31984Y0621(01)

ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ - ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 7ης Ιουνίου 1984 σχετικά με τη συμβολή των τοπικών πρωτοβουλιών δημιουργίας θέσεων απασχόλησης στην καταπολέμηση της ανεργίας

(84/C 161/01)

I

(Ανακοινώσεις)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας,

το σχέδιο ψηφίσματος που υπέβαλε η Επιτροπή (1),

(1) ΕΕ αριθ. C 70 της 12.3.1984, σ. 21.

τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (2),

(2) ΕΕ αριθ. C 117 της 30.4.1984, σ. 182.

τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής (3),

(3) Γνώμη διατυπωθείσα στις 23.5.1984 (δεν έχει ακόμα δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα).

Εκτιμώντας ότι:

το Συμβούλιο, στο ψήφισμά του της 12ης Ιουλίου 1982 σχετικά με μια κοινοτική δράση για την καταπολέμηση της ανεργίας (4), εξέφρασε εκ νέου τη βαθιά ανησυχία του για το γεγονός ότι το επίπεδο ανεργίας παραμένει πάντα υψηλό, αναγνώρισε την αναγκαιότητα συμπληρωματικών δράσεων και ζήτησε από την Επιτροπή να του υποβάλει τα συμπεράσματα των ερευνών και των σκέψεών της όσον αφορά τη συμβολή των τοπικών πρωτοβουλιών και των συνεταιρισμών στη δημιουργία απασχόλησης,

(4) ΕΕ αριθ- C 186 της 21.7.1982, σ. 1.

ΕΚΔΙΔΕΙ ΤΟ ΠΑΡΟΝ ΨΗΦΙΣΜΑ:

Ι. Στόχο

1. Το Συμβούλιο λαμβάνει υπό σημείωση την ανακοίνωση που παρουσίασε η Επιτροπή και που τιτλοφορείται «Κοινοτική δράση για την καταπολέμηση της ανεργίας - Η συμβολή των τοπικών πρωτοβουλιών για την απασχόληση» (5).

(5) ΕΕ αριθ. C 70 της 12.3.1984, σ. 1.

2. Σημειώνει με ενδιαφέρον την εξέλιξη του φαινομένου των τοπικών πρωτοβουλιών για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης αναγνωρίζει τη συμβολή που είναι δυνατόν να έχουν οι πρωτοβουλίες αυτές στα πλαίσια των στόχων για την καταπολέμηση της ανεργίας και την αναθέρμανση των οικονομικών δραστηριοτήτων, λόγω των δυνατοτήτων διατήρησης ή δημιουργίας θέσεων απασχόλησης που προσφέρουν, ιδιαίτερα στις μικρές επιχειρήσεις, δεδομένου ότι ευνοούν την αναζωογόνηση των τοπικών οικονομικών και κοινωνικών συνθηκών.

3. Κρίνει ότι η πολιτική που ασκούν τα κράτη μέλη στους διάφορους τομείς θα έπρεπε να υποστηρίζει και να προωθεί την ανάπτυξη αυτών των πρωτοβουλιών, και παράλληλα να ληφθούν ειδικά μέτρα σε κοινοτικό επίπεδο.

ΙΙ. Γενικά χαρακτηριστικά

1. Το Συμβούλιο διαπιστώνει ότι οι τοπικές πρωτοβουλίες για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης:

- προέρχονται συνήθως από τη δράση άνεργων ή απειλούμενων από την ανεργία ιδιωτών ή ομάδων ατόμων, που συχνά υποστηρίζονται από τοπικούς παράγοντες,

- κατά συνέπεια, τίθενται σ’ ενέργεια από άτομα που δεν είναι κατ’ ανάγκη εξοικειωμένα με τη διεύθυνση ή τη διαχείριση μιας επιχείρησης και δεν διαθέτουν σημαντικά ίδια κεφάλαια,

- είναι ιδιαίτερα σημαντικές για τα άτομα εκείνα που έχουν πολύ λίγες πιθανότητες ένταξης ή επανένταξης στην αγορά εργασίας,

- παρουσιάζουν μεγάλη ποικιλία τρόπων οργάνωσης,

- περιλαμβάνουν μεγάλη ποικιλία δραστηριοτήτων που κανονικά έχουν ως άξονα τις τοπικές ανάγκες και είναι προσαρμοσμένες στις τοπικές συνθήκες,

