]               Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους (γεωργικοί δασμοί, εισφορές στην παραγωγή ζάχαρης, τελωνειακοί δασμοί) τα αναγραφόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλ. τα ακαθάριστα ποσά μετά την αφαίρεση του 25 % για έξοδα είσπραξης.

[7]               Καθεστώς του μάλλον ευνοουμένου κράτους.

[8]               Ειδικό καθεστώς υπέρ των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών.