Λέξεις κλειδιά
Περίληψη

Λέξεις κλειδιά

1. Οικονομική και κοινωνική συνοχή — Διαρθρωτικές επεμβάσεις — Κοινοτική χρηματοδότηση — Απόφαση περί καταργήσεως χρηματοδοτικής συνδρομής λόγω παρατυπιών — Εξουσίες της Επιτροπής

(Κανονισμός 4253/88 του Συμβουλίου, άρθρο 24 § 2)

2. Αναίρεση — Λόγοι — Πεπλανημένη εκτίμηση των πραγματικών περιστατικών — Απαράδεκτη — Έλεγχος από το Δικαστήριο της εκτιμήσεως των αποδεικτικών στοιχείων — Αποκλείεται, εκτός της περιπτώσεως παραμορφώσεως του περιεχομένου αποδεικτικών στοιχείων

(Άρθρο 225 ΕΚ· Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρο 58, εδ. 1)

3. Οικονομική και κοινωνική συνοχή — Διαρθρωτικές επεμβάσεις — Κοινοτική χρηματοδότηση — Απόφαση περί αναστολής, μειώσεως ή καταργήσεως χρηματοδοτικής συνδρομής λόγω παρατυπιών

(Κανονισμός 4253/88 του Συμβουλίου, άρθρο 24 § 2)

4. Οικονομική και κοινωνική συνοχή — Διαρθρωτικές επεμβάσεις — Κοινοτική χρηματοδότηση — Υποχρέωση πληροφορήσεως την οποία υπέχουν οι αποδέκτες της χρηματοδοτικής συνδρομής — Περιεχόμενο

(Κανονισμός 4253/88 του Συμβουλίου, άρθρο 24)

5. Οικονομική και κοινωνική συνοχή — Διαρθρωτικές επεμβάσεις — Κοινοτική χρηματοδότηση — Χρηματοδοτικές υποχρεώσεις του αποδέκτη, οι οποίες καθορίζονται με την απόφαση περί χορηγήσεως της συνδρομής

(Κανονισμός 4253/88 του Συμβουλίου, άρθρο 24)

6. Αναίρεση — Λόγοι — Επανάληψη απλώς και μόνον των ισχυρισμών και επιχειρημάτων που προβλήθηκαν ενώπιον του Πρωτοδικείου — Απαράδεκτη — Αμφισβήτηση της ερμηνείας ή της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου εκ μέρους του Πρωτοδικείου — Παραδεκτή

(άρθρο 225 ΕΚ· Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρο 58, εδάφιο 1· Κανονισμός Διαδικασίας του Δικαστηρίου, άρθρο 112 § 1,στοιχείο γ΄)

7. Οικονομική και κοινωνική συνοχή — Διαρθρωτικές επεμβάσεις — Κοινοτική χρηματοδότηση — Απόφαση περί καταργήσεως χρηματοδοτικής συνδρομής λόγω παρατυπιών — Εξουσία της Επιτροπής να ζητήσει την επιστροφή της συνδρομής — Προϋπόθεση

(Κανονισμός 4253/88 του Συμβουλίου, άρθρο 24)

Περίληψη

1. Το άρθρο 24, παράγραφος 2, του κανονισμού 4253/88, για τις διατάξεις εφαρμογής του κανονισμού 2052/88 όσον αφορά τον συντονισμό των παρεμβάσεων των διαφόρων διαρθρωτικών ταμείων μεταξύ τους καθώς και με τις παρεμβάσεις της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και των λοιπών υφιστάμενων χρηματοδοτικών οργάνων, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 2082/93, παρέχει στην Επιτροπή την ευχέρεια να ζητεί την κατάργηση του συνόλου μιας κοινοτικής χρηματοδοτικής συνδρομής. Ο περιορισμός της εξουσίας της Επιτροπής στη μείωση της εν λόγω συνδρομής κατ’ αναλογία μόνον προς το ποσό το οποίο αφορούν οι διαπιστωθείσες παρατυπίες θα ευνοούσε την εμφάνιση φαινομένων απάτης εκ μέρους των αιτούντων χρηματοδοτική συνδρομή, αφού αυτοί θα διακινδύνευαν μόνον την απώλεια των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών.

(βλ. σκέψη 53)

2. Το Πρωτοδικείο είναι το μόνον αρμόδιο, αφενός, για τη διαπίστωση των πραγματικών περιστατικών, εκτός αν η ανακρίβεια του περιεχομένου των διαπιστώσεών του προκύπτει από τα υποβληθέντα σ’ αυτό στοιχεία της δικογραφίας, και, αφετέρου, για την εκτίμηση αυτών των πραγματικών περιστατικών. Επομένως, η εκτίμηση των πραγματικών περιστατικών δεν αποτελεί, με την επιφύλαξη της περιπτώσεως παραμορφώσεως του περιεχομένου των προσκομισθέντων ενώπιον του Πρωτοδικείου στοιχείων, νομικό ζήτημα που υπόκειται, ως εκ της φύσεώς του, στον αναιρετικό έλεγχο του Δικαστηρίου.

