7.2.2006   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 31/15

1.1.1

εκφράζει την ικανοποίησή της για την διεύρυνση της ΕΕ με δέκα νέα κράτη μέλη από την 1η Μαΐου 2004

1.1.2

τονίζει ότι η Βουλγαρία και η Ρουμανία συμμετέχουν και αυτές στην τρέχουσα διαδικασία διεύρυνσης, μολονότι που, για διάφορους λόγους, η ένταξή τους θα ολοκληρωθεί σε κάποια μεταγενέστερη στιγμή

1.1.3

επικροτεί τα πορίσματα και τις συστάσεις που υπέβαλε η Επιτροπή στις 6 Οκτωβρίου 2004 στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο με την περιοδική της έκθεση και το έγγραφο στρατηγικής για τη Βουλγαρία, τη Ρουμανία, και την Κροατία

1.1.4

εκτιμά ότι η Βουλγαρία και Ρουμανία θα είναι σε θέση να ανταποκριθούν στις υποχρεώσεις που απορρέουν από την ένταξη τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση, να καλύψουν τα κριτήρια της Κοπεγχάγης, και να αναπτύξουν μια λειτουργική οικονομία της αγοράς

1.1.5

επιδοκιμάζει την υπογραφή των συμφωνιών ένταξης με τη Βουλγαρία και τη Ρουμανία στις 25 Απριλίου 2005 από τους υπουργούς Εξωτερικών της ΕΕ, έτσι ώστε δύο αυτές χώρες να ενταχθούν στην Ευρωπαϊκή Ένωση από την 1η Ιανουαρίου 2007 εφόσον πληρούν έως την ημερομηνία αυτή όλους τους όρους της ένταξης

1.1.6

υπενθυμίζει ότι μια αποδεδειγμένης αξίας βασική αρχή που ίσχυσε στις μέχρι τούδε διευρύνσεις είναι η ικανότητα ένταξης του εκάστοτε υποψηφίου κράτους

1.1.7

τονίζει ότι είναι αναγκαίο να υπάρξει εντατική παρακολούθηση της υλοποίησης των υποχρεώσεων που θα αναλάβουν τη Βουλγαρία και η Ρουμανία μετά την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων

1.1.8

θεωρεί ότι είναι σκόπιμο να προβλεφθούν ρήτρες διασφάλισης με τις οποίες θα προβλέπονται μέτρα για την αντιμετώπιση σημαντικών προβλημάτων τα οποία μπορεί να εμφανιστούν πριν την ένταξη ή στα πρώτα τρία χρόνια μετά από αυτήν

1.1.9

αναγνωρίζει την ιδιαιτερότητα της ρήτρας διασφάλισης, που συμφωνήθηκε με την Βουλγαρία και τη Ρουμανία, βάσει σύστασης της Επιτροπής και της ομόφωνης θέσης των κρατών μελών, με την οποία μπορεί να αναβληθεί η προσχώρηση για ένα έτος ·σημειώνει, εξάλλου ότι, σε περίπτωση που αντιμετωπιστούν προβλήματα στην Ρουμανία, στους τομείς δικαιοσύνης, εσωτερικών υποθέσεων και ανταγωνισμού, η απόφαση αυτή θα μπορεί να ληφθεί και με ειδική πλειοψηφία των κρατών μελών

1.1.10

τονίζει ότι είναι σε θέση να συμβάλει στη σταδιακή προσαρμογή των τοπικών και περιφερειακών αρχών της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση με την εντατική συμμετοχή των παρατηρητών της μετά την υπογραφή των ενταξιακών συμφωνιών

1.1.11

δηλώνει ότι είναι διατεθειμένη να προωθήσει μια ενεργό πολιτική πληροφόρησης για τη δημιουργία ευρέως ερείσματος για την υποστήριξη της διαδικασίας για την κύρωση των συμφωνιών προσχώρησης της Βουλγαρίας και της Ρουμανίας

1.1.12

επικροτεί τη συμμετοχή της Ρουμανίας και της Βουλγαρίας στη σύνταξη της συνθήκης για τη θέσπιση Συντάγματος της Ευρώπης και στηρίζει θερμά την έναρξη εκστρατείας των τοπικών αρχών για την ερμηνεία και την προώθηση του περιεχομένου της συνθήκης και την προβολή του κοινοτικού κεκτημένου, η οποία μπορεί να ενισχύσει την προσήλωση των πολιτών στις ευρωπαϊκές αξίες και τη γνώση τους όσον αφορά τη λειτουργία της Κοινότητας