- παίζουν συχνά σημαντικό ρόλο σε περιοχές που πλήττονται από μεγάλη ανεργία ή από υποαπασχόληση που είναι απόρροια ιδιαίτερων αναπτυξιακών δυσκολιών,

- συνεπάγονται συχνά, κυρίως σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, συνεργασία των δημοσίων αρχών, των κοινωνικών εταίρων και άλλων φορέων, συμπεριλαμβανομένων των οργανώσεων νεολαίας,

- έχουν ως πρωταρχικό στόχο τη δημιουργία οικονομικά βιώσιμων θέσεων εργασίας,

- μπορούν να επαναφέρουν την εμπιστοσύνη και οδηγούν στην απόκτηση ειδικών γνώσεων και προσόντων και επιχειρηματικού πνεύματος.

2. Αναγνωρίζει ότι η βοήθεια που παρέχουν οι δημόσιες αρχές κατά τη φάση εκκίνησης των τοπικών πρωτοβουλιών απασχόλησης, μέσα στα πλαίσια πάντα της τήρησης των όρων ανταγωνισμού, και χάρη στην οποία διευκολύνεται η δημιουργία νέων θέσεων εργασίας, γενικά αντισταθμίζεται ευρύτατα από τα ανταλλάγματα που παρέχουν οι τοπικές πρωτοβουλίες απασχόλησης όσον αφορά τη δημιουργία θέσεων εργασίας και εισοδήματος, τη χρησιμοποίηση των ανθρώπινων και τοπικών πόρων και τη μείωση του κόστους των κοινωνικών παροχών.

3. Κρίνει ότι η βοήθεια που παρέχεται σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, ιδίως για την αντιμετώπιση των αναγκών διαχείρισης και επαγγελματικής κατάρτισης, είναι ιδιαίτερα σημαντική για την ανάπτυξη και την επιτυχία των μικρών επιχειρήσεων που δημιουργούνται σε τοπική κλίμακα.

4. Αναγνωρίζει το ρόλο που μπορούν να παίξουν οι κοινωνικοί εταίροι για να διευκολυνθεί η οικονομική και κοινωνική ένταξη των τοπικών πρωτοβουλιών απασχόλησης.

5. Αναγνωρίζει τη σκοπιμότητα της διάδοσης των διαφόρων τεχνικών, ιδεών και εμπειριών που κυκλοφορούν στον τομέα των τοπικών πρωτοβουλιών απασχόλησης.

ΙΙΙ. Δράση των κρατών μελών

Το Συμβούλιο καλεί τα κράτη μέλη να εγκρίνουν, στα πλαίσια των πολιτικών και πρακτικών τους, τους ακόλουθους πολιτικούς προσανατολισμούς για την προώθηση των τοπικών πρωτοβουλιών δημιουργίας θέσεων εργασίας:

1. Στις πολιτικές τους στον τομέα της δημιουργίας θέσεων εργασίας της τοπικής και περιφερειακής ανάπτυξης και της διαχείρισης της τοπικής αγοράς εργασίας, να λαμβάνουν υπόψη τους την ενδεχόμενη συμβολή των τοπικών πρωτοβουλιών δημιουργίας απασχόλησης στον αγώνα κατά της ανεργίας, στην ανάκαμψη των τοπικών οικονομιών και στην άμβλυνση των κοινωνικών προβλημάτων. Η δημόσια αναγνώριση των τοπικών πρωτοβουλιών απασχόλησης προκειμένου να προωθηθεί η ανάπτυξή τους και να ενθαρρυνθούν και άλλοι να ακολουθήσουν τον ίδιο δρόμο, θα πρέπει να συνοδεύεται, ενδεχομένως, από τη θέσπιση των κατάλληλων νομικών μέσων.

2. Να προωθούν την εγκαθίδρυση στενών δεσμών ανάμεσα σε όλους όσους ενδιαφέρονται για την προώθηση της δημιουργίας θέσεων εργασίας, ιδίως τους κοινωνικούς εταίρους και τις δημόσιες αρχές, ιδιαίτερα στο επίπεδο της τοπικής εργασίας, ώστε να βελτιωθεί το επίπεδο της συνεργασίας και η ανταλλαγή χρήσιμων εμπειριών.

