Πρότυπος δημοσιονομικός κανονισμός για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα

 

ΣΥΝΟΨΗ ΤΟΥ ΑΚΟΛΟΥΘΟΥ ΚΕΙΜΕΝΟΥ:

Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/887 σχετικά με τον πρότυπο δημοσιονομικό κανονισμό για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, που αναφέρονται στο άρθρο 71 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2018/1046

ΠΟΙΟΣ ΕΙΝΑΙ Ο ΣΚΟΠΟΣ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ;

• Θεσπίζει τις βασικές αρχές και τους βασικούς κανόνες που πρέπει να τηρούν οι οργανισμοί που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (οργανισμοί ΣΔΙΤ)* που καλύπτονται από το άρθρο 71 του δημοσιονομικού κανονισμού (βλ. σύνοψη) όταν εγκρίνουν τις δικές τους ειδικές δημοσιονομικές ρυθμίσεις.
• Ο σκοπός του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού είναι η διασφάλιση χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των κονδυλίων της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) που χορηγούνται σε αυτούς τους οργανισμούς.
• Κάθε οργανισμός ΣΔΙΤ εκδίδει τους δικούς του δημοσιονομικούς κανόνες σύμφωνα με τον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό. Οι οργανισμοί ΣΔΙΤ μπορούν να αποκλίνουν από τους κανόνες τους όταν το επιβάλλουν οι ειδικές ανάγκες τους και με προηγούμενη έγκριση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

ΒΑΣΙΚΑ ΣΗΜΕΙΑ

Ο ετήσιος προϋπολογισμός του οργανισμού ΣΔΙΤ πρέπει να προβλέπει και να εγκρίνει όλα τα έσοδα και τις δαπάνες. Σε αυτά συμπεριλαμβάνονται:

• οι χρηματοδοτικές συνεισφορές των μελών του στις διοικητικές και λειτουργικές δαπάνες·
• τα έσοδα που προορίζονται για τη χρηματοδότηση συγκεκριμένων δαπανών·
• οποιαδήποτε έσοδα που παράγονται από τον οργανισμό ΣΔΙΤ·
• δαπάνες, συμπεριλαμβανόμενων των διοικητικών δαπανών.

Ο οργανισμός ΣΔΙΤ πρέπει να τηρεί τις ακόλουθες δημοσιονομικές αρχές:

• Ενότητα και ακρίβεια του προϋπολογισμού
  • Όλα τα έσοδα και οι δαπάνες καταλογίζονται σε γραμμή του προϋπολογισμού.
  • Καμία δαπάνη δεν μπορεί να υπερβαίνει το ποσό που εγκρίνεται στον προϋπολογισμό.
• Ετήσια διάρκεια
  • Ο προϋπολογισμός του οικονομικού έτους τρέχει από την 1η Ιανουαρίου μέχρι την 31η Δεκεμβρίου.
  • Πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων* καλύπτουν το συνολικό κόστος των νομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται κατά τη διάρκεια του εκάστοτε οικονομικού έτους.
  • Πιστώσεις πληρωμών* καλύπτουν τις δαπάνες που απορρέουν από την εκπλήρωση των νομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται κατά τη διάρκεια του εκάστοτε οικονομικού έτους ή προηγούμενων οικονομικών ετών.
• Ισοσκέλιση
  • Τα έσοδα και οι πιστώσεις πληρωμών πρέπει να ισοσκελίζονται.
  • Ο ΣΔΙΤ δεν δύναται να συνάπτει δάνεια στο πλαίσιο του προϋπολογισμού.
• Ενιαία νομισματική μονάδα
  • Ο προϋπολογισμός καταρτίζεται και εκτελείται σε ευρώ.
  • Ωστόσο, για τις ταμειακές ανάγκες, ο υπόλογος εξουσιοδοτείται να διενεργεί πράξεις σε άλλα νομίσματα.
• Καθολικότητα
  • Το σύνολο των εσόδων πρέπει να καλύπτει το σύνολο των πληρωμών.
  • Τα έσοδα που αντιστοιχούν σε συγκεκριμένο προορισμό, όπως τα έσοδα ιδρυμάτων, οι επιδοτήσεις, οι δωρεές και τα κληροδοτήματα, χρησιμοποιούνται για τη χρηματοδότηση καθορισμένων δαπανών.
• Ειδικότητα
  • Οι πιστώσεις εξειδικεύονται για συγκεκριμένους σκοπούς κατά τίτλους και κεφάλαια.
  • Ο διευθυντής μπορεί να μεταφέρει πιστώσεις από έναν τίτλο και κεφάλαιο προϋπολογισμού σε άλλο, υπό ορισμένες προϋποθέσεις.
• Χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και επιδόσεις
  • Οι πληρωμές πρέπει να τηρούν τις αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας.
  • Οι πληρωμές εστιάζουν στις επιδόσεις, με βάση τους στόχους και τους δείκτες μέτρησης της προόδου που σημειώθηκε.
• Εσωτερικός έλεγχος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού
  • Εφαρμόζεται σε όλα τα επίπεδα διαχείρισης.
  • Αποσκοπεί στην παροχή εύλογης βεβαιότητας ως προς:
    • την αποτελεσματικότητα, αποδοτικότητα και οικονομία των πράξεων·
    • την αξιοπιστία των εκθέσεων·
    • τη διαφύλαξη των περιουσιακών στοιχείων και ενημέρωση·
    • την πρόληψη, εντοπισμός, διόρθωση και συνέχεια που δίνεται στις περιπτώσεις απάτης και παρατυπιών·
    • την επαρκή διαχείριση των κινδύνων των υποκείμενων πράξεων.
• Διαφάνεια
  • Ο οργανισμός ΣΔΙΤ πρέπει να δημοσιεύει τον προϋπολογισμό του, τους δικαιούχους πληρωμών και άλλες σχετικές πληροφορίες στον δικτυακό τόπο του, με εύκολα προσβάσιμο, διαφανή και ολοκληρωμένο τρόπο.
  • Όσον αφορά τη σύγκρουση συμφερόντων, ο οργανισμός ΣΔΙΤ δημοσιεύει τη δήλωση συμφερόντων των μελών του διοικητικού συμβουλίου κάθε χρόνο στον ιστότοπό του.

