2.9.2011   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 259/34

—

προτρέπει μετ’ επιτάσεως όλα τα κράτη μέλη να θέσουν ποσοτικούς εθνικούς στόχους για όλους τους πρωταρχικούς στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και ιδιαίτερα για εκείνους που έχουν άμεση σχέση με την «Ατζέντα για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας», ούτως ώστε να επιτύχουν μεγαλύτερη οικείωση των εθνικών προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων, να επιδείξουν φιλοδοξία ως προς τις εφαρμοζόμενες πολιτικές και να καταστήσουν δυνατή τη διαφανή αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των πολιτικών·

—

τάσσεται υπέρ μιας προσέγγισης του ζητήματος των δεξιοτήτων και των θέσεων εργασίας, η οποία: α) θα παρέχει τη δυνατότητα στους τοπικούς και περιφερειακούς εταίρους να παρεμβαίνουν, να διοχετεύουν πόρους για την κάλυψη των αναγκών των κατά τόπους εργοδοτών και να επικεντρώνονται σε συγκεκριμένες ομάδες του εργατικού δυναμικού και β) θα δημιουργήσει ένα πλαίσιο για τη συγκέντρωση υπηρεσιών στον τόπο παροχής τους και την πρόβλεψη ειδικών λύσεων σε συγκεκριμένα προβλήματα τοπικής ή περιφερειακής εμβέλειας·

—

επικαλείται το άρθρο 174 της ΣΛΕΕ με θέμα την εδαφική συνοχή και τονίζει ότι πρέπει να ληφθούν σοβαρά υπόψη τόσο οι διαφοροποιήσεις και οι βαθύτατες αποκλίσεις που παρουσιάζουν οι περιοχές της ΕΕ όσο και τα ποικίλης φύσεως προβλήματα που αυτές αντιμετωπίζουν στην προσπάθειά τους να επιτύχουν τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Αυτές οι διόλου αμελητέες ιδιαιτερότητες έχουν επισημανθεί σαφώς στην πέμπτη Έκθεση για την οικονομική και κοινωνική συνοχή (βλ. σημείο 6, σελ. 3-4)·

—

ζητά να μελετηθούν πιο προσεκτικά τόσο η χρονική στιγμή της κατάργησης των τρεχόντων μέτρων αντιστάθμισης της κρίσης στην αγορά εργασίας, όσο και οι προεκτάσεις αυτής της απόφασης για την εμπιστοσύνη που επιδεικνύεται προς την αγορά, τα δημόσια οικονομικά, τις ατομικές προοπτικές απασχόλησης των πιο ευάλωτων εργαζομένων, καθώς και προς το γενικό επίπεδο μακροχρόνιας ανεργίας. Η ΕτΠ κρίνει επίσης ότι η αρχική επιτυχία της Ατζέντας θα εξαρτηθεί από την αποτελεσματικότητα και τη διάρκεια της επίδρασης των μέτρων που ελήφθησαν υπέρ της αγοράς εργασίας λόγω της οικονομικής κρίσης. Όμως, ως γενικός προσανατολισμός πρέπει να ισχύει ότι τα μέτρα πολιτικής στην αγορά εργασίας που σχετίζονται με την κρίση πρέπει να έχουν σύντομη διάρκεια.

Εισηγητής

Henk KOOL (NL/PES), Αντιδήμαρχος: μέλος του εκτελεστικού συμβουλίου του δήμου της Χάγης

Έγγραφο αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Ατζέντα για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας: Ευρωπαϊκή συμβολή για την πλήρη απασχόληση

COM(2010) 682 τελικό

1.

επιδοκιμάζει την «Ατζέντα για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας» ως μια από τις επτά εμβληματικές πρωτοβουλίες της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Αναγνωρίζει ότι την συμπληρώνουν άλλες εμβληματικές πρωτοβουλίες και τονίζει ότι η Ατζέντα θα υλοποιηθεί μόνο μέσω μιας συντονισμένης, πολυεπίπεδης και ολοκληρωμένης προσέγγισης·

2.

προτρέπει μετ’ επιτάσεως όλα τα κράτη μέλη να θέσουν ποσοτικούς εθνικούς στόχους για όλους τους πρωταρχικούς στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και ιδιαίτερα για εκείνους που έχουν άμεση σχέση με την «Ατζέντα για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας», ούτως ώστε να επιτύχουν μεγαλύτερη οικείωση των εθνικών προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων, να επιδείξουν φιλοδοξία ως προς τις εφαρμοζόμενες πολιτικές και να καταστήσουν δυνατή τη διαφανή αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των πολιτικών·

3.

επικροτεί το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κάνει μνεία στην περιφερειακή διάσταση των εμβληματικών πρωτοβουλιών. Ωστόσο θεωρεί ότι πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στον ιδιαίτερο ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών ως εργοδοτών, παρόχων υπηρεσιών και εποπτών στην προσπάθεια ενίσχυσης της ανάπτυξης και της συνοχής, καθώς και στην προσπάθεια συντονισμού των στρατηγικών συμπράξεων μεταξύ των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, των επιχειρηματικών οργανισμών και των ίδιων των επιχειρήσεων στην εκάστοτε περιφέρεια·

4.

τάσσεται υπέρ μιας προσέγγισης του ζητήματος των δεξιοτήτων και των θέσεων εργασίας, η οποία: α) θα παρέχει τη δυνατότητα στους τοπικούς και περιφερειακούς εταίρους να παρεμβαίνουν, να διοχετεύουν πόρους για την κάλυψη των αναγκών των κατά τόπους εργοδοτών και να επικεντρώνονται σε συγκεκριμένες ομάδες του εργατικού δυναμικού και β) θα δημιουργήσει ένα πλαίσιο για τη συγκέντρωση υπηρεσιών στον τόπο παροχής τους και την πρόβλεψη ειδικών λύσεων σε συγκεκριμένα προβλήματα τοπικής ή περιφερειακής εμβέλειας·

5.

θεωρεί, εξάλλου, ότι ορισμένες προτάσεις δράσης που διατυπώνονται στην εμβληματική πρωτοβουλία θα ωφελούνταν από την ενίσχυση της τοπικής/ περιφερειακής τους διάστασης και καλεί τα ευρωπαϊκά όργανα και τα κράτη μέλη να στηρίξουν ενέργειες που αφορούν: τις τοπικές στρατηγικές για τις δεξιότητες, την υποεθνική διάσταση του «Πανοράματος δεξιοτήτων στην ΕΕ», τα τοπικά μέτρα για την ένταξη στην αγορά εργασίας όσων δυσκολεύονται να βρουν εργασία όπως οι μετανάστες για παράδειγμα, τις τοπικές δράσεις κατά της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου και του αναλφαβητισμού των ενηλίκων, τις τοπικές στρατηγικές για τη διά βίου μάθηση, την ενίσχυση των συνθηκών που επιτρέπουν τη δημιουργία θέσεων εργασίας, τον κοινωνικό διάλογο σε τοπικό/ περιφερειακό επίπεδο σχετικά με τις πολιτικές για την αγορά εργασίας και την απασχόληση, τα περιφερειακά κέντρα αριστείας για τις θέσεις εργασίας του αύριο και τη μελλοντική διάθεση επαρκούς εργατικού δυναμικού για βασικούς τομείς όπως η υγεία·

6.

επικαλείται το άρθρο 174 της ΣΛΕΕ με θέμα την εδαφική συνοχή και τονίζει ότι πρέπει να ληφθούν σοβαρά υπόψη τόσο οι διαφοροποιήσεις και οι βαθύτατες αποκλίσεις που παρουσιάζουν οι περιοχές της ΕΕ όσο και τα ποικίλης φύσεως προβλήματα που αυτές αντιμετωπίζουν στην προσπάθειά τους να επιτύχουν τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Αυτές οι διόλου αμελητέες ιδιαιτερότητες έχουν επισημανθεί σαφώς στην πέμπτη Έκθεση για την οικονομική και κοινωνική συνοχή (1), όπου αναφέρεται συγκεκριμένα ότι:

7.

επισημαίνει τις αρνητικές συνέπειες που ενδέχεται να έχουν για ορισμένες περιφέρειες οι πολιτικές που προκρίνουν συλλήβδην ανά την επικράτεια της ΕΕ βελτιώσεις ή εθνικούς στόχους, με περιορισμένη ή μηδαμινή αναφορά στην εδαφική διάσταση. Προτρέπει δε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξετάσουν τις επιπτώσεις μιας τέτοιας προσέγγισης, ιδίως για εκείνες τις περιοχές που χαρακτηρίζονται από σοβαρές διαρθρωτικές αδυναμίες·

8.

επισημαίνει τις τεράστιες αποκλίσεις που υπάρχουν μεταξύ των περιφερειών της ΕΕ όσον αφορά τα επίπεδα συμμετοχής στη διά βίου μάθηση και στην κατάρτιση και ανησυχεί μήπως, παρά την πληθώρα των στόχων που καθορίζονται για αυτό το θέμα εδώ και πολλά χρόνια, η ΕΕ αποτύχει παντελώς να εξασφαλίσει την ευθυγράμμιση των υστερούντων κρατών μελών και περιφερειών με τον ενωσιακό μέσο όρο·

9.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η παρουσίαση της εμβληματικής πρωτοβουλίας «Ατζέντα για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας» δεν συνοδεύτηκε από εκτίμηση των δημοσιονομικών επιπτώσεων των προτεινόμενων μέτρων·

10.

ζητά να μελετηθούν πιο προσεκτικά τόσο η χρονική στιγμή της κατάργησης των τρεχόντων μέτρων αντιστάθμισης της κρίσης στην αγορά εργασίας, όσο και οι προεκτάσεις αυτής της απόφασης για την εμπιστοσύνη που επιδεικνύεται προς την αγορά, τα δημόσια οικονομικά, τις ατομικές προοπτικές απασχόλησης των πιο ευάλωτων εργαζομένων, καθώς και προς το γενικό επίπεδο μακροχρόνιας ανεργίας. Η ΕτΠ κρίνει επίσης ότι η αρχική επιτυχία της Ατζέντας θα εξαρτηθεί από την αποτελεσματικότητα και τη διάρκεια της επίδρασης των μέτρων που ελήφθησαν υπέρ της αγοράς εργασίας λόγω της οικονομικής κρίσης. Όμως, ως γενικός προσανατολισμός πρέπει να είναι ότι τα μέτρα πολιτικής στην αγορά εργασίας για την αντιμετώπιση της κρίσης πρέπει να έχουν σύντομη διάρκεια·

11.

ζητά να θεσπιστούν, τόσο στο επίπεδο της ΕΕ όσο και σε εκείνο των κρατών μελών, μηχανισμοί για τον συντονισμό των προσπαθειών επίτευξης των στόχων της «Ατζέντας για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας» και των στόχων των άλλων εμβληματικών πρωτοβουλιών, ιδιαίτερα δε των εμβληματικών πρωτοβουλιών «Νεολαία σε κίνηση» και «Ευρωπαϊκή πλατφόρμα για την καταπολέμηση της φτώχειας»·

12.

συμφωνεί με τη διαπίστωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής ότι σε μια ανερμάτιστη αγορά εργασίας, με υψηλά επίπεδα διαρθρωτικής ανεργίας, τα μέτρα υπέρ της απασχόλησης δεν επαρκούν για την αντιμετώπιση της ανεργίας και ότι πρέπει να συνοδεύονται από την παροχή κινήτρων για την τόνωση της ζήτησης εργατικού δυναμικού, με την προϋπόθεση ότι θα υπάρχει καλύτερη εξισορρόπηση αυτών των δύο συνόλων πολιτικών υποδείξεων·

13.

αναγνωρίζει την ανάγκη να ενισχυθούν τα εθνικά μέτρα υπέρ της ευελιξίας και της ασφάλειας στην απασχόληση, καθώς και να προσαρμοστούν στα νέα κοινωνικά και οικονομικά δεδομένα, και επικροτεί τη συμπερίληψη των κατευθυντήριων γραμμών για την ευελιξία με ασφάλεια στις εργασίες του Συμβουλίου· υπενθυμίζει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή ότι οι κοινωνικοί εταίροι θα πρέπει πάντα να συμπεριλαμβάνονται στις διαβουλεύσεις όταν προτείνονται αλλαγές με πιθανές επιπτώσεις στην αγορά εργασίας, και ζητά από την Επιτροπή να διασαφηνίσει τις συνέπειες που θα έχουν οι προτεινόμενες αλλαγές στις συμβατικές ρυθμίσεις αορίστου χρόνου για την ασφάλεια της απασχόλησης, τα ισχύοντα δικαιώματα των εργαζομένων, τον χρόνο εργασίας και τους τρόπους οργάνωσης αυτής·

14.

υπενθυμίζει ότι η ΕΕ έχει λειτουργήσει καταλυτικά στην προοδευτική τροποποίηση της εθνικής εργατικής νομοθεσίας μέσω των προηγούμενων οδηγιών της και τονίζει τη σημασία της διατήρησης αυτών των προτύπων. Εντούτοις, εκτιμά ότι απαιτείται η συνέχιση των προσπαθειών και η ενθάρρυνση των διαρθρωτικών αλλαγών για την επίτευξη περισσότερης κοινωνικής σταθερότητας·

15.

επικροτεί ιδιαιτέρως την έμφαση που δίδει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στη στήριξη των ΜΜΕ, οι οποίες θα διαδραματίσουν καθοριστικό ρόλο στη δημιουργία θέσεων εργασίας και στην οικονομική ανταγωνιστικότητα· υπενθυμίζει δε τις συστάσεις της γνωμοδότησής της για τη «Ρυθμιστική πράξη για τις Μικρές Επιχειρήσεις» (2), ιδίως όσον αφορά την πρόσβαση στη χρηματοδότηση και την υλοποίηση της αρχής «Σκέψου πρώτα σε μικρή κλίμακα»·

16.

