Υπόθεση C‑63/12

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

κατά

Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης

«Προσφυγή ακυρώσεως — Απόφαση 2011/866/EE — Ετήσια αναπροσαρμογή των αποδοχών και των συντάξεων των υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Κανονισμός Υπηρεσιακής Κατάστασης των υπαλλήλων — Άρθρο 65 του ΚΥΚ — Μέθοδος αναπροσαρμογής — Άρθρο 3 του παραρτήματος XI του ΚΥΚ — Ρήτρα εξαιρέσεως — Άρθρο 10 του παραρτήματος XI του ΚΥΚ — Σοβαρή και αιφνίδια επιδείνωση της οικονομικής και κοινωνικής καταστάσεως — Αναπροσαρμογή των διορθωτικών συντελεστών — Άρθρο 64 του ΚΥΚ — Απόφαση του Συμβουλίου — Άρνηση εγκρίσεως της προτάσεως της Επιτροπής»

Περίληψη — Απόφαση του Δικαστηρίου (τμήμα μείζονος συνθέσεως) της 19ης Νοεμβρίου 2013

1. Προσφυγή ακυρώσεως – Πράξεις δεκτικές προσφυγής – Έννοια – Πράξεις παράγουσες δεσμευτικά έννομα αποτελέσματα – Απόφαση του Συμβουλίου απορρίπτουσα πρόταση κανονισμού – Περιλαμβάνεται

   (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ)

2. Υπάλληλοι – Αποδοχές – Ετήσια προσαρμογή – Ρήτρα εξαιρέσεως – Περιθώριο εκτιμήσεως των θεσμικών οργάνων – Περιεχόμενο

   (Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα ΧΙ, άρθρα 3 και 10)

3. Υπάλληλοι – Αποδοχές – Ετήσια προσαρμογή – Διαδικασίες προβλεπόμενες στο παράρτημα XI του ΚΥΚ – Τροποποίηση από το Συμβούλιο της νομικής βάσεως της προτάσεως της Επιτροπής – Δεν επιτρέπεται

   (Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα ΧΙ, άρθρα 3 και 10)

4. Υπάλληλοι – Αποδοχές – Ετήσια προσαρμογή – Κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφόρων θεσμικών οργάνων

   (Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 65· παράρτημα ΧΙ, άρθρα 3 και 10)

5. Υπάλληλοι – Αποδοχές – Ετήσια προσαρμογή – Ρήτρα εξαιρέσεως – Περιεχόμενο – Διορθωτικοί συντελεστές – Εμπίπτουν

   (Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 64 και 65· παράρτημα ΧΙ, άρθρο 10)

6. Πράξεις των οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση – Περιεχόμενο – Απόφαση εντασσόμενη σε πλαίσιο γνωστό στον αποδέκτη

   (Άρθρο 296, εδ. 2, ΣΛΕΕ)

1.  Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

   (βλ. σκέψεις 28, 32, 33)

2.  Ενώ το άρθρο 3 του παραρτήματος ΧΙ του ΚΥΚ δεν καταλείπει, ούτε στην Επιτροπή ούτε στο Συμβούλιο, περιθώριο εκτιμήσεως όσον αφορά το περιεχόμενο της προτάσεως και της εκδοθησομένης πράξεως, το άρθρο 10 του παραρτήματος αυτού παρέχει στα θεσμικά όργανα ευρύ περιθώριο εκτιμήσεως όσον αφορά το περιεχόμενο των μέτρων που πρέπει να ληφθούν

   (βλ. σκέψεις 57, 58)

3.  Τα θεσμικά όργανα υποχρεούνται να αποφασίζουν κάθε έτος για την αναπροσαρμογή των αποδοχών, είτε προβαίνοντας στη «μαθηματική» αναπροσαρμογή κατά τη μέθοδο που προβλέπει το άρθρο 3 του παραρτήματος ΧΙ του ΚΥΚ είτε αφιστάμενα από αυτόν τον μαθηματικό υπολογισμό σύμφωνα με το άρθρο 10 του ως άνω παραρτήματος XI.

