ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.           ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Ως συνέπεια της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, το επίπεδο των επενδύσεων στην ΕΕ έχει μειωθεί κατά περίπου 15% σε σχέση με το ανώτατο επίπεδο του 2007. Το σημερινό του επίπεδο είναι πολύ χαμηλότερο από εκείνο βάσει των ιστορικών τάσεων, και – αν δεν ληφθούν μέτρα – οι προβολές δείχνουν μερική μόνο βελτίωση κατά τα προσεχή έτη. Ως αποτέλεσμα παρεμποδίζονται η οικονομική ανάκαμψη, η δημιουργία θέσεων απασχόλησης, η μακροπρόθεσμη ανάπτυξη και η ανταγωνιστικότητα. Αυτό το κενό επενδύσεων δημιουργεί κινδύνους για την επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί από τη στρατηγική «Ευρώπη 2020». Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, στις πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές για την Επιτροπή 2014-2019, χαρακτήρισε το θέμα αυτό ως βασική πρόκληση πολιτικής, όπως έκανε και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 18ης Δεκεμβρίου 2014 (EUCO 237/14) καθώς και η Ομάδα των Είκοσι ηγετών στη σύνοδο κορυφής στις 15-16 Νοεμβρίου 2014.

Η γενική αβεβαιότητα όσον αφορά την οικονομική κατάσταση, τα υψηλά επίπεδα δημόσιου και ιδιωτικού χρέους σε τμήματα της οικονομίας της ΕΕ και ο αντίκτυπός τους στον πιστωτικό κίνδυνο περιορίζουν το περιθώριο ελιγμών. Ωστόσο, υφίστανται σημαντικά επίπεδα εξοικονόμησης πόρων και υψηλά επίπεδα χρηματοοικονομικής ρευστότητας. Επιπλέον, οι πρόσφατες έρευνες που διεξάγονται από κοινού από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και τα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν επιβεβαιώσει ότι σημαντικός αριθμός βιώσιμων επενδυτικών έργων εξακολουθούν να παραμένουν χωρίς χρηματοδότηση.

Στο πλαίσιο αυτό, στην ανακοίνωσή της «Ένα σχέδιο επενδύσεων για την Ευρώπη», η οποία δημοσιεύτηκε στις 26 Νοεμβρίου 2014, η Επιτροπή πρότεινε μια πρωτοβουλία σε επίπεδο ΕΕ για την αντιμετώπιση του ζητήματος αυτού. Το σχέδιο βασίζεται σε τρεις αλληλοενισχυόμενες συνιστώσες. Πρώτον, την κινητοποίηση τουλάχιστον 315 δισ. ευρώ σε πρόσθετες επενδύσεις κατά τα επόμενα τρία έτη, για τη μεγιστοποίηση του αντικτύπου των δημόσιων πόρων και την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων. Δεύτερον, στοχοθετημένες πρωτοβουλίες προκειμένου να διασφαλίσει ότι οι εν λόγω πρόσθετες επενδύσεις πληρούν τις ανάγκες της πραγματικής οικονομίας. Και τρίτον, μέτρα για την παροχή μεγαλύτερης κανονιστικής προβλεψιμότητας και την άρση των εμποδίων στις επενδύσεις, καθιστώντας την Ευρώπη περισσότερο ελκυστική και, με τον τρόπο αυτόν, πολλαπλασιάζοντας τον αντίκτυπο του σχεδίου.

Η παρούσα πρόταση δημιουργεί το αναγκαίο νομικό πλαίσιο και παρέχει τις πιστώσεις του προϋπολογισμού για τα δύο πρώτα σκέλη του σχεδίου στο πλαίσιο της έννομης τάξης της ΕΕ. Με την έκδοση του προτεινόμενου κανονισμού, αυτός θα τεθεί σε εφαρμογή από κοινού από την Επιτροπή και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ), ως στρατηγικών εταίρων, με σαφή στόχο να συσπειρώσει ενδιαφερόμενους φορείς σε όλα τα επίπεδα. Για το τρίτο σκέλος του επενδυτικού σχεδίου σχετικά με το ρυθμιστικό περιβάλλον και την άρση των εμποδίων στις επενδύσεις, η Επιτροπή παρουσίασε μια πρώτη δέσμη δράσεων στο πρόγραμμα εργασίας της, που εγκρίθηκε στις 16 Δεκεμβρίου 2014 (COM(2014) 910 τελικό). Επίσης, η Επιτροπή θα συνεργαστεί με τα άλλα όργανα της ΕΕ και τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου όσον αφορά αυτά τα ζητήματα.

Δεδομένου του καίριου ρόλου που διαδραματίζουν οι μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) στην οικονομία της ΕΕ, ιδίως ως προς τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης, θα αποτελέσουν βασικό δικαιούχο της στήριξης που προβλέπεται στο πλαίσιο της παρούσας πρότασης.

Και σε αυτόν τον τομέα, ο σχεδιασμός και τα χαρακτηριστικά των εν λόγω μηχανισμών βασίζονται στην υπάρχουσα εμπειρία με καινοτόμα χρηματοδοτικά μέσα τα οποία χρησιμοποιούνται από κοινού από την ΕΕ και τον όμιλο της ΕΤΕπ.

2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

Ο πρόεδρος Juncker υπέβαλε το Επενδυτικό Σχέδιο στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 26 Νοεμβρίου. Κατόπιν, το Επενδυτικό Σχέδιο εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στις 18 Δεκεμβρίου 2014. Επίσης, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε τους ενωσιακούς νομοθέτες να συμφωνήσουν ως προς το απαραίτητο νομικό κείμενο έως τον Ιούνιο, ώστε οι νέες επενδύσεις να μπορούν να ενεργοποιηθούν ήδη από τα μέσα του 2015.

Οι νομικές, οικονομικές και δημοσιονομικές έννοιες στις οποίες βασίζεται η παρούσα πρόταση έχουν συζητηθεί εκτενώς με τον όμιλο της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και σε άτυπες συζητήσεις με εκπροσώπους του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα. Τα προερχόμενα από τον ιδιωτικό τομέα ενδιαφερόμενα μέρη έχουν τονίσει ιδιαίτερα τη σημασία της ύπαρξης αυστηρών κριτηρίων ποιότητας και μιας ανεξάρτητης επιλογής των έργων που θα μπορούσαν να υποστηριχθούν από το Σχέδιο. Ειδικότερα, συνιστάται ότι τα έργα θα πρέπει να είναι (1) οικονομικά βιώσιμα με τη στήριξη της πρωτοβουλίας, (2) αρκετά ώριμα για να αξιολογηθούν σε παγκόσμια ή σε τοπική βάση, (3) ευρωπαϊκής προστιθέμενης αξίας και να συνάδουν με τις προτεραιότητες πολιτικής της ΕΕ (όπως, για παράδειγμα, η δέσμη μέτρων για το κλίμα και την ενέργεια 2030, η στρατηγική «Ευρώπη 2020» και άλλες μακροπρόθεσμες στρατηγικές προτεραιότητες της ΕΕ). Επιπλέον, τα έργα δεν θα πρέπει να περιορίζονται σε διασυνοριακά έργα (όπως συμβαίνει με έργα ΔΕΔ-Μ και ΔΕΔ-Ε).

Η Επιτροπή άντλησε, επιπρόσθετα, σημαντικά διδάγματα από τη συμμετοχή της στην ειδική ομάδα δράσης για επενδύσεις στην ΕΕ. Ο γενικότερος στόχος της ειδικής ομάδας ήταν να προβεί σε επισκόπηση των κύριων επενδυτικών τάσεων και αναγκών· να αναλύσει τα κύρια εμπόδια και σημεία συμφόρησης για επενδύσεις· να προτείνει πρακτικές λύσεις για την άρση αυτών των εμποδίων και συμφορήσεων· να προσδιορίσει στρατηγικές επενδύσεις με προστιθέμενη αξία για την ΕΕ, που θα μπορούσαν να αναληφθούν βραχυπρόθεσμα· και να προβεί σε συστάσεις για την ανάπτυξη αξιόπιστου και διαφανούς διαύλου έργων μεσοπρόθεσμα έως μακροπρόθεσμα. Οι εργασίες αυτές έχουν ληφθεί υπόψη για την τρέχουσα πρόταση.

Η τελική έκθεση της ειδικής ομάδας δράσης είναι διαθέσιμη στον παρακάτω δικτυακό τόπο:

http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/special-task-force-report-on-investment-in-the-eu_en.pdf

3.           ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Οι νομικές βάσεις της παρούσας πρότασης είναι τα άρθρα 172, 173, το άρθρο 175 παράγραφος 3 και το άρθρο 182, παράγραφος 1 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η παρούσα πρόταση καθορίζει το νομικό πλαίσιο που απαιτείται για την εφαρμογή των δύο πρώτων σκελών του «Σχεδίου επενδύσεων για την Ευρώπη».

Σύμφωνα με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας που διατυπώνονται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι στόχοι της προτεινόμενης δράσης δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη και δύνανται συνεπώς να επιτευχθούν καλύτερα σε επίπεδο ΕΕ. Λόγω των διαφορών στη δημοσιονομική ικανότητα των κρατών μελών να λάβουν μέτρα, η ανάληψη δράσης σε επίπεδο Ένωσης μπορεί να επιτύχει καλύτερα τους επιδιωκόμενους στόχους, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων της. Πιο συγκεκριμένα, η πρωτοβουλία θα εξασφαλίσει οικονομίες κλίμακας στη χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων, με την κινητοποίηση ιδιωτικών επενδύσεων σε ολόκληρη την ΕΕ και τη βέλτιστη χρήση της συμβολής των Ευρωπαϊκών Θεσμικών Οργάνων και της πείρας και των γνώσεών τους για τον σκοπό αυτόν. Το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα και ο αντίκτυπος θα είναι συνεπώς πολύ μεγαλύτερα από αυτό που θα μπορούσε να επιτευχθεί από μια επενδυτική «επίθεση» σε ένα μόνο κράτος μέλος ή ομάδα κρατών μελών. Η ενιαία αγορά της Ένωσης, μαζί με το γεγονός ότι δεν θα υπάρχει ειδική ανά χώρα ή τομεακή κατανομή των έργων, θα χαρακτηρίζεται από μεγαλύτερη ελκυστικότητα για τους επενδυτές και χαμηλότερους συνολικούς κινδύνους. Η πρόταση δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων.

3.1.      Δημιουργία Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων και ίδρυση Ευρωπαϊκού Κόμβου Επενδυτικών Συμβουλών (άρθρα 1-3)

Το άρθρο 1 της πρότασης εξουσιοδοτεί στην Επιτροπή να συνάψει με την ΕΤΕπ συμφωνία για την ίδρυση του «Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων» (ΕΤΣΕ) για τη στήριξη των επενδύσεων στην Ένωση και την εξασφάλιση αυξημένης πρόσβασης στη χρηματοδότηση για εταιρείες που έχουν μέχρι 3000 εργαζομένους, με ιδιαίτερη έμφαση στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, μέσω της παροχής στην ΕΤΕπ ικανότητας ανάληψης κινδύνων. Το άρθρο 2 της πρότασης ορίζει ότι η εγγύηση αυτή της ΕΕ πρέπει να επιμερίζεται σε συγκεκριμένες πράξεις χρηματοδότησης επενδύσεων της ΕΤΕπ μέσω του ΕΤΣΕ.

Η χρήση της εγγύησης της ΕΕ στο ΕΤΣΕ υπόκειται στις δομές διακυβέρνησης που καθορίζονται σε αυτό. Ιδίως, το ΕΤΣΕ διαθέτει διοικητικό συμβούλιο (άρθρο 3) που καθορίζει τον στρατηγικό προσανατολισμό, τη στρατηγική κατανομή των στοιχείων ενεργητικού και τις επιχειρηματικές πολιτικές και διαδικασίες, συμπεριλαμβανομένων της επενδυτικής πολιτικής για έργα τα οποία μπορεί να στηρίξει το ΕΤΣΕ και του προφίλ κινδύνου του ΕΤΣΕ. Μια Επιτροπή Επενδύσεων, αποτελούμενη από ανεξάρτητους επαγγελματίες, είναι υπεύθυνη για την εξέταση πιθανών ενεργειών και για την έγκριση της παροχής στήριξης για πράξεις, ανεξαρτήτως της γεωγραφικής θέσης του σχετικού έργου.

Τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου διορίζονται από τους συνεισφέροντες ικανότητα ανάληψης κινδύνου με δικαίωμα ψήφου κατ’ αναλογία προς το ύψος των εισφορών. Στον βαθμό που οι μόνοι συνεισφέροντες στο ΕΤΣΕ είναι η Ένωση και η ΕΤΕπ, ο αριθμός των μελών και των ψήφων εντός του διοικητικού συμβουλίου κατανέμεται βάσει του αντίστοιχου μεγέθους των εισφορών με την μορφή μετρητών ή εγγυήσεων και όλες οι αποφάσεις λαμβάνονται συναινετικά. 

Όταν προσχωρούν άλλα μέρη στη συμφωνία ΕΤΣΕ, ο αριθμός των μελών και των ψήφων εντός του διοικητικού συμβουλίου κατανέμονται με βάση το αντίστοιχο μέγεθος των εισφορών των συνεισφερόντων με τη μορφή μετρητών ή εγγυήσεων. Ο αριθμός των μελών και των ψήφων της Επιτροπής και της ΕΤΕπ υπολογίζεται αναλόγως εκ νέου. Το διοικητικό συμβούλιο καταβάλλει κάθε δυνατή προσπάθεια ώστε οι αποφάσεις να λαμβάνονται συναινετικά. Εάν το διοικητικό συμβούλιο δεν είναι σε θέση να αποφασίσει συναινετικά εντός της προθεσμίας που ορίζεται από τον πρόεδρο, το διοικητικό συμβούλιο λαμβάνει απόφαση με απλή πλειοψηφία. Δεν εγκρίνεται καμία απόφαση του διοικητικού συμβουλίου εφόσον την καταψηφίσει η Επιτροπή ή η ΕΤΕπ.

Τα μέλη της Επιτροπής Επενδύσεων περιλαμβάνουν έξι ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες της αγοράς και έναν διευθύνοντα σύμβουλο. Ο διευθύνων σύμβουλος επικουρείται από έναν αναπληρωτή διευθύνοντα σύμβουλο. Ο διευθύνων σύμβουλος προετοιμάζει τις συνεδριάσεις της Επιτροπής Επενδύσεων και προεδρεύει σε αυτές. Και στα δύο όργανα οι αποφάσεις πρέπει να λαμβάνονται με απλή πλειοψηφία, αλλά στο διοικητικό συμβούλιο πρέπει να επιδιώκεται η συναίνεση. Τα έργα θα επιλέγονται βάσει της εγγενούς αξίας τους, χωρίς εκ των προτέρων τομεακή ή γεωγραφική κατανομή, ώστε να μεγιστοποιείται η προστιθέμενη αξία του Ταμείου. Το ΕΤΣΕ θα έχει επίσης τη δυνατότητα να χρηματοδοτεί από κοινού με τα κράτη μέλη και ιδιώτες επενδυτές επενδυτικές πλατφόρμες σε εθνικό, περιφερειακό ή τομεακό επίπεδο.

Εκτός από ειδικές διατάξεις που διέπουν τη δημιουργία, τις δραστηριότητες και τη διακυβέρνηση του ΕΤΣΕ, η συμφωνία ΕΤΣΕ θεσπίζει επίσης τη σύσταση του Ευρωπαϊκού Κόμβου Επενδυτικών Συμβουλών (ΕΚΕΣ, άρθρο 2 παράγραφος 2). Με βάση τις υφιστάμενες συμβουλευτικές υπηρεσίες της ΕΤΕπ και της Επιτροπής, ο ΕΚΕΣ παρέχει συμβουλευτική υποστήριξη για τον εντοπισμό, την κατάρτιση και την ανάπτυξη επενδυτικών έργων και ενεργεί ως ένας ενιαίος κόμβος τεχνικών συμβουλών (μεταξύ άλλων, επί νομικών ζητημάτων) για τη χρηματοδότηση έργων εντός της ΕΕ. Αυτό περιλαμβάνει στήριξη για τη χρήση τεχνικής βοήθειας όσον αφορά τη διάρθρωση του έργου, τη χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων, καθώς και τη χρήση συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα.

