16.12.2011   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 368/8

1.

Η κοινή επιχείρηση Clean Sky, με έδρα στις Βρυξέλλες, συστάθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 (1) για χρονικό διάστημα δέκα ετών.

2.

Σκοπός της κοινής επιχείρησης Clean Sky είναι να επισπεύσει την ανάπτυξη, επικύρωση και επίδειξη καθαρών τεχνολογιών στην ΕΕ στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών, με στόχο την αξιοποίησή τους συντομότερο δυνατό (2). Οι ερευνητικές δραστηριότητες που συντονίζει η κοινή επιχείρηση καλύπτουν έξι τεχνολογικούς τομείς ή «προγράμματα επίδειξης ολοκληρωμένης τεχνολογίας» (ΠΕΟΤ).

3.

Ιδρυτικά μέλη της κοινής επιχείρησης είναι η Ευρωπαϊκή Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, και βιομηχανικοί εταίροι όπως οι επικεφαλής των ΠΕΟΤ και τα μέλη-εταίροι των ΠΕΟΤ.

4.

Η μέγιστη εισφορά της ΕΕ στην κοινή επιχείρηση Clean Sky, προς κάλυψη των δαπανών λειτουργίας και των ερευνητικών δραστηριοτήτων, ανέρχεται σε 800 εκατομμύρια ευρώ, τα οποία καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για την έρευνα (3). Τα λοιπά μέλη της κοινής επιχείρησης εισφέρουν πόρους αξίας τουλάχιστον ίσης με το ύψος της εισφοράς της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των εισφορών σε είδος.

5.

Η κοινή επιχείρηση άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 16 Νοεμβρίου 2009.

6.

Δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 287 παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Συνέδριο διενήργησε έλεγχο των ετήσιων λογαριασμών (4) της κοινής επιχείρησης Clean Sky, οι οποίοι περιλαμβάνουν τις «οικονομικές καταστάσεις» (5) και τις «εκθέσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού» (6) για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2010, καθώς και έλεγχο της νομιμότητας και κανονικότητας των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων.

7.

Η παρούσα δήλωση αξιοπιστίας απευθύνεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 185 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (7).

8.

Ο διευθυντής, ως διατάκτης, εκτελεί τον προϋπολογισμό κατά τα έσοδα και τις δαπάνες, σύμφωνα με τους δημοσιονομικούς κανόνες της κοινής επιχείρησης, με δική του ευθύνη και εντός του ορίου των διαθέσιμων πιστώσεων (8). Ο διευθυντής είναι υπεύθυνος, αφενός, για τη θέσπιση (9) της οργανωτικής δομής καθώς και των συστημάτων και διαδικασιών εσωτερικής διαχείρισης και ελέγχου που ενδείκνυνται για την κατάρτιση οριστικών λογαριασμών (10) οι οποίοι να μην περιέχουν ουσιώδεις ανακρίβειες οφειλόμενες σε απάτη ή σφάλμα και, αφετέρου, για τη διασφάλιση της νομιμότητας και κανονικότητας των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων.

9.

Ευθύνη του Συνεδρίου αποτελεί η διατύπωση, βάσει του ελέγχου που αυτό διενεργεί, δήλωσης αξιοπιστίας τόσο ως προς την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών της κοινής επιχείρησης όσο και ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων στους λογαριασμούς πράξεων.

10.

Το Συνέδριο διενήργησε τον έλεγχό του σύμφωνα με τα διεθνή ελεγκτικά πρότυπα και τους κώδικες δεοντολογίας IFAC και ISSAI (11). Τα εν λόγω πρότυπα ορίζουν ότι το Συνέδριο οφείλει, αφενός, να συμμορφώνεται με τις δεοντολογικές απαιτήσεις και, αφετέρου, να σχεδιάζει και να διενεργεί τον έλεγχο προκειμένου να αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα τόσο σχετικά με την απουσία ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς όσο και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων.