   Λόγω των θεμελιωδών διαφορών που υφίστανται μεταξύ των δύο αυτών διαδικασιών όσον αφορά τη διεξαγωγή τους, ειδικότερα ως προς τον καθορισμό του περιεχομένου της ληφθησομένης αποφάσεως και τα εμπλεκόμενα θεσμικά όργανα, διαδικασία κινηθείσα με πρόταση της Επιτροπής βάσει του άρθρου 3 του παραρτήματος XI του ΚΥΚ δεν μπορεί να μετατραπεί από το Συμβούλιο, βάσει της προτάσεως αυτής, σε διαδικασία στηριζόμενη στο άρθρο 10 του παραρτήματος αυτού. Δεδομένου ότι πρόταση στηριζόμενη στο εν λόγω άρθρο 3 δεν υποβάλλεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ενώ το αντίθετο συμβαίνει όταν πρόκειται για πρόταση στηριζόμενη στο άρθρο 10 του παραρτήματος XI του ΚΥΚ, μια τέτοια μετατροπή δεν θα μπορούσε να λάβει χώρα έστω και αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο συμφωνούσαν προς τούτο.

   (βλ. σκέψεις 60, 61)

4.  Λαμβανομένων υπόψη των ιδιομορφιών που παρουσιάζουν οι διαδικασίες που προβλέπονται στο παράρτημα XI του ΚΥΚ και του πλαισίου στο οποίο αυτές εντάσσονται, ειδικότερα του ρόλου που ανατίθεται στο Συμβούλιο από το άρθρο 65 του ΚΥΚ στο πλαίσιο της ετήσιας εξετάσεως του επιπέδου των αποδοχών, το Συμβούλιο είναι αρμόδιο να εκτιμά τα αντικειμενικά στοιχεία που παρέχει η Επιτροπή, ώστε να διαπιστώσει αν υφίσταται ή όχι σοβαρή και αιφνίδια επιδείνωση της οικονομικής και κοινωνικής καταστάσεως στο εσωτερικό της Ένωσης που να καθιστά δυνατή τη μη εφαρμογή της «κανονικής» μεθόδου ετήσιας αναπροσαρμογής των αποδοχών και των συντάξεων που προβλέπεται στο άρθρο 3 του παραρτήματος XI του ΚΥΚ και να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 10 του παραρτήματος αυτού, προκειμένου το Συμβούλιο να μπορέσει να αποφασίσει από κοινού με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επί των κατάλληλων μέτρων που προτείνει η Επιτροπή σε μια τέτοια κατάσταση κρίσεως.

   Όταν το Συμβούλιο διαπιστώνει, βάσει των αντικειμενικών στοιχείων που παρέχει η Επιτροπή, ότι υφίσταται σοβαρή και αιφνίδια επιδείνωση της οικονομικής και κοινωνικής καταστάσεως κατά την έννοια του άρθρου 10 αυτού, η Επιτροπή υποχρεούται να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο κατάλληλες προτάσεις βάσει του εν λόγω άρθρου. Η Επιτροπή διαθέτει, ωστόσο, περιθώριο εκτιμήσεως όσον αφορά το περιεχόμενο των προτάσεων αυτών, δηλαδή όσον αφορά τα μέτρα που θεωρεί ενδεδειγμένα, με βάση τη δεδομένη οικονομική και κοινωνική κατάσταση και, ενδεχομένως, άλλους παράγοντες που πρέπει να ληφθούν υπόψη, όπως είναι αυτοί που αφορούν τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων και, ειδικότερα, τις ανάγκες προσλήψεων.

   (βλ. σκέψεις 63, 66, 67, 72, 74)

5.  Λαμβανομένων υπόψη της διατυπώσεως του άρθρου 10 του παραρτήματος ΧΙ του ΚΥΚ και της όλης οικονομίας του εν λόγω παραρτήματος, η ρήτρα εξαιρέσεως που προβλέπεται στο εν λόγω άρθρο 10 καλύπτει την ετήσια αναπροσαρμογή των αποδοχών και των συντάξεων στο σύνολό της, συμπεριλαμβανομένης της αναπροσαρμογής των εφαρμοστέων διορθωτικών συντελεστών.

