7.2.2006   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 31/11

1.

με την απόφαση του Συμβουλίου για την έναρξη διαπραγματεύσεων με την Τουρκία στις 3 Οκτωβρίου 2005, προσφέρθηκε στη χώρα αυτή μια ευρωπαϊκή προοπτική. Όμως, πρέπει να επέλθει ακόμη σημαντική πρόοδος και οι διαπραγματεύσεις να παραμείνουν μια ανοικτή διαδικασία,

2.

Η Τουρκία τη στιγμή αυτή διέρχεται στάδιο ριζικών αλλαγών στις οποίες συγκαταλέγεται η ταχεία εξέλιξη των νοοτροπιών. Η Τουρκία θα αποτελέσει φωτεινό παράδειγμα χώρας με πληθυσμό στην πλειονότητά του μουσουλμανικό που προσχωρεί σε θεμελιώδεις αρχές όπως η ελευθερία, η δημοκρατία, ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, και το κράτος δικαίου.

3.

Οι αρχές κατήργησαν την θανατική ποινή, εισήγαγαν τη «μηδέν ανοχή» για τα βασανιστήρια, κατάργησαν πολλούς περιορισμούς όσον αφορά την ελευθερία έκφρασης, την ελευθερία του συνέρχεσθαι, τη θρησκεία και εγγυήθηκαν ορισμένα πολιτιστικά δικαιώματα σε όλους τους Τούρκους πολίτες, συμπεριλαμβανομένων τους κουρδικής καταγωγής. Επιπλέον, ελήφθησαν μέτρα για την πάταξη της διαφθοράς η οποία αποτελεί σημαντικό πρόβλημα της δημόσιας διοίκησης. Παρόλα αυτά οι προσπάθειες πρέπει να ενισχυθούν σε όλα τα επίπεδα των αρχών. Επίσης, η άσκηση φυσικής ή ψυχικής βίας κατά των γυναικών είναι απολύτως απαράδεκτη,

4.

Η Τουρκία είναι πολύ συγκεντρωτικό κράτος το οποίο αναθέτει πολύ λίγες αρμοδιότητες στις εκλεγμένες από το λαό τοπικές και περιφερειακές αρχές. Το κράτος διαθέτει επιπλέον σημαντική εξουσία για να ελέγχει τις τοπικές αρχές σύμφωνα με αρχές και διαδικασίες που καθορίζονται στη νομοθεσία. Σε πολλούς τομείς οι κρατικοί υπάλληλοι, συμπεριλαμβανομένων των διοικητών επαρχιών, που διορίζονται από το κράτος διαθέτουν μεγαλύτερη εξουσία από τους τοπικούς και περιφερειακούς αιρετούς αντιπροσώπους. Ο διοικητικός έλεγχος των τοπικών αρχών ασκείται από τον υπουργό Εσωτερικών και τους κυβερνήτες των 81 επαρχιών.

5.

Η Επιτροπή παρουσίασε στρατηγική που βασίζεται σε 3 πυλώνες. Ο πρώτος πυλώνας αφορά τη συνεργασία με στόχο να ενισχυθεί και να στηριχθεί η διαδικασία μεταρρυθμίσεων στην Τουρκία, και ιδίως η συνεχής εκπλήρωση των πολιτικών κριτηρίων της Κοπεγχάγης. Στον δεύτερο πυλώνα προτείνονται συγκεκριμένοι όροι για τη διεξαγωγή των ενταξιακών διαπραγματεύσεων με την Τουρκία. Στον τρίτο πυλώνα προτείνεται ένας ουσιαστικά ενισχυμένος πολιτικός και πολιτισμικός διάλογος, με σκοπό την προσέγγιση των λαών των κρατών μελών της ΕΕ και της Τουρκίας. Η βοήθεια και η υποστήριξη για τη διαμόρφωση της τουρκικής κοινωνίας των πολιτών πρέπει να θεωρείται ως σημαντικό στοιχείο για τη ενδεχόμενη προσχώρηση της Τουρκίας.