11.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου συνεπάγεται την εφαρμογή διαδικασιών για τη συγκέντρωση αποδεικτικών στοιχείων ελέγχου σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες που παρουσιάζονται στους λογαριασμούς, καθώς και σχετικά με τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων στους εν λόγω λογαριασμούς πράξεων. Η επιλογή των διαδικασιών, συμπεριλαμβανομένης της εκτίμησης των κινδύνων είτε ουσιωδών ανακριβειών στους λογαριασμούς είτε παράνομων ή παράτυπων πράξεων, οφειλόμενων σε απάτη ή σφάλμα, επαφίεται στην κρίση των ελεγκτών του Συνεδρίου. Κατά την εκτίμηση των κινδύνων αυτών, εξετάζονται τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που αφορούν την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών εκ μέρους της ελεγχόμενης μονάδας, προκειμένου να σχεδιαστούν οι αρμόζουσες στις περιστάσεις ελεγκτικές διαδικασίες. Επίσης, ο έλεγχος του Συνεδρίου περιλαμβάνει αξιολόγηση της καταλληλότητας των λογιστικών πολιτικών που ακολουθούνται και του ευλόγου των λογιστικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και αξιολόγηση της συνολικής παρουσίασης των λογαριασμών.

12.

Το Συνέδριο φρονεί ότι τα αποδεικτικά στοιχεία ελέγχου που συγκεντρώθηκαν είναι επαρκή και κατάλληλα για τη θεμελίωση των γνωμών που διατυπώνονται κατωτέρω.

13.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2010, των αποτελεσμάτων των πράξεών της και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικών κανόνων της.

14.

Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, οι υποκείμενες στους ετήσιους λογαριασμούς της κοινής επιχείρησης πράξεις για το οικονομικό έτος που έληξε την 31η Δεκεμβρίου 2010 είναι, από κάθε ουσιώδη πλευρά, νόμιμες και κανονικές.

15.

Οι παρατηρήσεις που ακολουθούν στα σημεία 16 έως 25 δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου.

16.

Η δομή και η παρουσίαση του προϋπολογισμού για το 2010 δεν ήταν σύμφωνες με τις απαιτήσεις του κανονισμού του Συμβουλίου για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ούτε με τους δημοσιονομικούς κανόνες της (12).

17.

Ο οριστικός προϋπολογισμός περιλάμβανε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων, ύψους 168 εκατομμυρίων ευρώ, και πιστώσεις πληρωμών, ύψους 129 εκατομμυρίων ευρώ. Μολονότι το ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 96 %, το ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων πληρωμών ανερχόταν μόλις στο 58 %. Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει τις σημαντικές καθυστερήσεις που σημειώθηκαν στην υλοποίηση των δραστηριοτήτων, σε σύγκριση με το αρχικό σχέδιο (13). Το χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού αντικατοπτρίζεται, επίσης, στο ταμειακό υπόλοιπο, το οποίο ανερχόταν σε 53 εκατομμύρια ευρώ στο τέλος του έτους (στο 41 % των διαθέσιμων πιστώσεων πληρωμών για το 2010).

18.

Το 2010, η κοινή επιχείρηση δεν έθεσε πλήρως σε εφαρμογή τα συστήματα εσωτερικών ελέγχων και δημοσιονομικών πληροφοριών. Πιο συγκεκριμένα, απαιτείται να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες σχετικά με τις διαδικασίες των προληπτικών ελέγχων που αφορούν την επικύρωση των δηλώσεων δαπανών. Τα στοιχεία αυτά είναι σημαντικά για το σύστημα εσωτερικού ελέγχου της κοινής επιχείρησης.

19.

Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι στις περιπτώσεις που ένα μέλος ή ένας εταίρος δεν υπέβαλε το απαιτούμενο πιστοποιητικό ελέγχου (14), η κοινή επιχείρηση ορθώς δεν αποδέχθηκε τις δηλώσεις δαπανών. Ωστόσο, σε τέσσερις περιπτώσεις, η κοινή επιχείρηση δεν έλαβε υπόψη της, κατά την επικύρωση των δηλώσεων δαπανών, εξαιρέσεις που περιλαμβάνονταν στα πιστοποιητικά ελέγχου.

20.

Η περιορισμένη επισκόπηση των ελέγχων ΤΠ κατέδειξε ότι η κοινή επιχείρηση διαθέτει επαρκές επίπεδο όσον αφορά τη διακυβέρνηση και την πρακτική που ακολουθεί για το μέγεθος και την αποστολή της, ωστόσο η τυποποίηση των πολιτικών και των διαδικασιών παρουσιάζει καθυστερήσεις σε ορισμένους τομείς (15).

21.

Ο υπόλογος της κοινής επιχείρησης Clean Sky επικύρωσε τα συστήματα οικονομικής διαχείρισης και λογιστικής (ABAC και SAP). Εντούτοις, δεν είχαν επικυρωθεί οι λειτουργικές διαδικασίες στις οποίες βασίζονται, οι οποίες παρέχουν δημοσιονομικά πληροφοριακά στοιχεία, πιο συγκεκριμένα το σύστημα που παρέχει δημοσιονομικά πληροφοριακά στοιχεία για την επικύρωση των δηλώσεων δαπανών.

22.

Τον Οκτώβριο του 2010, η κοινή επιχείρηση ενέκρινε ένα πλήρες σχέδιο στρατηγικής εσωτερικού ελέγχου για την περίοδο 2010-2012. Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί, ότι ορισμένες βασικές διαδικασίες, όπως η εκ των προτέρων επικύρωση των δηλώσεων δαπανών, προγραμματίζεται να εξεταστούν το 2011 και οι κατασταλτικοί έλεγχοι, οι οποίοι συνιστούν βασικό έλεγχο όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων, σύμφωνα με τον σχεδιασμό δεν προβλέπεται να αρχίσουν πριν από το 2011.

23.

Έως το τέλος του 2010, η κοινή επιχείρηση δεν είχε ακόμη ολοκληρώσει τις εσωτερικές διαδικασίες για την εποπτεία της εφαρμογής των διατάξεων που περιλαμβάνονται στην κοινοπραξία και στις συμφωνίες επιχορήγησης σχετικά με την προστασία, τη χρήση και τη διάδοση των αποτελεσμάτων της έρευνας.

24.

Στην προηγούμενη έκθεσή του, το Συνέδριο επισήμανε την ανάγκη να διευκρινιστεί η διάταξη του καταστατικού της κοινής επιχείρησης που αφορά τον ρόλο του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής. Μολονότι οι δημοσιονομικοί κανόνες της κοινής επιχείρησης δεν έχουν ακόμη τροποποιηθεί ώστε να συμπεριληφθεί η διάταξη που αφορά τις εξουσίες του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής, η Επιτροπή και η κοινή επιχείρηση έχουν λάβει μέτρα προκειμένου να διασφαλίζεται ότι οι αντίστοιχοι επιχειρησιακοί ρόλοι της υπηρεσίας εσωτερικού ελέγχου της Επιτροπής και τα καθήκοντα εσωτερικού ελέγχου της κοινής επιχείρησης καθορίζονται με σαφήνεια.

25.

Όπως ανέφερε στο παρελθόν το Συνέδριο, ο κανονισμός του Συμβουλίου για τη σύσταση της κοινής επιχείρησης ορίζει τη σύναψη, μεταξύ της κοινής επιχείρησης και του Βελγίου, συμφωνίας φιλοξενίας όσον αφορά τη στέγαση σε γραφεία, τα προνόμια και ασυλίες και τη λοιπή στήριξη που πρέπει να προσφέρει το Βέλγιο. Ωστόσο, στο τέλος του 2010, δεν είχε υπογραφεί τέτοιου είδους συμφωνία.