   (βλ. σκέψεις 91, 92, 95)

6.  Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

   (βλ. σκέψεις 98-103)

Υπόθεση C‑63/12

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

κατά

Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης

«Προσφυγή ακυρώσεως — Απόφαση 2011/866/EE — Ετήσια αναπροσαρμογή των αποδοχών και των συντάξεων των υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Κανονισμός Υπηρεσιακής Κατάστασης των υπαλλήλων — Άρθρο 65 του ΚΥΚ — Μέθοδος αναπροσαρμογής — Άρθρο 3 του παραρτήματος XI του ΚΥΚ — Ρήτρα εξαιρέσεως — Άρθρο 10 του παραρτήματος XI του ΚΥΚ — Σοβαρή και αιφνίδια επιδείνωση της οικονομικής και κοινωνικής καταστάσεως — Αναπροσαρμογή των διορθωτικών συντελεστών — Άρθρο 64 του ΚΥΚ — Απόφαση του Συμβουλίου — Άρνηση εγκρίσεως της προτάσεως της Επιτροπής»

Περίληψη — Απόφαση του Δικαστηρίου (τμήμα μείζονος συνθέσεως) της 19ης Νοεμβρίου 2013

1. Προσφυγή ακυρώσεως — Πράξεις δεκτικές προσφυγής — Έννοια — Πράξεις παράγουσες δεσμευτικά έννομα αποτελέσματα — Απόφαση του Συμβουλίου απορρίπτουσα πρόταση κανονισμού — Περιλαμβάνεται

   (Άρθρο 263 ΣΛΕΕ)

2. Υπάλληλοι — Αποδοχές — Ετήσια προσαρμογή — Ρήτρα εξαιρέσεως — Περιθώριο εκτιμήσεως των θεσμικών οργάνων — Περιεχόμενο

   (Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα ΧΙ, άρθρα 3 και 10)

3. Υπάλληλοι — Αποδοχές — Ετήσια προσαρμογή — Διαδικασίες προβλεπόμενες στο παράρτημα XI του ΚΥΚ — Τροποποίηση από το Συμβούλιο της νομικής βάσεως της προτάσεως της Επιτροπής — Δεν επιτρέπεται

   (Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, παράρτημα ΧΙ, άρθρα 3 και 10)

4. Υπάλληλοι — Αποδοχές — Ετήσια προσαρμογή — Κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ των διαφόρων θεσμικών οργάνων

   (Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρο 65· παράρτημα ΧΙ, άρθρα 3 και 10)

5. Υπάλληλοι — Αποδοχές — Ετήσια προσαρμογή — Ρήτρα εξαιρέσεως — Περιεχόμενο — Διορθωτικοί συντελεστές — Εμπίπτουν

   (Κανονισμός Υπηρεσιακής Καταστάσεως των υπαλλήλων, άρθρα 64 και 65· παράρτημα ΧΙ, άρθρο 10)

6. Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση — Περιεχόμενο — Απόφαση εντασσόμενη σε πλαίσιο γνωστό στον αποδέκτη

   (Άρθρο 296, εδ. 2, ΣΛΕΕ)

1.  Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

   (βλ. σκέψεις 28, 32, 33)

2.  Ενώ το άρθρο 3 του παραρτήματος ΧΙ του ΚΥΚ δεν καταλείπει, ούτε στην Επιτροπή ούτε στο Συμβούλιο, περιθώριο εκτιμήσεως όσον αφορά το περιεχόμενο της προτάσεως και της εκδοθησομένης πράξεως, το άρθρο 10 του παραρτήματος αυτού παρέχει στα θεσμικά όργανα ευρύ περιθώριο εκτιμήσεως όσον αφορά το περιεχόμενο των μέτρων που πρέπει να ληφθούν

   (βλ. σκέψεις 57, 58)

3.  Τα θεσμικά όργανα υποχρεούνται να αποφασίζουν κάθε έτος για την αναπροσαρμογή των αποδοχών, είτε προβαίνοντας στη «μαθηματική» αναπροσαρμογή κατά τη μέθοδο που προβλέπει το άρθρο 3 του παραρτήματος ΧΙ του ΚΥΚ είτε αφιστάμενα από αυτόν τον μαθηματικό υπολογισμό σύμφωνα με το άρθρο 10 του ως άνω παραρτήματος XI.