3.2.      Χορήγηση εγγύησης της ΕΕ και Ταμείου Εγγυήσεων της ΕΕ (άρθρα 4-8)

Με το άρθρο 4 της πρότασης δημιουργείται μια αρχική εγγύηση της ΕΕ, ύψους 16 δισ. ευρώ, για χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της ΕΤΕπ. Σύμφωνα με το άρθρο 5, οι εν λόγω πράξεις πρέπει να στηρίζουν την ανάπτυξη υποδομών· ή επενδύσεις στην εκπαίδευση, την υγεία, την έρευνα, την ανάπτυξη, την τεχνολογία της πληροφορίας και των επικοινωνιών και την καινοτομία· ή επέκταση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και της ενεργειακής απόδοσης· ή έργα υποδομών στους τομείς του περιβάλλοντος, των φυσικών πόρων και της αστικής ανάπτυξης, καθώς και στον κοινωνικό τομέα· ή ΜΜΕ και εταιρείες μεσαίας κεφαλαιοποίησης, μεταξύ άλλων με την χρηματοδότηση με κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου. Η στήριξη μπορεί να χορηγείται απ’ ευθείας από την ΕΤΕπ ή μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων. Τα εν λόγω θεσμικά όργανα θα παρέχουν χρηματοδότηση με υψηλό βαθμό  απορρόφησης χρηματοπιστωτικού κινδύνου (ίδια κεφάλαια, οιονεί ίδια κεφάλαια, κ.λπ.) επιτρέποντας την παράλληλη πραγματοποίηση επενδύσεων από επενδυτές του ιδιωτικού τομέα.

Προκειμένου να διασφαλισθεί η εύρυθμη εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ ακόμα και αν καταπέσει η εγγύηση, ιδρύεται με το άρθρο 8 ένα ταμείο εγγυήσεων (το Ταμείο). Η πείρα σχετικά με τη φύση των επενδύσεων που πρόκειται να υποστηριχθούν από το ΕΤΣΕ δείχνει ότι θα ήταν αρκετή μια αναλογία 50% μεταξύ των πληρωμών από τον προϋπολογισμό της Ένωσης και από τις συνολικές εγγυητικές υποχρεώσεις της Ένωσης. Στην οριστική μορφή, ο εν λόγω στόχος του 50% θα καλύπτεται από τον προϋπολογισμό της ΕΕ, τα οφειλόμενα στην Ένωση ποσά από τις επενδύσεις, τα εισπραχθέντα ποσά από αθετούντες πιστωτές και τις αποδόσεις από τους επενδεδυμένους πόρους του ταμείου εγγυήσεων. Ωστόσο, για μια αρχική περίοδο, θα διατεθούν 8 δισ. ευρώ μόνο μέσω πληρωμών από τον προϋπολογισμό. Από το 2016 και μετά, οι πληρωμές αυτές από τον προϋπολογισμό θα οικοδομήσουν σταδιακά την προικοδότηση του Ταμείου και αναμένεται να ανέλθουν σε ένα σωρευτικό ποσό 8 δισ. ευρώ έως το 2020. Εντούτοις, σε περίπτωση κατάπτωσης εγγύησης της ΕΕ, είναι σκόπιμο να λαμβάνονται επίσης υπόψη οι εναλλακτικές πηγές του ταμείου εγγύησης στον υπολογισμό του επιπέδου στόχου προκειμένου να περιοριστεί ο δυνητικός αντίκτυπος στον προϋπολογισμό της ΕΕ. Η συμπερίληψη στον υπολογισμό θα περιορίζεται στο ποσό της εγγύησης της ΕΕ που έχει καταπέσει.

Προκειμένου να επιτευχθεί η μέγιστη δυνατή αποδοτικότητα σε σχέση με το κόστος, η Επιτροπή είναι επιφορτισμένη με την επένδυση αυτών των πόρων. Επιπλέον, η Επιτροπή εξουσιοδοτείται, μέσω κατ’ εξουσιοδότηση πράξης, να αλλάζει το ποσό στόχο του Ταμείου κατά 10% προς τα πάνω ή προς τα κάτω μετά το 2018. Αυτό θα επιτρέψει στην Επιτροπή να αξιοποιήσει την πρακτική εμπειρία που αποκτήθηκε και να αποφύγει περιττές διαρροές από τον προϋπολογισμό, με ταυτόχρονη διασφάλιση της συνεχούς προστασίας.

Εκτός από πιθανές απώλειες σε ίδια κεφάλαια, εάν η ΕΤΕπ αποφασίσει να προσφύγει άμεσα σε κατάπτωση εγγύησης, οι καταπτώσεις εγγύησης θα πρέπει να πραγματοποιούνται μόνο άπαξ ετησίως αφού έχουν συμψηφιστεί όλα τα κέρδη και οι ζημίες από εκκρεμείς πράξεις.

Σε περίπτωση κατάπτωσης της εγγύησης, το ύψος της εγγύησης θα μειωθεί κάτω από το αρχικό ποσό των 16 δισ. ευρώ. Ωστόσο, τα μελλοντικά έσοδα που οφείλονται στην Ένωση από τις δραστηριότητες του ΕΤΣΕ θα πρέπει να επιτρέπεται για την αποκατάσταση του επιπέδου της εγγύησης της ΕΕ στο αρχικό αυτό ποσό.

3.3.      Δημιουργία διαύλου ευρωπαϊκών επενδυτικών έργων (άρθρο 9)

Όπως συχνά επισημάνθηκε από τους ενδιαφερομένους, ένα σημείο τριβής για μεγαλύτερες επενδύσεις εντός της ΕΕ είναι η έλλειψη γνώσης των υπό εξέλιξη και μελλοντικών επενδυτικών έργων εντός της Ένωσης. Παράλληλα με το έργο του ΕΤΣΕ, η πρόταση προβλέπει επίσης τη δημιουργία διαύλου ευρωπαϊκών επενδυτικών έργων ως μέσου για να διασφαλιστεί ότι οι πληροφορίες σχετικά με δυνητικά έργα είναι διαφανείς και διαθέσιμες στους επενδυτές.

3.4.      Αναφορά, λογοδοσία, αξιολόγηση και επισκόπηση των πράξεων του ΕΤΣΕ (άρθρα 10-12)

Δεδομένης της χρήσης της εγγύησης της ΕΕ από την ΕΤΕπ, είναι σκόπιμο η ΕΤΕπ να υποβάλλει τακτικές αναφορές στην Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με πράξεις που καλύπτονται από την εγγύηση της ΕΕ.

Το άρθρο 12 προβλέπει έναν αριθμό τακτικών αξιολογήσεων της ΕΤΕπ και της Επιτροπής για να εξασφαλίζεται ότι το ΕΤΣΕ, η εγγύηση της ΕΕ και η λειτουργία του Ταμείου Εγγυήσεων χρησιμοποιούνται σύμφωνα με τον προορισμό τους. Η λογοδοσίας έναντι του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου είναι ιδιαίτερα σημαντική στο πλαίσιο αυτό.

3.5.      Γενικές διατάξεις (Άρθρα 13-17)

Είναι σκόπιμο ορισμένοι γενικοί κανόνες να εφαρμόζονται στο πλαίσιο της χρήσης της εγγύησης της ΕΕ από την ΕΤΕπ. Το άρθρο 13 προβλέπει τη δημοσιοποίηση των πληροφοριών σχετικά με δραστηριότητες που καλύπτονται από την εγγύηση της ΕΕ. Το άρθρο 14 και το άρθρο 15 αφορούν τις αρμοδιότητες του Ελεγκτικού Συνεδρίου και της OLAF, αντίστοιχα, ενώ το άρθρο 16 εξαιρεί ορισμένες κατηγορίες δραστηριοτήτων. Τέλος, το άρθρο 17 εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με την οικεία διαδικασία.

3.6.      Τροποποιήσεις (άρθρα 18-19)

Τα άρθρα 18 και 19 προβλέπουν την ανακατανομή επιχειρησιακών πιστώσεων από το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» (κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1291/2013) και τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» (κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1316/2013).

4.           ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Η εγγύηση της ΕΕ που παρέχεται για το ΕΤΣΕ ανέρχεται σε 16 δισ. ευρώ και είναι πλήρως διαθέσιμη από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του κανονισμού. Προκειμένου να διασφαλιστεί η ομαλή εκτέλεση του προϋπολογισμού παρά το ενδεχόμενο κατάπτωσης της εγγύησης, δημιουργείται ταμείο εγγυήσεων το οποίο τροφοδοτείται για το 50% των συνολικών υποχρεώσεων από εγγυήσεις της ΕΕ έως το 2020. Οι πληρωμές στο ταμείο εγγυήσεων θα ανέλθουν σε 500 εκατ. ευρώ      το 2016, 1 δισ. ευρώ το 2017 και 2 δισ. ευρώ το 2018. Οι πληρωμές το 2019 και 2020 ύψους 2,25 δισ. ευρώ εκάστη θα εξαρτηθούν από το εάν το ποσό στόχος του ταμείου εγγυήσεων θα παραμείνει αμετάβλητο σε 50% μετά το 2018. Οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων θα ανέλθουν σε 1,35 δισ. ευρώ το 2015, 2,03 δισ. ευρώ το 2016, 2,641 δισ. ευρώ το 2017 και 1,979 δισ. ευρώ το 2018. Η σταδιακή χρηματοδότηση του ταμείου εγγυήσεων δεν θα πρέπει να δημιουργήσει κινδύνους για τον προϋπολογισμό της ΕΕ κατά τη διάρκεια των πρώτων ετών, δεδομένου ότι πιθανές καταπτώσεις της εγγύησης για πραγματοποιηθείσες ζημίες θα υλοποιηθούν μόνο με την πάροδο του χρόνου.

Όπως συμβαίνει με τις τρέχουσες δραστηριότητες της ΕΤΕπ, οι δικαιούχοι θα επιβαρύνονται με το κόστος των πράξεων της ΕΤΕπ στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ. Η χρήση της εγγύησης από την ΕΤΕπ και η επένδυση των πόρων του ταμείου εγγυήσεων θα πρέπει να αποφέρουν καθαρή θετική πρόσοδο. Τα έσοδα του ΕΤΣΕ θα κατανέμονται κατ’ αναλογία μεταξύ αυτών που εισφέρουν ικανότητα ανάληψης κινδύνου. Η πλεονάζουσα προικοδότηση του ταμείου εγγυήσεων δύναται να χρησιμοποιηθεί για την αποκατάσταση του επιπέδου της εγγύησης της ΕΕ στο αρχικό ποσό.

Ωστόσο, δύο ενέργειες θα έχουν  κόστος για την ΕΤΕπ, το οποίο δεν μπορεί να βαρύνει τους δικαιούχους:

1.           Ο Ευρωπαϊκός Κόμβος Επενδυτικών Συμβουλών, που δημιουργείται σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 2 της παρούσας πρότασης, θα χρηματοδοτείται κατά κύριο λόγο από υπάρχοντα κονδύλια για τεχνική συνδρομή της ΕΤΕπ στο πλαίσιο των υφιστάμενων προγραμμάτων της ΕΕ (διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη», «Ορίζων 2020»...).  Ωστόσο, μπορεί να είναι αναγκαία πρόσθετη χρηματοδότηση ανώτατου ποσού 20 εκατ. ευρώ ετησίως (10 εκατ. ευρώ το 2015) η οποία θα εγγραφεί στον προϋπολογισμό σύμφωνα με το δημοσιονομικό δελτίο που επισυνάπτεται στην παρούσα πρόταση. Θα καλύπτονται επίσης πιθανές δαπάνες για τον δίαυλο έργων.

2.           Η ΕΤΕπ θα έχει διοικητικά έξοδα για την αύξηση της χρηματοδότησης που παρέχει σε μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις μέσω του ΕΤΕ. Με βάση τις τρέχουσες παραδοχές σχετικά με το είδος των μέσων και την ταχύτητα των υπογραφών για νέες πράξεις, αυτό θα απαιτήσει την καταβολή τελών της τάξης των 105 εκατ. ευρώ συνολικά, εκ των οποίων 48 εκατ. ευρώ περίπου έως το 2020. Δεδομένης της δυνατότητας αναβολής πληρωμής – μέχρι τα έσοδα που θα εισπραχθούν να μπορούν να χρησιμοποιηθούν για το σκοπό αυτό – οι πληρωμές αυτές δεν έχουν ακόμη εγγραφεί στον προϋπολογισμό αλλά περιγράφονται απλώς στο παράρτημα δημοσιονομικού δελτίου

Οι δαπάνες για την ΕΤΕπ που ούτε έχουν ανακτηθεί από τους δικαιούχους ούτε έχουν αφαιρεθεί από την αμοιβή για την εγγύηση που χορηγείται από την ΕΕ είναι δυνατόν να καλυφθούν από την εγγύηση της ΕΕ, εντός σωρευτικού ορίου που αντιστοιχεί στο 1% των ποσών σε εκκρεμότητα.

Οι επιχειρησιακές πιστώσεις που απαιτούνται από την παρούσα πρόταση πρόκειται να χρηματοδοτηθούν πλήρως εντός του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2014-2020. Ποσό 6 δισ. ευρώ πρόκειται να ανακατανεμηθεί εντός του τομέα 1Α, ενώ 2,11 δισ. ευρώ θα χρηματοδοτηθούν μέσω της χρησιμοποίησης του αδιάθετου περιθωρίου, συμπεριλαμβανομένου του συνολικού περιθωρίου για τις αναλήψεις υποχρεώσεων. Ενώ η παροχή χρηματοδότησης από τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» και το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» θα μειωθεί, το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα που δημιουργείται από το ΕΤΣΕ θα οδηγήσει σε σημαντική συνολική αύξηση των επενδύσεων στους τομείς πολιτικής που καλύπτονται από αυτά τα δύο υφιστάμενα προγράμματα.

5.           ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ

Η χρηματοδότηση της παρούσας πρότασης δεν περιλαμβάνει ρητώς συνεισφορές από τα κράτη μέλη ή από άλλους τρίτους σε οποιαδήποτε από τις δομές που δημιουργεί. Ωστόσο, το άρθρο 1 παράγραφος 2 παρέχει ρητά τη δυνατότητα για τα μέρη εκείνα που ενδιαφέρονται να προσχωρήσουν στη συμφωνία ΕΤΣΕ μέσω κεφαλαιακών εισφορών προς το Ταμείο.

Εάν τα κράτη μέλη αποφασίσουν να καταβάλουν εισφορές στο ΕΤΣΕ, η Επιτροπή δήλωσε ότι θα λάβει ευνοϊκή θέση έναντι αυτών των συνεισφορών στο πλαίσιο της αξιολόγησης των δημόσιων οικονομικών την οποία πραγματοποιεί σύμφωνα με το άρθρο 126 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/1997. Η ανακοίνωση της Επιτροπής («Βέλτιστη αξιοποίηση της ευελιξίας στο πλαίσιο των υφιστάμενων κανόνων του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης»), της 13ης Ιανουαρίου 2015, καθορίζει τις ειδικές παραμέτρους που ισχύουν στο εν λόγω σενάριο.

2015/0009 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων και την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1316/2013

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 172, το άρθρο 173, το άρθρο 175 παράγραφος 3 και το άρθρο 182 παράγραφος 1,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβιβάσεως του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής και της Επιτροπής των Περιφερειών,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)       Η οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση οδήγησε σε μείωση του επιπέδου των επενδύσεων στην Ένωση. Οι επενδύσεις υποχώρησαν περίπου κατά 15% σε σχέση με την κορύφωση που εμφάνισαν το 2007. Η έλλειψη επενδύσεων στην Ένωση οφείλεται ειδικότερα στην αβεβαιότητα που επικρατεί στην αγορά αναφορικά με τη μελλοντική πορεία της οικονομίας και τους δημοσιονομικούς περιορισμούς που βαρύνουν τα κράτη μέλη. Η εν λόγω έλλειψη επενδύσεων επιβραδύνει την οικονομική ανάκαμψη και επηρεάζει αρνητικά τη δημιουργία θέσεων εργασίας, τις μακροπρόθεσμες αναπτυξιακές προοπτικές και την ανταγωνιστικότητα.