3. Λαμβάνοντας υπόψη τη συμβολή και τις αρμοδιότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών στον τομέα αυτό, να ενθαρρύνουν την ανάπτυξη διαρθρώσεων τοπικής υποστήριξης των τοπικών πρωτοβουλιών απασχόλησης με πρακτικά μέτρα όπως:

- την παροχή πληροφόρησης και προσανατολισμού σχετικά με τις υπάρχουσες δυνατότητες βοήθειας,

- την ανάπτυξη υπηρεσιών - ενδεχομένως με παροχή βοήθειας στη δημιουργία φορέων ανάπτυξης - που είναι σε θέση να παρέχουν υποστήριξη σε όσους σκοπεύουν να αναλάβουν τοπικές πρωτοβουλίες απασχόλησης, και να διευκολύνουν την πρόσβαση στις διάφορες διαθέσιμες μορφές βοήθειας,

- τη διάθεση κατάλληλων χώρων σε μικρές επιχειρήσεις ή εργαστήρια, προωθώντας, για παράδειγμα, τη μετατροπή κενών κτιρίων,

- τη βελτίωση των όρων και την επέκταση των δυνατοτήτων συμμετοχής στις δημόσιες προσκλήσεις για την υποβολή προσφορών.

4. Να φροντίζουν ώστε τα μέτρα για τη βελτίωση της πρόσβασης των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στη χρηματοδότηση και για την παροχή δημόσιας οικονομικής υποστήριξης να περιλαμβάνουν κριτήρια, όρους, διαδικασίες για τη λήψη αποφάσεων και συστήματα χορήγησης, από τα οποία να μπορούν να επωφεληθούν οι τοπικές πρωτοβουλίες απασχόλησης.

5. Στα πλαίσια των δυνατοτήτων που υπάρχουν για παροχή δημόσιας υποστήριξης, να ενθαρρύνουν σχέδια επαγγελματικής και κοινωνικής ένταξης και επανεξέτασης των ιδιαίτερα μειονεκτικών κατηγοριών, ιδίως με την προσαρμογή και την απλούστευση των διαδικασιών παροχής αυτής της υποστήριξης.

6. Να εξετάσουν τις δυνατότητες προσφυγής σε νέες μεθόδους χρηματοδότησης των τοπικών πρωτοβουλιών απασχόλησης, που ενδέχεται να διευκολύνουν την ανάληψή τους (πχ.: ενισχύσεις στα πρόσωπα που προηγουμένως ήταν στην ανεργία και που δημιούργησαν ή δημιουργούν τοπικές πρωτοβουλίες απασχόλησης, κατά την περίοδο εκκίνησης του σχεδίου τους, δημιουργία ειδικών ταμείων ή υποστήριξη των πρωτοβουλιών που θα έχουν ως στόχο να προσελκύσουν την τοπική αποταμίευση σε τέτοια ταμεία).

7. Να εξετάσουν ως ποιό βαθμό η εθνική νομοθεσία διευκολύνει τη δημιουργία επιχειρήσεων, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται οι επιχειρήσεις συνεταιριστικής μορφής και συλλογικού συμφέροντος, και παρέχει νομικό και οικονομικό πλαίσιο ικανό να ενθαρρύνει τη δημιουργία τέτοιων επιχειρήσεων.

8. Στα πλαίσια της υποχρέωσης που ήδη ανέλαβαν τα κράτη μέλη να καταβάλουν αυξημένες προσπάθειες για την προώθηση και ανάπτυξη της προσφοράς παροχής επαγγελματικής κατάρτισης (1), να εξετάσουν ως ποιο βαθμό οι ανάγκες των τοπικών πρωτοβουλιών απασχόλησης λαμβάνονται υπόψη στα συστήματα επαγγελματικής κατάρτισης, στρέφοντας ιδιαίτερα την προσοχή τους:

(1) Πρβ. ψήφισμα του Συμβουλίου της 11ης Ιουλίου 1983 σχετικά με την πολιτική της επαγγελματικής κατάρτισης στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα κατά τη δεκαετία του 1980 - Τμήμα ΙΙ - (ΕΕ αριθ. C 193 της 20.7.1983, σ. 2).