6.

Θα επικεντρώσει την προσοχή της στους τομείς δραστηριότητας που ανήκουν στις αρμοδιότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών, και η δραστήρια συμμετοχή της θα εστιαστεί σε πρακτικά θέματα τα οποία μπορούν να επιλυθούν με συγκεκριμένη συνεργασία μεταξύ των τοπικών και περιφερειακών αρχών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Τουρκίας. Με την ευκαιρία αυτή οι εμπειρίες από αδελφοποιήσεις και προγράμματα ανάπτυξης δυνατοτήτων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο θα αξιοποιηθούν κατάλληλα.

1.1

τονίζει ότι και για την Τουρκία θα ισχύσουν τα ίδια κριτήρια όπως και για τις άλλες υποψήφιες προς ένταξη χώρες και χαιρετίζει με ικανοποίηση τις μεταρρυθμίσεις που πραγματοποίησαν οι τουρκικές αρχές τα τελευταία χρόνια. Οι μεταρρυθμίσεις βοήθησαν την Τουρκία στην επαρκή εκπλήρωση των κριτηρίων της Κοπεγχάγης ΏΣΤΕ ΝΑ ΚΑΤΑΣΤΕΙ ΔΥΝΑΤΗ Η ΈΝΑΡΞΗ των διαπραγματεύσεων για την προσχώρηση της στην ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΈΝΩΣΗ

1.2

αναγνωρίζει ότι η Τουρκία τα τελευταία χρόνια και ιδίως μετά τις εκλογές του 2002 πραγματοποίησε περισσότερες μεταρρυθμίσεις σε σύγκριση με τις περασμένες δεκαετίες. Το Κοινοβούλιο ενέκρινε σειρά μεταρρυθμίσεων μεταξύ των οποίων και για τη δημόσια διοίκηση και θέσπισε πολλούς νόμους, διατάγματα και εγκυκλίους για την εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων. Σημειώνει όμως ότι ο πρόεδρος πρόβαλε βέτο για ορισμένους νόμους και γι αυτό δεν έχουν ακόμη τεθεί σε ισχύ.

1.3

Αναγνωρίζει ότι η Τουρκία έχει σημειώσει σημαντική πρόοδο στις πολιτικές της μεταρρυθμίσεις, ιδιαίτερα με τη μορφή εκτεταμένων συνταγματικών και νομοθετικών μεταβολών που άλλαξαν το πολιτικό και το σύστημα απονομής δικαιοσύνης.

1.4

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι πρέπει να θεσπισθεί πρόσθετη νομοθεσία,

1.5

τονίζει ότι θα πρέπει να ληφθούν μέτρα ώστε να τεθεί σε ισχύ η προγραμματισθείσα νομοθεσία, και κυρίως να εφαρμόζεται δεόντως καθώς και ότι ή παραβίαση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων θα πρέπει να διώκεται κατάλληλα. Η Κυπριακή Δημοκρατία θα πρέπει να αναγνωριστεί ως κράτος πριν από την έναρξη των διαπραγματεύσεων.

1.6

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι στην Τουρκία οι διαφορές μεταξύ των περιφερειών είναι μεγάλες. Πράγμα που αποτελεί πρόσθετη πρόκληση για την επωφελή ανάπτυξη όλης της επικράτειας.

1.7

φρονεί ότι οι μεταρρυθμίσεις σχετικά με τη δημόσια διοίκηση πρέπει να εγκριθούν το ταχύτερο δυνατόν μετά από τις δέουσες διαβουλεύσεις με τους οργανισμούς των τοπικών και περιφερειακών αρχών και με τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών.

