Λέξεις κλειδιά
Περίληψη

Λέξεις κλειδιά

1 Διαδικασία - Εισαγωγικό έγγραφο της δίκης - Τυπικές προϋποθέσεις - Ταυτότητα του αντικειμένου της διαφοράς - Συνοπτική έκθεση των ισχυρισμών των οποίων γίνεται επίκληση - Δικόγραφο με το οποίο ζητείται η επανόρθωση της ζημίας που προκάλεσε κοινοτικό όργανο

(Οργανισμός του Δικαστηρίου ΕΚ, άρθρα 19, εδ. 1, και 46, εδ. 1· Κανονισμός Διαδικασίας του Πρωτοδικείου, άρθρο 44 § 1, στοιχ. γγ και δδ)

2 Προσφυγή ακυρώσεως - Αρμοδιότητα του κοινοτικού δικαστή - Αιτήματα με τα οποία ζητείται να απευθυνθεί σε κοινοτικό όργανο διαταγή - Απαράδεκτο

[Συνθήκη ΕΚ, άρθρο 173 (νυν, κατόπιν τροποποιήσεως, άρθρο 230 ΕΚ) και άρθρο 176 (νυν άρθρο 233 ΕΚ)]

3 Δημόσιες συμβάσεις των Ευρωπαϋκών Κοινοτήτων - Σύναψη συμβάσεως κατόπιν προσκλήσεως προς υποβολή προσφορών - Ισχυρισμός που αφορά απόπειρες δωροδοκίας στο πλαίσιο διαδικασίας αναθέσεως - Αποδεικτική ισχύς - Προϋποθέσεις

4 Δημόσιες συμβάσεις των Ευρωπαϋκών Κοινοτήτων - Σύναψη συμβάσεως κατόπιν προσκλήσεως προς υποβολή προσφορών - Εξουσία εκτιμήσεως των οργάνων - Δικαστικός έλεγχος - Όρια

5 Δημόσιες συμβάσεις των Ευρωπαϋκών Κοινοτήτων - Σύναψη συμβάσεως κατόπιν προσκλήσεως προς υποβολή προσφορών - Ακύρωση διαδικασίας αξιολογήσεως

6 Πράξεις των οργάνων - Γενική υποχρέωση ενημερώσεως των αποδεκτών για τα ένδικα βοηθήματα και τις προϋποθέσεις ασκήσεώς τους - Δεν συντρέχει

Περίληψη

1 Δυνάμει του άρθρου 19, πρώτο εδάφιο, του Οργανισμού του Δικαστηρίου, που εφαρμόζεται και στο Πρωτοδικείο δυνάμει του άρθρου 46, πρώτο εδάφιο, του ίδιου Οργανισμού, και του άρθρου 44, παράγραφος 1, στοιχεία γγ και δδ, του Κανονισμού Διαδικασίας του Πρωτοδικείου, το δικόγραφο της προσφυγής πρέπει να περιέχει, μεταξύ άλλων, το αντικείμενο της διαφοράς, τα αιτήματα και συνοπτική έκθεση των ισχυρισμών των οποίων γίνεται επίκληση. Ανεξαρτήτως οποιουδήποτε ζητήματος ορολογίας, τα στοιχεία αυτά πρέπει να είναι αρκούντως σαφή και ακριβή ώστε να καθίσταται δυνατό στον καθού να προετοιμάσει την άμυνά του και στο Πρωτοδικείο να αποφανθεί επί της προσφυγής, ενδεχομένως χωρίς άλλα στοιχεία. Για τη διασφάλιση της ασφάλειας δικαίου και της ορθής απονομής της δικαιοσύνης, επιβάλλεται, για το παραδεκτό μιας προσφυγής, τα ουσιώδη πραγματικά και νομικά περιστατικά επί των οποίων αυτή στηρίζεται να προκύπτουν, τουλάχιστον συνοπτικώς, αλλά κατά τρόπο λογικό και κατανοητό από το κείμενο του δικογράφου.

Η παράθεση των λόγων της προσφυγής, κατά την έννοια του Κανονισμού Διαδικασίας, δεν συνδέεται με μια συγκεκριμένη διατύπωση τους. Η προβολή των λόγων αυτών, με αναφορά μάλλον στην ουσία τους παρά στον νομικό τους χαρακτηρισμό, μπορεί να αρκεί εφόσον οι εν λόγω λόγοι συνάγονται από το δικόγραφο της προσφυγής με αρκετή σαφήνεια.

Για να πληροί τις προϋποθέσεις αυτές, το δικόγραφο με το οποίο ζητείται η αποκατάσταση ζημίας τις οποίες φέρεται ότι προκάλεσε κοινοτικό όργανο πρέπει να περιλαμβάνει τα στοιχεία που επιτρέπουν την εξατομίκευση της συμπεριφοράς την οποία ο ενάγων προσάπτει στο όργανο αυτό, τους λόγους για τους οποίους θεωρεί ότι υφίσταται αιτιώδης συνάφεια μεταξύ της υπό κρίση συμπεριφοράς και της ζημίας που ισχυρίζεται ότι υπέστη, καθώς και τον χαρακτήρα και την έκταση της εν λόγω ζημίας. (βλ. σκέψεις 65-67, 74)