(2)       Απαιτείται μια σφαιρική αντιμετώπιση για την αναστροφή του φαύλου κύκλου που προκάλεσε η έλλειψη επενδύσεων. Οι διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και η δημοσιονομική ευθύνη αποτελούν αναγκαίες προϋποθέσεις για την τόνωση των επενδύσεων. Σε συνδυασμό με μια νέα ώθηση στη χρηματοδότηση επενδύσεων, αυτές οι προϋποθέσεις μπορούν να συμβάλλουν στην καθιέρωση ενός ενάρετου κύκλου όπου τα επενδυτικά έργα συμβάλλουν στη στήριξη της απασχόλησης και της ζήτησης και οδηγούν σε διατηρήσιμη αύξηση του αναπτυξιακού δυναμικού.

(3)       Η G20, μέσω της πρωτοβουλίας για παγκόσμιες υποδομές, έχει αναγνωρίσει τη σπουδαιότητα της τόνωσης της ζήτησης και αύξησης της παραγωγικότητας και της ανάπτυξης και έχει δεσμευθεί για τη δημιουργία συνθηκών που διευκολύνουν υψηλότερα επίπεδα επενδύσεων.

(4)       Στη διάρκεια της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, η Ένωση κατέβαλε προσπάθειες για την προαγωγή της ανάπτυξης, ιδίως μέσω πρωτοβουλιών που παρατίθενται στην στρατηγική «Ευρώπη 2020», οι οποίες θέτουν σε εφαρμογή μια προσέγγιση για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) ενίσχυσε επίσης τον ρόλο της στην παρότρυνση και προώθηση των επενδύσεων σε ολόκληρη την Ένωση, εν μέρει με την αύξηση κεφαλαίου τον Ιανουάριο 2013. Απαιτούνται περαιτέρω ενέργειες προκειμένου να εξασφαλιστεί η αντιμετώπιση των επενδυτικών αναγκών της Ένωσης και η αποδοτική χρήση και διοχέτευση της ρευστότητας της αγοράς στη χρηματοδότηση βιώσιμων επενδυτικών έργων.

(5)       Στις 15 Ιουλίου 2014, ο νεοεκλεγείς Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής παρουσίασε στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δέσμη πολιτικών κατευθυντήριων γραμμών για την Επιτροπή. Οι εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές αφορούσαν την κινητοποίηση «μέχρι και 300 δισεκατομμυρίων ευρώ σε πρόσθετες δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις που θα διοχετευθούν στην πραγματική οικονομία κατά τα προσεχή τρία έτη» για την τόνωση των επενδύσεων με σκοπό τη δημιουργία θέσεων εργασίας.

(6)       Στις 26 Νοεμβρίου 2014, η Επιτροπή παρουσίασε ανακοίνωση με τίτλο «Επενδυτικό σχέδιο για την Ευρώπη»[1] στην οποία προβλεπόταν η δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ), ένας διαφανής δίαυλος επενδυτικών σχεδίων έργων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, η δημιουργία ενός κόμβου επενδυτικών συμβουλών (Ευρωπαϊκός κόμβος επενδυτικών συμβουλών – «ΕΚΕΣ») και μια φιλόδοξη ατζέντα για την άρση των εμποδίων στις επενδύσεις και την ολοκλήρωση της Ενιαίας Αγοράς.

(7)       Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, στις 18 Δεκεμβρίου 2014, κατέληξε ότι «η τόνωση των επενδύσεων και η αντιμετώπιση της αποτυχίας των αγορών στην Ευρώπη αποτελούν σημαντική πρόκληση από άποψη πολιτικής» και ότι «Η νέα έμφαση στις επενδύσεις, σε συνδυασμό με τη δέσμευση των κρατών μελών να εντατικοποιήσουν τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και να επιδιώξουν φιλοαναπτυξιακή δημοσιονομική εξυγίανση, θα αποτελέσει τη βάση για την ανάπτυξη και την απασχόληση στην Ευρώπη και ζητεί να συσταθεί Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) στον Όμιλο ΕΤΕπ με στόχο την κινητοποίηση 315 δισ. ευρώ σε νέες επενδύσεις κατά την περίοδο 2015-2017».

(8)       Το ΕΤΣΕ αποτελεί τμήμα μιας συνολικής προσέγγισης για την αντιμετώπιση της αβεβαιότητας που επικρατεί όσον αφορά τις δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις. Η στρατηγική στηρίζεται σε τρεις άξονες: κινητοποίηση της χρηματοδότησης για την πραγματοποίηση επενδύσεων, διοχέτευση των επενδύσεων στην πραγματική οικονομία και βελτίωση του επενδυτικού περιβάλλοντος στην Ένωση.

(9)       Το επενδυτικό περιβάλλον στην Ένωση πρέπει να βελτιωθεί με την άρση των εμποδίων στις επενδύσεις, την ενίσχυση της Ενιαίας Αγοράς και τη βελτίωση της κανονιστικής προβλεψιμότητας. Το έργο του ΕΤΣΕ, και οι επενδύσεις στην Ευρώπη εν γένει, θα πρέπει να επωφεληθούν από το εν λόγω συνοδευτικό έργο.

(10)     Σκοπός του ΕΤΣΕ θα πρέπει να είναι να συμβάλει στην επίλυση των δυσχερειών στη χρηματοδότηση και υλοποίηση παραγωγικών επενδύσεων στην Ένωση και να διασφαλίσει μεγαλύτερη πρόσβαση σε χρηματοδότηση. Στόχος είναι η μεγαλύτερη πρόσβαση σε χρηματοδότηση να είναι ιδιαίτερα επωφελής για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Είναι επίσης σκόπιμο να επεκταθεί το ευεργέτημα της αυξημένης πρόσβασης σε χρηματοδότηση σε επιχειρήσεις μεσαίας κεφαλαιοποίησης, ήτοι επιχειρήσεις που απασχολούν έως 3000 εργαζόμενους. Η υπέρβαση των υφιστάμενων επενδυτικών δυσχερειών της Ευρώπης θα πρέπει να συμβάλει στην ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της Ένωσης.

(11)     Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίξει στρατηγικές επενδύσεις υψηλής οικονομικής προστιθέμενης αξίας που συμβάλλουν στην επίτευξη των στόχων πολιτικής της Ένωσης.

(12)     Πολλές μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, καθώς και επιχειρήσεις μεσαίας κεφαλαιοποίησης, σε ολόκληρη την Ένωση, χρειάζονται βοήθεια για να προσελκύσουν χρηματοδότηση μέσω της αγοράς, ιδίως όσον αφορά τις επενδύσεις που ενέχουν υψηλότερο κίνδυνο. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να βοηθήσει τις εν λόγω επιχειρήσεις να ξεπεράσουν τις κεφαλαιακές ανεπάρκειες, επιτρέποντας στην ΕΤΕπ και στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ) να παρέχουν άμεσες και έμμεσες εισφορές κεφαλαίων, καθώς και εγγυήσεων για υψηλής ποιότητας τιτλοποίηση των δανείων, και άλλα προϊόντα που χορηγούνται για την επιδίωξη των στόχων του ΕΤΣΕ.

(13)     Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να συσταθεί στο πλαίσιο της ΕΤΕπ, προκειμένου να επωφεληθεί από την πείρα της και τα καταγεγραμμένα αποτελέσματα που έχει επιτύχει και προκειμένου οι πράξεις του να αρχίσουν να έχουν θετική επίπτωση το συντομότερο δυνατόν. Το έργο του ΕΤΣΕ σχετικά με την παροχή χρηματοδότησης σε μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις και εταιρείες μικρής και μεσαίας κεφαλαιοποίησης θα πρέπει να διοχετεύεται μέσω του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤΕ) ώστε να επωφεληθεί από την εμπειρία του σε αυτές τις δραστηριότητες.

(14)     Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στοχεύει σε έργα υψηλής κοινωνικοοικονομικής αξίας. Ειδικότερα, το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στοχεύει σε έργα που προωθούν τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης, την μακροπρόθεσμη ανάπτυξη και την ανταγωνιστικότητα. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίζει ευρύ φάσμα χρηματοπιστωτικών προϊόντων, συμπεριλαμβανομένων των μετοχικών τίτλων, των χρεωστικών τίτλων ή των εγγυήσεων, ώστε να προσφέρει την καλύτερη δυνατή κάλυψη των αναγκών εκάστου έργου. Το ευρύ αυτό φάσμα προϊόντων θα πρέπει να επιτρέπει την προσαρμογή του ΕΤΣΕ στις ανάγκες της αγοράς με παράλληλη ενθάρρυνση των ιδιωτικών επενδύσεων στα έργα. Το ΕΤΣΕ δεν θα πρέπει να υποκαταστήσει την ιδιωτική χρηματοδότηση από την αγορά, αλλά αντιθέτως θα πρέπει να δράσει ως καταλύτης για την ιδιωτική χρηματοδότηση με την αντιμετώπιση των αδυναμιών της αγοράς, ώστε να εξασφαλιστεί η πλέον αποτελεσματική και στρατηγική χρήση των δημόσιων κονδυλίων. Η απαίτηση για εναρμόνιση με τις αρχές για τις κρατικές ενισχύσεις θα πρέπει να συμβάλει σε αυτή την αποτελεσματική και στρατηγική χρήση. 

(15)     Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να αφορά έργα με υψηλότερο προφίλ κινδύνου/απόδοσης σε σχέση με τα υφιστάμενα μέσα της ΕΤΕπ και της Ένωσης ώστε να εξασφαλιστεί η προσθετικότητα επί των υφιστάμενων δραστηριοτήτων. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να χρηματοδοτήσει έργα σε ολόκληρη την Ένωση, μεταξύ άλλων και στις χώρες που έχουν πληγεί περισσότερο από την χρηματοπιστωτική κρίση. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να χρησιμοποιείται μόνον όταν δεν υπάρχει διαθέσιμη χρηματοδότηση από άλλες πηγές με λογικούς όρους.

(16)     Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στοχεύει σε επενδύσεις που αναμένεται να είναι οικονομικά και τεχνικά βιώσιμες, οι οποίες ενδέχεται να συνεπάγονται έναν βαθμό κατάλληλου κινδύνου, και παράλληλα να ανταποκρίνονται στις ιδιαίτερες απαιτήσεις χρηματοδότησης από το ΕΤΣΕ.

(17)     Οι αποφάσεις σχετικά με τη χρήση της στήριξης του ΕΤΣΕ για υποδομές και έργα μεγάλων επιχειρήσεων μεσαίας κεφαλαιοποίησης πρέπει να λαμβάνονται από Επιτροπή Επενδύσεων. Η Επιτροπή Επενδύσεων θα πρέπει να απαρτίζεται από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες που διαθέτουν γνώσεις και πείρα στους τομείς των επενδυτικών έργων. Η Επιτροπή Επενδύσεων θα πρέπει να λογοδοτεί σε ένα διοικητικό συμβούλιο του ΕΤΣΕI, το οποίο θα πρέπει να εποπτεύει την εκπλήρωση των στόχων του ΕΤΣΕ. Για να επωφεληθεί από την πείρα του ΕΤΕ, το ΕΤΣΕ θα πρέπει να στηρίζει τη χρηματοδότηση προς το ΕΤΕ για να μπορεί το ΕΤΕ να αναλαμβάνει μεμονωμένα έργα στους τομείς των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων και μικρών επιχειρήσεων μεσαίας κεφαλαιοποίησης.

(18)     Για να μπορεί το ΕΤΣΕ να στηρίζει επενδύσεις, η Ένωση θα πρέπει να χορηγήσει εγγύηση ποσού ίσου με 16 000 000 000 ευρώ. Όταν παρέχεται σε βάση χαρτοφυλακίου, η εγγυητική κάλυψη θα πρέπει να έχει ανώτατο όριο ανάλογα με το είδος του μέσου, όπως δάνεια, ίδια κεφάλαια ή εγγυήσεις, ως ποσοστό του όγκου του χαρτοφυλακίου εκκρεμών δεσμεύσεων. Αναμένεται ότι αν η εγγύηση συνδυαστεί με τα 5 000 000 000 ευρώ που θα καταβάλλει η ΕΤΕπ, η στήριξη του ΕΤΣΕ θα πρέπει να αποφέρει 60 800 000 000 πρόσθετες επενδύσεις από την ΕΤΕπ και το ΕΤΕ. Αυτό το ποσό των 60 800 000 000 ευρώ με τη στήριξη του ΕΤΣΕ αναμένεται να δημιουργήσει συνολικά 315 000 000 000 ευρώ σε επενδύσεις στην Ένωση κατά την περίοδο από 2015 έως 2017. Οι εγγυήσεις που συνδέονται με έργα που έχουν ολοκληρωθεί χωρίς κατάπτωση εγγύησης είναι διαθέσιμες για την στήριξη νέων πράξεων.

(19)     Προκειμένου να καταστεί δυνατή η περαιτέρω αύξηση των πόρων του, η συμμετοχή στο ΕΤΣΕ πρέπει να είναι ανοικτή σε τρίτα μέρη, συμπεριλαμβανομένων κρατών μελών, εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών ή δημόσιων φορέων που ανήκουν ή ελέγχονται από κράτη μέλη, οντοτήτων του ιδιωτικού τομέα και οντοτήτων εκτός της Ένωσης με την επιφύλαξη της συναίνεσης των υφιστάμενων χρηματοδοτών. Οι τρίτοι μπορούν να συνεισφέρουν άμεσα στο ΕΤΣΕ και συμμετέχουν στη δομή διακυβέρνησης του ΕΤΣΕ.

(20)     Στο επίπεδο των έργων, τα τρίτα μέρη δύνανται να συγχρηματοδοτούν με το ΕΤΣΕ σε βάση μεμονωμένου έργου ή μέσω επενδυτικών πλατφορμών που αφορούν συγκεκριμένους γεωγραφικούς ή θεματικούς τομείς.

(21)     Υπό την προϋπόθεση ότι πληρούνται όλα τα σχετικά κριτήρια επιλεξιμότητας, τα κράτη μέλη μπορούν να κάνουν χρήση των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων ώστε να συμμετάσχουν στη χρηματοδότηση επιλέξιμων έργων για τα οποία υπάρχει εγγύηση της ΕΕ. Η ευελιξία της προσέγγισης αυτής θα πρέπει να μεγιστοποιήσει τη δυνατότητα προσέλκυσης επενδυτών στους επενδυτικούς τομείς που στοχεύει το ΕΤΣΕ.

(22)     Σύμφωνα με τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι υποδομές και οι επενδύσεις σε έργα που λαμβάνουν στήριξη στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ θα πρέπει να συνάδουν με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις. Προς τούτο , η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι θα διατυπώσει ένα σύνολο θεμελιωδών αρχών, για τους σκοπούς της αξιολόγησης κρατικών ενισχύσεων, τις οποίες θα πρέπει να πληροί ένα έργο ώστε να είναι επιλέξιμο για στήριξη στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ. Εάν ένα έργο πληροί τα κριτήρια αυτά και λαμβάνει ενίσχυση από το ΕΤΣΕ, η Επιτροπή ανακοίνωσε ότι τυχόν εθνική συμπληρωματική στήριξη θα αξιολογείται βάσει απλουστευμένης και ταχύτερης αξιολόγησης των κρατικών ενισχύσεων, σύμφωνα με την οποία το μόνο πρόσθετο θέμα που θα επαληθεύεται από την Επιτροπή θα είναι η αναλογικότητα της δημόσιας στήριξης (απουσία υπεραντιστάθμισης). Η Επιτροπή ανακοίνωσε επίσης ότι θα παράσχει περαιτέρω καθοδήγηση σχετικά με τη δέσμη βασικών αρχών με σκοπό να διασφαλιστεί η αποδοτική χρήση των δημοσίων πόρων.

(23)     Λόγω της ανάγκης για επείγουσα δράση εντός της Ένωσης, η ΕΤΕπ και το ΕΤΕ ενδέχεται να έχουν χρηματοδοτήσει πρόσθετα σχέδια, εκτός από τα συνήθη, κατά τη διάρκεια του 2015, πριν από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού. Προκειμένου να μεγιστοποιηθεί το όφελος των μέτρων που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, θα πρέπει να είναι δυνατόν για τα εν λόγω συμπληρωματικά έργα να συμπεριληφθούν στην κάλυψη της εγγύησης της ΕΕ εφόσον πληρούν τα ουσιαστικά κριτήρια που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό.

