Λέξεις κλειδιά
Περίληψη

Λέξεις κλειδιά

1. Πράξεις των οργάνων – Επιλογή της νομικής βάσεως – Κριτήρια – Κοινοτική πράξη επιδιώκουσα διττό σκοπό ή συγκείμενη από δύο συνιστώσες – Αναφορά στον σκοπό ή στην κύρια ή δεσπόζουσα συνιστώσα – Σκοποί μη δυνάμενοι να διαχωρισθούν – Σώρευση νομικών βάσεων – Όριο – Ασυμβίβαστο των διαδικασιών – Διαδικασίες, αφενός, των άρθρων 93 ΕΚ και 94 ΕΚ και, αφετέρου, του άρθρου 95 ΕΚ

(Άρθρα 93 ΕΚ, 94 ΕΚ και 95 ΕΚ)

2. Προσέγγιση των νομοθεσιών – Άρθρο 95 ΕΚ – Πεδίο εφαρμογής – Αποκλεισμός των «φορολογικών διατάξεων» – Έννοια – Διαδικαστικές λεπτομέρειες σχετικά με την είσπραξη φορολογικών επιβαρύνσεων – Εμπίπτουν

(Άρθρο 95 § 2 ΕΚ)

3. Φορολογικές διατάξεις – Εναρμόνιση των νομοθεσιών – Οδηγία 2001/44 – Νομική βάση – Άρθρα 93 ΕΚ και 94 ΕΚ

(Άρθρα 93 ΕΚ, 94 ΕΚ και 95 ΕΚ· οδηγία 2001/44 του Συμβουλίου)

Περίληψη

1. Η επιλογή της νομικής βάσεως μιας κοινοτικής πράξεως πρέπει να στηρίζεται επί επιδεκτικών δικαστικού ελέγχου αντικειμενικών στοιχείων, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται, ιδίως, ο σκοπός και το περιεχόμενο της πράξεως. Αν από την εξέταση μιας κοινοτικής πράξεως προκύπτει ότι με αυτήν επιδιώκεται διττός σκοπός ή ότι αυτή συντίθεται από δύο στοιχεία και αν το ένα από αυτά μπορεί να χαρακτηριστεί ως το κύριο ή το δεσπόζον, ενώ το άλλο είναι απλώς παρεπόμενο, η πράξη πρέπει να στηρίζεται σε μία μόνο νομική βάση, συγκεκριμένα αυτήν που επιβάλλει ο σκοπός ή το κύριο ή δεσπόζον στοιχείο. Κατ’ εξαίρεση, εφόσον διαπιστώνεται ότι με την πράξη επιδιώκονται, ταυτόχρονα, περισσότεροι του ενός στόχοι, που δεν είναι δυνατό να διαχωριστούν χωρίς ο ένας να είναι δεύτερος και έμμεσος σε σχέση με τον άλλο, μια τέτοια πράξη θα πρέπει να στηριχθεί στις αντίστοιχες διαφορετικές νομικές βάσεις. Όμως, η σώρευση δύο νομικών βάσεων αποκλείεται όταν οι προβλεπόμενες για τη μία και την άλλη νομική βάση διαδικασίες είναι ασυμβίβαστες. Εν προκειμένω, διαπιστώνεται ότι οι διαδικασίες, αφενός, των άρθρων 93 ΕΚ και 94 ΕΚ και, αφετέρου, αυτή του άρθρου 95 ΕΚ εμποδίζουν να μπορεί το τελευταίο να σωρευθεί με ένα από τα δύο άλλα προμνημονευθέντα άρθρα προκειμένου να χρησιμεύσει ως νομική βάση για την έκδοση μιας πράξεως. Πράγματι, ενώ για την έκδοση μιας πράξεως βάσει των άρθρων 93 ΕΚ και 94 ΕΚ απαιτείται ομοφωνία, αρκεί η ενισχυμένη πλειοψηφία για να μπορεί εγκύρως να εκδοθεί μια πράξη βάσει του άρθρου 95 ΕΚ. Έτσι, μεταξύ των προμνημονευθεισών διατάξεων, μόνον τα άρθρα 93 ΕΚ και 94 ΕΚ μπορούν να παράσχουν, σωρευτικώς, έγκυρη νομική βάση για την έκδοση από το Συμβούλιο νομικής πράξεως.

(βλ. σκέψεις 54-58)

2. Η έκφραση «φορολογικές διατάξεις» του άρθρου 95, παράγραφος 2, ΕΚ που αποκλείει την εφαρμογή επί τέτοιων διατάξεων της διαδικασίας θεσπίσεως μέτρων προσεγγίσεων εχόντων ως αντικείμενο την εγκαθίδρυση και τη λειτουργία της προβλεπομένης στην παράγραφο 1 του άρθρου αυτού εσωτερικής αγοράς, πρέπει να ερμηνευθεί υπό την έννοια ότι καλύπτει όχι μόνον τις διατάξεις που προσδιορίζουν τα υποκείμενα στον φόρο πρόσωπα, τις φορολογητέες πράξεις, τη βάση επιβολής του φόρου, τους συντελεστές και τις απαλλαγές από αμέσους και εμμέσους φόρους, αλλά και τις διατάξεις τις σχετικές με τον τρόπο εισπράξεως αυτών.

(βλ. σκέψη 67)

3. Ορθώς το Συμβούλιο εξέδωσε την οδηγία 2001/44, που τροποποιεί την οδηγία 76/308 για την αμοιβαία συνδρομή για την είσπραξη ορισμένων απαιτήσεων, βάσει των άρθρων 93 ΕΚ και 94 ΕΚ και όχι βάσει του άρθρου 95 ΕΚ. Πράγματι, η εν λόγω οδηγία έχει σχέση με «φορολογικές διατάξεις», κατά την έννοια της παραγράφου 2 της τελευταίας αυτής διατάξεως, οπότε η διάταξη αυτή δεν είναι δυνατό να αποτελέσει την κατάλληλη νομική βάση για την έκδοση της εν λόγω οδηγίας.

(βλ. σκέψεις 76-77)