Σύμφωνα με τον οικονομικό σχεδιασμό:

• ο οργανισμός πρέπει να αποστείλει στην Επιτροπή και στα υπόλοιπα μέλη λεπτομερή πρόβλεψη εσόδων και δαπανών του επόμενου έτους και προσχέδιο του ετήσιου προγράμματος εργασιών το αργότερο μέχρι την 31η Ιανουαρίου·
• το διοικητικό συμβούλιο του οργανισμού ΣΔΙΤ πρέπει να εγκρίνει τον προϋπολογισμό και τον πίνακα του προσωπικού του ΣΔΙΤ.

Ο κανονισμός κάνει τις παρακάτω δηλώσεις.

• Τα καθήκοντα του διατάκτη και του υπόλογου είναι διαχωρισμένα και ασυμβίβαστα μεταξύ τους.
• Ο διευθυντής εκτελεί τα καθήκοντα του διατάκτη. Σε αυτά συμπεριλαμβάνονται:
  • τηρεί τους δημοσιονομικούς κανόνες και την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης του οργανισμού ΣΔΙΤ·
  • διενεργεί ελέγχους πριν και ενδεχομένως μετά την καταβολή πληρωμών·
  • υποβάλλει κάθε χρόνο ενοποιημένη ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων στο διοικητικό συμβούλιο·
  • προβαίνει σε ενέργειες, όταν είναι απαραίτητο, για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ.
• Το διοικητικό συμβούλιο διορίζει έναν υπόλογο ο οποίος είναι αρμόδιος για:
  • την ορθή εκτέλεση των πληρωμών, την είσπραξη των εσόδων και των βεβαιωμένων απαιτήσεων·
  • την τήρηση, την κατάρτιση και την παρουσίαση των λογαριασμών σύμφωνα με το κεφάλαιο 8 του παρόντος κανονισμού·
  • την εφαρμογή των λογιστικών κανόνων και του λογιστικού σχεδίου·
  • τον καθορισμό και την επικύρωση των λογιστικών συστημάτων·
  • τη διαχείριση του ταμείου.
• Ο διατάκτης και ο υπόλογος, τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου και άλλα πρόσωπα που εμπλέκονται στην εκτέλεση και διαχείριση του προϋπολογισμού πρέπει να αποφεύγουν τυχόν συγκρούσεις συμφερόντων.

Οι οργανισμοί ΣΔΙΤ πρέπει να διαθέτουν θέση εσωτερικού ελεγκτή. Ο εσωτερικός ελεγκτής της Επιτροπής εκτελεί τον ρόλο του:

• συμβουλεύοντας τον οργανισμό ΣΔΙΤ όσον αφορά τον έλεγχο κινδύνων, την ποιότητα των συστημάτων διαχείρισης και πιθανές βελτιώσεις·
• απολαμβάνοντας πλήρη ανεξαρτησία στο έργο του.

Για τις πράξεις εσόδων και δαπανών απαιτείται:

• έσοδα: σύνταξη των προβλέψεων απαιτήσεων, τη βεβαίωση των δικαιωμάτων είσπραξης και την ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών·
• δαπάνες: κάθε δαπάνη αποτελεί αντικείμενο ανάληψης, εκκαθάρισης, εντολής πληρωμής και πληρωμής.