(24)     Η διαχείριση των χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ που στηρίζονται από το ΕΤΣΕ θα πρέπει να πραγματοποιείται σύμφωνα με τους κανόνες και τις διαδικασίες της ΕΤΕπ, συμπεριλαμβανομένων κατάλληλων μέτρων ελέγχου και μέτρων που λαμβάνονται για την πρόληψη της φοροδιαφυγής, καθώς και με τους συναφείς κανόνες και τις διαδικασίες που αφορούν την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και το Ελεγκτικό Συνέδριο, συμπεριλαμβανομένης της τριμερούς συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου και της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων.

(25)     Η ΕΤΕπ θα πρέπει να αξιολογεί τακτικά τις δραστηριότητες που υποστηρίζονται από το ΕΤΣΕ με σκοπό την εκτίμηση της συνάφειας, των αποτελεσμάτων τους και των επιπτώσεών τους και για τον εντοπισμό πτυχών που θα μπορούσαν να συμβάλουν στη βελτίωση μελλοντικών δραστηριοτήτων. Οι αξιολογήσεις αυτές θα πρέπει να συμβάλουν στη λογοδοσία και την ανάλυση της βιωσιμότητας.

(26)     Παράλληλα με τις χρηματοδοτικές πράξεις της που θα διενεργούνται μέσω του ΕΤΣΕ, θα πρέπει να δημιουργηθεί ευρωπαϊκός κόμβος επενδυτικών συμβουλών (ΕΚΕΣ). Ο ΕΚΕΣ θα πρέπει να παρέχει μεγαλύτερη στήριξη για την ανάπτυξη και προετοιμασία σχεδίων σε ολόκληρη την Ένωση, με βάση την εμπειρογνωμοσύνη της Επιτροπής, της ΕΤΕπ και των εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών και των αρχών διαχείρισης των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων. Θα πρέπει να θεσπιστεί ένα ενιαίο σημείο εισόδου για τις ερωτήσεις σχετικά με την τεχνική βοήθεια για επενδύσεις εντός της Ένωσης.

(27)     Για την κάλυψη των κινδύνων που συνδέονται με την εγγύηση της ΕΕ προς την ΕΤΕπ, πρέπει να δημιουργηθεί ταμείο εγγυήσεων. Το ταμείο εγγυήσεων θα πρέπει να συσταθεί με σταδιακή καταβολή πληρωμών από τον προϋπολογισμό της Ένωσης. Το ταμείο εγγυήσεων θα πρέπει στη συνέχεια να λαμβάνει επίσης τα έσοδα και τις επιστροφές από έργα που τυγχάνουν στήριξης από το ΕΤΣΕ και τα ανακτώμενα ποσά από οφειλέτες που αθετούν τις υποχρεώσεις τους, εφόσον το ταμείο εγγυήσεων έχει ήδη καταβάλει την εγγύηση προς την ΕΤΕπ.

(28)     Το ταμείο εγγυήσεων προορίζεται να παρέχει αποθεματικό ρευστότητας στον προϋπολογισμό της Ένωσης έναντι ζημιών από το ΕΤΣΕ κατά την επίτευξη των στόχων του. Η πείρα σχετικά με τη φύση των επενδύσεων που πρόκειται να υποστηριχθούν από το ΕΤΣΕ δείχνει ότι θα ήταν αρκετή μια αναλογία 50% μεταξύ των πληρωμών από τον προϋπολογισμό της Ένωσης και από τις συνολικές εγγυητικές υποχρεώσεις της Ένωσης.

(29)     Για τη μερική χρηματοδότηση της συνεισφοράς από τον προϋπολογισμό της Ένωσης, θα πρέπει να μειωθούν τα διαθέσιμα κονδύλια του προγράμματος «Ορίζων 2020» – το πρόγραμμα πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία 2014-2020, που προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[2], και της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη», που προβλέπονται από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[3]. Τα προγράμματα αυτά εξυπηρετούν σκοπούς που δεν αναπαράγονται από το ΕΤΣΕ. Ωστόσο, η μείωση των κονδυλίων αμφοτέρων των προγραμμάτων για τη χρηματοδότηση του ταμείου εγγυήσεων αναμένεται να εξασφαλίσει περισσότερες επενδύσεις σε ορισμένους τομείς των αντίστοιχων εντολών τους από ό, τι είναι δυνατό μέσω των υφιστάμενων προγραμμάτων. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να είναι σε θέση να αξιοποιήσει την εγγύηση της ΕΕ για να πολλαπλασιάσει το χρηματοδοτικό αποτέλεσμα στους συγκεκριμένους τομείς έρευνας, ανάπτυξης και καινοτομίας, και  υποδομών μεταφορών, τηλεπικοινωνιών και ενέργειας σε σύγκριση με το αν οι πόροι είχαν δαπανηθεί μέσω επιδοτήσεων στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων 2020» και της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη». Είναι, ως εκ τούτου, σκόπιμο να ανακατευθυνθεί μέρος της χρηματοδότησης, που προβλέπεται σήμερα για τα εν λόγω προγράμματα, προς όφελος του ΕΤΣΕ.

(30)     Λόγω του χαρακτήρα της σύστασής τους, ούτε η εγγύηση της ΕΕ προς την ΕΤΕπ ούτε το ταμείο εγγυήσεων είναι «χρηματοδοτικά μέσα», κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[4].

(31)     Εντός της Ένωσης, υπάρχει μεγάλος αριθμός δυνητικά βιώσιμων έργων που δεν χρηματοδοτούνται λόγω έλλειψης βεβαιότητας και διαφάνειας όσον αφορά τα εν λόγω έργα. Συχνά, αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι οι ιδιώτες επενδυτές δεν γνωρίζουν τα έργα ή δεν διαθέτουν επαρκείς πληροφορίες για την εκτίμηση των επενδυτικών κινδύνων. Η Επιτροπή και η ΕΤΕπ, με τη στήριξη των κρατών μελών, θα πρέπει να προωθήσουν τη δημιουργία ενός διαφανούς διαύλου τρεχόντων και μελλοντικών επενδυτικών έργων στην Ένωση, που ενδείκνυνται για την πραγματοποίηση επενδύσεων. Ο εν λόγω «δίαυλος έργων», θα πρέπει να εξασφαλίζει ότι οι πληροφορίες είναι διαθέσιμες στο κοινό σχετικά με επενδυτικά σχέδια έργων σε τακτική και δομημένη βάση, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι επενδυτές έχουν αξιόπιστες πληροφορίες επί των οποίων θα βασίζουν τις επενδυτικές τους αποφάσεις.

(32)     Τα κράτη μέλη έχουν επίσης αρχίσει εργασίες σε εθνικό επίπεδο για τη δημιουργία και προώθηση δεξαμενών έργων για έργα εθνικής σημασίας. Οι πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν από την Επιτροπή και την ΕΤΕπ πρέπει να παρέχουν συνδέσμους προς τις συνοδευτικές εθνικές δεξαμενές έργων.

(33)     Μολονότι τα έργα που προσδιορίζονται στο πλαίσιο του διαύλου έργων μπορεί να χρησιμοποιούνται από την ΕΤΕπ για τον προσδιορισμό και την επιλογή ενισχυόμενων από το ΕΤΣΕ έργων, ο δίαυλος έργων θα πρέπει να έχει ως ευρύτερο σκοπό τον προσδιορισμό έργων σε ολόκληρη την Ένωση. Το πεδίο αυτό μπορεί να περιλαμβάνει έργα τα οποία μπορούν να χρηματοδοτούνται πλήρως από τον ιδιωτικό τομέα ή με τη βοήθεια άλλων μέσων που παρέχονται σε ευρωπαϊκό ή εθνικό επίπεδο. Το ΕΤΣΕ θα πρέπει να μπορεί να στηρίζει τη χρηματοδότηση και τις επενδύσεις σε έργα που προσδιορίζονται από τον δίαυλο έργων, αλλά δεν θα πρέπει να υπάρχει αυτόματη σχέση μεταξύ καταχώρισης στον κατάλογο και πρόσβασης σε στήριξη από το ΕΤΣΕ και θα πρέπει να δοθεί στο ΕΤΣΕ η διακριτική ευχέρεια να επιλέγει και να στηρίζει έργα που δεν περιλαμβάνονται στον κατάλογο.

(34)     Για τη διασφάλιση της λογοδοσίας προς τους ευρωπαίους πολίτες, η ΕΤΕπ θα πρέπει να υποβάλλει τακτικά εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την πρόοδο και τον αντίκτυπο του ΕΤΣΕ.

(35)     Προκειμένου να διασφαλιστεί η κατάλληλη κάλυψη υποχρεώσεων από εγγυήσεις της ΕΕ και η συνεχιζόμενη διαθεσιμότητα εγγυήσεων της ΕΕ, η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή όσον αφορά την προσαρμογή των ποσών που πρέπει να καταβληθούν από τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και να τροποποιηθεί αναλόγως το παράρτημα Ι. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να προβαίνει στις ενδεδειγμένες διαβουλεύσεις κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων. Κατά την επεξεργασία και κατάρτιση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, η Επιτροπή πρέπει να διασφαλίζει την ταυτόχρονη, έγκαιρη και προσήκουσα διαβίβαση των σχετικών εγγράφων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

(36)     Δεδομένου ότι οι στόχοι του παρόντος κανονισμού, ήτοι η στήριξη επενδύσεων στην Ένωση και η εξασφάλιση μεγαλύτερης πρόσβασης σε χρηματοδότηση για εταιρείες που απασχολούν έως 3000 εργαζόμενους, δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη λόγω των αποκλίσεων στις δημοσιονομικές τους δυνατότητες, αλλά μπορούν, λόγω της κλίμακας και των αποτελεσμάτων, να επιτευχθούν καλύτερα σε ενωσιακό επίπεδο, η Ένωση μπορεί να θεσπίζει μέτρα σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως ορίζεται στο εν λόγω άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη των εν λόγω στόχων,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

ΚΕΦΑΛΑΙΟ I — Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων

Άρθρο 1 Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων

1.           Η Επιτροπή συνάπτει συμφωνία με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) για τη σύσταση Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ).

Σκοπός του ΕΤΣΕ είναι η στήριξη των επενδύσεων στην Ένωση και η εξασφάλιση μεγαλύτερης πρόσβασης σε χρηματοδότηση για εταιρείες που απασχολούν έως 3000 εργαζόμενους, με ιδιαίτερη έμφαση στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις, μέσω της παροχής ικανότητας ανάληψης κινδύνων στην ΕΤΕπ («συμφωνία ΕΤΣΕ»).

2.           Η συμφωνία ΕΤΣΕ είναι ανοικτή στην προσχώρηση κρατών μελών. Με την επιφύλαξη της συγκατάθεσης των υφιστάμενων συνεισφερόντων, η συμφωνία ΕΤΣΕ είναι επίσης ανοικτή στην προσχώρηση τρίτων μερών, περιλαμβανομένων των εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών ή δημοσίων φορέων που ανήκουν ή ελέγχονται από κράτη μέλη, και οντοτήτων του ιδιωτικού τομέα.

Άρθρο 2 Όροι της συμφωνίας ΕΤΣΕ

1.           Η συμφωνία ΕΤΣΕ περιλαμβάνει, ιδίως, τα ακόλουθα:

α)      διατάξεις που διέπουν τη σύσταση του ΕΤΣΕ ως διακριτού, σαφώς αναγνωρίσιμου και διαφανούς μηχανισμού εγγυοδοσίας και χωριστού λογαριασμού που διαχειρίζεται η ΕΤΕπ·

β)      το ποσό και τους όρους της χρηματοδοτικής συνδρομής που παρέχεται από την ΕΤΕπ μέσω του ΕΤΣΕ·

γ)      τους όρους της χρηματοδότησης που παρέχεται από την ΕΤΕπ μέσω του ΕΤΣΕ στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ)·

δ)      τις ρυθμίσεις διακυβέρνησης του ΕΤΣΕ, σύμφωνα με το άρθρο 3, με την επιφύλαξη του καταστατικού της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων·

ε)      τους λεπτομερείς κανόνες σχετικά με την παροχή της εγγύησης της ΕΕ, σύμφωνα με το άρθρο 7, καθώς και το ανώτατο όριο κάλυψης χαρτοφυλακίων που περιλαμβάνουν συγκεκριμένα είδη μέσων, τις καταπτώσεις της εγγύησης της ΕΕ, οι οποίες – με την εξαίρεση πιθανών απωλειών σε ίδια κεφάλαια -  λαμβάνουν χώρα μόνο άπαξ ετησίως αφού έχουν συμψηφιστεί τα κέρδη και οι ζημίες, και το αντίτιμό της, καθώς και την υποχρέωση να κατανέμεται το αντίτιμο για την ανάληψη κινδύνων μεταξύ των συνεισφερόντων κατ’ αναλογία προς το αντίστοιχο μερίδιο κινδύνου εκάστου·

στ)    διατάξεις και διαδικασίες που συνδέονται με την ανάκτηση των απαιτήσεων·

ζ)      απαιτήσεις που διέπουν τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ, μεταξύ άλλων εντός συγκεκριμένων χρονικών πλαισίων και με τη χρήση βασικών δεικτών επιδόσεων·

η)      διατάξεις σχετικά με τη χρηματοδότηση που είναι απαραίτητη για τον ΕΚΕΣ σύμφωνα με το τρίτο εδάφιο της παραγράφου 2·

θ)      διατάξεις που διέπουν τον τρόπο με τον οποίο οι τρίτοι μπορούν να συνεπενδύουν στις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της ΕΤΕπ που υποστηρίζονται από το ΕΤΣΕ·

ι)       τους όρους κάλυψης της εγγύησης της ΕΕ.

Η συμφωνία ΕΤΣΕ προβλέπει ότι υπάρχει σαφής διάκριση μεταξύ πράξεων που εκτελούνται με τη στήριξη του ΕΤΣΕ και άλλων πράξεων της ΕΤΕπ.

Η συμφωνία ΕΤΣΕ προβλέπει ότι οι δραστηριότητες του ΕΤΣΕ που πραγματοποιούνται από το ΕΤΕ τελούν υπό τα διοικητικά όργανα του ΕΤΣΕ.

Η συμφωνία ΕΤΣΕ προβλέπει ότι το αντίτιμο που αποδίδεται στην Ένωση από πράξεις στηριζόμενες από το ΕΤΣΕ, παρέχεται μετά την αφαίρεση των πληρωμών λόγω κατάπτωσης της εγγύησης της ΕΕ και, στη συνέχεια, εξόδων σύμφωνα με την παράγραφο 2 τρίτο εδάφιο και με το άρθρο 5 παράγραφος 3.

2.           Η συμφωνία ΕΤΣΕ προβλέπει τη δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Κόμβου Επενδυτικών Συμβουλών (ΕΚΕΣ) εντός της ΕΤΕπ. Ο ΕΚΕΣ έχει ως στόχο να αξιοποιήσει τις υφιστάμενες συμβουλευτικές υπηρεσίες της ΕΤΕπ και της Επιτροπής προκειμένου να παρέχει συμβουλευτική στήριξη για τον εντοπισμό, την κατάρτιση και ανάπτυξη επενδυτικών έργων και ενεργεί ως ενιαίος τεχνικός συμβουλευτικός κόμβος για τη χρηματοδότηση έργων εντός της Ένωσης. Αυτό περιλαμβάνει στήριξη για τη χρήση τεχνικής βοήθειας για τη συγκρότηση του έργου, τη χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων, τη χρήση συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και συμβουλές, κατά περίπτωση, σε συναφή ζητήματα νομοθεσίας της ΕΕ.

Για να επιτευχθεί ο στόχος αυτός, ο ΕΚΕΣ αξιοποιεί την εμπειρογνωμοσύνη της ΕΤΕπ, της Επιτροπής, των εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών και των αρχών διαχείρισης των ευρωπαϊκών διαρθρωτικών και επενδυτικών ταμείων.

Ο ΕΚΕΣ χρηματοδοτείται εν μέρει από την Ένωση, έως το ανώτατο ποσό των 20 000 000 ευρώ ετησίως για την περίοδο που λήγει στις 31 Δεκεμβρίου 2020 όσον αφορά τις πρόσθετες υπηρεσίες που παρέχει ο ΕΚΕΣ σε σχέση με υφιστάμενη τεχνική βοήθεια της ΕΤΕπ.  Για τα έτη μετά το 2020, η χρηματοδοτική συνεισφορά από την Ένωση συνδέεται άμεσα με τις διατάξεις που θα περιλαμβάνονται στα μελλοντικά πολυετή δημοσιονομικά πλαίσια.

3.           Τα κράτη μέλη που καθίστανται συμβαλλόμενα μέρη της συμφωνίας ΕΤΣΕ μπορούν να παρέχουν τη συνεισφορά τους, ιδίως με τη μορφή μετρητών ή εγγυήσεων αποδεκτών από την ΕΤΕπ. Άλλα τρίτα μέρη μπορούν να συνεισφέρουν μόνον σε μετρητά.

Άρθρο 3 Διακυβέρνηση του ETSE

1.           Η συμφωνία του ΕΤΣΕ προβλέπει ότι το ΕΤΣΕ διοικείται από διοικητικό συμβούλιο, το οποίο καθορίζει τον στρατηγικό προσανατολισμό, τη στρατηγική κατανομή των στοιχείων του ενεργητικού και επιχειρησιακές πολιτικές και διαδικασίες, συμπεριλαμβανομένης της επενδυτικής πολιτικής των έργων τα οποία μπορεί να στηρίξει το ΕΤΣΕ και το προφίλ κινδύνου του ΕΤΣΕ, σύμφωνα με τους στόχους δυνάμει του άρθρου 5 παράγραφος 2. Το διοικητικό συμβούλιο εκλέγει ένα από τα μέλη του ως πρόεδρο.

2.           Στο βαθμό που οι μόνοι συνεισφέροντες στο ΕΤΣΕ είναι η Ένωση και η ΕΤΕπ, ο αριθμός των μελών και των ψήφων εντός του διοικητικού συμβουλίου κατανέμεται βάσει του αντίστοιχου μεγέθους των εισφορών με την μορφή μετρητών ή εγγυήσεων. 

Το διοικητικό συμβούλιο λαμβάνει αποφάσεις με συναίνεση.

3.           Όταν προσχωρούν άλλα μέρη στη συμφωνία ΕΤΣΕ βάσει του άρθρου 1 παράγραφος 2, ο αριθμός των μελών και των ψήφων εντός του διοικητικού συμβουλίου βασίζονται στο αντίστοιχο μέγεθος των εισφορών των συνεισφερόντων με τη μορφή μετρητών ή εγγυήσεων. Ο αριθμός των μελών και των ψήφων της Επιτροπής και της ΕΤΕπ, σύμφωνα με την παράγραφο 2, υπολογίζεται αναλόγως εκ νέου.

Το διοικητικό συμβούλιο καταβάλλει κάθε δυνατή προσπάθεια ώστε οι αποφάσεις να λαμβάνονται συναινετικά. Εάν το διοικητικό συμβούλιο δεν είναι σε θέση να αποφασίσει συναινετικά εντός της προθεσμίας που ορίζεται από τον πρόεδρο, το διοικητικό συμβούλιο λαμβάνει απόφαση με απλή πλειοψηφία.

Δεν εγκρίνεται καμία απόφαση του διοικητικού συμβουλίου εφόσον την καταψηφίσει η Επιτροπή ή η ΕΤΕπ.

4.           Η συμφωνία του ΕΤΣΕ προβλέπει ότι το ΕΤΣΕ διαθέτει έναν διευθύνοντα σύμβουλο, ο οποίος είναι υπεύθυνος για την καθημερινή διαχείριση του ΕΤΣΕ και την προπαρασκευή και προεδρία των συνεδριάσεων της επιτροπής επενδύσεων που αναφέρεται στην παράγραφο 5. Ο διευθύνων σύμβουλος επικουρείται από έναν αναπληρωτή διευθύνοντα σύμβουλο.

Ο διευθύνων σύμβουλος υποβάλλει ανά τρίμηνο έκθεση στο διοικητικό συμβούλιο σχετικά με τις δραστηριότητες του ΕΤΣΕ.

Ο διευθύνων σύμβουλος και ο αναπληρωτής διευθύνων σύμβουλος διορίζονται από το διοικητικό συμβούλιο μετά από κοινή πρόταση της Επιτροπής και της ΕΤΕπ για ανανεώσιμη καθορισμένη θητεία τριών ετών.

5.           Η συμφωνία του ΕΤΣΕ προβλέπει ότι το ΕΤΣΕ διαθέτει επιτροπή επενδύσεων που είναι υπεύθυνη για την εξέταση πιθανών πράξεων σύμφωνα με τις επενδυτικές πολιτικές του ΕΤΣΕ και για την έγκριση της παροχής στήριξης μέσω της εγγύησης της ΕΕ για πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 5, ανεξάρτητα από τη γεωγραφική τους τοποθεσία.

Η επιτροπή επενδύσεων αποτελείται από έξι ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες και τον διευθύνοντα σύμβουλο. Οι ανεξάρτητοι εμπειρογνώμονες διαθέτουν υψηλό επίπεδο σχετικής πρακτικής εμπειρίας στην χρηματοδότηση και διορίζονται από το διοικητικό συμβούλιο για ανανεώσιμη θητεία καθορισμένης διάρκειας τριών ετών.

Οι αποφάσεις της επιτροπής επενδύσεων λαμβάνονται με απλή πλειοψηφία.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ II - Εγγύηση της ΕΕ και Ταμείο Εγγυήσεων της ΕΕ

Άρθρο 4 Εγγύηση της ΕΕ

Η Ένωση παρέχει εγγύηση στην ΕΤΕπ για χρηματοδοτικές ή επενδυτικές πράξεις που διενεργούνται εντός της Ένωσης και καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό («εγγύηση της ΕΕ»). Η εγγύηση της ΕΕ χορηγείται ως εγγύηση κατόπιν αιτήσεως στο πλαίσιο των μέσων που αναφέρονται στο άρθρο 6.

Άρθρο 5 Απαιτήσεις για τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ

1.           Η χορήγηση της εγγύησης της ΕΕ εξαρτάται από την έναρξη ισχύος της συμφωνίας ΕΤΣΕ.

2.           Η εγγύηση της ΕΕ χορηγείται για χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της ΕΤΕπ που εγκρίνονται από την επιτροπή επενδύσεων που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 5 ή για τη χρηματοδότηση του ΕΤΕ με σκοπό τη διενέργεια χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων της ΕΤΕπ σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2. Οι σχετικές πράξεις είναι συνεπείς με τις πολιτικές της Ένωσης και στηρίζουν οιονδήποτε από τους παρακάτω γενικούς στόχους:

α)      ανάπτυξη υποδομών, μεταξύ άλλων στους τομείς των μεταφορών, ιδιαίτερα σε βιομηχανικά κέντρα· ενέργεια, ιδίως ενεργειακές διασυνδέσεις· και ψηφιακές υποδομές·

β)      επενδύσεις στην εκπαίδευση και κατάρτιση, την υγεία, την έρευνα και ανάπτυξη, την τεχνολογία της πληροφορίας και των επικοινωνιών και την καινοτομία·

γ)      επέκταση των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και της ενεργειακής απόδοσης και αποδοτικότητας των πόρων·

δ)      έργα υποδομών στους τομείς του περιβάλλοντος, των φυσικών πόρων και της αστικής ανάπτυξης, καθώς και στον κοινωνικό τομέα·

ε)      χορήγηση χρηματοδοτικής στήριξης για τις επιχειρήσεις που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 1, συμπεριλαμβανομένου του κινδύνου για κεφάλαια κίνησης.

Επιπλέον, η εγγύηση της ΕΕ χορηγείται για τη στήριξη ειδικών επενδυτικών πλατφορμών και εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών, μέσω της ΕΤΕπ, για επενδυτικές πράξεις που πληρούν τις απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού. Στην περίπτωση αυτή, το διοικητικό συμβούλιο καθορίζει πολιτικές όσον αφορά τις επιλέξιμες επενδυτικές πλατφόρμες.

3.           Σύμφωνα με το άρθρο 17 του καταστατικού της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, η ΕΤΕπ χρεώνει τους δικαιούχους των πράξεων χρηματοδότησης για την κάλυψη των εξόδων που σχετίζονται με το ΕΤΣΕ. Με την επιφύλαξη των εδαφίων 2 και 3, ο προϋπολογισμός της Ένωσης δεν καλύπτει καμία διοικητική δαπάνη ή άλλα τέλη της ΕΤΕπ για χρηματοδοτικές και επενδυτικές δραστηριότητες που διεξάγονται από αυτήν δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

             Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο ε), η ΕΤΕπ δύναται να χρησιμοποιήσει την εγγύηση της ΕΕ εντός σωρευτικού ανωτάτου ορίου που αντιστοιχεί στο 1% του συνόλου των εκκρεμών υποχρεώσεων από εγγυήσεις της ΕΕ για την κάλυψη δαπανών οι οποίες, παρότι έχουν χρεωθεί στους δικαιούχους των χρηματοδοτικών πράξεων, δεν έχουν εισπραχθεί.

             Τα τέλη της ΕΤΕπ, εφόσον αυτή παρέχει χρηματοδότηση στο ΕΤΕ για λογαριασμό του ΕΤΣΕ που καλύπτεται από την εγγύηση της ΕΕ σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2 μπορούν να καλύπτονται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης.

4.           Υπό την προϋπόθεση ότι πληρούνται όλα τα σχετικά κριτήρια επιλεξιμότητας, τα κράτη μέλη μπορούν να κάνουν χρήση των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων για να συνεισφέρουν στη χρηματοδότηση επιλέξιμων έργων στα οποία επενδύει η ΕΤΕπ με τη στήριξη της εγγύησης της ΕΕ.

Άρθρο 6 Επιλέξιμα μέσα

Για τους σκοπούς του άρθρου 5 παράγραφος 2, η ΕΤΕπ χρησιμοποιεί την εγγύηση της ΕΕ προς κάλυψη κινδύνου για μέσα, κατά κανόνα σε βάση χαρτοφυλακίου.

Επιμέρους μέσα που είναι επιλέξιμα για την κάλυψη ή τα χαρτοφυλάκια μέσων μπορούν να απαρτίζονται από τα εξής:

α)           δάνεια της ΕΤΕπ, εγγυήσεις, αντεγγυήσεις, μέσα κεφαλαιαγοράς, κάθε άλλης μορφής μέσο χρηματοδότησης ή μέσο πιστωτικής ενίσχυσης, συμμετοχές μετοχικού ή οιονεί μετοχικού κεφαλαίου. Τα μέσα αυτά χορηγούνται, αποκτώνται ή εκδίδονται για πράξεις που διενεργούνται στην Ένωση, συμπεριλαμβανομένων των διασυνοριακών πράξεων μεταξύ κράτους μέλους και τρίτης χώρας, σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό και, εφόσον η χρηματοδότηση της ΕΤΕπ έχει χορηγηθεί βάσει υπογεγραμμένης συμφωνίας που ούτε έχει λήξει ούτε έχει ακυρωθεί·

β)           χρηματοδότηση από την ΕΤΕπ στο ΕΤΕ που του δίνει τη δυνατότητα να αναλαμβάνει δάνεια, εγγυήσεις, αντεγγυήσεις, οποιασδήποτε άλλης μορφής μέσο πιστωτικής ενίσχυσης, μέσα κεφαλαιαγοράς και συμμετοχές μετοχικού ή οιονεί μετοχικού κεφαλαίου. Τα μέσα αυτά χορηγούνται, αποκτώνται ή εκδίδονται για πράξεις που διενεργούνται στην Ένωση, σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό και εφόσον η χρηματοδότηση της ΕΤΕπ έχει χορηγηθεί βάσει υπογεγραμμένης συμφωνίας που ούτε έχει λήξει ούτε έχει ακυρωθεί·

Άρθρο 7 Κάλυψη και όροι της εγγύησης της ΕΕ

1.           Η εγγύηση της ΕΕ προς την ΕΤΕπ ανέρχεται σε ποσό ίσο προς 16 000 000 000 ευρώ, εκ των οποίων μέγιστο ποσό 2 500 000 000 ευρώ μπορεί να διατεθεί για τη χρηματοδότηση της ΕΤΕπ στο ΕΤΕ σύμφωνα με την παράγραφο 2.  Με την επιφύλαξη του άρθρου 8 παράγραφος 9, οι σωρευτικές πληρωμές από την Ένωση δυνάμει της εγγύησης προς την ΕΤΕπ δεν υπερβαίνουν το ποσό της εγγύησης.

2.           Η κάλυψη της εγγύησης σε ένα συγκεκριμένο είδος χαρτοφυλακίου μέσων, που αναφέρεται στο άρθρο 6, καθορίζεται από τον κίνδυνο του χαρτοφυλακίου αυτού. Η εγγύηση της ΕΕ είναι επιλέξιμη να παρέχει είτε εγγυήσεις πρώτης ζημίας σε επίπεδο χαρτοφυλακίου είτε πλήρη εγγύηση. Η εγγύηση της ΕΕ μπορεί να χορηγείται στην ίδια βάση με άλλους συνεισφέροντες.

Σε περίπτωση που η ΕΤΕπ παρέχει χρηματοδότηση προς το ΕΤΕ για τη διενέργεια χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων της ΕΤΕπ, η εγγύηση της ΕΕ παρέχει πλήρη εγγύηση για χρηματοδότηση από την ΕΤΕπ, υπό την προϋπόθεση ότι παρέχεται ίσο ποσό χρηματοδότησης από την ΕΤΕπ χωρίς την εγγύηση της ΕΕ. Το ποσό που καλύπτεται από την εγγύηση της ΕΕ δεν υπερβαίνει το ποσό των 2 500 000 000 ευρώ.

3.           Σε περίπτωση κατάπτωσης της εγγύησης της ΕΕ προς την ΕΤΕπ βάσει της συμφωνίας του ΕΤΣΕ, η Ένωση καταβάλλει την εγγύηση σε πρώτη ζήτηση σύμφωνα με τους όρους της εν λόγω συμφωνίας.

4.           Στις περιπτώσεις που η Ένωση πραγματοποιεί πληρωμή στο πλαίσιο της εγγύησης της ΕΕ, η ΕΤΕπ προβαίνει στην ανάκτηση των απαιτήσεων για τα ποσά που έχουν καταβληθεί και εξοφλεί την Ένωση από τα ανακτηθέντα ποσά.

Άρθρο 8 Ταμείο Εγγυήσεων της ΕΕ

1.           Ιδρύεται ταμείο εγγυήσεων της ΕΕ («ταμείο εγγυήσεων») από το οποίο η ΕΤΕπ μπορεί να πληρώνεται σε περίπτωση κατάπτωσης εγγύησης της ΕΕ.

2.           Το Ταμείο Εγγυήσεων τροφοδοτείται από:

α)      πληρωμές από τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης,

β)      αποδόσεις επενδεδυμένων πόρων του ταμείου εγγυήσεων,

γ)      ποσά που ανακτώνται από υπερήμερους χρεώστες σύμφωνα με τη διαδικασία ανάκτησης που ορίζεται στη συμφωνία του ΕΤΣΕ, όπως προβλέπεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο στ),

δ)      άλλες πληρωμές που εισπράττονται από την Ένωση βάσει της συμφωνίας του ΕΤΣΕ.

3.           Οι χορηγήσεις προς το ταμείο εγγυήσεων που προβλέπονται στα στοιχεία γ) και δ) της παραγράφου 2 συνιστούν εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό, σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 966/2012.

4.           Οι πόροι του ταμείου εγγυήσεων που του παρέχονται βάσει της παραγράφου 2 είναι υπό την άμεση διαχείριση της Επιτροπής και επενδύονται σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και τους κατάλληλους κανόνες προληπτικής εποπτείας.

5.           Οι χορηγήσεις προς το ταμείο εγγυήσεων που αναφέρονται στην παράγραφο 2 χρησιμοποιούνται για την επίτευξη ενός κατάλληλου επιπέδου που να αντικατοπτρίζει τις συνολικές υποχρεώσεις από εγγυήσεις της ΕΕ («ποσό-στόχος»). Το ποσό στόχος ορίζεται σε 50% των συνολικών υποχρεώσεων από εγγυήσεις της ΕΕ.

Το ποσό στόχος αρχικά καλύπτεται με σταδιακή καταβολή πόρων που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στοιχείο α). Εάν έχουν υπάρξει καταπτώσεις εγγυήσεων κατά τη διάρκεια της αρχικής συνεισφοράς του ταμείου εγγυήσεων, οι καταβολές στο ταμείο εγγυήσεων που προβλέπονται στα στοιχεία β), γ) και δ) της παραγράφου 2 συντελούν επίσης στην επίτευξη του ποσού στόχου μέχρι ποσού ίσου προς το ποσό των καταπτώσεων της εγγύησης.

6.           Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2018, και κάθε έτος στη συνέχεια, η Επιτροπή προβαίνει σε επανεξέταση της επάρκειας του επιπέδου του ταμείου εγγυήσεων λαμβάνοντας υπόψη κάθε μείωση των πόρων που προκύπτει από την ενεργοποίηση της εγγύησης της ΕΤΕπ και αξιολόγηση που υποβάλλεται σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 3.

Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 17 για την προσαρμογή του ποσού στόχου που προβλέπεται στην παράγραφο 5 κατά 10% το πολύ, προκειμένου να αντικατοπτρίζει καλύτερα τον δυνητικό κίνδυνο να καταπέσει η εγγύηση της ΕΕ.

7.           Μετά από προσαρμογή στο έτος ν του ποσού στόχου σύμφωνα με την επανεξέταση που προβλέπεται στην παράγραφο 6:

α)      τυχόν πλεόνασμα καταβάλλεται με μία πράξη σε ειδική γραμμή της κατάστασης εσόδων του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης του έτους ν+1,

β)      κάθε τροφοδότηση του ταμείου εγγυήσεων καταβάλλεται σε ετήσιες δόσεις για μέγιστη περίοδο τριών ετών αρχής γενομένης από το έτος ν+1.

8.           Από την 1 Ιανουαρίου 2019, εάν ως αποτέλεσμα της κατάπτωσης εγγυήσεων, το επίπεδο των κεφαλαίων του ταμείου είναι χαμηλότερο του 50% του ποσού στόχου, η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση για έκτακτα μέτρα που μπορεί να απαιτηθούν για την αναπλήρωση των κεφαλαίων του ταμείου.

9.           Μετά από κατάπτωση εγγύησης της ΕΕ, οι χορηγήσεις προς το ταμείο εγγυήσεων που προβλέπονται στα σημεία (β), (γ) και (δ) της παραγράφου 2, πέρα και πάνω από το ποσό στόχο, χρησιμοποιούνται για την αποκατάσταση του επιπέδου της εγγύησης της ΕΕ στο αρχικό ποσό.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΙΙΙ- Δίαυλος ευρωπαϊκών επενδυτικών έργων

Άρθρο 9 Δίαυλος ευρωπαϊκών επενδυτικών έργων

1.           Η Επιτροπή και η ΕΤΕπ, με τη στήριξη των κρατών μελών, προάγουν τη δημιουργία ενός διαφανούς διαύλου τρεχόντων και μελλοντικών επενδυτικών έργων στην Ένωση. Ο δίαυλος έργων δεν θίγει τα τελικά έργα που επιλέγονται για στήριξη σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5.

2.           Η Επιτροπή και η ΕΤΕπ συλλέγουν, επικαιροποιούν και  κυκλοφορούν, σε τακτική και δομημένη βάση, πληροφορίες σχετικά με τρέχουσες και μελλοντικές επενδύσεις που συμβάλλουν σημαντικά στην επίτευξη των στόχων πολιτικής της ΕΕ.

3.           Τα κράτη μέλη συλλέγουν, επικαιροποιούν και κυκλοφορούν, σε τακτική και δομημένη βάση, πληροφορίες σχετικά με τρέχοντα και μελλοντικά επενδυτικά σχέδια στην επικράτειά τους.

Κεφάλαιο IV — Υποβολή εκθέσεων, λογοδοσία και αξιολόγηση

Άρθρο 10 Υποβολή εκθέσεων και λογιστική καταχώριση

1.           Η ΕΤΕπ, σε συνεργασία με το ΕΤΕ, κατά περίπτωση, υποβάλλει έκθεση ανά εξάμηνο στην Επιτροπή για τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της ΕΤΕπ βάσει του παρόντος κανονισμού. Η έκθεση περιλαμβάνει αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις για τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ και τους βασικούς δείκτες επιδόσεων που έχουν καθορισθεί σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο ζ). Η έκθεση περιλαμβάνει επίσης στατιστικά, χρηματοοικονομικά και λογιστικά δεδομένα για κάθε χρηματοδοτική και επενδυτική πράξη της ΕΤΕπ, σε συγκεντρωτική βάση.

2.           Η ΕΤΕπ, σε συνεργασία με την ΕΤΕπ, κατά περίπτωση, υποβάλλει ετήσια έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της ΕΤΕπ. Η έκθεση δημοσιοποιείται και περιλαμβάνει :

α)      αξιολόγηση των χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων της ΕΤΕπ ανά πράξη, τομέα, χώρα και περιφέρεια και τη συμμόρφωσή τους προς τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού, μαζί με αξιολόγηση της κατανομής  χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων της ΕΤΕπ μεταξύ των στόχων του άρθρο 5 παράγραφος 2·

β)      αξιολόγηση της προστιθέμενης αξίας, της κινητοποίησης πόρων του ιδιωτικού τομέα, των εκτιμώμενων και πραγματικών εκροών, αποτελεσμάτων και του αντικτύπου των χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων της ΕΤΕπ σε συγκεντρωτική βάση·

γ)      αξιολόγηση των χρηματοοικονομικών οφελών που μεταβιβάζονται στους δικαιούχους των χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων της ΕΤΕπ σε συγκεντρωτική βάση·

δ)      αξιολόγηση της ποιότητας των χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων της ΕΤΕπ·

ε)      λεπτομερή πληροφόρηση σχετικά με τις καταπτώσεις της εγγύησης της ΕΕ·

στ)    τις οικονομικές καταστάσεις του ΕΤΣΕ.

3.           Για τους σκοπούς καταλογισμού και αναφοράς από την Επιτροπή των κινδύνων που καλύπτονται από την εγγύηση της ΕΕ και τη διαχείριση του ταμείου εγγυήσεων, η ΕΤΕπ, σε συνεργασία με το ΕΤΕ, κατά περίπτωση, παρέχουν στην Επιτροπή κάθε χρόνο:

α)      τις πληροφορίες της ΕΤΕπ και του ΕΤΕ σχετικά με την εκτίμηση των κινδύνων και τη διαβάθμιση των χρηματοδοτικών και επενδυτικών δραστηριοτήτων της ΕΤΕπ·

β)      τις εκκρεμείς οικονομικές υποχρεώσεις για την ΕΕ όσον αφορά τις εγγυήσεις που παρέχονται για τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της ΕΤΕπ, κατανεμημένες σύμφωνα με τις επιμέρους δραστηριότητες·

γ)      τα συνολικά κέρδη ή ζημίες που απορρέουν από τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της ΕΤΕπ εντός των χαρτοφυλακίων που προβλέπονται από τη συμφωνία ΕΤΣΕ σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχείο ε).

4.           Η ΕΤΕπ παρέχει στην Επιτροπή, εφόσον το ζητήσει, τις συμπληρωματικές πληροφορίες που είναι αναγκαίες για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων της Επιτροπής σε σχέση με τον παρόντα κανονισμό.

5.           Η ΕΤΕπ και το ΕΤΕ, κατά περίπτωση, παρέχουν τις πληροφορίες που αναφέρονται στις παραγράφους 1 έως 4 με δικά τους έξοδα.

6.           Το αργότερο στις 30 Ιουνίου εκάστου έτους, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στο Ελεγκτικό Συνέδριο ετήσια έκθεση σχετικά με την κατάσταση του ταμείου εγγυήσεων και τη διαχείρισή του κατά τη διάρκεια του προηγούμενου ημερολογιακού έτους.

Άρθρο 11 Λογοδοσία

1.           Κατόπιν αιτήσεως του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ο διευθύνων σύμβουλος συμμετέχει σε ακρόαση ενώπιον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τις επιδόσεις του ΕΤΣΕ.

2.           Ο διευθύνων σύμβουλος απαντά προφορικώς ή γραπτώς στις ερωτήσεις που απευθύνονται στο ΕΤΣΕ από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, σε κάθε περίπτωση εντός πέντε εβδομάδων από την παραλαβή της ερώτησης.

3.           Μετά από αίτημα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η Επιτροπή υποβάλλει αναφορά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού.

Άρθρο 12 Αξιολόγηση και επισκόπηση

1.           Το αργότερο [προσθήκη ημερομηνίας από την Υπηρεσία Εκδόσεων: 18 μήνες μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού] η ΕΤΕπ αξιολογεί τη λειτουργία του ΕΤΣΕ. Η ΕΤΕπ υποβάλλει την αξιολόγησή της στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή·

Το αργότερο [προσθήκη ημερομηνίας από την Υπηρεσία Εκδόσεων: 18 μήνες μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού] η Επιτροπή αξιολογεί τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ και τη λειτουργία του ταμείου εγγυήσεων, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης των χορηγήσεων σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 9. Η Επιτροπή υποβάλλει την αξιολόγησή της στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

2.           Έως τις 30 Ιουνίου 2018 και στη συνέχεια ανά τριετία:

α)      η ΕΤΕπ δημοσιεύει αναλυτική έκθεση σχετικά με τη λειτουργία του ΕΤΣΕ·

β)      η Επιτροπή δημοσιεύει αναλυτική έκθεση σχετικά με τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ και τη λειτουργία του ταμείου εγγυήσεων.

3.           Η ΕΤΕπ, σε συνεργασία με το ΕΤΕ, κατά περίπτωση, συνεισφέρει και παρέχει τις αναγκαίες πληροφορίες για την αξιολόγηση και την έκθεση της Επιτροπής σύμφωνα με την παράγραφο 1 και 2, αντίστοιχα.

4.           Η ΕΤΕπ και το ΕΤΕ υποβάλλουν τακτικά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή όλες τις ανεξάρτητες εκθέσεις αξιολόγησης που διαθέτουν, στις οποίες αποτιμώνται τα πρακτικά αποτελέσματα που έχουν επιτευχθεί από τις συγκεκριμένες δραστηριότητες της ΕΤΕπ και του ΕΤΕ δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

5.           Το αργότερο [προσθήκη ημερομηνίας από την Υπηρεσία Εκδόσεων: τρία έτη μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού], η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, συνοδευόμενη από τυχόν σχετικές προτάσεις.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ V - Γενικές διατάξεις

Άρθρο 13 Διαφάνεια και δημοσιοποίηση των πληροφοριών

Σύμφωνα με τις δικές της πολιτικές διαφάνειας σχετικά με την πρόσβαση σε έγγραφα και πληροφορίες, η ΕΤΕπ δημοσιοποιεί στον δικτυακό της τόπο πληροφορίες σχετικά με όλες τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της και τον τρόπο με τον οποίο συμβάλλουν στην επίτευξη των γενικών στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2.

Άρθρο 14 Έλεγχος από το Ελεγκτικό Συνέδριο

Η εγγύηση της ΕΕ και οι πληρωμές και ανακτήσεις δυνάμει αυτής που μπορούν να αποδοθούν στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης ελέγχονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο.

Άρθρο 15 Μέτρα για την καταπολέμηση της απάτης

1.           Η ΕΤΕπ ειδοποιεί άμεσα την OLAF και της παρέχει τις απαραίτητες πληροφορίες όταν, σε οποιοδήποτε στάδιο της προετοιμασίας, της υλοποίησης ή της ολοκλήρωσης πράξεων που υπόκεινται στην εγγύηση της ΕΕ, έχει βάσιμες υποψίες για πιθανή περίπτωση απάτης, διαφθοράς, νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες ή άλλης παράνομης δραστηριότητας που μπορεί να πλήξει τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης.

2.           Η OLAF δύναται να διενεργεί έρευνες, συμπεριλαμβανομένων επιτόπιων ελέγχων και επιθεωρήσεων, σύμφωνα με τις διατάξεις και τις διαδικασίες που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου([5]), τον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συμβουλίου([6]) και τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2988/95 του Συμβουλίου([7]) για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, με σκοπό να εξακριβώσει κατά πόσον υπήρξε απάτη, διαφθορά, νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες ή άλλη παράνομη δραστηριότητα σε βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης σε σχέση με πράξεις που έχουν λάβει στήριξη μέσω της εγγύησης της ΕΕ. Η OLAF δύναται να διαβιβάζει εγκαίρως στις αρμόδιες αρχές των ενδιαφερόμενων κρατών μελών πληροφορίες συλλεγείσες κατά τη διάρκεια των ερευνών.

Όταν υπάρχουν αποδείξεις για τέτοιου είδους παράνομες δραστηριότητες, η ΕΤΕπ προβαίνει σε ενέργειες ανάκτησης όσον αφορά τις πράξεις που υποστηρίζονται από την εγγύηση της ΕΕ.

3.           Οι χρηματοδοτικές συμφωνίες που υπογράφονται σε σχέση με πράξεις που λαμβάνουν στήριξη δυνάμει του παρόντος κανονισμού περιλαμβάνουν ρήτρες που επιτρέπουν την εξαίρεση από χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της ΕΤΕπ και, εάν είναι αναγκαίο, τη λήψη των ενδεδειγμένων μέτρων ανάκτησης σε περιπτώσεις απάτης, διαφθοράς ή άλλης παράνομης δραστηριότητας σύμφωνα με τη συμφωνία ΕΤΣΕ, τις πολιτικές της ΕΤΕπ και τις ισχύουσες κανονιστικές απαιτήσεις. Η απόφαση σχετικά με την εξαίρεση από χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της ΕΤΕπ λαμβάνεται σύμφωνα με τις σχετικές χρηματοδοτικές ή επενδυτικές συμφωνίες.

Άρθρο 16 Εξαιρούμενες δραστηριότητες και μη συνεργαζόμενες περιοχές δικαιοδοσίας

1.           Στις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της, η ΕΤΕπ δεν παρέχει στήριξη σε δραστηριότητες που διενεργούνται για παράνομους σκοπούς, όπως η νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, η χρηματοδότηση της τρομοκρατίας, η φορολογική απάτη και η φοροδιαφυγή, η διαφθορά και η απάτη σε βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Ειδικότερα, η ΕΤΕπ δεν συμμετέχει σε χρηματοδοτική ή επενδυτική πράξη μέσω ενός οχήματος που βρίσκεται σε μη συνεργάσιμη περιοχή δικαιοδοσίας, σύμφωνα με την πολιτική της έναντι περιοχών δικαιοδοσίας με χαλαρό ρυθμιστικό πλαίσιο ή μη συνεργαζόμενων επικρατειών, με βάση τις πολιτικές της Ένωσης, του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης ή της Ομάδας Χρηματοοικονομικής Δράσης.

2.           Στις χρηματοδοτικές και επενδυτικές της δραστηριότητες, η ΕΤΕπ εφαρμόζει τις αρχές και τα πρότυπα που καθορίζονται στο ενωσιακό δίκαιο για την πρόληψη της χρήσης του χρηματοπιστωτικού συστήματος για ξέπλυμα χρήματος και χρηματοδότηση της τρομοκρατίας, συμπεριλαμβανομένης της απαίτησης λήψης εύλογων μέτρων για την ταυτοποίηση των πραγματικών δικαιούχων εφόσον συντρέχει περίπτωση.

Άρθρο 17 Άσκηση της εξουσιοδότησης

1.           Η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθεται στην Επιτροπή υπό τους όρους του παρόντος άρθρου.

2.           Η εξουσία έκδοσης των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 6 ανατίθεται στην Επιτροπή για περίοδο τριών ετών από την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού. Το αργότερο εννέα μήνες πριν από τη λήξη της τριετίας, η Επιτροπή εκπονεί έκθεση σχετικά με την άσκηση της εξουσιοδότησης. Η εξουσιοδότηση παρατείνεται σιωπηρά για περιόδους ιδίας διάρκειας, εκτός εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο προβάλουν αντιρρήσεις το αργότερο τρεις μήνες πριν από τη λήξη κάθε περιόδου.

3.           Η εξουσιοδότηση που προβλέπεται στο άρθρο 8 παράγραφος 6 μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης περατώνει την εξουσιοδότηση που προσδιορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που ορίζεται σε αυτήν. Δεν θίγει το κύρος των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που βρίσκονται ήδη σε ισχύ.

4.           Αμέσως μετά την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξης, η Επιτροπή την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

5.           Η κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που εκδίδεται δυνάμει του άρθρου 8 παράγραφος 6 τίθεται σε ισχύ μόνον εφόσον δεν έχει διατυπωθεί αντίρρηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση της πράξης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ή αν, πριν λήξει αυτή η περίοδος, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν θα προβάλλουν αντιρρήσεις. Η περίοδος αυτή παρατείνεται κατά δύο μήνες με πρωτοβουλία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ VI - Τροποποιήσεις

Άρθρο 18 Τροποποιήσεις στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1291/2013

Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 τροποποιείται ως εξής:

1)         Στο άρθρο 6, οι παράγραφοι 1, 2 και 3 αντικαθίστανται από τις ακόλουθες:

«1.       Το χρηματοδοτικό κονδύλι για την υλοποίηση του προγράμματος «Ορίζων 2020» ορίζεται σε 74 328,3 εκατομμύρια ευρώ σε τρέχουσες τιμές, εκ των οποίων 71 966,9 εκατομμύρια EUR κατ’ ανώτατο όριο διατίθενται σε δραστηριότητες στο πλαίσιο του τίτλου ΧΙΧ ΣΛΕΕ.

Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εντός των ορίων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

2.         Το ποσό για τις δραστηριότητες στο πλαίσιο του τίτλου ΧΙΧ ΣΛΕΕ κατανέμεται μεταξύ των προτεραιοτήτων που καθορίζονται στο άρθρο 5 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο του παρόντος κανονισμού ως εξής:

α) Επιστήμη αριστείας, 23 897,0 εκατομμύρια ευρώ σε τρέχουσες τιμές·

β) Βιομηχανική υπεροχή, 16 430,5 εκατομμύρια ευρώ σε τρέχουσες τιμές·

γ) Κοινωνικές προκλήσεις, 28 560,7 εκατομμύρια ευρώ σε τρέχουσες τιμές.

Το μέγιστο συνολικό ποσό της χρηματοδοτικής συνεισφοράς της Ένωσης από το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» υπέρ των ειδικών στόχων του άρθρου 5 παράγραφος 3 και υπέρ των μη πυρηνικών αμέσων δράσεων του Κοινού Κέντρου Ερευνών έχει ως εξής:

i) Εξάπλωση της αριστείας και διεύρυνση της συμμετοχής, 782,3 εκατομμύρια ευρώ σε τρέχουσες τιμές.

ii) Επιστήμη με την κοινωνία και για την κοινωνία, 443,8 εκατομμύρια ευρώ σε τρέχουσες τιμές.

iii) Μη πυρηνικές άμεσες δράσεις του Κοινού Κέντρου Ερευνών, 1 852,6 εκατομμύρια ευρώ σε τρέχουσες τιμές.

Η ενδεικτική κατανομή προτεραιοτήτων και των ειδικών στόχων του άρθρου 5 παράγραφοι 2 και 3 παρατίθενται στο Παράρτημα II.

3.         Το ΕΙΚΤ χρηματοδοτείται μέσω μέγιστης συνεισφοράς από το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» ύψους 2 361,4 εκατομμυρίων ευρώ σε τρέχουσες τιμές, όπως παρατίθεται στο Παράρτημα II.

2)         Το παράρτημα II αντικαθίσταται από το κείμενο του παραρτήματος I του παρόντος κανονισμού.

Άρθρο 19 Τροποποίηση στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1316/2013

Στο άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1316/2013, η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«1.       Το χρηματοδοτικό κονδύλι για την εκτέλεση της ΔΣΕ για την περίοδο 2014 έως 2020 ανέρχεται σε 29 942 259 000 ευρώ (*) σε τρέχουσες τιμές. Το εν λόγω ποσό κατανέμεται ως εξής:

α) τομέας μεταφορών: 23 550 582 000 ευρώ, από τα οποία 11 305 500 000 ευρώ μεταφέρονται από το Ταμείο Συνοχής για να διατεθούν σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό αποκλειστικά σε κράτη μέλη επιλέξιμα για χρηματοδότηση από το Ταμείο Συνοχής,

β) τομέας τηλεπικοινωνιών: 1 041 602 000 ευρώ·

γ) τομέας ενέργειας: 5 350 075 000 ευρώ.

Τα ποσά αυτά δεν θίγουν την εφαρμογή του μηχανισμού ευελιξίας που προβλέπεται στον κανονισμό (EE, Ευρατόμ) αριθ. 1311/2013 του Συμβουλίου(*).

(*) Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1311/13 του Συμβουλίου, της 2ας Δεκεμβρίου 2013, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για τα έτη 2014-2020 (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 884).»

ΚΕΦΑΛΑΙΟ VII - Μεταβατικές και τελικές διατάξεις

Άρθρο 20 Μεταβατική διάταξη

Χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις που έχουν υπογραφεί από την ΕΤΕπ ή το ΕΤΕ, κατά τη διάρκεια της περιόδου από την 1η Ιανουαρίου 2015 έως τη σύναψη της συμφωνίας ΕΤΣΕ, μπορούν να υποβάλλονται από την ΕΤΕπ ή το ΕΤΕ στην Επιτροπή για κάλυψη στο πλαίσιο της εγγύησης της ΕΕ.

Η Επιτροπή αξιολογεί τις εν λόγω πράξεις και, όταν συμμορφώνονται με τις ουσιώδεις απαιτήσεις που ορίζονται στο άρθρο 5 και στη συμφωνία ΕΤΣΕ, αποφασίζει την επέκταση της κάλυψης της εγγύησης της ΕΕ στις πράξεις αυτές.

Άρθρο 21 'Έναρξη ισχύος

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Στρασβούργο,

Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο                     Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος                                                   Ο Πρόεδρος

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1. ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

              1.1.    Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

              1.2.    Σχετικός(-οί) τομέας(-είς) πολιτικής στη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ

              1.3.    Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

              1.4.    Στόχος(-οι)

              1.5.    Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

              1.6.    Διάρκεια και δημοσιονομικός αντίκτυπος της δράσης:

              1.7.    Προβλεπόμενος(-οι) τρόπος(-οι) διαχείρισης

2.           ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

              2.1.    Διατάξεις στον τομέα της παρακολούθησης και της υποβολής εκθέσεων

              2.2.    Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου

              2.3.    Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών

3.           ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

              3.1.    Τομέας(-είς) του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή(-ές) δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

              3.2.    Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες

              3.2.1. Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες

              3.2.2. Εκτιμώμενος αντίκτυπος στις επιχειρησιακές πιστώσεις

              3.2.3. Εκτιμώμενος αντίκτυπος στις πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα

              3.2.4. Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

              3.2.5. Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση

              3.3.    Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1.           ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1.        Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων και την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1316/2013

1.2.        Σχετικός(-οί) τομέας(-είς) πολιτικής στη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ[8]

Τομέας πολιτικής: Οικονομικές και χρηματοδοτικές υποθέσεις

Δραστηριότητα ΠΒΔ: Χρηματοοικονομικές δραστηριότητες και μέσα

Για μια λεπτομερή ανάλυση των δραστηριοτήτων ΠΒΔ, ανατρέξτε στην ενότητα 3.2

Τομέας πολιτικής: Κινητικότητα και μεταφορές

Τομέας πολιτικής: Δίκτυα, περιεχόμενο και τεχνολογίες επικοινωνιών

Τομέας πολιτικής: Ενέργεια

1.3.        Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

X Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση

¨ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση μετά από πιλοτικό έργο/προπαρασκευαστική δράση[9]

¨ Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά την παράταση υφιστάμενης δράσης

X Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά αλλαγή προσανατολισμού δράσης προς νέα δράση

1.4.        Στόχος(-οι)

1.4.1.     Πολυετής(-είς) στρατηγικός(-οί) στόχος(-οι) της Επιτροπής τον(τους) οποίο(-ους) αφορά η πρόταση/πρωτοβουλία

Στήριξη για επενδύσεις σύμφωνα με τις δημοσιονομικές προτεραιότητες της Ένωσης, ιδίως στους εξής τομείς:

1)       Στρατηγικές υποδομές (ψηφιακές και ενεργειακές επενδύσεις σύμφωνα με τις πολιτικές της ΕΕ)

2)       Υποδομές μεταφορών σε βιομηχανικά κέντρα, στην εκπαίδευση, την έρευνα και την καινοτομία

3)       Επενδύσεις τόνωσης της απασχόλησης, ιδίως μέσω της χρηματοδότησης των ΜΜΕ και μέτρων για την απασχόληση των νέων

1.4.2.     Ειδικός(-οί) στόχος(-οι) και σχετική(-ές) δραστηριότητα(-ες) ΔΒΔ/ΠΒΔ

Ειδικός στόχος αριθ. 1

Αύξηση του αριθμού και του όγκου των χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ) σε τομείς προτεραιότητας

Ειδικός στόχος αριθ. 2

Αύξηση του όγκου του όγκου των χρηματοδοτικών πράξεων του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤΕ) για μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις

Ειδικός στόχος αριθ. 3

Δημιουργία Ευρωπαϊκού Κόμβου Επενδυτικών Συμβουλών

Σχετική(-ές) δραστηριότητα(-ες) ΔΒΔ/ΠΒΔ:

ECFIN: Χρηματοοικονομικές δραστηριότητες και μέσα

1.4.3.     Αναμενόμενο(-α) αποτέλεσμα(-τα) και επιπτώσεις

Να προσδιοριστούν τα αποτελέσματα που θα πρέπει να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους στοχοθετημένους(-ες) δικαιούχους/ομάδες.

Η πρωτοβουλία θα πρέπει δώσει τη δυνατότητα στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων να διενεργούν χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις στους τομείς που αναφέρονται στο 1.4.1 με μεγαλύτερο όγκο χρηματοδότησης και, στην περίπτωση της ΕΤΕπ, και σε έργα που ενέχουν υψηλότερο κίνδυνο πλην όμως εξακολουθούν να είναι οικονομικά βιώσιμα.

Πρέπει να παράγεται πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα με την παροχή εγγύησης της ΕΕ στην ΕΤΕπ, έτσι ώστε 1 ευρώ από την εγγύηση της ΕΕ στο πλαίσιο της εν λόγω πρωτοβουλίας να μπορεί να παράγει περίπου 15 ευρώ που να επενδύονται σε έργα.

Με τον τρόπο αυτό, η πρωτοβουλία πρέπει να συμβάλλει στην κινητοποίηση πόρων για έργα ύψους τουλάχιστον 315 δισ. ευρώ έως το 2020. Αυτό θα βοηθήσει να αυξηθούν συνολικά οι επενδύσεις στην Ένωση και, ως εκ τούτου, η δυνητική και πραγματική ανάπτυξη και απασχόληση.

1.4.4.     Δείκτες αποτελεσμάτων και επιπτώσεων

Να προσδιοριστούν οι δείκτες για την παρακολούθηση της υλοποίησης της πρότασης/πρωτοβουλίας.

Ο στόχος είναι να αυξηθεί το επίπεδο των επενδύσεων σε στρατηγικούς τομείς όπως παρατίθενται στο σημείο 1.4.1.

Στο πλαίσιο αυτό, θα εφαρμοστούν οι ακόλουθοι δείκτες:

- Ο αριθμός των έργων/ΜΜΕ που έλαβαν χρηματοδότηση ΕΤΕπ/ΕΤΕ στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας.

- Το επιτευχθέν μέσο πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα. Το αναμενόμενο πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα είναι περίπου 15 σε όρους χρήσης της εγγύησης της ΕΕ σε σύγκριση με τη συνολική επένδυση που αναλήφθηκε για τα στηριζόμενα έργα με βάση την πρωτοβουλία και τους όρους των συναλλαγών.

- Ο σωρευτικός όγκος αντληθείσας χρηματοδότησης για τα έργα που λαμβάνουν στήριξη

Η παρακολούθηση των αποτελεσμάτων θα βασίζεται στην αναφορά εκ μέρους της ΕΤΕπ και σε έρευνα αγοράς.

1.5.        Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.5.1.     Προστιθέμενη αξία παρέμβασης της ΕΕ

Η πρωτοβουλία θα εξασφαλίσει οικονομίες κλίμακας στην χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων, με την κινητοποίηση ιδιωτικών επενδύσεων σε ολόκληρη την Ένωση και τη βέλτιστη χρήση της συμβολής των Ευρωπαϊκών Θεσμικών Οργάνων και της εμπειρίας και των γνώσεών τους για το σκοπό αυτό. Η απουσία γεωγραφικών περιορισμών εντός της Ένωσης θα εξασφαλίζει μεγαλύτερη ελκυστικότητα και χαμηλότερο κίνδυνο, συνολικά, των υποστηριζόμενων έργων από ό, τι θα ήταν δυνατόν σε μεμονωμένα κράτη μέλη.

1.5.2.     Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

Η Επιτροπή έχει αποκτήσει πολύτιμη πείρα με καινοτόμα χρηματοδοτικά μέσα, ιδίως με την πιλοτική φάση της πρωτοβουλίας για ομόλογα έργων και τη χρήση των υφιστάμενων χρηματοδοτικών μέσων ΕΕ-ΕΤΕπ, όπως αυτά που έχουν αναπτυχθεί στο πλαίσιο του COSME, του προγράμματος «Ορίζων 2020» ή τη πρωτοβουλία για ομόλογα έργων.

1.5.3.     Συμβατότητα και ενδεχόμενη συνέργεια με άλλα κατάλληλα μέσα

Η πρωτοβουλία είναι πλήρως συμβατή με υφιστάμενα προγράμματα στο πλαίσιο του τομέα 1α, ιδίως τη διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη», το πρόγραμμα «Ορίζων 2020» και COSME.

Θα αξιοποιηθούν συνέργειες με τη χρήση υφιστάμενης εμπειρογνωμοσύνης της Επιτροπής στη διαχείριση των χρηματοδοτικών πόρων και της πείρας που έχει αποκτηθεί από τα υφιστάμενα χρηματοδοτικά μέσα ΕΕ-ΕΤΕπ.

1.6.        Διάρκεια και δημοσιονομικός αντίκτυπος της δράσης:

¨ Πρόταση/πρωτοβουλία περιορισμένης διάρκειας

– ¨  Πρόταση/Πρωτοβουλία με ισχύ από την [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ μέχρι την [ΗΗ/MM]ΕΕΕΕ

– ¨  Δημοσιονομικές επιπτώσεις από το ΕΕΕΕ μέχρι το ΕΕΕΕ

X Πρόταση/πρωτοβουλία απεριόριστης διάρκειας

– Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ,

– και στη συνέχεια πλήρης εφαρμογή.

1.7.        Προβλεπόμενος(-οι) τρόπος(-οι) διαχείρισης[10]

X Άμεση διαχείριση από την Επιτροπή

– X από τις υπηρεσίες της, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού της στις αντιπροσωπείες της Ένωσης·

– ¨  από τους εκτελεστικούς οργανισμούς

¨ Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη

¨ Έμμεση διαχείριση με ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού:

– ¨ σε τρίτες χώρες ή σε οντότητες που έχουν αυτές ορίσει·

– ¨ διεθνείς οργανισμούς και τις οργανώσεις τους (να προσδιοριστούν)·

– ¨ στην ΕΤΠ και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων·

– ¨ στους φορείς που αναφέρονται στα άρθρα 208 και 209 του δημοσιονομικού κανονισμού·

– ¨ σε οργανισμούς δημοσίου δικαίου,

– ¨ σε φορείς ιδιωτικού δικαίου επιφορτισμένους με αποστολή παροχής δημόσιας υπηρεσίας στο βαθμό που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις·

– ¨ σε φορείς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους στους οποίους έχει ανατεθεί η υλοποίηση σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα και που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις·

– ¨ σε πρόσωπα επιφορτισμένα με την εκτέλεση συγκεκριμένων ενεργειών στον τομέα της ΚΕΠΠΑ δυνάμει του τίτλου V της ΣΕΕ και τα οποία προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη.

– Αν αναφέρονται περισσότεροι από ένας τρόποι διαχείρισης, παρακαλείστε να τους διευκρινίσετε στο τμήμα «Παρατηρήσεις».

Παρατηρήσεις

Το ταμείο εγγυήσεων θα είναι υπό την άμεση διαχείριση από την Επιτροπή.

2.           ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1.        Διατάξεις στον τομέα της παρακολούθησης και της υποβολής εκθέσεων

Να προσδιοριστούν η συχνότητα και οι όροι.