(βλ. σκέψη 63)

3. Σύμφωνα με θεμελιώδη αρχή που διέπει τις κοινοτικές συνδρομές, η Κοινότητα μπορεί να χρηματοδοτεί μόνον πραγματικές δαπάνες. Ο καταλογισμός σ’ ένα σχέδιο δαπανών που δεν πραγματοποιήθηκαν τελικώς για την εκτέλεσή του συνιστά σοβαρή παραβίαση της αρχής αυτής και μπορεί, επομένως, να θεωρηθεί ως παρατυπία κατά την έννοια του άρθρου 24 του κανονισμού 4253/88, για τις διατάξεις εφαρμογής του κανονισμού 2052/88 όσον αφορά τον συντονισμό των παρεμβάσεων των διαφόρων διαρθρωτικών ταμείων μεταξύ τους καθώς και με τις παρεμβάσεις της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και των λοιπών υφιστάμενων χρηματοδοτικών οργάνων, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 2082/93, το οποίο παρέχει στην Επιτροπή την εξουσία να μειώνει, αναστέλλει ή καταργεί μια κοινοτική χρηματοδοτική συνδρομή αν από την εξέταση της δράσεως ή του μέτρου για τα οποία χορηγήθηκε η συνδρομή προκύπτει ότι υπάρχει παρατυπία.

(βλ. σκέψη 69)

4. Προκειμένου να είναι η Επιτροπή σε θέση να ασκήσει την εξουσία της ελέγχου, οι δικαιούχοι των κοινοτικών συνδρομών πρέπει να μπορούν να αποδεικνύουν το υποστατό των δαπανών που καταλογίζονται σε σχέδια για τα οποία χορηγήθηκαν τέτοιες συνδρομές. Κατά συνέπεια, η υποβολή αξιόπιστων πληροφοριακών στοιχείων από τους αιτούντες και δικαιούχους τέτοιων συνδρομών είναι απολύτως αναγκαία για την εύρυθμη λειτουργία του συστήματος ελέγχου και αποδείξεως που έχει θεσπισθεί προς εξακρίβωση της συνδρομής των προϋποθέσεων χορηγήσεως των συνδρομών αυτών.

Τα μέτρα περί καταργήσεως της χρηματοδοτικής συνδρομής και επιστροφής των αχρεωστήτως καταβληθέντων, τα οποία προβλέπονται στο άρθρο 24 του κανονισμού 4253/88, για τις διατάξεις εφαρμογής του κανονισμού 2052/88 όσον αφορά τον συντονισμό των παρεμβάσεων των διαφόρων διαρθρωτικών ταμείων μεταξύ τους καθώς και με τις παρεμβάσεις της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και των λοιπών υφιστάμενων χρηματοδοτικών οργάνων, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 2082/93, δεν εφαρμόζονται μόνο σε παρατυπίες οι οποίες θέτουν σε κίνδυνο την πραγματοποίηση του οικείου σχεδίου ή συνεπάγονται σημαντικές τροποποιήσεις που επηρεάζουν τη φύση και την ίδια τη βιωσιμότητα του σχεδίου. Συνεπώς, δεν μπορεί να υποστηριχθεί ότι οι κυρώσεις που προβλέπει η διάταξη αυτή εφαρμόζονται μόνο στην περίπτωση κατά την οποία η χρηματοδοτούμενη δράση δεν πραγματοποιήθηκε εν όλω ή εν μέρει.

Εντεύθεν προκύπτει ότι η απόδειξη ότι το σχέδιο πραγματοποιήθηκε δεν αρκεί προς δικαιολόγηση συγκεκριμένης συνδρομής. Αντιθέτως, ο αποδέκτης της συνδρομής οφείλει να αποδεικνύει ότι υποβλήθηκε στις επίμαχες δαπάνες, σύμφωνα με τις προϋποθέσεις χορηγήσεως της οικείας συνδρομής.

(βλ. σκέψεις 76-78)

5. Στο πλαίσιο του συστήματος χορηγήσεως συνδρομών από τα διαρθρωτικά ταμεία και ελέγχου των χρηματοδοτούμενων δράσεων, το οποίο θεσπίζει ο κανονισμός 4253/88, για τις διατάξεις εφαρμογής του κανονισμού 2052/88 όσον αφορά τον συντονισμό των παρεμβάσεων των διαφόρων διαρθρωτικών ταμείων μεταξύ τους καθώς και με τις παρεμβάσεις της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και των λοιπών υφιστάμενων χρηματοδοτικών οργάνων, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 2082/93, η υποχρέωση τηρήσεως των χρηματοδοτικών προϋποθέσεων που αναφέρονται στην απόφαση της Επιτροπής περί χορηγήσεως κοινοτικής συνδρομής συνιστά, όπως ακριβώς και η υποχρέωση εκτελέσεως του οικείου σχεδίου, μια από τις ουσιώδεις δεσμεύσεις του δικαιούχου και, για τον λόγο αυτό, αποτελεί προϋπόθεση της χορηγήσεως κοινοτικής συνδρομής.

