Λέξεις κλειδιά
Περίληψη

Λέξεις κλειδιά

1 Ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων - Ελευθερία εγκαταστάσεως - Ελεύθερη παροχή υπηρεσιών - Παρεκκλίσεις - Δραστηριότητες αποτελούσες συμμετοχή στην άσκηση δημόσιας εξουσίας - Δραστηριότητα των επιχειρήσεων και του προσωπικού ιδιωτικής ασφαλείας - Αποκλείονται

(Συνθήκη ΕΚ, άρθρα 55, εδ. 1, και 66)

2 Ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων - Παρεκκλίσεις - Προστασία της δημοσίας τάξεως, της δημοσίας ασφαλείας και της δημοσίας υγείας - Γενικός αποκλεισμός των δραστηριοτήτων ιδιωτικής ασφαλείας - Δεν επιτρέπεται

(Συνθήκη ΕΚ, άρθρα 48 § 3, 52 και 56)

3 Ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων - Ελευθερία εγκαταστάσεως - Ελεύθερη παροχή υπηρεσιών - Περιορισμοί - Διαχειριστές και διευθυντές επιχειρήσεων ασφαλείας υποκείμενοι σε όρο περί κατοικίας - Δεν επιτρέπεται - Δικαιολόγηση για λόγους δημοσίας ασφαλείας - Δεν υφίστανται

(Συνθήκη ΕΚ, άρθρα 56, § 1, και 66)

Περίληψη

1 Ως παρέκκλιση από τον θεμελιώδη κανόνα της ελευθερίας εγκαταστάσεως, η προβλεπόμενη στο άρθρο 55, πρώτο εδάφιο, εξαίρεση, σε συνδυασμό, ενδεχομένως, με το άρθρο 66 της Συνθήκης, πρέπει να ερμηνεύεται κατά τρόπο που το περιεχόμενό της να περιορίζεται στο απολύτως αναγκαίο για τη διασφάλιση των συμφερόντων που η διάταξη αυτή επιτρέπει στα κράτη μέλη να προστατεύουν. Έτσι, η παρέκκλιση που η διάταξη αυτή προβλέπει πρέπει να περιορίζεται στις δραστηριότητες οι οποίες συνιστούν, αυτές καθαυτές, άμεση και συγκεκριμένη συμμετοχή στην άσκηση της δημόσιας εξουσίας.

Τούτο δε συμβαίνει όσον αφορά τη δραστηριότητα των επιχειρήσεων και του προσωπικού ασφαλείας που έχει ως αντικείμενο τη διασφάλιση αποστολών παρακολουθήσεως και προστασίας βάσει σχέσεων ιδιωτικού δικαίου, δραστηριότητα της οποίας η άσκηση δεν συνεπάγεται την αναγνώριση στις εν λόγω επιχειρήσεις και προσωπικό ασφαλείας εξουσιών εξαναγκασμού. Πράγματι, η απλή συμβολή στη διατήρηση της δημόσιας ασφαλείας πράγμα για το οποίο οποιοσδήποτε είναι δυνατό να κληθεί, δεν αποτελεί άσκηση δημοσίας εξουσίας.

2 Αποκλείοντας την άσκηση, από πρόσωπο ή επιχείρηση ιθαγενείας άλλου κράτους μέλους, των δραστηριοτήτων ιδιωτικής ασφαλείας, ένα κράτος μέλος παραβαίνει τις υποχρεώσεις που υπέχει από τα άρθρα 48 και 52 της Συνθήκης. Ένας τέτοιος γενικός αποκλεισμός όσον αφορά την πρόσβαση σε ορισμένες επαγγελματικές δραστηριότητες δεν μπορεί να δικαιολογηθεί από τους λόγους δημοσίας τάξεως, δημοσίας ασφαλείας και δημοσίας υγείας των άρθρων 48, παράγραφος 3, και 56 της Συνθήκης. Πράγματι, η ευχέρεια που έχουν τα κράτη μέλη να περιορίζουν την ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων για τους ανωτέρω λόγους δεν αποσκοπεί στον αποκλεισμό οικονομικών τομέων, όπως αυτός της ιδιωτικής ασφαλείας, από την εφαρμογή της αρχής της ελεύθερης κυκλοφορίας, από την άποψη της προσβάσεως στην απασχόληση, αλλά αποβλέπει στο να καθίσταται δυνατό στα κράτη μέλη να απαγορεύουν την πρόσβαση ή τη διαμονή στο έδαφός τους σε πρόσωπα των οποίων η είσοδος ή η διαμονή στα εδάφη αυτά θα συνιστούσε, αυτή καθαυτή, κίνδυνο για τη δημόσια τάξη, τη δημόσια ασφάλεια και τη δημόσια υγεία.

3 Συνιστά εμπόδιο στην ελευθερία εγκαταστάσεως και στην ελεύθερη παροχή υπηρεσιών ένας κανόνας εθνικού δικαίου κατά τον οποίο οι διαχειριστές και διευθυντές όλων των επιχειρήσεων ασφαλείας πρέπει να κατοικούν στο έδαφος του κράτους μέλους όπου αυτές είναι εγκατεστημένες. Αυτή η προϋπόθεση κατοικίας δεν είναι αναγκαία για τη διασφάλιση της δημοσίας ασφαλείας εντός του εν λόγω κράτους μέλους και, επομένως, δεν καλύπτεται από την παρέκκλιση του άρθρου 56, παράγραφος 1, σε συνδυασμό, ενδεχομένως, με το άρθρο 66 της Συνθήκης. Πράγματι, η προσφυγή στη δικαιολόγηση αυτή προϋποθέτει την ύπαρξη πραγματικής και αρκούντως σοβαρής απειλής κατά θεμελιώδους συμφέροντος της κοινωνίας. Όμως, αποτελεσματικοί έλεγχοι επί των ασκουμένων από τις επιχειρήσεις ιδιωτικής ασφαλείας δραστηριοτήτων μπορούν να διενεργούνται και κυρώσεις μπορούν να επιβάλλονται κατά πάσης επιχειρήσεως η οποία είναι εγκατεστημένη εντός κράτους μέλους, ασχέτως του τόπου κατοικίας των διευθυνόντων αυτήν. Εξάλλου, η εκτέλεση τυχόν επιβληθείσας ποινής μπορεί να διασφαλίζεται μέσω προηγουμένης συστάσεως ασφαλείας.