ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Δράση στήριξης της Ευρωπαϊκής Ένωσης προς την Αφρικανική Ένωση στον τομέα της καταπολέμησης της τρομοκρατίας

Περιγραφή της δράσης

Η σύμβαση για την πρόληψη και την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, η οποία υπογράφηκε στο Αλγέρι, στις 14 Ιουλίου 1999, από τις χώρες μέλη του Οργανισμού Αφρικανικής Ενότητας (ΟΑΕ), αποτελεί το πρώτο ειδικό μέσο για την καταπολέμηση της τρομοκρατίας στο σύνολο της αφρικανικής ηπείρου.

Η σύμβαση αυτή περιλαμβάνει έναν ορισμό της τρομοκρατίας (1), την υποχρέωση χαρακτηρισμού στο εθνικό δίκαιο των τρομοκρατικών πράξεων ως εγκλημάτων, την υποχρέωση να μην παρέχεται στήριξη σε τρομοκρατικές δραστηριότητες, την υποχρέωση για συνεργασία μεταξύ κρατών κατά της τρομοκρατίας με την ανταλλαγή πληροφοριών, διατάξεις για την έκδοση τρομοκρατών και τη διευκόλυνση της διενέργειας δικαστικών ερευνών από ξένες αρχές στο εθνικό έδαφος.

Επ’ αυτής της βάσεως, η Αφρικανική Ένωση (ΑΕ), η οποία διαδέχθηκε το 2001 τον ΟΑΕ, ενέκρινε, στις 14 Σεπτεμβρίου 2002, στο Αλγέρι ένα σχέδιο δράσης για την πρόληψη και την καταπολέμηση της τρομοκρατίας στην Αφρική, το οποίο αποσκοπεί στην εφαρμογή της σύμβασης του ΟΑΕ με συγκεκριμένες δράσεις.

Το σχέδιο αυτό προβλέπει, ιδίως, τη δημιουργία, η οποία προβλέπεται στο τμήμα Η του σχεδίου δράσης, ενός Αφρικανικού Κέντρου Μελετών και Ερευνών σχετικά με την Τρομοκρατία (ΑΚΜΕΤ), επιφορτισμένου να διεξάγει δράσεις κατάρτισης, να πραγματοποιεί μελέτες στον τομέα της τρομοκρατίας, να δημιουργήσει ένα σύστημα βάσεων δεδομένων για τη συλλογή, την ανταλλαγή και την ανάλυση πληροφοριών, και να ασκεί καθήκοντα επαγρύπνησης και συναγερμού σε θέματα τρομοκρατίας. Το Κέντρο διαθέτει, σε κάθε κράτος, έναν ανταποκριτή, ο οποίος καλείται «εστιακό σημείο».

Περιεχόμενο του σχεδίου

Η στήριξη της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) προς την ΑΕ στον τομέα της καταπολέμησης της τρομοκρατίας εντάσσεται σε μια προοδευτική προσέγγιση, η οποία επιτρέπει τον προσδιορισμό των αναγκών για συνεργασία καθώς και την υπεραξία από μια τέτοια δράση.

Κατά τη διάρκεια του δευτέρου εξαμήνου του 2007, το ΑΚΜΕΤ θα οργανώσει στην Αντίς Αμπέμπα ένα κοινό σεμινάριο προκειμένου να προταθεί στις αφρικανικές χώρες μια ευρωπαϊκή προσφορά για την αξιολόγηση των εθνικών τους μηχανισμών καταπολέμησης της τρομοκρατίας και παροχής συμβουλών για αναδιοργάνωση. Κατά τη διάρκεια αυτού του σεμιναρίου, θα παρουσιασθεί ένα σχέδιο δράσης. Μετά το πέρας αυτού, οι χώρες που θα το επιθυμούν θα μπορούν να εκφράσουν την επιθυμία τους να συμμετάσχουν στην εφαρμογή του υποδεχόμενες μια ελεγκτική αποστολή στο έδαφός τους. Το σχέδιο αυτό συνίσταται στην πραγματοποίηση ελεγκτικών αποστολών για τη βελτίωση της οργάνωσης της καταπολέμησης της τρομοκρατίας στην Αφρική.

Σε μια δεύτερη φάση, θα διενεργηθούν αποστολές αξιολόγησης των τοπικών δυνατοτήτων των χωρών της ΑΕ στον τομέα της καταπολέμησης της τρομοκρατίας, και τούτο στις χώρες που θα το έχουν ζητήσει μετά το πέρας του σεμιναρίου. Οι ομάδες ελέγχου θα αξιολογούν επί τόπου τις αντιτρομοκρατικές δυνατότητες των κρατών προκειμένου να προτείνουν βελτιώσεις σε μια έκθεση συντασσόμενη από τον Αρχηγό της αποστολής, η οποία, εν συνεχεία, θα διαβιβασθεί στο ΑΚΜΕΤ, το οποίο θα έχει την ευθύνη να τη διανείμει στο Συμβούλιο προς κοινοποίηση στα κράτη μέλη.

Σε μια τρίτη φάση, με βάση αυτές τις εκτιμήσεις, το ΑΚΜΕΤ (έπειτα από τη συμφωνία της ΕΕ) θα προτείνει δράσεις παροχής συμβουλών στις χώρες όπου διενεργήθηκε έλεγχος, και οι εν λόγω χώρες θα επιφορτισθούν να θέσουν σε εφαρμογή τα συμπεράσματά τους.