επισημαίνει εκ νέου την ανομοιογενή πρόοδο και την πολλαπλή ερμηνεία αρκετών από τις ισχύουσες οδηγίες της ΕΕ περί απασχόλησης κατά τη μεταφορά τους στην εθνική νομοθεσία των κρατών μελών, με αποτέλεσμα την απουσία ενιαίας αγοράς εργασίας στην ΕΕ· παράλληλα, αναγνωρίζει ότι χάρη στην αξίωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για εκθέσεις προόδου εκ μέρους των κρατών μελών αναφορικά με τη μεταφορά της νομοθεσίας της ΕΕ στο εθνικό δίκαιο, δεν υπάρχουν μεγάλες αποκλίσεις μεταξύ των εθνικών ρυθμίσεων. Για μια γενική επισκόπηση του εύρους των διαφορών προτείνεται η πραγματοποίηση συγκριτικών αναλύσεων της αποτελεσματικής εφαρμογής ορισμένων εκ των οδηγιών στα κράτη μέλη·

17.

συγκρατεί την περιεκτική αξιολόγηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με θέμα τα κύρια προβλήματα της αγοράς εργασίας στην ΕΕ· συμφωνεί ότι υπάρχουν έλλειμμα κατάλληλων δεξιοτήτων για τις μελλοντικές ανάγκες της αγοράς εργασίας, ανεπαρκής ζήτηση και προσφορά δυνατοτήτων κατάρτισης σε συγκεκριμένα επίπεδα δεξιοτήτων και ανάγκη καλύτερης αντιστοίχισης και διαχείρισης των δεξιοτήτων και της πείρας των διακινούμενων εργαζομένων·

18.

κρίνει, πάντως, ότι προς το παρόν η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ερμηνεύει πολύ επιφανειακά το πρόβλημα των δεξιοτήτων και ότι υποτιμά τη δυσκολία της αντιμετώπισης της μεταλλασσόμενης τομεακής σύνθεσης της οικονομίας και των επιπτώσεών της στην ηλικία, στα δύο φύλα και στα άτομα με αναπηρίες. Ομοίως, δεν αποδίδει τη δέουσα σημασία στην πιστοποίηση της επαγγελματικής προϋπηρεσίας, στην επίσημη κατοχύρωση των δεξιοτήτων που αφορούν σε αναπτυσσόμενους βασικούς κλάδους όπως η δευτερεύουσα περίθαλψη· παραγνωρίζει τον ολοένα αυξανόμενο αριθμό μεγαλύτερων σε ηλικία εργαζομένων και τη συναφή ανάγκη συνεχούς επιμόρφωσής τους, τα ποσοστά ανεργίας των υπηκόων τρίτων χωρών –τα οποία είναι υπερδιπλάσια των ποσοστών των υπηκόων του εκάστοτε κράτους μέλους– και επίσης υποτιμά την ανάγκη εφαρμογής συγκεκριμένης δέσμης πολιτικών για τον περιορισμό του αυξανόμενου αριθμού νέων εκτός εκπαίδευσης, απασχόλησης ή κατάρτισης·

19.

θεωρεί ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αφενός μεν πρέπει να δώσει μεγαλύτερη έμφαση στον τοπικό χαρακτήρα των παρεχόμενων υπηρεσιών και του στρατηγικού σχεδιασμού όσον αφορά στην καταγραφή των προσόντων του εργατικού δυναμικού, στην πρόβλεψη των αναγκών σε προσόντα και στη χάραξη βιομηχανικής πολιτικής· αφετέρου δε πρέπει να συγκεκριμενοποιήσει περαιτέρω τον σχεδιασμό και τον προγραμματισμό άμεσων παρεμβάσεων των τοπικών εργοδοτών, των κοινωνικών εταίρων και των υπηρεσιών απασχόλησης, στηρίζοντας τις επιχειρήσεις και εξασφαλίζοντας μηχανισμούς έγκαιρου και προορατικού εντοπισμού των αναγκών κατάρτισης των εργαζομένων για λογαριασμό των επιχειρήσεων, οι οποίες απειλούνται με παύση της λειτουργίας τους·

20.