1.1.13

εκφράζει την ικανοποίησή για τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 16ης και 17ης Δεκεμβρίου 2004 να αρχίσουν οι ενταξιακές διαπραγματεύσεις με την Κροατία και σημειώνει την αναβολή των ενταξιακών διαπραγματεύσεων έως ότου διαπιστωθεί η πλήρης συνεργασία με το Διεθνές Ποινικό Δικαστήριο για την πρώην Γιουγκοσλαβία (ΔΠΔΓ)

1.1.14

επικροτεί τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 16ης και 17ης Δεκεμβρίου 2004 να αρχίσουν οι ενταξιακές διαπραγματεύσεις με την Τουρκία στις 3 Οκτωβρίου 2005

1.1.15

θεωρεί ότι, με τη σύναψη εταιρικών σχέσεων με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές των υποψηφίων χωρών, τα μέλη της είναι σε θέση να συμβάλουν στην προετοιμασία τους για την ένταξή τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση

1.2.1

αναγνωρίζει τις θετικές εξελίξεις που επιτεύχθηκαν στη Ρουμανία το 2004 στον τομέα της τοπικής αυτοδιοίκησης χάρτη στη βελτίωση της νομικής βάσης, και ειδικότερα με την αναθεώρηση του συντάγματος με τη θέσπιση της έννοιας της αποκέντρωσης, την αναθεωρημένη στρατηγική για την διοικητική μεταρρύθμιση, το νόμο πλαίσιο για την αποκέντρωση, και το νόμο για το θεσμό του νομάρχη (6)

1.2.2

επικροτεί τη γενική επιβεβαιωμένη συναίνεση όλων των πολιτικών κομμάτων σχετικά με την μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, ειδικότερα τις απόψεις και τις δεσμεύσεις των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την εποικοδομητική τους συμμετοχή στην διαδικασία ένταξης της Ρουμανίας στην ΕΕ, και υποστηρίζει τις προσπάθειες της κυβέρνησης της Ρουμανίας, η οποία ανέλαβε την εξουσία το 2004, όσον αφορά τη διαδικασία αποκέντρωσης και ενίσχυσης της τοπικής αυτονομίας σύμφωνα με τις διατάξεις του ευρωπαϊκού χάρτη της τοπικής αυτονομίας στον οποίο προσχώρησε επίσημα η Ρουμανία το 1997

1.2.3

σημειώνει τα μέτρα που προβλέπει το νέο κυβερνητικό πρόγραμμα (7) σχετικά με την αποτελεσματικότητα της διακυβέρνησης, το οποίο στηρίζεται στην πλήρη πολιτική και δημοσιονομική διαφάνεια σε τοπικό επίπεδο και τη συμμετοχή της τοπικής διακυβέρνησης στην εθνική διαδικασία λήψης αποφάσεων σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και την αναλογικότητας

1.2.4

συμμερίζεται τις απόψεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά την ανεπάρκεια των δημοσιονομικών πόρων που έχουν διατεθεί ενόψει της αποκέντρωσης των αρμοδιοτήτων σε τοπικό επίπεδο που μπορεί να θέσει σε κίνδυνο την αποτελεσματικότητα της δημόσιας διαχείρισης

1.2.5

τονίζει την επιτακτική ανάγκη για καταρτισμένους, δραστήριους, και ανεξάρτητους δημόσιους υπαλλήλους σε τοπικό και νομαρχιακό επίπεδο πράγμα που μπορεί να επιτευχθεί με την διάθεση επαρκών πόρων σε προγράμματα κατάρτισης και μεταφοράς αρμοδιοτήτων μέσω ανταλλαγής ορθών πρακτικών με τις τοπικές αρχές των χωρών της ΕΕ και την πρόβλεψη αποτελεσματικών μέτρων για την παροχή κινήτρων

1.2.6

ταυτόχρονα, αναγνωρίζει ότι η διασφάλιση ανθρώπινων πόρων για μια σύγχρονη δημόσια διοίκηση αποτελεί μακροχρόνια διαδικασία, αντιπροσωπεύει όμως απαραίτητο μέτρο για την αντιμετώπιση των νέων προκλήσεων της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης και διαχείρισης των διαρθρωτικών ταμείων