   Λόγω των θεμελιωδών διαφορών που υφίστανται μεταξύ των δύο αυτών διαδικασιών όσον αφορά τη διεξαγωγή τους, ειδικότερα ως προς τον καθορισμό του περιεχομένου της ληφθησομένης αποφάσεως και τα εμπλεκόμενα θεσμικά όργανα, διαδικασία κινηθείσα με πρόταση της Επιτροπής βάσει του άρθρου 3 του παραρτήματος XI του ΚΥΚ δεν μπορεί να μετατραπεί από το Συμβούλιο, βάσει της προτάσεως αυτής, σε διαδικασία στηριζόμενη στο άρθρο 10 του παραρτήματος αυτού. Δεδομένου ότι πρόταση στηριζόμενη στο εν λόγω άρθρο 3 δεν υποβάλλεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ενώ το αντίθετο συμβαίνει όταν πρόκειται για πρόταση στηριζόμενη στο άρθρο 10 του παραρτήματος XI του ΚΥΚ, μια τέτοια μετατροπή δεν θα μπορούσε να λάβει χώρα έστω και αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο συμφωνούσαν προς τούτο.

   (βλ. σκέψεις 60, 61)

4.  Λαμβανομένων υπόψη των ιδιομορφιών που παρουσιάζουν οι διαδικασίες που προβλέπονται στο παράρτημα XI του ΚΥΚ και του πλαισίου στο οποίο αυτές εντάσσονται, ειδικότερα του ρόλου που ανατίθεται στο Συμβούλιο από το άρθρο 65 του ΚΥΚ στο πλαίσιο της ετήσιας εξετάσεως του επιπέδου των αποδοχών, το Συμβούλιο είναι αρμόδιο να εκτιμά τα αντικειμενικά στοιχεία που παρέχει η Επιτροπή, ώστε να διαπιστώσει αν υφίσταται ή όχι σοβαρή και αιφνίδια επιδείνωση της οικονομικής και κοινωνικής καταστάσεως στο εσωτερικό της Ένωσης που να καθιστά δυνατή τη μη εφαρμογή της «κανονικής» μεθόδου ετήσιας αναπροσαρμογής των αποδοχών και των συντάξεων που προβλέπεται στο άρθρο 3 του παραρτήματος XI του ΚΥΚ και να κινήσει τη διαδικασία του άρθρου 10 του παραρτήματος αυτού, προκειμένου το Συμβούλιο να μπορέσει να αποφασίσει από κοινού με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο επί των κατάλληλων μέτρων που προτείνει η Επιτροπή σε μια τέτοια κατάσταση κρίσεως.

   Όταν το Συμβούλιο διαπιστώνει, βάσει των αντικειμενικών στοιχείων που παρέχει η Επιτροπή, ότι υφίσταται σοβαρή και αιφνίδια επιδείνωση της οικονομικής και κοινωνικής καταστάσεως κατά την έννοια του άρθρου 10 αυτού, η Επιτροπή υποχρεούται να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο κατάλληλες προτάσεις βάσει του εν λόγω άρθρου. Η Επιτροπή διαθέτει, ωστόσο, περιθώριο εκτιμήσεως όσον αφορά το περιεχόμενο των προτάσεων αυτών, δηλαδή όσον αφορά τα μέτρα που θεωρεί ενδεδειγμένα, με βάση τη δεδομένη οικονομική και κοινωνική κατάσταση και, ενδεχομένως, άλλους παράγοντες που πρέπει να ληφθούν υπόψη, όπως είναι αυτοί που αφορούν τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων και, ειδικότερα, τις ανάγκες προσλήψεων.

   (βλ. σκέψεις 63, 66, 67, 72, 74)

5.  Λαμβανομένων υπόψη της διατυπώσεως του άρθρου 10 του παραρτήματος ΧΙ του ΚΥΚ και της όλης οικονομίας του εν λόγω παραρτήματος, η ρήτρα εξαιρέσεως που προβλέπεται στο εν λόγω άρθρο 10 καλύπτει την ετήσια αναπροσαρμογή των αποδοχών και των συντάξεων στο σύνολό της, συμπεριλαμβανομένης της αναπροσαρμογής των εφαρμοστέων διορθωτικών συντελεστών.

   (βλ. σκέψεις 91, 92, 95)

6.  Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

   (βλ. σκέψεις 98-103)