1.8

επιθυμεί να συμβάλει εποικοδομητικά στις εργασίες για την εφαρμογή των 3 πυλώνων στη στρατηγική της Επιτροπής, ιδίως στον τρίτο πυλώνα που αφορά ένα πολύ διευρυμένο πολιτικό και πολιτισμικό διάλογο μεταξύ των λαών των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του τουρκικού. Στο διάλογο αυτό, τον οποίο η Επιτροπή πρέπει να διευκολύνει με συγκεκριμένες δράσεις για να είναι αποδοτικός, τον κύριο ρόλο θα κληθούν να διαδραματίσουν η κοινωνία των πολιτών και οι οργανισμοί τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης,

1.9

εκφράζει την ικανοποίηση της για την αυξημένη συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών στον κοινωνικό βίο, και υποστηρίζει ότι είναι αναγκαίο να συμβάλει στην ανάπτυξη της κοινωνίας των πολιτών συμπεριλαμβανομένου και του δικαιώματος της ελευθερίας του συνεταιρίζεσθαι,

1.10

φρονεί ότι η ενίσχυση της συνεργασίας, και η ανταλλαγή πληροφοριών και ορθών πρακτικών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο προωθεί τη Δημοκρατία και την κοινωνικο-οικονομική ανάπτυξη,

1.11

επισημαίνει ότι στους εξής τομείς η τοπική και περιφερειακή αυτοδιοίκηση μπορεί να προσφέρει τα μέγιστα για την ανάπτυξη της Τουρκίας ώστε να ετοιμασθεί για την ένταξη:

1.12

τονίζει ότι χρειάζεται να ενισχυθεί η περιφερειακή και τοπική ανάπτυξη για να σημειωθεί οικονομική και κοινωνική πρόοδος σε όλες τις περιοχές της Τουρκίας, και ότι με την προοπτική αυτή φρονεί ότι πρέπει να ενθαρρυνθεί και να τονωθεί η διαδικασία αποκέντρωσης των κρατικών αρμοδιοτήτων προς τις τοπικές και περιφερειακές αρχές,

1.13

υπογραμμίζει ότι είναι αναγκαίο να συμμετάσχουν από ενωρίς στη διαδικασία ένταξης τόσο το περιφερειακό όσο και το τοπικό επίπεδο και να δοθεί υψηλή προτεραιότητα στον τομέα του περιβάλλοντος, που αποτελεί έναν από τους μεγαλύτερης σημασίας τομείς του κοινοτικού κεκτημένου για το περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Διαπιστώνει ότι στον τομέα του περιβάλλοντος έχουν πραγματοποιηθεί ορισμένες πρόοδοι και έχουν ενισχυθεί οι διοικητικές αρμοδιότητες, όμως πρέπει να ενισχυθούν περαιτέρω προκειμένου να βελτιωθεί και ο συντονισμός μεταξύ των εμπλεκομένων διοικήσεων,

1.14

φρονεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές εφαρμόζουν μεγάλο μέρος της κοινοτικής νομοθεσίας και γι αυτό πρέπει να διαδραματίσουν βασικό ρόλο στην ενδεχόμενη προσχώρηση της Τουρκίας. Μέσω μιας στενής συνεργασίας σε επίπεδο σχεδίων οι τοπικές και περιφερειακές αρχές των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης μπορούν να συμβάλουν στην υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων και στην εφαρμογή του κοινοτικού κεκτημένου σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο,

1.15

αναγνωρίζει ότι η ένταξη της Τουρκίας θα δημιουργήσει ιδιαίτερες προκλήσεις όσον αφορά τη μελλοντική εφαρμογή της κοινής γεωργικής πολιτικής, της πολιτικής συνοχής και της ελεύθερης διακίνησης των εργαζομένων.