1.2.7

εκφράζει τις ανησυχίες της αναφορικά με την έκταση της «πολιτικής μετανάστευσης» πριν τις τελευταίες δημοτικές εκλογές του 2004, που διαπιστώθηκε από πολλούς ανεξάρτητους παρατηρητές (8), και κρίνει ότι αυτή μπορεί να περιοριστεί διαμέσου άμεσης και διαφανούς διάθεσης δημοσίων πόρων με βάση αντικειμενικά κριτήρια στα διάφορα επίπεδα διοίκησης και την παγίωση της τοπικής δημοκρατίας ως του «μόνου βιώσιμου παιχνιδιού»

1.2.8

τονίζει ότι η διαφθορά μπορεί να αποτελεί πηγή ανησυχίας σε εθνικό και τοπικό επίπεδο, η οποία μπορεί να θέσει σε κίνδυνο την τοπική δημοκρατία και την διαχείριση των δημοσίων και ευρωπαϊκών πόρων και, για το λόγο αυτό, απευθύνει έκκληση για την εκ του σύνεγγυς παρακολούθησής της από τα ευρωπαϊκά όργανα

1.2.9

υποστηρίζει θερμά την εφαρμογή της αναθεωρημένης στρατηγικής για την καταπολέμηση της διαφθοράς που εγκαινίασε η κυβέρνηση της Ρουμανίας, η οποία θα πρέπει να συνοδεύεται από μια κατάλληλη αμοιβή των δικαστών· σημειώνει τα ειδικά μέτρα που υιοθετήθηκαν προκειμένου να μειωθεί ο αριθμός των καταστάσεων που ενθαρρύνουν την διαφθορά στο διάστημα που ακολούθησε από της αναλήψεως των καθηκόντων της νέας κυβέρνησης και τα οποία αποτελούν ένδειξη της δέσμευσης της Ρουμανίας να προσδώσει προτεραιότητα στο θέμα

1.2.10

καλεί θερμά τις ξένες εταιρείες και τους ξένους δημόσιους οργανισμούς που ασκούν οικονομικές δραστηριότητες στη Ρουμανία, και που βρίσκονται στο στόχαστρο διεφθαρμένων δημοσίων υπαλλήλων, να πληροφορούν σχετικά τις αρμόδιες αρχές προκειμένου να συμβάλουν στην καταπολέμηση της δωροδοκίας

1.2.11

εγκρίνει την ενεργό συμμετοχή της τοπικής διακυβέρνησης στη νομοθετική διαδικασία διαμέσου έγκαιρων και αποτελεσματικών διαβουλεύσεων κατά τη κατάρτιση της νομοθεσίας η οποία αφορά τα συμφέροντα και τις ευθύνες των τοπικών και περιφερειακών αρχών

1.2.12

υποστηρίζει τις προσπάθειες των τοπικών αρχών της Ρουμανίας για την προώθηση της συμμετοχής των πολιτών και των νέων στην κοινωνική και πολιτική ζωή των τοπικών κοινοτήτων και την διοργάνωση δημοσίων εκστρατειών για την προώθηση μιας σύγχρονης δημόσιας διοίκησης

1.2.13

αναγνωρίζει το γεγονός ότι η Ρουμανία πληροί το κριτήριο της οικονομίας της αγοράς, η οποία, συνοδευόμενη από μια αυστηρή εφαρμογή διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, θα μπορέσει να αντιμετωπίσει τις ανταγωνιστικές πιέσεις και τις δυνάμεις της αγοράς εντός της ΕΕ

1.2.14

σημειώνει τα όσα εναπομένουν να επιτελέσει η Ρουμανία στο χώρο του ανταγωνισμού, ειδικότερα διασφαλίζοντας την αποτελεσματική λειτουργία του νομοθετικού και θεσμικού πλαισίου, και επικροτεί τα τελευταία μέτρα που έλαβε η κυβέρνηση σχετικά (9) και τις συνεχιζόμενες δράσεις οι οποίες διασφαλίζουν μια πλήρως ικανοποιητική διοικητική ικανότητα ·ωστόσο, επικροτεί τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, δηλαδή την αναθεωρημένη εθνική στρατηγική αναδιάρθρωσης και τα διάφορα επιχειρηματικά σχέδια τα οποία συνεπάγονται ότι δεν δύνανται πλέον να χορηγούνται κρατικές ενισχύσεις στην χαλυβουργία από 1ης Ιανουαρίου 2005 έως το τέλος της περιόδου αναδιάρθρωσης (10), αλλά τονίζει ότι πρέπει να ληφθούν υπόψη και οι κοινωνικές επιπτώσεις στις τοπικές κοινότητες