Λεπτομέρειες υλοποίησης της κοινής δράσης

Με το χορήγηση πόρων της ΚΕΠΠΑ, το ΑΚΜΕΤ αποκτά έναν κεντρικό ρόλο στην εφαρμογή της κοινής δράσης. Το ΑΚΜΕΤ θα αναλάβει την οργάνωση του σεμιναρίου της Αντίς Αμπέμπα, θα εξασφαλίζει τη συνεχή επαφή με τα κράτη που θα έχουν δεχθεί το σχέδιο δράσης για τη συγκρότηση των ελεγκτικών αποστολών, θα διαχειρίζεται αυτές τις αποστολές από επιχειρησιακής και χρηματοδοτικής πλευράς και θα έχει ρόλο συντονιστή. Τα κράτη μέλη θα τηρούνται τακτικά ενήμερα για την πορεία προόδου αυτής της κοινής δράσης η οποία θα διεξαχθεί σε μια περίοδο 18 μηνών.

Ένα σεμινάριο, στο οποίο θα συμμετάσχουν δύο αντιπρόσωποι των 53 χωρών της ΑΕ, του Μαρόκου, του ONUDC, του ΑΚΜΕΤ και κάθε κράτους μέλους της ΕΕ, καθώς και ο Συντονιστής Αντιτρομοκρατικής Δράσης της ΕΕ, θα διεξαχθεί στην Αντίς Αμπέμπα, έδρα της ΑΕ, κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2007. Οι αντιπρόσωποι θα είναι εμπειρογνώμονες υψηλού επιπέδου και ανώτεροι υπάλληλοι.

Το σεμινάριο, την έναρξη του οποίου θα κηρύξει ένας αντιπρόσωπος της ΑΕ, θα περιλαμβάνει τις παρεμβάσεις:

Το σεμινάριο θα ολοκληρωθεί με την παρουσίαση ενός σχεδίου δράσης, το οποίο θα έχει καταρτισθεί προηγουμένως από την ΕΕ, με στόχο να προταθούν, στις χώρες που το επιθυμούν, αποστολές ελέγχου του μηχανισμού τους για αντιτρομοκρατική δράση και παροχή συμβουλών αναδιοργάνωσης.

Ο προβλεπόμενος προϋπολογισμός του σεμιναρίου θα καλύπτει τα ταξιδιωτικά έξοδα και τα έξοδα διαμονής των αντιπροσώπων των 53 χωρών της ΑΕ, του Μαρόκου, των ευρωπαίων αντιπροσώπων και των αντιπροσώπων διεθνών οργανισμών, καθώς και μια αποστολή προετοιμασίας και μια αποστολή υλικοτεχνικής οργάνωσης του σεμιναρίου. Οι γλώσσες εργασίας αυτού του σεμιναρίου θα είναι οι γλώσσες της ΑΕ: αγγλικά, γαλλικά, αραβικά και πορτογαλικά.

Στο πέρας του σεμιναρίου, τα αφρικανικά κράτη θα δηλώσουν κατά πόσο επιθυμούν να δεχθούν μια αποστολή ελέγχου. Οι ομάδες ελέγχου θα απαρτίζονται από δύο ειδικούς των κρατών μελών της ΕΕ καθώς και από ένα μέλος του ΑΚΜΕΤ. Οι ομάδες θα πρέπει να έχουν ελεύθερη πρόσβαση σε όλες τις κατάλληλες πληροφορίες και θα έχουν ως στόχο την αξιολόγηση των αντιτρομοκρατικών μηχανισμών κάθε κράτους. Στο πέρας της αποστολής τους, θα συντάσσουν εκθέσεις που θα περιέχουν συστάσεις οι οποίες, εάν γίνουν δεκτές από τις αρχές των χωρών στις οποίες έγινε έλεγχος, θα τίθενται σε εφαρμογή από αυτές τις αρχές με παρακολούθηση από το ΑΚΜΕΤ.

(1)  Το άρθρο 1 παράγραφος 3 αυτής της Σύμβασης ορίζει την «τρομοκρατική πράξη» ως «κάθε πράξη ή απειλή πράξης κατά παράβαση των ποινικών νόμων του κράτους μέρους, δυνάμενη να θέσει σε κίνδυνο τη ζωή, τη σωματική ακεραιότητα, την ελευθερία ενός προσώπου ή μιας ομάδας προσώπων, και η οποία προκαλεί ή μπορεί να προκαλέσει ζημίες σε ιδιωτική ή δημόσια περιουσία, στους φυσικούς πόρους, στο περιβάλλον ή στην πολιτιστική κληρονομιά, και η οποία διαπράττεται με σκοπό:

Ο ορισμός στο άρθρο αυτό καλύπτει επίσης ιδίως τη χρηματοδότηση της τρομοκρατίας, στο μέτρο όπου γίνεται επίσης αναφορά σε «κάθε προώθηση, χρηματοδότηση, συνεισφορά, διαταγή, ενίσχυση, παρότρυνση, ενθάρρυνση, απόπειρα, απειλή, συνωμοσία, οργάνωση ή εξοπλισμός οποιουδήποτε προσώπου με την πρόθεση να διαπράξει οποιαδήποτε πράξη που αναφέρεται στην [προηγούμενη] παράγραφο.»