1.16

υποστηρίζει τις απόψεις της Επιτροπής ότι χρειάζονται μια ανάλυση αντίκτυπου, ένα σχέδιο εφαρμογής και ο καθορισμός δημοσιονομικών και οικονομικών πλαισίων,

1.17

κρίνει ευκταία τη διεξαγωγή ενός στενότερου διαλόγου με τις τουρκικές τοπικές αρχές όπως ακριβώς συνέβη και με τις πρώην προς ένταξη χώρες,

1.18

τονίζει τη σπουδαιότητα της μηδέν ανοχής για τα βασανιστήρια και τις κακοποιήσεις, της αναγνώρισης των δικαιωμάτων και των ελευθεριών όλων των μειονοτήτων, του σεβασμού όλων των θρησκειών, ιδίως το θέμα του ίσου νομικού καθεστώτος όλων των θρησκειών, της μηδέν ανοχής όσον αφορά τις δυσμενείς διακρίσεις και την άσκηση βίας κατά των γυναικών και της τήρησης των κανόνων της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας για την εργασία των παιδιών,

1.19

υποστηρίζει ότι είναι αναγκαίο να ενισχυθούν οι διοικητικές δυνατότητες σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο για να διασφαλιστεί η εφαρμογή και ο αποτελεσματικός χειρισμός του κοινοτικού κεκτημένου,

1.20

θεωρεί ότι αποτελεί ξεκάθαρη υποχρέωση της Τουρκικής κυβέρνησης η πλήρης και ανεπιφύλακτη αναγνώριση όλων των κρατών-μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ο άνευ όρων ή προϋποθέσεων σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των ατομικών ελευθεριών όλων ανεξαιρέτως των ευρωπαϊκών πολιτών.

2.1

ζητεί από την Επιτροπή να συμπεριληφθούν ενεργώς οι τοπικές και περιφερειακές αρχές στις εργασίες για την εφαρμογή των 3 πυλώνων της στρατηγικής της Επιτροπής, ιδίως στον τρίτο πυλώνα που αφορά ένα πολύ διευρυμένο πολιτικό και πολιτισμικό διάλογο μεταξύ των λαών των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του τουρκικού,

2.2

προτρέπει την Επιτροπή να αναλάβει ενημερωτική εκστρατεία, σε στενή συνεργασία με τους οργανισμούς τοπικής και περιφερειακής αυτοδιοίκησης, για την ενημέρωση των πολιτών της Ε.Ε. σχετικά με τις σχέσεις με την Τουρκία και για την υποστήριξη προγραμμάτων ανταλλαγών, τα οποία θα συμβάλουν στη βελτίωση της αμοιβαίας κατανόησης των πολιτών της Ε.Ε. και της τουρκικής κοινωνίας.

2.3

καλεί την Επιτροπή να αξιοποιήσει τις εμπειρίες που διαθέτουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης στους τομείς της προώθησης της τοπικής Δημοκρατίας και της ανάπτυξης της τοπικής και περιφερειακής διοίκησης,

2.4

προτείνει στην Επιτροπή να συμπεριλάβει στην επόμενη ανακοίνωση της, προς τα τέλη του 2005, για την ενταξιακή πορεία της Τουρκίας, το ρόλο των τοπικών αρχών και περιφερειακών αρχών της χώρας αυτής, μαζί με πρόταση για την καθιέρωση ενός αυτόνομου υποεθνικού επιπέδου που θα συμμετέχει πραγματικά στη χάραξη στρατηγικών για τον ορισμό προτεραιοτήτων για την τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη και στην επακόλουθη εκτέλεση των προγραμμάτων των διαρθρωτικών ταμείων της Ε.Ε., καθώς και άλλων πρωτοβουλιών για την περιφερειακή ανάπτυξη·

2.5

προτείνει να συσταθεί μια μεικτή συμβουλευτική επιτροπή από εκπροσώπους της και εκπροσώπους των τουρκικών περιφερειακών και τοπικών αρχών όπως συνέβη και με τις προηγούμενες υποψήφιες χώρες,