(βλ. σκέψη 86)

6. Δεν πληροί τις επιταγές περί αιτιολογήσεως που απορρέουν από τα άρθρα 225 ΕΚ, 58, πρώτο εδάφιο, του Οργανισμού του Δικαστηρίου και 112, παράγραφος 1, στοιχείο γ΄, του Κανονισμού Διαδικασίας η αίτηση αναιρέσεως η οποία περιορίζεται στην επανάληψη ή στην κατά γράμμα παράθεση των λόγων και επιχειρημάτων που έχουν ήδη προβληθεί ενώπιον του Πρωτοδικείου, περιλαμβανομένων και εκείνων που στηρίζονται σε πραγματικούς ισχυρισμούς που έχουν ρητώς απορριφθεί από αυτό. Πράγματι, μια τέτοια αίτηση αναιρέσεως αποτελεί στην πραγματικότητα αίτηση για απλή επανεξέταση της ασκηθείσας ενώπιον του Πρωτοδικείου προσφυγής, η οποία δεν εμπίπτει στην αρμοδιότητα του Δικαστηρίου.

Εντούτοις, εφόσον ο αναιρεσείων αμφισβητεί την ερμηνεία ή την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου από το Πρωτοδικείο, τα νομικά ζητήματα που εξετάστηκαν πρωτοδίκως μπορούν να αποτελέσουν εκ νέου αντικείμενο συζητήσεως κατά την εξέταση αιτήσεως αναιρέσεως. Πράγματι, αν ο αναιρεσείων δεν μπορούσε να στηρίξει, κατά τον τρόπο αυτό, την αίτησή του αναιρέσεως σε λόγους και επιχειρήματα που προέβαλε ήδη ενώπιον του Πρωτοδικείου, η διαδικασία της αναιρέσεως θα στερούνταν μέρος του νοήματός της.

(βλ. σκέψεις 105-107)

7. Στο πλαίσιο αποφάσεως περί καταργήσεως συνδρομής των διαρθρωτικών ταμείων, η οποία λαμβάνεται δυνάμει του άρθρου 24 του κανονισμού 4253/88, για τις διατάξεις εφαρμογής του κανονισμού 2052/88 όσον αφορά τον συντονισμό των παρεμβάσεων των διαφόρων διαρθρωτικών ταμείων μεταξύ τους καθώς και με τις παρεμβάσεις της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και των λοιπών υφιστάμενων χρηματοδοτικών οργάνων, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό 2082/93, η Επιτροπή δεν υποχρεούται να ζητήσει την επιστροφή του συνόλου χρηματοδοτικής συνδρομής, αλλά διαθέτει περιθώριο εκτιμήσεως ως προς το αν και, ενδεχομένως, για ποιο τμήμα της συνδρομής θα το πράξει. Λαμβάνοντας υπόψη την αρχή της αναλογικότητας, η Επιτροπή οφείλει να ασκεί αυτήν την εξουσία εκτιμήσεως κατά τρόπο τέτοιο ώστε τα ποσά συνδρομής των οποίων ζητείται η επιστροφή να μην είναι δυσαναλόγως υψηλά σε σχέση με τις διαπραχθείσες παρατυπίες. Εντούτοις, η Επιτροπή δεν είναι υποχρεωμένη να περιορίσει το αίτημά της στην επιστροφή μόνον των συνδρομών που αποδείχθηκαν αδικαιολόγητες λόγω των ως άνω παρατυπιών. Αντιθέτως, προς τον σκοπό διασφαλίσεως της αποτελεσματικής διαχειρίσεως των κοινοτικών συνδρομών και της αποτροπής δόλιων συμπεριφορών, ενδέχεται να είναι δικαιολογημένη η επιστροφή συνδρομών που βαρύνονται μόνον εν μέρει με παρατυπίες. Συναφώς, οι υποχρεώσεις των οποίων η τήρηση έχει θεμελιώδη σημασία για την εύρυθμη λειτουργία ενός κοινοτικού συστήματος μπορούν να τιμωρούνται με την απώλεια δικαιώματος προβλεπομένου από την κοινοτική νομοθεσία, όπως είναι το δικαίωμα συνδρομής.

(βλ. σκέψεις 140-143)