- στη συνεργασία των ενδιαφερομένων οργάνων προς αντιμετώπιση των ενδεχομένων ελλείψεων όσον αφορά την επαγγελματική κατάρτιση ή εξειδίκευση στην τοπική αγορά εργασίας,

- στις δυνατότητες πρόσβασης σε επαγγελματική κατάρτιση ή εξειδίκευση σε τοπικό επίπεδο, ιδίως για να διευκολυνθεί η εξεύρεση εργασίας από τους λιγότερο ειδικευμένους ανέργους και να προωθηθεί η επαγγελμετική κατάρτιση, συμπεριλαμβανομένης της κατάρτισης στη διαχείριση των υπευθύνων των τοπικών πρωτοβουλιών απασχόλησης,

- στις ικανότητες και τα προσόντα των εκπαιδευτών και των υπευθύνων για τον επαγγελματικό προσανατολισμό και την εξεύρεση εργασίας.

IV. Δράση στο κοινοτικό επίπεδο

1. Το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Επιτροπή να υποστηρίζει τη δράση των κρατών μελών, κυρίως:

- με μια πιο σημαντική προσφυγή στα σημερινά κοινοτικά μέσα για την προώθηση των τοπικών πρωτοβουλιών απασχόλησης,

- με την προώθηση των τοπικών πρωτοβουλιών απασχόλησης μέσω διαβουλεύσεων και ανταλλαγής πληροφοριών σε κοινοτική κλίμακα,

- με αξιολόγηση και έρευνα που θα αποβλέπουν σε διαπιστώσεις χρήσιμες για τη μελλοντική πολιτική και δράση.

2. προς το σκοπό αυτό, η Επιτροπή καλείται ιδίως:

α) να υποστηρίζει, με τη συνδρομή του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, ειδικά καινοτόμα προγράμματα που θα αποβλέπουν στο να διευκολύνουν την ανάπτυξη τοπικών πρωτοβουλιών απασχόλησης, ιδιαίτερα εκείνων που προσανατολίζονται προς:

- την εφαρμογή ή τη δημιουργία νέων τεχνολογιών,

- την χρησιμοποίηση των ανεπαρκώς χρησιμοποιούμενων τοπικών πόρων,

- την απασχόληση ιδιαίτερα μειονεκτικών κατηγοριών πληθυσμού,

- τη συνόδευση των πρωτοβουλιών αυτών, ιδίως με την επεξεργασία καινοτόμων μεθόδων κατάρτισης και υποστήριξης που να είναι προσαρμοσμένες στις ανάγκες τους,

εξασφαλίζοντας τη συνεχή ανταλλαγή των εμπειριών που θα απορρέουν από τα προγράμματα αυτά, έτσι ώστε να αξιολογείται η επίδρασή τους στην απασχόληση

β) να αναπτύξει το πρόγραμμα διαβουλεύσεων και μεταβίβασης πληροφοριών, ώστε να διευκολύνει την άμεση ανταλλαγή εμπειριών στο κοινοτικό επίπεδο σε συντονισμό με τις δράσεις του προγράμματος δράσης και συνεργασίας του ΟΟΣΑ σχετικά με τις τοπικές πρωτοβουλίες δημιουργίας θέσεων εργασίας

γ) να συμπληρώνει τις δράσεις αυτές με ειδικές μελέτες που θα συμβάλλουν στον προσανατολισμό και την αξιολόγηση της δράσης, όπως:

- τις καταλληλότερες μεθόδους χρηματοδότησης των τοπικών πρωτοβουλιών απασχόλησης,

- τη νομική και φορολογική ενθάρρυνση της δημιουργίας και ανάπτυξης επιχειρήσεων, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται οι συνεταιρισμοί και άλλες μορφές επιχειρήσεων συλλογικού συμφέροντος,

- τους τύπους προϊόντων και υπηρεσιών που προσφέρουν οι τοπικές πρωτοβουλίες απασχόλησης και τις επιπτώσεις τους από την άποψη του ανταγωνισμού όσον αφορά τις προσφορές παραδοσιακής μορφής.

3. Η Επιτροπή καλείται να ενημερώνει περιοδικά το Συμβούλιο σχετικά με τις προόδους που πραγματοποιούνται στην εφαρμογή των δράσεων αυτών.

4. Η κοινοτική χρηματοδότηση των δράσεων που αναφέρονται στο παρόν τμήμα θα αποφασιστεί στα πλαίσια της διαδικασίας του προϋπολογισμού και σύμφωνα με τις νομικές δεσμεύσεις του Συμβουλίου.

Η κοινοτική χρηματοδότηση των προγραμμάτων που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στοιχείο α), θα πραγματοποιείται ανάλογα με τις δυνατότητες και τους κανόνες χρηματοδότησης του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου.