5.12.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 319/10

(1)

Έπειτα από τη διεξαγωγή έρευνας αντιντάμπινγκ (η «αρχική έρευνα»), το Συμβούλιο επέβαλε, με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1631/2005 (2), οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές τριχλωροϊσοκυανουρικού οξέος («TCCA»), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας («ΛΔΚ») και Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής («ΗΠΑ»). Τα μέτρα κατά της ΛΔΚ έλαβαν τη μορφή κατ' αξίαν ατομικών δασμών, οι οποίοι κυμαίνονται από 7,3 % έως 40,5 %, με δασμό για όλες τις άλλες εταιρείες 42,6 %.

(2)

Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 855/2010 (3), το Συμβούλιο μείωσε τον ατομικό δασμό που εφαρμοζόταν σε μία εταιρεία από 14,1 % σε 3,2 %.

(3)

Ύστερα από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων («πρώτη επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων»), που αφορούσε μόνον τις εισαγωγές TCCA καταγωγής ΛΔΚ, το Συμβούλιο, με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1389/2011 του Συμβουλίου (4), επέκτεινε τον δασμό αντιντάμπινγκ για το TCCA καταγωγής Κίνας για 5 ακόμη έτη.

(4)

Στις 28 Αυγούστου 2013 και την 1η Ιουλίου 2014, αντίστοιχα, η Επιτροπή κίνησε δύο επανεξετάσεις για νέο εξαγωγέα. Με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 569/2014 (5), η Επιτροπή επέβαλε ατομικό δασμό 32,8 % στο TCCA που παρασκευάζεται από έναν νέο Κινέζο παραγωγό-εξαγωγέα (6). Ο άλλος Κινέζος παραγωγός-εξαγωγέας (7) απέσυρε επισήμως την αίτησή του και, κατά συνέπεια, η Επιτροπή περάτωσε την έρευνα με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 2015/392 (8).

(5)

Σε συνέχεια της δημοσίευσης ανακοίνωσης για την επικείμενη λήξη (9) των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ, η Επιτροπή έλαβε αίτηση επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1225/2009 του Συμβουλίου για την άμυνα κατά των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ εκ μέρους χωρών μη μελών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (10).

(6)

Η αίτηση υποβλήθηκε από δύο ενωσιακούς παραγωγούς: την Ercros SA και την Inquide SA («οι αιτούντες»), οι οποίοι το 2015 αντιπροσώπευαν πάνω από το 50 % της συνολικής εκτιμώμενης ενωσιακής παραγωγής TCCA.

(7)

Η αίτηση βασίζεται στο επιχείρημα ότι η λήξη ισχύος των μέτρων θα έχει κατά πάσα πιθανότητα ως αποτέλεσμα τη συνέχιση του ντάμπινγκ και τη ζημία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(8)

Η Επιτροπή, αφού διαπίστωσε ότι υφίστανται επαρκή αποδεικτικά στοιχεία, ανήγγειλε, στις 20 Δεκεμβρίου 2016, με ανακοίνωση που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης  (11) («ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας»), την έναρξη επανεξέτασης ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.

(9)

Η έρευνα με αντικείμενο την πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Οκτωβρίου 2015 έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2016 («περίοδος της έρευνας επανεξέτασης» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων όσον αφορά την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από την 1η Ιανουαρίου 2013 έως το τέλος της περιόδου της έρευνας επανεξέτασης («εξεταζόμενη περίοδος»).

(10)

Η Επιτροπή ενημέρωσε επίσημα τους αιτούντες, τους άλλους γνωστούς ενωσιακούς παραγωγούς, τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ, τους εισαγωγείς, τους εμπόρους, τους χρήστες, τις ενώσεις που είναι γνωστό ότι ενδιαφέρονται, καθώς και τους εκπροσώπους της ΛΔΚ σχετικά με την έναρξη της επανεξέτασης λόγω της λήξης της ισχύος των μέτρων.

(11)

Στα ενδιαφερόμενα μέρη δόθηκε η δυνατότητα να εκθέσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση για την έναρξη της έρευνας. Κανένα ενδιαφερόμενο μέρος δεν αναγγέλθηκε για να ζητήσει ακρόαση κατά το αρχικό στάδιο της έρευνας.

(12)

Στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας, η Επιτροπή ανέφερε ότι, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού, προτίθεται να προβεί σε δειγματοληψία των παραγωγών-εξαγωγέων και των μη συνδεδεμένων εισαγωγέων σε περίπτωση που αναγγελθεί σημαντικός αριθμός ενδιαφερομένων μερών.

(13)

Για να αποφασιστεί κατά πόσον η δειγματοληψία ήταν αναγκαία και, εάν ναι, να επιλεγεί δείγμα, η Επιτροπή ζήτησε από όλους τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς στη ΛΔΚ να παράσχουν τις πληροφορίες που προσδιορίζονται στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας. Επιπλέον, η Επιτροπή ζήτησε από την αποστολή της ΛΔΚ στην Ένωση να ορίσει και/ή να επικοινωνήσει με άλλους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, αν υπάρχουν, που ενδεχομένως ενδιαφέρονταν να συμμετάσχουν στην έρευνα.

(14)

Είκοσι επτά γνωστοί Κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς ενημερώθηκαν για την έναρξη της διαδικασίας. Κανένας παραγωγός-εξαγωγέας της ΛΔΚ δεν υπέβαλε απάντηση στο έντυπο δειγματοληψίας ούτε αποφάσισε να συνεργαστεί για την επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων. Ως εκ τούτου, δεν χρειάστηκε να γίνει δειγματοληψία των Κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων στην παρούσα διαδικασία.

(15)

Για να αποφασιστεί κατά πόσον η δειγματοληψία ήταν αναγκαία και, εάν ναι, να επιλεγεί δείγμα, όλοι οι γνωστοί (συνολικά δεκατέσσερις) εισαγωγείς/διανομείς κλήθηκαν να συμπληρώσουν το έντυπο δειγματοληψίας που επισυνάφθηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας.

(16)

Μόνον πέντε εισαγωγείς απάντησαν στο έντυπο δειγματοληψίας και, ως εκ τούτου, δεν κρίθηκε αναγκαία η διενέργεια δειγματοληψίας.

(17)

Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ και της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας, καθώς και για τον προσδιορισμό του συμφέροντος της Ένωσης.

(18)

Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγια σε δύο γνωστούς παραγωγούς στην ανάλογη χώρα (Ιαπωνία), στους τρεις γνωστούς ενωσιακούς παραγωγούς, σε δύο μη συνδεδεμένους εισαγωγείς και σε τριάντα εννέα γνωστούς χρήστες στην Ένωση.

(19)

Πλήρεις απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο ελήφθησαν από τους δύο παραγωγούς της ανάλογης χώρας, δύο ενωσιακούς παραγωγούς (12) και έναν μη συνδεδεμένο εισαγωγέα.

(20)

Η Επιτροπή διεξήγαγε επαληθεύσεις στις εγκαταστάσεις των κατωτέρω εταιρειών:

(21)

Το υπό εξέταση προϊόν είναι το τριχλωροϊσοκυανουρικό οξύ («TCCA») και τα παρασκευάσματά του, που αναφέρεται επίσης ως «symclosene» υπό τη διεθνή κοινή ονομασία (INN), και υπάγεται στους κωδικούς ΣΟ ex 2933 69 80 και ex 3808 94 20 (κωδικοί TARIC 2933698070, 3808942020), καταγωγής ΛΔΚ.

(22)

Το TCCA είναι χημικό προϊόν που χρησιμοποιείται ως απολυμαντικό και λευκαντικό οργανικού χλωρίου, ευρέος φάσματος, που χρησιμοποιείται ιδίως για την απολύμανση του νερού σε πισίνες και λουτρά (σπα). Στις λοιπές χρήσεις συγκαταλέγονται η επεξεργασία νερού σε σηπτικές δεξαμενές ή πύργους ψύξης και ο καθαρισμός των συσκευών κουζίνας. Το TCCA πωλείται σε μορφή σκόνης, κόκκων, δισκίων ή πεταλίων. Όλες οι μορφές του TCCA και των παρασκευασμάτων του έχουν τα ίδια βασικά χαρακτηριστικά (απολυμαντικά) και επομένως, εξετάζονται ως ενιαίο προϊόν.

(23)

Το υπό εξέταση προϊόν και το ομοειδές προϊόν που παράγεται και πωλείται στην εγχώρια αγορά της Ιαπωνίας (ανάλογη χώρα), καθώς και το ομοειδές προϊόν που παράγεται και πωλείται στην Ένωση από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής διαπιστώθηκε ότι έχουν τα ίδια βασικά φυσικά, χημικά και τεχνικά χαρακτηριστικά και χρήσεις.

(24)

Επομένως, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι όλα τα ως άνω προϊόντα αποτελούν ομοειδή προϊόντα, κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.

(25)

Σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε αρχικά αν η λήξη των ισχυόντων μέτρων θα ήταν πιθανό να οδηγήσει σε συνέχιση ή επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ.

(26)

Μετά την έναρξη της έρευνας επανεξέτασης, όλοι οι γνωστοί Κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς κλήθηκαν να αναγγελθούν και να απαντήσουν στο έντυπο δειγματοληψίας που επισυνάφθηκε στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας. Ωστόσο, καμία κινεζική εταιρεία δεν αντέδρασε στην έναρξη της έρευνας επανεξέτασης ούτε αποφάσισε να συνεργαστεί σε οποιοδήποτε περαιτέρω στάδιο της διαδικασίας.

(27)

Η αποστολή της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας στην Ευρωπαϊκή Ένωση πληροφορήθηκε με ρηματική διακοίνωση, ότι, υπό τις συνθήκες αυτές, η Επιτροπή είχε την πρόθεση να συναγάγει τα πορίσματά της σχετικά με την πιθανότητα συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ και της ζημίας με βάση τα διαθέσιμα στοιχεία σύμφωνα με το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού. Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις.

(28)

Κατά συνέπεια, τα πορίσματα όσον αφορά τη συνέχιση ή την επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ βασίστηκαν σε πληροφορίες που περιέχονται στην αίτηση επανεξέτασης, σε στατιστικές της Eurostat, τη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6, τη βάση δεδομένων για τις κινεζικές εξαγωγές και τις εκτιμήσεις για την αγορά από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς της ανάλογης χώρας.

(29)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία καθορίστηκε με βάση τις καταβληθείσες ή καταβλητέες τιμές στην εγχώρια αγορά ή την κατασκευασμένη αξία σε κατάλληλη τρίτη χώρα με οικονομία της αγοράς («ανάλογη χώρα»).

(30)

Τόσο κατά την αρχική έρευνα όσο και κατά την πρώτη επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, η Επιτροπή επέλεξε την Ιαπωνία ως ανάλογη χώρα για τον καθορισμό της κανονικής αξίας. Σε συνέχεια της αίτησης επανεξέτασης, στην ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη ότι πρότεινε η χρησιμοποιηθεί η Ιαπωνία και πάλι ως ανάλογη χώρα. Επιπλέον, η ανακοίνωση για την έναρξη της διαδικασίας ανέφερε ότι και άλλοι παραγωγοί με οικονομία της αγοράς ενδέχεται να βρίσκονται, μεταξύ άλλων, στις Ηνωμένες Πολιτείες. Δεν ελήφθησαν παρατηρήσεις.

(31)

Η Επιτροπή ήλθε σε επαφή με όλους τους γνωστούς παραγωγούς-εξαγωγείς, ήτοι δύο στην Ιαπωνία και τρεις στις ΗΠΑ. Καμία από τις εταιρείες από τις ΗΠΑ δεν συμφώνησε να συνεργαστεί στην έρευνα. Οι δύο ιαπωνικές εταιρείες, Nissan Chemical Industries Ltd. και Shikoku Chemicals Corporation, συμφώνησαν να συνεργαστούν στην έρευνα και απάντησαν στο ερωτηματολόγιο, οι απαντήσεις στο οποίο επαληθεύτηκαν στη συνέχεια επιτόπου.

(32)

Η Ιαπωνία διαθέτει σημαντική εγχώρια αγορά (14) TCCA με ικανοποιητικό επίπεδο ανταγωνισμού. Υπάρχουν τρεις τουλάχιστον ανταγωνιστικοί εγχώριοι παραγωγοί (15) στην Ιαπωνία ενώ, κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, το 15 % της αγοράς καλυπτόταν από εισαγωγές (16). Η χώρα δεν προστατεύεται από υψηλούς δασμούς (17). Τέλος, η Ιαπωνία δεν διαθέτει μέτρα εμπορικής άμυνας στις εισαγωγές TCCA.

(33)

Βάσει των ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Ιαπωνία ήταν κατάλληλη ανάλογη χώρα σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 7 στοιχείο α) του βασικού κανονισμού.

(34)

Λόγω της έλλειψης συνεργασίας από τη ΛΔΚ, ο υπολογισμός του ντάμπινγκ έγινε χωρίς διαφοροποίηση των τύπων προϊόντος.

(35)

Η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς χωρίς ΚΟΑ καθορίστηκε με βάση τα στοιχεία που επαληθεύτηκαν στις εγκαταστάσεις των δύο συνεργαζόμενων παραγωγών στην Ιαπωνία.

(36)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε πρώτα κατά πόσον ήταν αντιπροσωπευτικός ο συνολικός όγκος των εγχώριων πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε ανεξάρτητους πελάτες, οι οποίες πραγματοποιήθηκαν από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς της ανάλογης χώρας κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Για τον σκοπό αυτό, ο συνδυασμένος όγκος των εγχώριων πωλήσεων συγκρίθηκε με τον συνολικό όγκο του υπό εξέταση προϊόντος που εξήγαγαν στην Ένωση κατά την ίδια περίοδο οι Κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς χωρίς ΚΟΑ. Στη βάση αυτή, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι το ομοειδές προϊόν πωλήθηκε σε αντιπροσωπευτικές ποσότητες στην ιαπωνική εγχώρια αγορά.

(37)

Ακολούθως η Επιτροπή εξέτασε, για τους παραγωγούς της ανάλογης χώρας, κατά πόσον οι πωλήσεις του προϊόντος στην εγχώρια αγορά θα μπορούσαν να θεωρηθούν ότι πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο συνήθων εμπορικών πράξεων, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.

(38)

Ο έλεγχος συνήθων εμπορικών πράξεων αποκάλυψε ότι ο όγκος που πωλήθηκε σε καθαρή τιμή πώλησης ίση ή μεγαλύτερη από το υπολογισθέν κόστος παραγωγής (κόστος παρασκευής συν τα γενικά και διοικητικά έξοδα) αντιπροσώπευε λιγότερο από το 80 % του συνολικού όγκου των εγχώριων πωλήσεων και, κατά συνέπεια, η κανονική αξία καθορίστηκε μόνο με βάση τις τιμές των επικερδών εγχώριων συναλλαγών.

(39)

Λόγω έλλειψης συνεργασίας από τους Κινέζους εξαγωγείς, η μέση τιμή εξαγωγής για την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης καθορίστηκε με βάση τη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6.

(40)

Η κανονική αξία και η μέση κινεζική τιμή εξαγωγής, όπως καθορίζεται ανωτέρω, συγκρίθηκαν σε βάση εκ του εργοστασίου.

(41)

Για να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκε η δέουσα προσαρμογή έτσι ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τόσο τις τιμές όσο και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Για τον σκοπό αυτό, η κανονική αξία προσαρμόστηκε για να ληφθούν υπόψη τα έξοδα εσωτερικής μεταφοράς και τα έξοδα διεκπεραίωσης (που κυμαίνονται μεταξύ 8 %-13 %). Η τιμή εξαγωγής προσαρμόστηκε λαμβάνοντας υπόψη τα έξοδα των θαλάσσιων εμπορευματικών μεταφορών και των εσωτερικών μεταφορών με βάση τις εκτιμήσεις που περιέχονται στην αίτηση επανεξέτασης (που κυμαίνονται μεταξύ 3 %-8 %).

(42)

Ως εκ τούτου, το περιθώριο ντάμπινγκ που καθορίστηκε για τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς χωρίς καθεστώς οικονομίας αγοράς ανήλθε σε 80,2 % κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης.

(43)

Η κανονική αξία για τους παραγωγούς-εξαγωγείς με ΚΟΑ, βασίστηκε στο κόστος παραγωγής στη ΛΔΚ, όπως εκτιμάται στην αίτηση επανεξέτασης.

(44)

Η τιμή εξαγωγής υπολογίστηκε με βάση τις τιμές εξαγωγής των τριών εταιρειών με ΚΟΑ στην Ένωση όπως καταγράφονται στη βάση δεδομένων του άρθρου 14 παράγραφος 6.

(45)

Η κανονική αξία και η μέση κινεζική τιμή εξαγωγής, όπως καθορίζεται ανωτέρω, συγκρίθηκαν σε βάση εκ του εργοστασίου.

(46)

Για να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση μεταξύ της κανονικής αξίας και της τιμής εξαγωγής, πραγματοποιήθηκε η δέουσα προσαρμογή έτσι ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τόσο τις τιμές όσο και τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Για τον σκοπό αυτό, με βάση τις εκτιμήσεις που περιέχονται στην αίτηση επανεξέτασης, η τιμή εξαγωγής προσαρμόστηκε λαμβάνοντας υπόψη τα έξοδα θαλάσσιων εμπορευματικών μεταφορών και εσωτερικών μεταφορών (που κυμαίνονται μεταξύ 3 %-8 %).

(47)

Το περιθώριο ντάμπινγκ που διαπιστώθηκε ήταν 49,4 % για την Hebei Jiheng Chemical Co. Limited, 49,2 % για την Heze Huayi Chemical Co. Limited και 37,4 % για την Puyang Cleanway Chemicals Limited.

(48)

Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι οι Κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς συνέχισαν να εξάγουν TCCA στην Ένωση σε τιμές ντάμπινγκ κατά τη διάρκεια της έρευνας επανεξέτασης.

(49)

Η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον υπήρχε πιθανότητα συνέχισης του ντάμπινγκ σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων. Στο πλαίσιο αυτό, εξέτασε την κινεζική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, την ελκυστικότητα της ενωσιακής αγοράς και τη συμπεριφορά των Κινέζων εξαγωγέων σε άλλες αγορές.

(50)

Η πρώτη επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος υπολόγισε την πλεονάζουσα ικανότητα παραγωγής TCCA στη ΛΔΚ σε 180 000 τόνους ετησίως (18). Σύμφωνα με την αίτηση επανεξέτασης, η συνολική κινεζική παραγωγική ικανότητα είχε εκτιμηθεί σε 278 000 τόνους το 2015 (19). Η κινεζική παραγωγή κατά την ΠΕΕ εκτιμήθηκε σε 145 000 τόνους περίπου, στους οποίους περιλαμβάνονταν 125 000 τόνοι εξαγωγών (20) και περίπου 20 000 τόνοι εγχώριας κατανάλωσης (21). Το ποσοστό αυτό αντιστοιχεί σε ετήσια πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα 130 000 τόνων περίπου, ήτοι σχεδόν το τριπλάσιο της ενωσιακής κατανάλωσης, όπως φαίνεται στον πίνακα 1 κατωτέρω. Ένας από τους Ιάπωνες παραγωγούς στην ανάλογη χώρα, με βάση τα στοιχεία του για την κατάσταση της αγοράς, είχε κάνει μια πιο μέτρια εκτίμηση της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητα στη ΛΔΚ σε περίπου 50 000 τόνους ετησίως. Ωστόσο, τα στοιχεία αυτά δεν ήταν δυνατόν να να επαληθευτούν. Σε κάθε περίπτωση, βάσει των διαθέσιμων στοιχείων, δεν υπάρχει αμφιβολία ότι η κινεζική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα του TCCA είναι σημαντική και εύκολα υπερβαίνει τη συνολική ενωσιακή κατανάλωση (που κυμάνθηκε ανάμεσα σε περίπου 41 000 και 48 000 τόνους μεταξύ του 2013 και της ΠΕΕ).

(51)

Η ελκυστικότητα της ενωσιακής αγοράς αντικατοπτρίζεται στο γεγονός ότι, παρά τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ, ο όγκος των κινεζικών εξαγωγών στην Ένωση συνέχισε να επεκτείνεται. Η ΛΔΚ εξήγαγε στην Ένωση 28 000 τόνους TCCA κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, από 21 500 τόνους κατά την περίοδο έρευνας της αρχικής έρευνας.

(52)

Η ενωσιακή αγορά είναι η δεύτερη σε μέγεθος αγορά TCCA παγκοσμίως μετά τις ΗΠΑ, γεγονός που σημαίνει ότι είναι ελκυστική λόγω του μεγέθους της (όγκος των ευκαιριών πωλήσεων).

(53)

Με βάση τη βάση δεδομένων για τις κινεζικές εξαγωγές, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης περίπου το 23 % των κινεζικών εξαγωγών προορίζονταν για την Ένωση. Κατά τη σύγκριση του μέσου όρου τιμής εξαγωγής (FOB Κίνας), η Επιτροπή διαπίστωσε ότι περίπου το 47 % του όγκου των κινεζικών πωλήσεων στον υπόλοιπο κόσμο πωλήθηκε κατά μέσο όρο σε τιμές χαμηλότερες από τη μέση τιμή εξαγωγής στην Ένωση (22). Αυτός ο όγκος εξαγωγών αντιστοιχεί σε 46 100 τόνους, δηλαδή σε όγκο στο μέγεθος της συνολικής ενωσιακής κατανάλωσης. Επιπλέον, εξετάζοντας τη βάση δεδομένων για τις κινεζικές εξαγωγές, η Επιτροπή διαπίστωσε επίσης ότι η πλειονότητα των εν λόγω πωλήσεων (περίπου 85 %, το οποίο ισοδυναμεί με 40 000 τόνους) πραγματοποιήθηκε από Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς χωρίς ΚΟΑ (δηλαδή εταιρείες οι οποίες υπόκεινται σήμερα στον υψηλότερο δασμό αντιντάμπινγκ στην ενωσιακή αγορά). Ως εκ τούτου, οι όγκοι αυτοί είναι ακόμη πιθανότερο να κατευθυνθούν εκ νέου στην ενωσιακή αγορά μόλις λήξουν τα μέτρα, δεδομένου ότι στην περίπτωσή τους η κατάργηση των σχετικά υψηλών δασμών συνιστά ένα ακόμη ισχυρότερο κίνητρο.

(54)

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η ενωσιακή αγορά αποτελεί ελκυστική αγορά για τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς TCCA, τόσο λόγω τιμών και μεγέθους όσο και λόγω του ότι τουλάχιστον 40 000 τόνοι κινεζικού TCCA που πωλούνται σε τιμές ντάμπινγκ θα μπορούσαν κατά πάσα πιθανότητα να κατευθυνθούν εκ νέου στην ενωσιακή αγορά μόλις καταργηθούν τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ.

(55)

Τα πορίσματα της έρευνας έδειξαν ότι οι Κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς συνέχισαν να πωλούν TCCA σε τιμές ντάμπινγκ στην ενωσιακή αγορά. Επίσης, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η ΛΔΚ διαθέτει σημαντική πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα για το υπό εξέταση προϊόν. Τέλος, η ενωσιακή αγορά εξακολουθεί να είναι ελκυστική για τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς δεδομένου του μεγάλου μεγέθους της και των σχετικά υψηλών τιμών.

(56)

Το ομοειδές προϊόν κατασκευαζόταν από τρεις ενωσιακούς παραγωγούς κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης (23).

(57)

Κατά τη διάρκεια της έρευνας, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι ο ένας από τους παραγωγούς αυτούς, η Inquide S.A.U., δεν θα πρέπει να θεωρείται μέρος του «ενωσιακού κλάδου παραγωγής», κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, δεδομένου ότι ο εν λόγω παραγωγός ήταν καθαρός εισαγωγέας του προϊόντος που εικάζεται ότι αποτελεί αντικείμενο ντάμπινγκ. Από τα στοιχεία που υπέβαλε με την απάντησή του στο ερωτηματολόγιο, διαπιστώθηκε ότι η εν λόγω εταιρεία εισήγαγε το υπό εξέταση προϊόν, ότι οι όγκοι που εισήχθησαν υπερέβησαν τις ποσότητες που κατασκευάστηκαν στην Ένωση και ότι οι εισαγωγές αυτές δεν είχαν προσωρινό χαρακτήρα.

(58)

Σ' αυτό το πλαίσιο, η Επιτροπή αποφάσισε να μην χαρακτηρίσει την εν λόγω εταιρεία ως μέρος του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Στην πράξη, η απόφαση αυτή συνεπάγεται ότι τα στοιχεία που αφορούν την εταιρεία δεν ελήφθησαν υπόψη κατά τον καθορισμό των δεικτών ζημίας που σχετίζονται με την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Ωστόσο, ο όγκος των πωλήσεων της Inquide S.A.U., ελήφθη υπόψη για τον καθορισμό της συνολικής ενωσιακής κατανάλωσης.

(59)

Ως αποτέλεσμα του αποκλεισμού της Inquide S.A.U., και για να τηρηθεί το απόρρητο των επιχειρηματικών πληροφοριών, οι πληροφορίες σχετικά με τους δύο οικείους ενωσιακούς παραγωγούς παρουσιάζονται σε μορφή δεικτών ή εύρους τιμών.

(60)

Η ενωσιακή κατανάλωση καθορίστηκε με βάση τους επαληθευμένους όγκους των πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην ενωσιακή αγορά, τον επαληθευμένο όγκο πωλήσεων της Inquide S.A.U., και τον όγκο των εισαγωγών (επίπεδο TARIC) στην ενωσιακή αγορά που αναφέρονται στην Eurostat.

(61)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο η ενωσιακή κατανάλωση εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 1

Ενωσιακή κατανάλωση

(62)

Η ενωσιακή κατανάλωση είχε συνεχή αύξηση σε συνολικό ποσοστό 18 % μεταξύ του 2013 και της ΠΕΕ. Αυτό είχε σημαντικές επιπτώσεις για ορισμένους δείκτες ζημίας, όπως περιγράφεται κατωτέρω.

(63)

Οι εισαγωγές στην Ένωση από τη ΛΔΚ εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 2

Όγκος και μερίδιο αγοράς των εισαγωγών από τη ΛΔΚ

(64)

Οι εισαγωγές TCCA από τη ΛΔΚ αυξήθηκαν συνολικά τόσο σε απόλυτες τιμές όσο και ως προς το μερίδιο αγοράς κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Μια μικρή εξαίρεση ήταν το 2015, όταν ο όγκος των εισαγωγών μειώθηκε ελαφρά σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος, γεγονός που αντικατοπτρίζει τη στασιμότητα της κατανάλωσης στην ενωσιακή αγορά κατά το έτος αυτό, όπως φαίνεται στον πίνακα 1. Την εν λόγω πτωτική τάση των εισαγωγών διαδέχθηκε στη συνέχεια μια αξιοσημείωτη αύξηση των εισαγωγών κατά την ΠΕΕ (άνω του 24 % σε σύγκριση με το 2015). Από μια ολοκληρωμένη ανάλυση προκύπτει ότι το δυναμικό αύξησης της κατανάλωσης, όπως αναφέρεται στον πίνακα 1, απορροφήθηκε σχεδόν αποκλειστικά από τις αυξανόμενες εισαγωγές από τη ΛΔΚ.

(65)

Παράλληλα, οι εισαγωγές της ΛΔΚ αύξησαν σημαντικά το μερίδιο αγοράς τους από το 2013, επιτυγχάνοντας σημαντική αύξηση άνω των 16 ποσοστιαίων μονάδων μεταξύ του 2013 και της ΠΕΕ.

(66)

Η μέση τιμή των εισαγωγών στην Ένωση από την οικεία χώρα εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 3

Μέση τιμή εισαγωγών από τη ΛΔΚ

(67)

Οι μέσες τιμές εισαγωγών από τη ΛΔΚ παρουσίασαν ελαφρές διακυμάνσεις κατά την εξεταζόμενη περίοδο, σημειώνοντας συνολική αύξηση 4 %. Η τάση αυτή ενδέχεται, σε κάποιο βαθμό, να αντικατοπτρίζει τις διακυμάνσεις από έτος σε έτος στη σύνθεση του προϊόντος (24).

(68)

Ωστόσο, τα στοιχεία από τη βάση δεδομένων για τις κινεζικές εξαγωγές (25) αποκάλυψαν ένα διαφορετικό σύστημα τιμολόγησης. Πράγματι, για την περίοδο αναφοράς, η μέση τιμή εξαγωγής του TCCA στην Ένωση σε δολάρια ΗΠΑ μειώθηκε κατά 9 %. Αυτό σημαίνει ότι η αύξηση των τιμών ήταν συνέπεια των συναλλαγματικών διακυμάνσεων, και όχι αντανάκλαση της τιμολογιακής συμπεριφοράς των Κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων στην αγορά της Ένωσης, όπως είχε εκτιμηθεί αρχικά από την Eurostat.

(69)

Οι τιμές των εισαγωγών από τη ΛΔΚ ήταν σταθερά χαμηλότερες από τις τιμές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής καθ' όλη τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου, με εξαίρεση το 2015. Για τον προσδιορισμό της έκτασης της υποτιμολόγησης, η Επιτροπή βάσισε τον υπολογισμό της στις μέσες τιμές εξαγωγών CIF της ΛΔΚ που έλαβε από τη Eurostat, με τις κατάλληλες προσαρμογές προς τα πάνω για να ληφθούν υπόψη οι δασμοί και τα έξοδα μετά την εισαγωγή (26). Οι τιμές αυτές του υπό εξέταση προϊόντος συγκρίθηκαν με τη σταθμισμένη μέση τιμή του ενωσιακού κλάδου παραγωγής προσαρμοσμένη σε επίπεδο εκ του εργοστασίου.

(70)

Η σύγκριση έδειξε ότι, κατά την ΠΕΕ, οι εισαγωγές από τη ΛΔΚ είχαν τιμές χαμηλότερες από αυτές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 2 %-4 %, μη λαμβανομένου υπόψη του υφιστάμενου δασμού αντιντάμπινγκ.

(71)

Στον ακόλουθο πίνακα παρουσιάζεται η εξέλιξη των εισαγωγών στην Ένωση από τρίτες χώρες εκτός της ΛΔΚ κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου με βάση τον όγκο και το μερίδιο αγοράς:

Πίνακας 4

Εισαγωγές από άλλες τρίτες χώρες

(72)

Είτε με βάση τον όγκο είτε το μερίδιο αγοράς, οι εισαγωγές στην Ένωση από χώρες εκτός της ΛΔΚ ήταν αμελητέες μεταξύ 2013 και 2015 και αυξήθηκαν μετρίως σε ποσοστιαίες μονάδες κατά την ΠΕΕ. Όσον αφορά το επίπεδο των τιμών των εν λόγω εισαγωγών, η παρατηρούμενη τάση μπορεί, σε ορισμένο βαθμό, να αντανακλά διακυμάνσεις στη σύνθεση του προϊόντος από έτος σε έτος. Ωστόσο, θα πρέπει να τονιστεί ότι η μέση τιμή των εισαγωγών από άλλες τρίτες χώρες δεν ήταν ποτέ τόσο χαμηλή όσο οι κινεζικές τιμές.

(73)

Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η εξέταση των επιπτώσεων των εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής περιλάμβανε αξιολόγηση όλων των οικονομικών δεικτών που είχαν σημασία για την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(74)

Για τον προσδιορισμό της ζημίας, η Επιτροπή δεν προέβη σε διάκριση μεταξύ των μακροοικονομικών και των μικροοικονομικών δεικτών ζημίας, δεδομένου ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού, αποτελείται από μόνο δύο παραγωγούς. Η Επιτροπή αξιολόγησε τους οικονομικούς δείκτες βάσει στοιχείων που αφορούσαν τους δύο αυτούς παραγωγούς, με εξαίρεση τις επενδύσεις και την απόδοση των επενδύσεων, τα οποία, λόγω της έλλειψης στοιχείων, αφορούν μόνο μία από τις δύο εταιρείες.

(75)

Οι οικονομικοί δείκτες είναι οι εξής: παραγωγή, παραγωγική ικανότητα, χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας, όγκος πωλήσεων, μερίδιο αγοράς, απασχόληση, παραγωγικότητα, κόστος εργασίας, μέγεθος του περιθωρίου ντάμπινγκ και ανάκαμψη από τις επιπτώσεις προηγούμενων πρακτικών ντάμπινγκ, μοναδιαίες τιμές πώλησης, κόστος μονάδας, αποθέματα, κερδοφορία, ταμειακή ροή, επενδύσεις, απόδοση επενδύσεων και ικανότητα άντλησης κεφαλαίων. Αυτά αναλύονται ως εξής.

(76)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η συνολική παραγωγή, η παραγωγική ικανότητα και η χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας της Ένωσης εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 5

Παραγωγή, παραγωγική ικανότητα και χρησιμοποίηση της παραγωγικής ικανότητας

(77)

Από το 2013 οι ενωσιακοί παραγωγοί αύξησαν σταδιακά τους όγκους παραγωγής τους και την εγκατεστημένη παραγωγική ικανότητά τους, ανταποκρινόμενοι αναλόγως στην αυξανόμενη ζήτηση, όπως φαίνεται από τον πίνακα 1 ανωτέρω. Από το 2015 και μετά ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής λειτουργεί χρησιμοποιώντας την πλήρη παραγωγική του ικανότητα. Αυτή η βέλτιστη χρήση των εγκαταστάσεων παραγωγής αντικατοπτρίστηκε θετικά στο χαμηλότερο κόστος παραγωγής και, ως εκ τούτου, στην κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, όπως αναφέρεται στη συνέχεια.

(78)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, ο όγκος πωλήσεων σε ανεξάρτητους πελάτες και το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 6

Όγκος πωλήσεων και μερίδιο αγοράς

(79)

Συνολικά, οι πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκαν κατά 5 % μεταξύ του 2013 και της ΠΕΕ, παρόλο που η κατανάλωση αυξήθηκε κατά 18 % το ίδιο διάστημα. Κατά συνέπεια, το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε σημαντικά από έτος σε έτος. Αντίθετα, κατά το ίδιο χρονικό διάστημα, οι Κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς κατόρθωσαν να αυξήσουν σημαντικά το μερίδιό τους στην αγορά και τους όγκους των εξαγωγών τους, όπως φαίνεται στον πίνακα 2.

(80)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η απασχόληση και η παραγωγικότητα εξελίχθηκαν ως εξής:

Πίνακας 7

Απασχόληση και παραγωγικότητα

(81)

Η απασχόληση στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής αυξήθηκε κατά 12 % μεταξύ του 2013 και της ΠΕΕ. Η παραγωγικότητα που εκφράζεται από τον όγκο παραγωγής ανά απασχολούμενο αυξήθηκε κατά 19 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(82)

Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, το μέσο κόστος εργασίας του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εξελίχθηκε ως εξής:

Πίνακας 8

Μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο

(83)

Το μέσο κόστος εργασίας ανά εργαζόμενο μειώθηκε κατά 4 % από το 2013 έως το 2014 και, εν συνεχεία, παρέμεινε σχετικά σταθερό έως την ΠΕΕ.

(84)

Οι μέσες τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής σε μη συνδεδεμένους πελάτες στην Ένωση παρουσίασαν την κατωτέρω εξέλιξη κατά την εξεταζόμενη περίοδο:

Πίνακας 9

Τιμές πώλησης και κόστος πωληθέντων εμπορευμάτων από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής

(85)

Οι μοναδιαίες τιμές TCCA στην ΕΕ παρέμειναν σχετικά σταθερές, κατά μέσο όρο, έως το 2015, και αυξήθηκαν ελαφρώς, κατά 4 %, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Η αύξηση αυτή αντικατοπτρίζει, σε κάποιον βαθμό, την προαναφερθείσα επίδραση της σύνθεσης των προϊόντων (βλέπε υποσημείωση 24 ανωτέρω).

(86)

Λόγω του αυξανόμενου όγκου παραγωγής και της εξέλιξης των τιμών των πρώτων υλών, το μοναδιαίο κόστος των πωληθέντων εμπορευμάτων μειώθηκε κατά 5 % κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(87)

Το επίπεδο των αποθεμάτων μειώθηκε κατά 40 % μεταξύ 2013 και 2014 και παρέμεινε στο ίδιο εύρος το 2015. Το υψηλότερο επίπεδο των αποθεμάτων κατά το τέλος της ΠΕΕ αντικατοπτρίζει τη μείωση των πωλήσεων κατά την ίδια περίοδο.

(88)

Η κερδοφορία, η ταμειακή ροή, οι επενδύσεις και η απόδοση επενδύσεων του ενωσιακού παραγωγού παρουσίασαν την παρακάτω εξέλιξη κατά την εξεταζόμενη περίοδο:

Πίνακας 11

Κερδοφορία, ταμειακές ροές, επενδύσεις και απόδοση επενδύσεων

(89)

Η Επιτροπή προσδιόρισε την κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής εκφράζοντας το καθαρό προ φόρου κέρδος των πωλήσεων του ομοειδούς προϊόντος σε μη συνδεδεμένους πελάτες εντός της Ένωσης ως ποσοστό του κύκλου εργασιών των εν λόγω πωλήσεων. Κατά την εξεταζόμενη περίοδο, η κερδοφορία του ενωσιακού κλάδου παραγωγής βελτιώθηκε σταδιακά, και κατέστη θετική κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Η εν λόγω κερδοφορία είναι, μολαταύτα, σημαντικά χαμηλότερη από το κέρδος-στόχο που καθορίστηκε στην αρχική έρευνα, το οποίο είχε τεθεί στο επίπεδο του κέρδους που θα επιτύγχανε ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής εάν δεν υπήρχε η ζημιογόνος πρακτική ντάμπινγκ.

(90)

Η περίοδος 2013 έως 2015 χαρακτηρίστηκε από έλλειψη κερδοφορίας και αρνητική απόδοση των επενδύσεων. Τα τελευταία αριθμητικά στοιχεία δείχνουν επιστροφή σε πενιχρές θετικές αποδόσεις. Η σημαντική πίεση ως προς τον όγκο που ασκήθηκε στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής από τις αυξανόμενες εισαγωγές από τη ΛΔΚ κατά το 2013 και την ΠΕΕ εμπόδισε τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να επωφεληθεί πλήρως από τη δυναμική ανάπτυξη της ενωσιακής κατανάλωσης. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 64 ανωτέρω, η εν λόγω ανάπτυξη απορροφήθηκε σχεδόν εξολοκλήρου από τις εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ.

(91)

Η καθαρή ταμειακή ροή είναι η ικανότητα του ενωσιακού κλάδου παραγωγής για αυτοχρηματοδότηση των δραστηριοτήτων του. Η καθαρή ταμειακή ροή αυξήθηκε πολλές φορές κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Η σημαντική αύξηση των ταμειακών ροών εξηγείται κυρίως από τις μεταβολές στο κεφάλαιο κίνησης.

(92)

Τα επίπεδα που παρατηρήθηκαν την περίοδο μεταξύ του 2014 και της ΠΕΕ αντικατοπτρίζουν όχι μόνο τα συνήθη ποσοστά επενδύσεων που καλύπτουν τη διαρκή συντήρηση και την αναγκαία αντικατάσταση των μηχανικών μερών, αλλά και τα μερίδια που επενδύθηκαν για την αύξηση της παραγωγικότητας και των παραγωγικών διαδικασιών.

(93)

Η απόδοση των επενδύσεων είναι το κέρδος ως ποσοστό της καθαρής λογιστικής αξίας των πάγιων στοιχείων ενεργητικού. Όπως οι άλλοι οικονομικοί παράγοντες, η απόδοση των επενδύσεων σχετικά με την παραγωγή και την πώληση του ομοειδούς προϊόντος ήταν επίσης θετική, αλλά παραμένει πολύ μακριά από εύλογους στόχους.

(94)

Τα περιθώρια ντάμπινγκ διαπιστώθηκε ότι ήταν σαφώς πάνω από το ελάχιστο επίπεδο και το τρέχον επίπεδο μέτρων, (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 2, 4 και 47 ανωτέρω). Επιπλέον, δεδομένης της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας και των τιμών των εισαγωγών από τη ΛΔΚ (βλέπε αιτιολογικές σκέψεις 50 και 66), ο αντίκτυπος των πραγματικών περιθωρίων ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής δεν μπορεί να θεωρηθεί αμελητέος.

(95)

Τα αρχικά μέτρα επιβλήθηκαν τον Οκτώβριο του 2005. Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 89 ανωτέρω, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είχε επιτύχει μια απόδοση που απείχε πολύ από το 10 % του στοχευμένου κέρδους, όπως καθορίστηκε στην αρχική έρευνα (27). Λαμβανομένων υπόψη, αφενός, της συνολικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και, αφετέρου, της εξέλιξης των εισαγωγών από τη ΛΔΚ τα τελευταία χρόνια, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν έχει ανακάμψει πλήρως από τις επιπτώσεις εκείνων των πρακτικών, παρά τους ισχύοντες δασμούς αντιντάμπινγκ.

(96)

Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, προκύπτει το συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν υπέστη σημαντική ζημία κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης. Μια σειρά δεικτών, ιδίως των χρηματοοικονομικών δεικτών, βελτιώθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(97)

Ωστόσο, οι εν λόγω δείκτες δεν μπορούν να εξετάζονται ανεξάρτητα ο ένας από τον άλλον. Πράγματι, η απώλεια του μεριδίου της αγοράς, οι φθίνοντες όγκοι των πωλήσεων και τα ανεπαρκή επίπεδα κερδοφορίας, όταν αναλυθούν σε συνδυασμό με ένα μάλλον ευνοϊκό πλαίσιο κατανάλωσης, επιβεβαιώνουν ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής θα μπορούσε ευλόγως να αναμένεται να έχει επιδόσεις πιο κοντά στο περιθώριο κέρδους της τάξης του 10 % του κύκλου εργασιών, το οποίο θεωρείται εύλογο για τον συγκεκριμένο τομέα υπό κανονικές συνθήκες εμπορίου και χωρίς την ύπαρξη εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ. Επιπλέον, η θετική τάση που παρατηρήθηκε στην παραγωγή, την παραγωγική ικανότητα και την κερδοφορία θα πρέπει επίσης να αποδοθεί στις αποφάσεις που ελήφθησαν από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής να επενδύσει σε πρόσθετες εγκαταστάσεις παραγωγής και στην πιο ορθολογική χρήση των υπαρχόντων μηχανημάτων. Αυτή η βέλτιστη χρήση της παραγωγικής ικανότητας εξηγείται επίσης από την αύξηση των εξαγωγών σε αγορές τρίτων χωρών.