2 Αιτήματα που υποβάλλονται στο πλαίσιο προσφυγής ακυρώσεως και με τα οποία ζητείται να υποχρεωθεί η Επιτροπή να εκδώσει συγκεκριμένα μέτρα είναι απαράδεκτη. Πράγματι, το Πρωτοδικείο δεν μπορεί κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων του να απευθύνει διαταγές στα κοινοτικά όργανα ή να τα υποκαθιστά, δεδομένου ότι η αρμοδιότητα του κοινοτικού δικαστή περιορίζεται στον έλεγχο της νομιμότητας της προσβαλλομένης πράξεως. (βλ. σκέψεις 83-84, 87)

3 Για να μπορέσει να θεωρηθεί αποδεδειγμένος ο ισχυρισμός που αφορά απόπειρες δωροδοκίας στο πλαίσιο της διαδικασίας αναθέσεως μιας συμβάσεως μέσω προσκλήσεως για την υποβολή προσφορών, πρέπει να στηρίζεται σε αδιάσειστα αποδεικτικά στοιχεία ή, τουλάχιστον, σε μια δέσμη αντικειμενικών, αποχρωσών και συγκλινουσών ενδείξεων. (βλ. σκέψεις 121, 128)

4 Η Επιτροπή διαθέτει σημαντική εξουσία εκτιμήσεως όσον αφορά τα στοιχεία που πρέπει να λαμβάνονται υπόψη προκειμένου να ληφθεί απόφαση συνάψεως συμβάσεως κατόπιν προσκλήσεως προς υποβολή προσφορών. Ο έλεγχος του κοινοτικού δικαστή πρέπει να περιορίζεται στην εξακρίβωση ότι τηρήθηκαν οι κανόνες διαδικασίας και αιτιολογήσεως καθώς και στον έλεγχο της ουσιαστικής ακρίβειας των πραγματικών περιστατικών, της ελλείψεως πρόδηλου σφάλματος εκτιμήσεως και καταχρήσεως εξουσίας.

Η Επιτροπή, που είναι η αναθέτουσα αρχή, δεν δεσμεύεται από την πρόταση της επιτροπής αξιολογήσεως. Το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν ανέθεσε την εκτέλεση ενός προγράμματος σε μια επιχείρηση, ενώ η επιτροπή αξιολογήσεως είχε κρίνει ότι αυτή είχε υποβάλει την καλύτερη προσφορά, δεν συνιστά καθαυτό πλημμέλεια της διαδικασίας ικανή να επιφέρει την ακύρωση της επίδικης αποφάσεως της Επιτροπής περί αναθέσεως της συμβάσεως σε μια άλλη επιχείρηση που μετέσχε στην υποβολή προσφορών. (βλ. σκέψεις 147, 152)

5 Προκειμένου να αποκαταστήσει την ίση μεταχείριση και, κατά συνέπεια, να διασφαλίσει ίσες ευκαιρίες για όλους τους υποψηφίους, πράγμα για το οποίο οφείλει να μεριμνά σε κάθε φάση της διαδικασίας υποβολής προσφορών, η Επιτροπή έχει δικαίωμα να ακυρώνει μια διαδικασία αξιολογήσεως και να οργανώνει νέα, ανοικτή στους ίδιους υποψηφίους που είχαν μετάσχει στην πρώτη διαδικασία αξιολογήσεως.

Βεβαίως, το άρθρο 24 των γενικών αρχών σχετικά με τις προσκλήσεις για την υποβολή προσφορών και την ανάθεση συμβάσεων για την παροχή υπηρεσιών που χρηματοδοτούνται από πόρους των προγραμμάτων PHARE/TACIS, στο οποίο η Επιτροπή στηρίζει την απόφασή της αυτή, προβλέπει μόνον, με ρητή διατύπωση, την ευχέρεια της Επιτροπής να αποφασίζει το κλείσιμο ή την ακύρωση της διαδικασίας υποβολής προσφορών, ή την εκ νέου έναρξή της, αν παρίσταται ανάγκη, επί διαφορετικών βάσεων.

Πάντως, από την όλη οικονομία της διατάξεως αυτής καθώς και από την αρχή της χρηστής διοικήσεως προκύπτει ότι η Επιτροπή μπορεί, κατά μείζονα λόγο, να περιοριστεί, για λόγους οικονομίας και αποτελεσματικότητας της διοικητικής διαδικασίας, και προς το συμφέρον του κυρίου του έργου, στην ακύρωση μόνον της επίδικης διαδικασίας αξιολογήσεως και στην οργάνωση νέας.

Εξάλλου, οσάκις η διοικητική διαδικασία πάσχει πλημμέλεια, η Επιτροπή δεν υποχρεούται, πλην ρητής διατάξεως περί του αντιθέτου, να επαναλάβει τις φάσεις της διαδικασίας αυτής που είναι προγενέστερες της επελεύσεως της εν λόγω πλημμέλειας, εφόσον δεν τις έχει επηρεάσει η πλημμέλεια αυτή. (βλ. σκέψεις 164-167)

6 Ελλείψει ρητής διατάξεως του κοινοτικού δικαίου, δεν μπορεί να αναγνωριστεί, εις βάρος των διοικητικών ή δικαστικών αρχών της Κοινότητας, γενική υποχρέωση πληροφορήσεως των πολιτών σχετικά με τα επιτρεπόμενα μέσα ένδικης προστασίας καθώς και τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες αυτά μπορούν να ασκούνται. (βλ. σκέψη 210)