1.2.15

αντιλαμβάνεται την ανάγκη για πρόοδο στη λειτουργία του δικαστικού σώματος και της δημόσιας διοίκησης προκειμένου να δημιουργηθεί ένα καλύτερό επιχειρηματικό περιβάλλον

1.2.16

εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόοδο που έχει επιτελεστεί όσον αφορά την εφαρμογή των διαρθρωτικών πολιτικών και τη θέσπιση της νομοθεσίας η οποία δημιουργεί μηχανισμούς και μέσα για την ορθή χρήση των διαρθρωτικών ταμείων

1.2.17

τονίζει ότι απαιτούνται περαιτέρω προσπάθειες για να ενισχυθεί η τοπική και περιφερειακή διακυβέρνηση προκειμένου να διασφαλιστεί η ορθή εφαρμογή του κεκτημένου σε τομείς στους οποίους οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν αποκτήσει εξουσίες και αρμοδιότητες, ιδιαίτερα στις δημόσιες αγορές, στις μεταφορές, στις υποδομές, στο οδικό δίκτυο, το περιβάλλον, τις κοινωνικές πολιτικές, την προστασία των παιδιών και των μειονοτήτων, την υγεία, την εκπαίδευση, τον πολιτισμό, και τη διασυνοριακή συνεργασία

1.2.18

επικροτεί την ενίσχυση των ικανοτήτων των περιφερειακών και τοπικών διοικήσεων στον τομέα του περιβάλλοντος και το καλύτερο συντονισμό τους με τις λοιπές αρμόδιες αρχές, προκειμένου να είναι σε θέση να εφαρμόζουν την ευρωπαϊκή νομοθεσία σε ζωτικούς τομείς όπως, για παράδειγμα: ύδρευση και διαχείριση των αποβλήτων, ποιότητα του αέρα, θόρυβος, προστασία της φύσης, βιομηχανική ρύπανση, χημικές ουσίες, κλπ

1.2.19

αναγνωρίζει την μάλλον θετική πρόοδο που σημειώθηκε όσον αφορά την πολιτική και την εφαρμογή της στρατηγικής για τους Ρομ, που υιοθετήθηκε το 2001, και απευθύνει έκκληση για μεγαλύτερο συντονισμό του τοπικού κα κεντρικού επιπέδου και αποτελεσματικές δράσεις σε επίπεδο νομού σε τομείς όπως, για παράδειγμα, κατάρτιση και εκπαίδευση, λαμβανομένου υπόψη του πολιτιστικού και κοινωνικού υπόβαθρου

1.2.20

σημειώνει ότι απαιτούνται περαιτέρω συγκεκριμένες βελτιώσεις σε τοπικό, νομαρχιακό, και περιφερειακό επίπεδο προκειμένου να αναπτυχθούν μηχανισμοί για τον εντοπισμό, την διαχείριση, παρακολούθηση και αξιολόγηση έργων και, ειδικότερα, ικανότητες συγχρηματοδότησης, προκειμένου να επιτευχθεί το απαιτούμενο επίπεδο απορρόφησης της κοινοτικής χρηματοδότησης μέχρι το 2007

1.2.21

τονίζει ότι για την προετοιμασία των διαρθρωτικών ταμείων οι τοπικές αρχές οφείλουν να βελτιστοποιήσουν την χρήση της κοινοτικής προενταξιακής χρηματοδοτικής βοήθειας

1.2.22

επικροτεί το τρέχον εθνικό αναπτυξιακό σχέδιο 2004-2006, ως κατάλληλη πρώτη βάση για το σχέδιο το οποίο απαιτείται από τα διαρθρωτικά ταμεία και ζητά μια πιο εμπεριστατωμένη ανάλυση κατά το σχεδιασμό του εθνικού αναπτυξιακού σχεδίου για την περίοδο 2007-2013, σύμφωνα με τη αντίληψη της Ρουμανίας όσον αφορά την πολιτική συνοχής και τις ευρωπαϊκές προοπτικές στον τομέα αυτό

1.2.23

ζητά να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις αρχές των διαβουλεύσεων και της εταιρικής σχέσης, και ειδικότερα στη στενότερη και ενεργό συμμετοχή των τοπικών, νομαρχιακών, και περιφερειακών αρχών, καθώς και των κοινωνικών και μη κυβερνητικών εταίρων, κατά το σχεδιασμό του εθνικού αναπτυξιακού σχεδίου για την περίοδο 2007-2013 και των επιχειρησιακών προγραμμάτων, και στην επακόλουθη εφαρμογή