τάσσεται υπέρ του «πανοράματος» δεξιοτήτων στην ΕΕ που αποσκοπεί στη βελτίωση της διαφάνειας για τους αναζητούντες εργασία, τους εργαζομένους, τις επιχειρήσεις και/ή τους δημόσιους φορείς. Παρά ταύτα, πιστεύει ότι το συγκεκριμένο μέσο απαιτείται να λάβει περισσότερο τοπικό χαρακτήρα για να συμπληρώσει κατάλληλα τα δεδομένα που έχουν συγκεντρωθεί σε εθνικό επίπεδο, ιδίως δε στα κράτη μέλη με πολύ συγκεντρωτικό σύστημα δημόσιας διοίκησης. Οι πιο έγκυρες και έγκαιρες πληροφορίες για τις αγορές εργασίας της περιφέρειας αντλούνται σε υποεθνική κλίμακα και οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να συμβάλουν αποφασιστικά στον προσδιορισμό αναντιστοιχίας δεξιοτήτων, στην παροχή κατάλληλης επιμόρφωσης και προγραμμάτων επαγγελματικής κατάρτισης και στην παροχή κινήτρων για επενδύσεις βάσει της τοπικής ζήτησης·

21.

είναι υπέρ της ενίσχυσης των συνδέσμων επιχειρήσεων-πανεπιστημίων και ιδιαίτερα υπέρ της ενσωμάτωσης, στα πανεπιστημιακά προγράμματα, τοποθετήσεων σε θέσεις εργασίας με κατοχυρούμενες διδακτικές μονάδες, προκειμένου να ενισχυθεί το μείγμα τεχνικών, επιχειρηματικών και προσωπικών/επικοινωνιακών δεξιοτήτων των πτυχιούχων και να ενισχυθεί η απασχολησιμότητά τους στη σύγχρονη αγορά εργασίας·

22.

πιστεύει ότι η ψηφιακή παιδεία και οι ψηφιακές δεξιότητες πρέπει να αποτελούν κεντρικό στοιχείο της πρόβλεψης και της χαρτογράφησης των μελλοντικών δεξιοτήτων και ότι οι επενδύσεις σε υποδομές ΤΠΕ πρέπει να συνοδευθούν με κατάλληλα προγράμματα που θα αυξάνουν τις ηλεκτρονικές δεξιότητες του εργατικού δυναμικού και ιδιαίτερα των εργαζομένων χαμηλής ειδίκευσης, των ευάλωτων ομάδων και των ανέργων·

23.

δεδομένου ότι το 2011 έχει ανακηρυχθεί Ευρωπαϊκό Έτος Εθελοντισμού, συνιστά να ληφθεί υπόψη στην «Ατζέντα για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας» η αξία του εθελοντισμού για τη διεύρυνση του φάσματος των δεξιοτήτων των ατόμων· ζητά μάλιστα να συνδεθούν τα υπάρχοντα συστήματα πιστοποίησης, που χρησιμοποιούνται για την αναγνώριση των δεξιοτήτων, των γνώσεων και των εμπειριών που έχουν αποκτηθεί μέσω του εθελοντισμού, με το σύστημα του βιογραφικού σημειώματος Europass, προκειμένου να διευκολυνθεί η αναγνώριση σε όλη την ΕΕ των σχετικών εμπειριών εθελοντισμού και της απασχολησιμότητας·

24.

πιστεύει ότι πρέπει να αναγνωριστούν ρητά οι υπηρεσίες που παρέχουν ήδη οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές σε θέματα παροχής καθοδήγησης, κινήτρων, συμβουλών και συνδρομής των επιχειρήσεων και δη των ΜΜΕ. Παράλληλα, πρέπει να αναδειχθεί και να στηριχθεί περαιτέρω η συμβολή των εν λόγω αρχών στις κοινές επενδύσεις και στη διασύνδεση της ακαδημαϊκής κοινότητας με τον επιχειρηματικό κόσμο·

25.

σημειώνει ότι μόλις το 15 % της αγοράς εργασίας αντιστοιχεί σε μετακινήσεις από το ένα κράτος μέλος της ΕΕ στο άλλο και ότι το ποσοστό των προερχόμενων από τρίτες χώρες μεταναστών σε ηλικία να εργαστούν είναι διπλάσιο αυτού των μεταναστών από άλλα κράτη μέλη της ΕΕ. Η ΕτΠ επιδοκιμάζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την καταγραφή των δεξιοτήτων των υπηκόων τρίτων χωρών και επιμένει ότι πρέπει να αποδοθεί μεγαλύτερη σημασία στην κοινωνική και οικονομική ένταξη και στη συμμετοχή των εθνικών, τοπικών και περιφερειακών αρχών. Σε περίπτωση καταγραφής ενός τέτοιου εγχειρήματος, θα πρέπει να επιλεχθεί μια πολύ προσεκτική προσέγγιση και να εξασφαλισθεί η προσωπική εντιμότητα·

26.