(98)

Οι εξελίξεις αυτές, σε συνδυασμό με τη σημαντική αύξηση των κινεζικών εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ, οδηγούν στο συμπέρασμα ότι, παρά τη θετική τάση που παρατηρήθηκε για ορισμένους παράγοντες ζημίας, σε γενικές γραμμές, παρόλο που ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν υπέστη υλική ζημία κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, εξακολουθεί να είναι σε ευάλωτη κατάσταση κατά την οποία δεν θα είναι σε θέση να αντιμετωπίσει νέες αυξήσεις των εισαγωγών σε τιμές ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ.

(99)

Όπως συμπεραίνεται στις αιτιολογικές σκέψεις 96 έως 98, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής δεν υπέστη υλική ζημία κατά την περίοδο της έρευνας επανεξέτασης, αλλά η κατάστασή του εξακολουθεί να είναι επισφαλής.

(100)

Προκειμένου να καθοριστεί η πιθανότητα επανάληψης της ζημίας σε περίπτωση κατάργησης των μέτρων κατά της ΛΔΚ, αναλύθηκαν τα ακόλουθα στοιχεία: α) η διαθεσιμότητα της πλεονάζουσας παραγωγικής ικανότητας των παραγωγών-εξαγωγέων από τη ΛΔΚ· β) η ελκυστικότητα της ενωσιακής αγοράς και η εξαγωγική συμπεριφορά των Κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων σε άλλες αγορές τρίτων χωρών· και γ) ο πιθανός αντίκτυπος των εισαγωγών TCCA από τη ΛΔΚ.

(101)

Η ΛΔΚ είναι ο μεγαλύτερος παραγωγός TCCA παγκοσμίως και στα τέλη του 2015 αντιπροσώπευε το 57 % περίπου της συνολικής παραγωγικής ικανότητας του πλανήτη. Η ανάλυση που περιέχεται στην αιτιολογική σκέψη 50 έδειξε ότι η διαθέσιμη πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα στην Κίνα εκτιμήθηκε ότι υπερέβαινε σε σημαντικό βαθμό τη συνολική ενωσιακή κατανάλωση κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Από την άποψη αυτή, είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι, βάσει των στοιχείων της αίτησης επανεξέτασης και της επιβεβαίωσης από τους συνεργαζόμενους Ιάπωνες παραγωγούς-εξαγωγείς, η ενωσιακή αγορά είναι η δεύτερη μεγαλύτερη στον κόσμο μετά τις ΗΠΑ.

(102)

Με βάση τα στοιχεία αυτά, υπάρχει ισχυρή πιθανότητα ότι, εάν αρθούν τα μέτρα, οι Κινέζοι παραγωγοί-εξαγωγείς θα διοχετεύσουν την παραγωγή τους στην ενωσιακή αγορά.

(103)

Η ελκυστικότητα της ενωσιακής αγοράς αντικατοπτρίζεται στο γεγονός ότι, παρά τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ, ο όγκος των κινεζικών εξαγωγών στην ενωσιακή αγορά επεκτάθηκε ραγδαία κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Η ΛΔΚ εξήγαγε στην Ένωση 28 000 τόνους TCCA κατά την ΠΕΕ, από 17 000 τόνους το 2013.

(104)

Η Επιτροπή προσδιόρισε επίσης ότι, κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, περίπου το 23 % των κινεζικών εξαγωγών προορίζονταν για την ενωσιακή αγορά. Από την άλλη, τα στοιχεία που συλλέχθηκαν οδήγησαν στη διαπίστωση ότι περίπου το 47 % του όγκου των κινεζικών πωλήσεων στον υπόλοιπο κόσμο πωλήθηκε κατά μέσο όρο σε τιμές χαμηλότερες από τη μέση τιμή εξαγωγής στην ενωσιακή αγορά. Αυτός ο όγκος εξαγωγών ισοδυναμεί περίπου με τον όγκο της συνολικής ενωσιακής κατανάλωσης.

(105)

Σε περίπτωση λήξης της ισχύος των μέτρων, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 53, οι όγκοι των εξαγωγών από τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς χωρίς ΚΟΑ είναι ακόμη πιο πιθανό να κατευθυνθούν εκ νέου προς την ενωσιακή αγορά, δεδομένου ότι, στην περίπτωσή τους, η κατάργηση των σχετικά υψηλών δασμών αποτελεί ισχυρότερο κίνητρο.

(106)

Για τους λόγους που περιγράφονται ανωτέρω, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η ενωσιακή αγορά αποτελεί ελκυστική αγορά για τους Κινέζους παραγωγούς-εξαγωγείς, τόσο από άποψη τιμών όσο και από άποψη μεγέθους.

(107)

Κατά την αξιολόγηση του πιθανού αντικτύπου των κινεζικών εισαγωγών που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, η Επιτροπή πραγματοποίησε προσομοίωση για να αξιολογήσει τον αντίκτυπο που είναι πιθανό να έχουν οι όγκοι των κινεζικών εισαγωγών στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Αν υποθέσουμε ότι οι πωλήσεις και ο όγκος παραγωγής θα παρουσιάσουν μέτρια μείωση κατά 5 000 τόνους ως αποτέλεσμα της αύξησης των κινεζικών εισαγωγών TCCA, το μοναδιαίο κόστος παραγωγής θα αυξηθεί κατά 7,1 %, και θα επιδεινώσει την κατάσταση των ενωσιακών παραγωγών προκαλώντας τους απώλειες.

(108)

Επιπλέον, δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι περισσότερες κινεζικές εισαγωγές θα μπορούσαν επίσης να αυξήσουν την πίεση στις τιμές στην ενωσιακή αγορά. Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 70, ήδη σήμερα οι τιμές των εισαγωγών των Κινέζων παραγωγών-εξαγωγέων στην ενωσιακή αγορά είναι χαμηλότερες κατά 2 %-4 % από τις τιμές πώλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Σε περίπτωση που οι οικείες πρόσθετες εισαγωγές θα πραγματοποιούνταν με την ίδια τιμή, οι αρνητικές επιπτώσεις για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής θα εντείνονταν περαιτέρω.

(109)

Η κερδοφορία, μολονότι εξακολουθεί να έχει θετική εξέλιξη, είναι ακόμα υπερβολικά χαμηλή για να εξασφαλιστεί μακροπρόθεσμα η οικονομική βιωσιμότητα. Επιπλέον, οι εν λόγω αποδόσεις προέκυψαν, όντως, στο πλαίσιο αύξησης των όγκων παραγωγής, η οποία δεν αντικατοπτριζόταν στο μερίδιο της αγοράς. Ως εκ τούτου, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής θα αναμενόταν λογικά να αποσβέσει τις πάγιες δαπάνες του με τον μεγαλύτερο όγκο παραγωγής.