2.6

παρακινεί την τουρκική κυβέρνηση να επιταχύνει τη μεταρρύθμιση για την αποκέντρωση της δημόσιας διοίκησης που αποτελεί θεμελιώδες στοιχείο της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης του εδάφους, ώστε να εφαρμοσθεί πλήρως, μόνιμα και αμετάκλητα, το ταχύτερο δυνατόν,

2.7

συνιστά να διατεθούν οι απαραίτητοι οικονομικοί και ανθρώπινοι πόροι στις τοπικές και περιφερειακές αρχές ώστε να καταστεί δυνατή η εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων. Πρέπει να ληφθεί ιδιαίτερα υπόψη η οικονομική και η κοινωνική ανάπτυξη στις λιγότερο ανεπτυγμένες περιοχές της Τουρκίας,

2.8

φρονεί ότι οι τουρκικές περιφέρειες μπορούν να επωφεληθούν από τα διαρθρωτικά ταμεία και το ταμείο συνοχής, πράγμα που θα συμβάλει στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη ιδίως της νοτιοανατολικής περιοχής της χώρας,

2.9

παροτρύνει συνεπώς να αναληφθούν συγκεκριμένες πρωτοβουλίες που θα ενισχύουν τη διοικητική ικανότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την χρησιμοποίηση της διαρθρωτικής στήριξης· και προτρέπει την τουρκική κυβέρνηση να διαθέσει τους απαραίτητους πόρους για συγχρηματοδότηση,

2.10

παρακινεί να δοθούν μεγαλύτερη εξουσία και περισσότερες αρμοδιότητες στους αιρετούς εκπροσώπους των τοπικών και περιφερειακών αρχών και να αυξηθεί αντίστοιχα το μέρος των δημοσίων δαπανών που χορηγείται στις τοπικές και περιφερειακές αρχές,

2.11

προτρέπει την καθιέρωση ενός νομοθετικού πλαισίου για την πολιτική της περιφερειακής ανάπτυξης,

2.12

παρακινεί την τουρκική κυβέρνηση να λάβει μέτρα τα οποία θα διασφαλίζουν ότι η Τουρκία θα εφαρμόζει — στο τοπικό και περιφερειακό επίπεδο — τη νομοθεσία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

2.13

προτρέπει την Τουρκία να λάβει τα απαραίτητα μέτρα για να αρθούν οι ανησυχίες που απαριθμούνται στην σύσταση της Επιτροπής, ιδίως όσον αφορά το σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, την άσκηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων και την πλήρη απόλαυση των δικαιωμάτων και ελευθεριών εκ μέρους όλων, συμπεριλαμβανομένων και των μειονοτήτων,

2.14

παροτρύνει την τουρκική κυβέρνηση να αναπτύξει και να διευρύνει την αρχή της τοπικής και περιφερειακής Αυτοδιοίκησης σύμφωνα με τον ευρωπαϊκό χάρτη της τοπικής Αυτοδιοίκησης και να εγγυηθεί την πλήρη και άμεση συμμετοχή των πολιτών.

2.15

αναμένει από την τουρκική κυβέρνηση να ενεργήσει δεόντως κατόπιν της επιβεβαίωσης της ότι θα επικυρώσει το Πρωτόκολλο για την προσαρμογή της συμφωνίας της Άγκυρας. πριν από την έναρξη των πραγματικών ενταξιακών διαπραγματεύσεων.

2.16

ζητεί από την Τουρκία να τηρεί πλήρως το διεθνές δίκαιο και την αρχή της καλής γειτονίας,

2.17

προτίθεται να παρουσιάσει τις απόψεις της όσον αφορά την προσχώρηση της Τουρκίας από μια τοπική και περιφερειακή σκοπιά, όταν παρουσιαστούν οι κατάλληλες ευκαιρίες στο μέλλον και καλεί με εμμονή την Ευρωπαϊκή Ένωση να ζητήσει τη γνώμη της ΕΤΠ κατά την εκπόνηση των μελλοντικών Περιοδικών Εκθέσεων.