αναγνωρίζει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στηρίζει την κινητικότητα του εργατικού δυναμικού ως μηχανισμό αντιστάθμισης των διαπεριφερειακών ανισορροπιών σε αυτήν, ωστόσο επισημαίνει τις επιπτώσεις ως προς την αρχή της εδαφικής συνοχής. Επίσης ζητά να εξεταστούν προσεκτικότερα οι συνέπειες της «φυγής εγκεφάλων» και η ποικίλη επίδραση της κινητικότητας του εργατικού δυναμικού τόσο στις περιφέρειες προέλευσης όσο και υποδοχής αυτού. Με την εφαρμογή μιας τέτοιας πολιτικής, υπάρχει κίνδυνος το βραχυπρόθεσμο κέρδος όσον αφορά τα συνολικά επίπεδα απασχόλησης στην ΕΕ να έχει μακροπρόθεσμο κόστος για ορισμένες απόκεντρες περιφέρειες. Τέλος, εκφράζει το αίτημα διεξαγωγής γενικού διαλόγου μεταξύ των κρατών μελών και των περιφερειών τους με θέμα την εμπειρία που έχουν αποκομίσει σε θέματα μετανάστευσης και τις προεκτάσεις του στην μακροπρόθεσμη προοπτική ανάπτυξης της κάθε περιφέρειας·

27.

επικροτεί μεν την πρόταση ευρείας αξιολόγησης του ισχύοντος νομοθετικού «κεκτημένου» περί ποιότητας και συνθηκών εργασίας, αλλά προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λάβει υπόψη και το ζήτημα της μέχρι σήμερα άνισης εφαρμογής των οδηγιών της ΕΕ ανά τα κράτη μέλη·

28.

υπενθυμίζει τον σημαντικό αριθμό προγραμμάτων που εφαρμόζουν επί του παρόντος οι τοπικές και περιφερειακές αρχές σε αρκετά κράτη μέλη της ΕΕ για τον εξορθολογισμό και τον περιορισμό του προϋπολογισμού και επισημαίνει τις ενδεχόμενες δυσκολίες των εν λόγω αρχών να συνδυάσουν αυτές τις περικοπές με ένα προοδευτικό πρόγραμμα υπέρ των εργαζομένων. Στην προσπάθειά τους να διατηρήσουν σε υψηλά επίπεδα τις παρεχόμενες υπηρεσίες πρώτης γραμμής με λιγότερους οικονομικούς πόρους και ανθρώπινο δυναμικό, είναι ορατός ο κίνδυνος να αντιμετωπίσουν δυσκολίες οι τοπικές και περιφερειακές αρχές όσον αφορά την τήρηση της οδηγίας για τον χρόνο εργασίας. Η μεμονωμένη άνοδος της παραγωγικότητας πιθανότατα να μην σταθεί αρκετή για να καλύψει τις αναγκαίες υπηρεσίες και αναπόφευκτα θα εξαναγκάσει το μειωμένο προσωπικό να εργάζεται υπερωρίες. Εφόσον σημειωθεί ρεαλιστική πρόοδος της παραγωγικότητας, θα πρέπει να συμβιβαστεί η ελαττωμένη δύναμη των εργαζομένων με τον όγκο των απαιτούμενων υπηρεσιών. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να υποστηριχθούν στην προσπάθειά τους να αποτελέσουν παράδειγμα προς μίμηση όσον αφορά την τήρηση των διατάξεων της εργατικής νομοθεσίας και, ως εκ τούτου, ενθαρρύνονται να θέσουν πραγματοποιήσιμους στόχους ως προς τις παρεχόμενες υπηρεσίες·

29.

αναγνωρίζει μεν την αρμοδιότητα των κρατών μελών στην επιβολή των εν λόγω προστατευτικών νόμων, αλλά προτείνει τη δημιουργία ενός μέσου αντιπαραβολής και διάδοσης, κυρίως ως προς την εφαρμογή των κανόνων για την υγεία και την ασφάλεια· το συγκεκριμένο μέσο, εν είδει «εποπτικής αρχής για την υγεία και ασφάλεια», θα επιτρέπει την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών σχετικά με τυχόν ανωμαλίες στη διαδικασία εφαρμογής·

30.

σημειώνει ότι η «Ατζέντα για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας» κάνει μεν αναφορά στο φαινόμενο των «φτωχών εργαζομένων», αλλά δυστυχώς δεν διατυπώνει καμία συγκεκριμένη πρόταση, σε σχέση με την ποιότητα της εργασίας, τη βιωσιμότητα της απασχόλησης ή την επάρκεια των εισοδημάτων, για την απευθείας αντιμετώπιση αυτού του μόνιμου προβλήματος·

31.