Οι χρηματοδοτικές συνεισφορές του οργανισμού ΣΔΙΤ πρέπει να συμβάλουν στην επίτευξη ενός στόχου πολιτικής της ΕΕ με συγκεκριμένα αποτελέσματα. Μπορούν να κυμαίνονται από επιστροφή επιλέξιμων δαπανών μέχρι τη χρηματοδότηση με ενιαίο συντελεστή.

Ο οργανισμός ΣΔΙΤ πρέπει να ενημερώνει την Επιτροπή για εικαζόμενες απάτες και άλλες παρατυπίες χωρίς καθυστέρηση.

Σύμφωνα με τους λογιστικούς κανόνες, ο οργανισμός ΣΔΙΤ πρέπει:

• να συγκροτήσει λογιστικό σύστημα που να παρέχει ακριβείς, πλήρεις και αξιόπιστες πληροφορίες εγκαίρως·
• να τηρεί τις τυπικές διαδικασίες όταν υποβάλει δικαιολογητικά έγγραφα, δημοσιονομικές καταστάσεις, εκθέσεις εκτέλεσης του προϋπολογισμού, προσωρινούς λογαριασμούς και οριστικούς λογαριασμούς και ετήσια έκθεση για τη διαχείριση του προϋπολογισμού και τη δημοσιονομική διαχείριση.

Ένας ανεξάρτητος εξωτερικός ελεγκτής επαληθεύει τους ετήσιους λογαριασμούς του οργανισμού ΣΔΙΤ, και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είναι αρμόδιο για την έγκριση του τρόπου εκτέλεσης του προϋπολογισμού (η «διαδικασία απαλλαγής»).

Το προσωπικό της Επιτροπής και το Ελεγκτικό Συνέδριο έχουν πρόσβαση στους χώρους και στις κτιριακές εγκαταστάσεις του οργανισμού ΣΔΙΤ για τη διενέργεια λογιστικών ελέγχων, και η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) μπορεί να προβαίνει σε έρευνες, επιτόπιους ελέγχους και επιθεωρήσεις.

ΑΠΟ ΠΟΤΕ ΕΦΑΡΜΟΖΕΤΑΙ Ο ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ;

Ο κανονισμός εφαρμόζεται από τις 30 Μαΐου 2019, με εξαίρεση τους κανόνες για την ενοποιημένη έκθεση δραστηριοτήτων (άρθρο 23) και το ετήσιο πρόγραμμα εργασιών (άρθρο 33 παράγραφος 4) που εφαρμόζονται από την 1η Ιανουαρίου 2021.

ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ

Για περισσότερες πληροφορίες, βλέπε:

• Δημοσιονομικός κανονισμός που εφαρμόζεται για τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης — δημοσίευση (Ευρωπαϊκή Επιτροπή)
• Κατευθυντήριες γραμμές για την αποφυγή και τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων στο πλαίσιο του Δημοσιονομικού Κανονισμού — ανακοίνωση (Ευρωπαϊκή Επιτροπή).

ΒΑΣΙΚΟΙ ΟΡΟΙ

ΒΑΣΙΚΟ ΚΕΙΜΕΝΟ

Κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/887 της Επιτροπής, της 13ης Μαρτίου 2019, σχετικά με τον πρότυπο δημοσιονομικό κανονισμό για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, που αναφέρονται στο άρθρο 71 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2018/1046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 142 της 29.5.2019, σ. 16–42).

ΣΥΝΑΦΗ ΚΕΙΜΕΝΑ

Ανακοίνωση της Επιτροπής — Κατευθυντήριες γραμμές για την αποφυγή και τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων στο πλαίσιο του Δημοσιονομικού Κανονισμού (ΕΕ C 121 της 9.4.2021, σ. 1–43).

Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 2018/1046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Ιουλίου 2018, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης, την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1296/2013, (ΕΕ) αριθ. 1301/2013, (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, (ΕΕ) αριθ. 1304/2013, (ΕΕ) αριθ. 1309/2013, (ΕΕ) αριθ. 1316/2013, (ΕΕ) αριθ. 223/2014, (ΕΕ) αριθ. 283/2014 και της απόφασης αριθ. 541/2014/ΕΕ και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 (EE L 193 της 30.7.2018, σ. 1–222).

Διαδοχικές τροποποιήσεις του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2018/1046 έχουν ενσωματωθεί στο αρχικό κείμενο. Αυτή η ενοποιημένη έκδοση έχει μόνο αξία τεκμηρίωσης.

τελευταία ενημέρωση 05.11.2021