1.2.24

κατά συνέπεια, ζητά να αναπτυχθεί ένα καλύτερο κλίμα ευθύνης και συναίνεσης μεταξύ των νομαρχιών εντός των υφισταμένων περιφερειακών δομών και σαφής συμμετοχή των τοπικών αιρετών αρχόντων προκειμένου να διασφαλιστεί η εφαρμογή των κοινοτικών προγραμμάτων, ο σχεδιασμός του μελλοντικού εθνικού αναπτυξιακού σχεδίου για την περίοδο 2007-2013, και ο επακόλουθος έλεγχος της χρήσης των διαρθρωτικών ταμείων

1.2.25

απευθύνει έκκληση για την κατάρτιση μιας ορθής περιφερειακής πολιτικής στη Ρουμανία, όπου οι τοπικές και περιφερειακές αρχές δεν θα καλούνται μόνο να συμμετέχουν αλλά και θα δεσμεύονται προς το συμφέρον των τοπικών κοινοτήτων

2.1

επικροτεί την ολοκλήρωση των ενταξιακών διαπραγματεύσεων και την υπογραφή της συνθήκης ένταξης μεταξύ της Ρουμανίας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις 25 Απριλίου 2005, και συνιστά όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ να κυρώσουν την εν λόγω συνθήκη εγκαίρως ώστε να μπορέσει η ΕΕ καλωσορίσει την Ρουμανία ως πλήρες μέλος την 1η Ιανουαρίου 2007

2.2

συνιστά, κατά την περίοδο που προηγείται της πλήρους ένταξης, διεξαγωγή συζήτησης σχετικά με τις ευθύνες της περιφερειακής πολιτικής στη Ρουμανία και την καταβολή προσπαθειών για την ενίσχυση των τοπικών και αρχών ώστε, μέχρι το 2007, να διαθέτει η Ρουμανία αποτελεσματικές δομές τοπικής διοίκησης οι οποίες θα είναι σε θέση να αντιμετωπίσουν τις απαιτήσεις και τις προκλήσεις που απορρέουν από την ένταξή της στην ΕΕ

2.3

για το λόγο αυτό, υποστηρίζει την έναρξη ενός εποικοδομητικού διαλόγου ο οποίος αποβλέπει στην επίτευξη αποτελεσμάτων εστιασμένου στην διαδικασία αποκέντρωσης και περιφερειοποίησης με συμμετοχή της τοπικής και περιφερειακής διακυβέρνησης και των αρμοδίων κοινοτικών οργάνων, με στόχο τη βελτίωση των υφισταμένων εδαφικών διαρθρώσεων και των διαδικασιών λήψης αποφάσεων προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματική χάραξη περιφερειακών πολιτικών και η εφαρμογή των διαρθρωτικών ταμείων μετά το 2007

2.4

προσδοκώντας την άφιξη των 15 μελών που εκπροσωπούν τους περιφερειακούς και τοπικούς φορείς της Ρουμανίας με την ιδιότητα του παρατηρητή στην ΕΤΠ, εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν κατέστη δυνατόν να συσταθεί μια Μεικτή Συμβουλευτική Επιτροπή (ΜΣΕ) με τη Ρουμανία εγκαίρως

2.5

τονίζει ότι η προώθηση της διευρωπαϊκής περιφερειακής συνεργασίας των κρατών μελών και των υποψηφίων για ένταξη χωρών αποτελεί βάση για την αποτελεσματική χρήση των διαρθρωτικών ταμείων και την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση γενικότερα

2.6

συνιστά την διοργάνωση εξωτερικής εκδήλωσης στη Ρουμανία το συντομότερο δυνατό, με κύρια θέματα τη συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών της Ρουμανίας στις εργασίες της ΕΤΠ, τη διαδικασία αποκέντρωσης, και τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης. Η εκδήλωση αυτή θα αποτελούσε απάντηση στην πρόσκλήση που απέστειλε η Ένωση των τοπικών αρχών της Ρουμανίας και συγκεκριμένο βήμα για να διασφαλιστεί η σταθερή υποστήριξη των τοπικών και περιφερειακών αρχών της Ρουμανίας αναφορικά τόσο με την εθνική διαδικασία αποκέντρωσης όσο και με τη συμμετοχή του τοπικού και περιφερειακού επιπέδου στην προσπάθεια της Ρουμανίας για περαιτέρω προσέγγιση προς το κοινοτικό κεκτημένο .