ενστερνίζεται την άποψη ότι οι ΜΜΕ αποτελούν το όχημα για την μελλοντική αύξηση της απασχόλησης, καθώς και ότι θα πρέπει να ενταθεί η επιχειρηματική δραστηριότητα σε όλη την οικονομία της ΕΕ, προκειμένου αφενός να υποστηριχθεί η επέκταση της ηλικίας εργασίας του πληθυσμού και αφετέρου να ελαττωθεί η υψηλή εξάρτηση ορισμένων περιφερειών από τις άμεσες επενδύσεις εξωτερικού. Εντούτοις, η ΕτΠ ζητά να διευρυνθεί ο ορίζοντας της κατάρτισης σε θέματα επιχειρηματικότητας και της προσαρμογής στη νέα τομεακή σύνθεση της οικονομίας. Θα ήταν σκόπιμο να ενισχυθεί η διδασκαλία της επιχειρηματικότητας στο εκπαιδευτικό σύστημα, αλλά και στην κατάρτιση και στην επιμόρφωση των μεγαλύτερων σε ηλικία εργαζομένων –στον δημόσιο και στον ιδιωτικό τομέα–, έτσι ώστε να προαχθεί η καινοτομία στους υπάρχοντες χώρους εργασίας·

32.

τάσσεται υπέρ της αρχής «προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις», η οποία θα πρέπει να εφαρμοστεί σε όλους τους πυλώνες της παρούσας εμβληματικής πρωτοβουλίας· υπογραμμίζει μάλιστα ότι η στήριξη δεν θα πρέπει να περιορίζεται μόνο στην ίδρυση νέων επιχειρήσεων, στις νεοσύστατες ΜΜΕ και στις επιχειρήσεις υψηλής τεχνολογίας, αλλά να χορηγείται και σε βιώσιμες υφιστάμενες επιχειρήσεις, καθώς και σε επιχειρήσεις που τελούν υπό ανάπτυξη και αναδιάρθρωση, προκειμένου να εξασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα όλων των επιχειρήσεων· υπογραμμίζει μάλιστα ότι η στήριξη δεν θα πρέπει να περιορίζεται μόνο στην ίδρυση νέων επιχειρήσεων, στις νεοσύστατες ΜΜΕ και στις επιχειρήσεις υψηλής τεχνολογίας, αλλά να χορηγείται και σε επιχειρήσεις που τελούν υπό ανάπτυξη και αναδιάρθρωση, προκειμένου να εξασφαλιστεί η μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα όλων των επιχειρήσεων·

33.

συμφωνεί ότι πρέπει να καταβληθεί προσπάθεια έτσι ώστε να επισημοποιηθεί η αδήλωτη απασχόληση και τονίζει, προς τούτο, ότι επιβάλλεται η ρύθμιση ορισμένων δραστηριοτήτων στον τομέα της οικιακής εργασίας και της κατ’ οίκον φροντίδας· ζητά δε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να υποβάλει το συντομότερο δυνατόν πρόταση για την παροχή διευκρινίσεων ως προς τον τύπο των κινήτρων που θα παρασχεθούν για την επίτευξη αυτού του στόχου·

34.

φρονεί ότι μέσω της εκτέλεσης συμβάσεων για τις προμήθειές τους, οι δημόσιες αρχές μπορούν να συμβάλλουν και στην πρόσληψη μακροχρόνια ανέργων ατόμων με ειδικές ανάγκες και ασκούμενων. Έτσι, οι δημόσιες αρχές θα μπορούσαν να συμπεριλαμβάνουν στις προσκλήσεις υποβολής προσφορών τον όρο ότι η επιχείρηση στην οποία ανατίθεται η σύμβαση θα πρέπει να χρησιμοποιεί ένα ορισμένο ποσοστό της αξίας της σύμβασης για την πρόσληψη ατόμων εξ' αυτών των ομάδων στόχων. Οι δυνατότητες που υπάρχουν για να γίνει αυτό δεν αξιοποιούνται πλήρως σήμερα. Η ΕτΠ συνιστά λοιπόν, σύμφωνα με τη γνωμοδότηση που εξέδωσε σχετικά με τον εκσυγχρονισμό της πολιτικής της ΕΕ για τις δημόσιες προμήθειες, την προώθηση σε κοινοτικό επίπεδο των κοινωνικών συμβάσεων και την πρόσληψη μακροχρόνια ανέργων, ατόμων με ειδικές ανάγκες και ασκούμενων για την εκτέλεση δημόσιων συμβάσεων·

35.