(110)

Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι δεν υπήρξαν εισαγωγές TCCA στην ΕΕ από άλλες χώρες σε ποσότητα επαρκή ώστε να θεωρηθούν κρίσιμος παράγοντας στην τρέχουσα κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(111)

Με βάση τα παραπάνω, και ελλείψει παρατηρήσεων, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η κατάργηση των μέτρων θα είχε ως αποτέλεσμα την επανάληψη της ζημίας για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(112)

Σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον η διατήρηση των ισχυόντων μέτρων κατά της ΛΔΚ αντίκειται στο συμφέρον της Ένωσης στο σύνολό της. Ο προσδιορισμός του συμφέροντος της Ένωσης βασίστηκε στην εκτίμηση όλων των διαφόρων επιμέρους συμφερόντων, συμπεριλαμβανομένων των συμφερόντων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, των εισαγωγέων και των χρηστών.

(113)

Λαμβάνοντας υπόψη τα συμπεράσματα σχετικά με την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής που καθορίζονται στις αιτιολογικές σκέψεις 96 έως 98 ανωτέρω, και σύμφωνα με τα επιχειρήματα στα οποία βασίζεται η πιθανότητα επανάληψης της ζημίας, όπως καθορίζονται στην αιτιολογική σκέψη 111, η Επιτροπή διαπίστωσε ότι η λήξη των ισχυόντων μέτρων θα οδηγήσει σε επιδείνωση της επισφαλούς οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής TCCA, ο οποίος αγωνίζεται να αντιμετωπίσει τις αυξανόμενες εισαγωγές που αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ από τη ΛΔΚ και του οποίου η κατάσταση απέχει πολύ από το να είναι δίκαιη σε σχέση με τους παραγωγούς-εξαγωγείς από τη ΛΔΚ.

(114)

Συνεπώς, η συνέχιση των μέτρων θα ωφελήσει τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, ο οποίος θα μπορούσε στην περίπτωση αυτή να συνεχίσει να ανακάμπτει από τις επιπτώσεις της συνεχούς πρακτικής ντάμπινγκ. Αντίθετα, η διακοπή των μέτρων θα αναστείλει την ανάκαμψη του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, απειλώντας σοβαρά τη βιωσιμότητά του και, κατά συνέπεια, θέτοντας σε κίνδυνο την ύπαρξή του, με τελικό αποτέλεσμα τη μείωση της προσφοράς και του ανταγωνισμού στην αγορά.

(115)

Κατά την έναρξη της διαδικασίας ενημερώθηκαν δεκατέσσερις γνωστοί εισαγωγείς/διανομείς, έντεκα ευρωπαϊκές εθνικές ομοσπονδίες και δύο ευρωπαϊκές ενώσεις. Στο ερωτηματολόγιο απάντησε ένας εισαγωγέας στην Ισπανία.

(116)

Ο εν λόγω έμπορος αγόρασε μεγάλες ποσότητες TCCA από τη ΛΔΚ (6 % των συνολικών εισαγωγών) κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Αγόρασε επίσης περιορισμένες ποσότητες TCCA από ενωσιακούς προμηθευτές. Ο κλάδος παραγωγής TCCA αποτελεί μέρος ευρύτερου επιχειρηματικού κλάδου, ο οποίος το 2015 αποτελούσε το 35 % του συνολικού κύκλου εργασιών της εν λόγω εταιρείας. Η εταιρεία ανέφερε κέρδος για το υπό εξέταση προϊόν κατά την ΠΕΕ, αλλά τελικά δεν παρείχε επαρκείς εξηγήσεις όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο καθόρισε το κέρδος αυτό. Η εταιρεία αντιτίθεται στη συνέχιση των μέτρων, αλλά δεν πρόβαλε πειστικά επιχειρήματα για να υποστηρίξει την άποψή της.

(117)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 57, κατά τη διάρκεια της έρευνας, η Επιτροπή αποφάσισε να μην θεωρήσει έναν από τους αιτούντες, την Inquide S.A.U., ως μέρος του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, με το αιτιολογικό ότι ο εν λόγω παραγωγός ήταν ο ίδιος καθαρός εισαγωγέας του προϊόντος που εικάζεται ότι αποτελεί αντικείμενο ντάμπινγκ. Αφού ενημερώθηκε περί αυτού, η Inquide S.A.U. δεν εναντιώθηκε στην απόφαση αυτή. Ωστόσο, η Inquide S.A.U. τόνισε ότι, παρά την απόφαση της Επιτροπής, η υποστήριξή της για τη συνέχιση των μέτρων στις εισαγωγές TCCA από τη ΛΔΚ παρέμεινε αμετάβλητη.

(118)

Ελλείψει άλλων πληροφοριών, η έρευνα δεν κατέδειξε ότι η συνέχιση των μέτρων θα έχει σημαντικό αρνητικό αντίκτυπο για τον εν λόγω εισαγωγέα ή τους εισαγωγείς εν γένει.

(119)

Ως εκ τούτου, με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες και εφόσον δεν υπάρχουν στοιχεία/αποδείξεις για το αντίθετο, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η διατήρηση των μέτρων δεν θα έχει σημαντικές αρνητικές επιπτώσεις για τους ενωσιακούς εισαγωγείς.

(120)

Κατά την έναρξη της διαδικασίας εστάλησαν ερωτηματολόγια σε 39 ταυτοποιημένους χρήστες. Κανένας χρήστης δεν απάντησε στο ερωτηματολόγιο. Ελλείψει αυτών των απαντήσεων, δεν κατέστη δυνατό να συναχθούν συμπεράσματα σχετικά με το συμφέρον των χρηστών. Ελλείψει νέων πληροφοριών, η υποστήριξη των εν λόγω μέτρων από τους χρήστες, όπως καθορίζεται στην αιτιολογική σκέψη 91 του κανονισμού για την πρώτη επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος, δηλαδή ότι η συνέχιση των μέτρων δεν θα έχει αρνητικό αντίκτυπο στον ανταγωνισμό στην ενωσιακή αγορά και ότι θα επιτρέψει στον εφοδιαζόμενο κλάδο παραγωγής να έχει ευρύτερο φάσμα προμηθευτών που ανταγωνίζονται σε τιμές αγοράς, μπορεί, επομένως, να θεωρηθεί ακόμα ως έγκυρη.

(121)

Λαμβανομένων υπόψη όλων των προαναφερόμενων παραγόντων, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι κατά της διατήρησης των μέτρων στις εισαγωγές TCCA από τη ΛΔΚ.

(122)

Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων η Επιτροπή επρόκειτο να διατηρήσει τα υφιστάμενα μέτρα κατά της ΛΔΚ. Επίσης, τους δόθηκε χρόνος για να υποβάλουν παρατηρήσεις μετά την εν λόγω γνωστοποίηση. Κανένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν υπέβαλε παρατηρήσεις σχετικά με τη γνωστοποίηση.

(123)

Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές TCCA καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και επιβλήθηκαν με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1389/2011, πρέπει να διατηρηθούν.

(124)

Η επιτροπή που συγκροτήθηκε δυνάμει του άρθρου 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1036 δεν διατύπωσε γνώμη.