Υπόθεση C-41/90

Klaus Höfner και Fritz Eiser

κατά

Macrotron GmbH

αίτηση του Oberlandesgericht München για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως

«Ελεύθερη παροχή υπηρεσιών — Άσκηση δημόσιας εξουσίας — Ανταγωνισμός — Σύμβουλοι προσλήψεων στελεχών και διευθυντικών στελεχών επιχειρήσεων»

Έκθεση για την επ' ακροατηρίου συζήτηση

Προτάσεις του γενικού εισαγγελέα F. G. Jacobs της 15ης Ιανουαρίου 1991   1994

Απόφαση του Δικαστηρίου ( έκτο τμήμα ) της 23ης Απριλίου 1991   2010

Περίληψη της αποφάσεως

1. Ανταγωνισμός – Κοινοτικοί κανόνες – Αποδέκτες – Επιχειρήσεις – Έννοια – Δημόσιος οργανισμός απασχολήσεως εργατικού δυναμικού που διαμεσολαβεί για τψ ανεύρεση εργασίας ή προσωπικού – Καλύπτεται

   (Συνθήκη ΕΟΚ, άρθρα 85 και 86)

2. Ανταγωνισμός – Δεσπόζουσα θέση – Κατάχρηση – Επιχείρηση στην οποία έχει απονεμηθεί μονοπώλιο από τον νόμο – Δημόσιος οργανισμός απασχολήσεως εργατικού δυναμικού που διαμεσολαβεί για την ανεύρεση εργασίας ή προσωπικού – Κριτήρια εκτιμήσεως

   (Συνθήκη ΕΟΚ, άρθρα 86 και 90, παράγραφοι 1 και 2)

3. Ελεύθερη παροχή υπηρεσιών – Διατάξεις της Συνθήκης – Εσωτερικές καταστάσεις ενός κράτους μέλους – Δεν εφαρμόζονται

   (Συνθήκη ΕΟΚ, άρθρα 7 και 59)

1.  Ο δημόσιος οργανισμός απασχολήσεως που διαμεσολαβεί για την ανεύρεση εργασίας ή εργατικού δυναμικού μπορεί να χαρακτηρισθεί ως επιχείρηση, ώστε να υπόκειται στους κοινοτικούς κανόνες ανταγωνισμού, δεδομένου ότι, στο πλαίσιο του δικαίου του ανταγωνισμού, η έννοια της επιχειρήσεως καλύπτει κάθε φορέα που ασκεί οικονομική δραστηριότητα, ανεξάρτητα από το νομικό καθεστώς που τον διέπει και τον τρόπο της χρηματοδοτήσεως του.

2.  Δεδομένου ότι αποτελεί επιχείρηση αρμόδια για τη διαχείριση υπηρεσιών γενικού οικονομικού συμφέροντος και σύμφωνα με το άρθρο 90, παράγραφος 2, της Συνθήκης, ο δημόσιος οργανισμός απασχολήσεως που διαμεσολαβεί για την ανεύρεση εργασίας ή προσωπικού υπόκειται στους κανόνες περί ανταγωνισμού, ιδίως δε στην απαγόρευση του άρθρου 86 της Συνθήκης, εφόσον η εφαρμογή της διατάξεως αυτής δεν εμποδίζει την εκπλήρωση της ιδιαίτερης αποστολής που του έχει ανατεθεί. Το κράτος μέλος που του έχει παραχωρήσει μονοπώλιο για τη διαμεσολάβηση αυτή παραβαίνει το άρθρο 90, παράγραφος 1, της Συνθήκης, όταν δημιουργεί καταστάσεις που οδηγούν κατ' ανάγκη τον δημόσιο οργανισμό απασχολήσεως να παραβαίνει το άρθρο 86 της Συνθήκης. Αυτό συμβαίνει ιδίως όταν πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

   —	το μονοπώλιο καλύπτει τις διαμεσολαβητικές δραστηριότητες για την ανεύρεση στελεχών και διευθυντικών στελεχών επιχειρήσεων,

   —	είναι πρόδηλο ότι ο δημόσιος οργανισμός απασχολήσεως δεν είναι σε θέση να ανταποκριθεί στη ζήτηση της αγοράς για αυτό το είδος των δραστηριοτήτων,

   —	η πραγματική άσκηση των ανωτέρω δραστηριοτήτων από ιδιωτικές επιχειρήσεις ευρέσεως εργασίας καθίσταται αδύνατη λόγω της διατηρήσεως της ισχύος νομοθετικής διατάξεως που απαγορεύει τις δραστηριότητες αυτές επί ποινή ακυρότητας των σχετικών συμβάσεων,

   —	οι εν λόγω διαμεσολαβητικές δραστηριότητες μπορούν να καλύπτουν και υπηκόους ή το έδαφος άλλων κρατών μελών.

3.  Δεδομένου ότι οι διατάξεις συνθήκης περί της ελεύθερης κυκλοφορίας προσώπων δεν εφαρμόζονται στις δραστηριότητες των οποίων όλα τα στοιχεία έχουν σχέση με ένα και μόνο κράτος, η εταιρία ευρέσεως εργασίας που είναι εγκατεστημένη σε κράτος μέλος δεν μπορεί να επικαλεστεί τα άρθρα 7 και 59 της Συνθήκης, όταν διαμεσολαβεί για την πρόσληψη υπηκόων του κράτους μέλους αυτού από επιχειρήσεις του ίδιου κράτους.