θα επιθυμούσε να διασαφηνιστεί περισσότερο πώς θα επιδιωχθούν οι στόχοι της εμβληματικής πρωτοβουλίας με τα σχετικά προγράμματα της ΕΕ κατά την τρέχουσα περίοδο προγραμματισμού, αλλά δεν θα συνιστούσε ριζικές αλλαγές στα επιχειρησιακά προγράμματα στην παρούσα φάση της διαδικασίας εφαρμογής τους·

36.

προσυπογράφει το αίτημα της ορθότερης χρήσης και της συνέργειας των ταμείων της ΕΕ, όπως προτείνεται στην ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με την επανεξέταση του προϋπολογισμού (3) της ΕΕ, με σκοπό την ευόδωση των στόχων της Ατζέντας για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας. Ωστόσο, κρίνει ότι τούτο μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα μέσα από τις εξής προσεγγίσεις:

κατά τόπους προσέγγιση– ήτοι βελτιωμένος συντονισμός των τομεακών με τις εδαφικές πολιτικές μέσω της χρήσης πολλαπλών ταμείων (κοινό στρατηγικό πλαίσιο) και δη με την ενδυνάμωση της εδαφικής διάστασης του ΕΚΤ (το οποίο εφαρμόζεται διά ευρέων εθνικών προγραμμάτων μόνο σε ορισμένα κράτη μέλη). Τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες θα εξακολουθήσουν να διαθέτουν αρκετή ευελιξία για να ορίζουν τις προτεραιότητές τους και να επινοούν κατάλληλες συνδυαστικές λύσεις πολιτικής στις εκάστοτε εθνικές και περιφερειακές ιδιαιτερότητες·

προσέγγιση πολυεπίπεδης διακυβέρνησης– προκειμένου για την καλύτερη σύζευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και των φιλοδοξιών της πολιτικής συνοχής, κρίνεται σκόπιμη η σύναψη συμβάσεων εταιρικής σχέσης στον τομέα της ανάπτυξης και των επενδύσεων. Οι συμβάσεις αυτές θα πρέπει να αναπτύσσονται από κοινού με όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, ώστε να εξασφαλιστεί πως τα περιφερειακά προγράμματα δεν θα αποτελούν απλώς ένα μέσο που καθορίζεται από τις εθνικές προτεραιότητες·

προσέγγιση βάσει των αποτελεσμάτων– ήτοι η παρακολούθηση της προόδου με τη βοήθεια των ποσοτικών και των ποιοτικών δεικτών και με σκοπό την αρτιότερη αξιολόγηση και χάραξη πολιτικής. Κατ’ αυτόν τον τρόπο ενισχύονται τα μέτρα υπέρ της υλοποίησης των προτεραιοτήτων και επιτυγχάνεται διασύνδεση με τις ειδικές για κάθε κράτος μέλος συστάσεις υπό το πρίσμα της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» (άρθρο 148 της ΣΛΕΕ). Για να πραγματοποιηθεί αυτός ο στόχος, απαιτείται η ανάπτυξη κοινού πλαισίου αξιολόγησης αντικτύπου σε επίπεδο ΕΕ·

37.

θα επικροτούσε την εξέταση της καθιέρωσης στενότερης σύνδεσης μεταξύ των υποχρεώσεων αναφοράς της προόδου της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και των εθνικών προγραμμάτων μεταρρυθμίσεων και των αντίστοιχων υποχρεώσεων όσον αφορά την πολιτική συνοχής, προκειμένου να αποφευχθούν οι επικαλύψεις και να επιτευχθούν καλύτερα αποτελέσματα·

38.

αναγνωρίζει την ανάγκη ορθότερης χρήσης των ταμείων της ΕΕ για την υλοποίηση μεταρρυθμίσεων στην απασχόληση, στην εκπαίδευση και στην κατάρτιση, αλλά απορρίπτει τις προτάσεις περί αντλήσεως των πόρων υπό προϋποθέσεις, καθότι δεν θα πρέπει να συναρτάται η χορήγηση πόρων σε μια περιφέρεια από το Ταμείο Συνοχής προς την αποτελεσματικότητα των θεσμικών οργάνων και της μακροοικονομικής πολιτικής ενός κράτους μέλους·

39.

εισηγείται – βάσει της πείρας από τη χρήση ορισμένων ταμείων όπως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση – τον αρτιότερο συντονισμό όλων των ταμείων της ΕΕ με αντικείμενο τις δεξιότητες και τις θέσεις εργασίας·

40.

επιθυμεί να συνδράμει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην παρακολούθηση της εφαρμογής της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και των εμβληματικών πρωτοβουλιών από τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, μέσω της πλατφόρμας που έχει δημιουργήσει για την παρακολούθηση της εν λόγω στρατηγικής.