Σύμφωνα με το άρθρο 10 της πρότασης, η ΕΤΕπ, σε συνεργασία με το ΕΤΕ, όπως ενδείκνυται, υποβάλλει έκθεση ανά εξάμηνο στην Επιτροπή για τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της ΕΤΕπ. Επιπλέον, η ΕΤΕπ, σε συνεργασία με το ΕΤΕ, κατά περίπτωση, υποβάλλει ετήσια έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της ΕΤΕπ.  Έως τις 30 Ιουνίου εκάστου έτους, η Επιτροπή καλείται να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο και στο Ελεγκτικό Συνέδριο ετήσια έκθεση σχετικά με την κατάσταση του ταμείου εγγυήσεων και τη διαχείρισή του κατά τη διάρκεια του προηγουμένου έτους.

Σύμφωνα με το άρθρο 12 της πρότασης, η ΕΤΕπ προβαίνει σε αξιολόγηση της λειτουργίας του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) και υποβάλλει την αξιολόγησή της στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και την Επιτροπή. Επιπλέον, η Επιτροπή αξιολογεί τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ και τη λειτουργία του ταμείου εγγυήσεων και αναφέρει σχετικά στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Απαιτείται η υποβολή λεπτομερούς έκθεσης σχετικά με τη λειτουργία του ΕΤΣΕ έως τις 30 Ιουνίου 2018 και στη συνέχεια ανά τριετία, καθώς και αναλυτική έκθεση σχετικά με τη χρήση της εγγύησης της ΕΕ και τη λειτουργία του ταμείου εγγυήσεων.

2.1.1.     Σύστημα διαχείρισης και ελέγχου

Το άρθρο 14 της πρότασης προβλέπει ότι η εγγύηση της ΕΕ και οι πληρωμές και ανακτήσεις δυνάμει αυτής που μπορούν να αποδοθούν στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης ελέγχονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο.

Η ΕΤΕπ θα διαχειρίζεται τις χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της σύμφωνα με τους δικούς της κανόνες και διαδικασίες, συμπεριλαμβανομένων ενδεδειγμένων μέτρων ελέγχου και παρακολούθησης. Όπως προβλέπεται στο καταστατικό της ΕΤΕπ, η Ελεγκτική Επιτροπή της ΕΤΕπ, η οποία επικουρείται από εξωτερικούς ελεγκτές, είναι επιφορτισμένη με τη διασφάλιση της κανονικότητας των πράξεων και των λογαριασμών της ΕΤΕπ. Οι λογαριασμοί της ΕΤΕπ εγκρίνονται ετησίως από το Συμβούλιο των Διοικητών.

Παράλληλα, το Διοικητικό Συμβούλιο της ΕΤΕπ, στο οποίο η Επιτροπή εκπροσωπείται με ένα τακτικό και ένα αναπληρωματικό μέλος, εγκρίνει κάθε χρηματοδοτική και επενδυτική πράξη της ΕΤΕπ και μεριμνά για τη χρηστή διαχείριση της ΕΤΕπ, σύμφωνα με το καταστατικό της και με τις γενικές οδηγίες που ορίζονται από το Συμβούλιο των Διοικητών.

Η υφιστάμενη τριμερής συμφωνία μεταξύ της Επιτροπής, του Ελεγκτικού Συνεδρίου και της ΕΤΕπ του Οκτωβρίου 2003, θέτει λεπτομερώς τους κανόνες βάσει των οποίων το Ελεγκτικό Συνέδριο διενεργεί τους ελέγχους του για τις χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ που καλύπτονται από την εγγύηση της ΕΕ.

2.1.2.     Κίνδυνος(-οι) που έχει(-ουν) εντοπιστεί

Οι χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις της ΕΤΕπ που καλύπτονται από την εγγύηση της Ένωσης ενέχουν μη αμελητέο οικονομικό κίνδυνο. Η πιθανότητα κατάπτωσης της εγγύησης είναι σημαντική. Ωστόσο, εκτιμάται ότι το ταμείο εγγυήσεων προσφέρει την προστασία που απαιτείται για τον προϋπολογισμό της Ένωσης. Τα ίδια τα έργα ενδέχεται να υπόκεινται σε καθυστερήσεις εκτέλεσης και υπερβάσεις κόστους.

Ακόμη και με βάση συντηρητικές παραδοχές, η οικονομική αποδοτικότητα της πρωτοβουλίας θα μπορούσε να πληγεί από ανεπαρκή απορρόφηση των μέσων από την αγορά και από μεταβαλλόμενες συνθήκες της αγοράς, μειώνοντας με την πάροδο του χρόνου το υποτεθέν πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα.

Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 της πρότασης, οι πόροι του ταμείου εγγυήσεων πρέπει να επενδύονται. Οι επενδύσεις αυτές θα φέρουν επενδυτικό κίνδυνο (π.χ. κίνδυνο αγοράς και πιστωτικό κίνδυνο) και ορισμένες λειτουργικό κίνδυνο.

2.1.3.     Πληροφορίες σχετικά με το σύστημα εσωτερικού ελέγχου που έχει δημιουργηθεί

Το ΕΤΣΕ θα διοικείται από διοικητικό συμβούλιο, το οποίο καθορίζει τον στρατηγικό προσανατολισμό, τη στρατηγική κατανομή των στοιχείων του ενεργητικού και τις επιχειρησιακές πολιτικές και διαδικασίες, συμπεριλαμβανομένης της επενδυτικής πολιτικής έργων τα οποία μπορεί να στηρίξει το ΕΤΣΕ και το προφίλ κινδύνου του ΕΤΣΕ.

Οι αποφάσεις σχετικά με τη χρήση της στήριξης του ΕΤΣΕ για υποδομές και έργα μεγαλύτερων επιχειρήσεων μεσαίας κεφαλαιοποίησης πρέπει να λαμβάνονται από Επιτροπή Επενδύσεων. Η Επιτροπή Επενδύσεων θα πρέπει να απαρτίζεται από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες που διαθέτουν γνώσεις και εμπειρία στους τομείς των επενδυτικών έργων και θα λογοδοτεί στο εποπτικό συμβούλιο, που εποπτεύει την εκπλήρωση των στόχων του ΕΤΣΕ.

Θα υπάρχει επίσης ένας διευθύνων σύμβουλος, υπεύθυνος για την καθημερινή διαχείριση του ΕΤΣΕ και την προετοιμασία της συνεδρίασης της Επιτροπής Επενδύσεων. Ο διευθύνων σύμβουλος είναι απευθείας υπόλογος στο εποπτικό συμβούλιο και υποβάλλει ανά τρίμηνο έκθεση στο διοικητικό συμβούλιο σχετικά με τις δραστηριότητες του ΕΤΣΕ. Ο διευθύνων σύμβουλος θα διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο με κοινή πρόταση της ΕΤΕπ για ανανεώσιμη θητεία καθορισμένης διάρκειας τριών ετών.

Η Επιτροπή θα αναλάβει τη διαχείριση των περιουσιακών στοιχείων του Ταμείου Εγγυήσεων σύμφωνα με τον κανονισμό και σύμφωνα με τους εσωτερικούς του κανόνες και τις διαδικασίες που ισχύουν.

2.2.        Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών

Να προσδιοριστούν τα ισχύοντα ή τα προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας.

Το άρθρο 15 της πρότασης διευκρινίζει την αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) για τη διενέργεια ερευνών σχετικά με πράξεις που λαμβάνουν στήριξη στο πλαίσιο της παρούσας πρωτοβουλίας. Σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου των Διοικητών της ΕΤΕπ της 27ης Ιουλίου 2014, σχετικά με τη συνεργασία της ΕΤΕπ με την OLAF, η Τράπεζα θέσπισε ειδικούς κανόνες για τη συνεργασία με την OLAF σε σχέση με πιθανές περιπτώσεις απάτης, δωροδοκίας ή άλλου είδους παράνομη δραστηριότητα που είναι επιζήμια για τα οικονομικά συμφέροντα των Κοινοτήτων.

Πέραν αυτού, εφαρμόζονται οι κανόνες και οι διαδικασίες της ΕΤΕπ. Αυτοί περιλαμβάνουν κυρίως τις εσωτερικές διαδικασίες έρευνας που έχουν εγκριθεί από την Επιτροπή Διαχείρισης τον Μάρτιο του 2013. Επιπλέον, τον Σεπτέμβριο του 2013, η ΕΤΕπ ενέκρινε την «Πολιτική για την πρόληψη και την καταπολέμηση απαγορευμένων πρακτικών στις δραστηριότητες της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων» (πολιτική της ΕΤΕπ για την καταπολέμηση της απάτης).

3.           ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1.        Τομέας(-είς) του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμή(-ές) δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

· Για υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού, βλ. τμήμα 3.2

· Νέες γραμμές του προϋπολογισμού, των οποίων έχει ζητηθεί η δημιουργία

Σύμφωνα με τη σειρά των τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και των γραμμών του προϋπολογισμού.

Τομέας πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || Γραμμή του προϋπολογισμού || Είδος  δαπάνης || Συνεισφορά

|| ΔΠ/ΜΔΠ[11]. || χωρών ΕΖΕΣ[12] || υποψήφιων για ένταξη χωρών[13] || τρίτων χωρών || κατά την έννοια του άρθρου 21 παράγραφος 2 στοιχείο β) του δημοσιονομικού κανονισμού

1α || 01.0404 – Εγγύηση για το ΕΤΣΕ || Διαχ. || ΟΧΙ || ΟΧΙ || ΟΧΙ || ΟΧΙ

1α || 01.0405 – Τροφοδότηση του ταμείου εγγυήσεων του ΕΤΣΕ || Διαχ. || ΟΧΙ || ΟΧΙ || ΟΧΙ || ΟΧΙ

1α || 01.0406 – Ευρωπαϊκός Κόμβος Επενδυτικών Συμβουλών || Διαχ. || ΟΧΙ || ΟΧΙ || ΟΧΙ || ΟΧΙ

3.2.        Εκτιμώμενες επιπτώσεις στις δαπάνες

Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Πηγές χρηματοδότησης του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Σύνολο

ΔΙΕΥΚΌΛΥΝΣΗ «ΣΥΝΔΕΟΝΤΑΣ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ», εκ των οποίων || 790 || 770 || 770 || 970 || || || 3300

06.020101 – Εξάλειψη των σημείων συμφόρησης, ενίσχυση της διαλειτουργικότητας των σιδηροδρόμων, γεφύρωση των ελλειπόντων κρίκων και βελτίωση διασυνοριακών τμημάτων 06.020102 – Διασφάλιση βιώσιμων και αποδοτικών συστημάτων μεταφορών 06.020103 – Βελτιστοποίηση της ενοποίησης και της διασύνδεσης των τρόπων μεταφοράς και ενίσχυση της διαλειτουργικότητας || 560,3 34,9 104,8 || 520,3 32,4 97,3 || 480,3 29,9 89,8 || 600,3 37,4 112,3 || || || 2161,2 134,6 404,2

09.0303 – Προαγωγή της διαλειτουργικότητας, της βιώσιμης εγκατάστασης, της λειτουργίας και της αναβάθμισης διευρωπαϊκών υποδομών ψηφιακών υπηρεσιών, καθώς και του συντονισμού σε ευρωπαϊκό επίπεδο || || || 50 || 50 || || || 100

32.020101 – Περαιτέρω ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς ενέργειας και της διαλειτουργικότητας των δικτύων ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου διασυνοριακώς 32.020102 - Βελτίωση της ασφάλειας ενεργειακού εφοδιασμού της Ένωσης 32.020103 - Συμβολή στη βιώσιμη ανάπτυξη και την προστασία του περιβάλλοντος || 30 30 30 || 40 40 40 || 40 40 40 || 56,7 56,6 56,7 || || || 166,7 166,6 166,7

ΟΡΙΖΩΝ 2020, εκ των οποίων || 70 || 860 || 871 || 479 || 150 || 270 || 2700

02.040201 – Υπεροχή στο διάστημα 02.040203 – Αύξηση της καινοτομίας στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) 02.040301 – δημιουργία μιας αποδοτικής ως προς τους πόρους και ανθεκτικής στις κλιματικές αλλαγές οικονομίας και ενός βιώσιμου συστήματος παροχής πρώτων υλών 02.040302 – Προώθηση ασφαλών ευρωπαϊκών κοινωνιών || 11 1,8 3,7 7,5 || 29,9 2,1 7,0 25 || 27,9 6,1 7 25 || 11,6 6,5 17,5 10,4 || || || 80,4 16,5 35,2 67,9

05.090301 – Εξασφάλιση επαρκούς εφοδιασμού ασφαλών και υψηλής ποιότητας τροφίμων και άλλων προϊόντων βιολογικής προέλευσης || || 30 || 37 || 33 || || || 100

06.030301 – Δημιουργία ενός ευρωπαϊκού συστήματος μεταφορών που χρησιμοποιεί αποδοτικά τους πόρους, είναι φιλικό προς το περιβάλλον, ασφαλές και λειτουργεί απρόσκοπτα || || 37 || 37 || 26 || || || 100

08.020101 – Ενίσχυση της έρευνας αιχμής στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Έρευνας 08.020103 – Ενίσχυση των ευρωπαϊκών ερευνητικών υποδομών, συμπεριλαμβανομένων των ηλεκτρονικών υποδομών 08.020201 - Ηγεσία στους τομείς της νανοτεχνολογίας, των προηγμένων υλικών, της τεχνολογίας λέιζερ, της βιοτεχνολογίας και των προηγμένων συστημάτων μεταποίησης και επεξεργασίας 08.020203 – Αύξηση της καινοτομίας στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) 08.020301 – Βελτίωση της δια βίου υγείας και ευημερίας 08.020302 - Εξασφάλιση επαρκούς εφοδιασμού με ασφαλή, υγιεινά και υψηλής ποιότητας τρόφιμα και άλλα προϊόντα βιολογικής προέλευσης 08.020303 - Μετάβαση σε ένα αξιόπιστο, βιώσιμο και ανταγωνιστικό ενεργειακό σύστημα 08.020304 - Επίτευξη ενός ευρωπαϊκού συστήματος μεταφορών που είναι αποδοτικό ως προς τη χρήση πόρων, φιλικό προς το περιβάλλον, ασφαλές και λειτουργεί απρόσκοπτα 08.020305 - Δημιουργία μιας αποδοτικής ως προς τους πόρους και ανθεκτικής στις κλιματικές αλλαγές οικονομίας και ενός βιώσιμου συστήματος παροχής πρώτων υλών 08.020306 – Ενίσχυση των χωρίς αποκλεισμούς, καινοτόμων και στοχαστικών ευρωπαϊκών κοινωνιών 08.0204 – Εξάπλωση της αριστείας και διεύρυνση της συμμετοχής 08.0206 – Η επιστήμη με την κοινωνία και για την κοινωνία || || 91,3 17,7 38,3 3,4 51,3 8,5 30,9 12,5 28,1 10,7 9,3 5,1 || 91,0 17,6 38,5 3,4 43,3 10,7 31,2 17,6 27,9 10,6 10,1 5,1 || 14,2 3,9 10,0 0,8 11,9 3,3 6,5 4,2 5,8 2,3 2,0 1,1 || 0,5 8,8 32,6 1,7 26,8 12,6 14,7 26,9 13,0 5,3 4,6 2,6 || 24,2 15,4 49,6 3,0 47,6 18,2 25,9 41,4 22,8 9,3 8,1 4,5 || 221,2 63,3 169,1 12,3 180,9 53,2 109,1 102,4 97,7 38,3 34,2 18,4

09.040101 – Ενίσχυση της έρευνας σε μελλοντικές και αναδυόμενες τεχνολογίες 09.040102 – Ενίσχυση των ευρωπαϊκών ερευνητικών υποδομών, συμπεριλαμβανομένων των ηλεκτρονικών υποδομών 09.040201 – Υπεροχή στις τεχνολογίες των πληροφοριών και των επικοινωνιών 09.040301 – Βελτίωση της δια βίου υγείας και ευημερίας 09.040302 - Βελτίωση των χωρίς αποκλεισμούς, καινοτόμων και στοχαστικών ευρωπαϊκών κοινωνιών 09.040303 – Προώθηση ασφαλών ευρωπαϊκών κοινωνιών || || 35 15,9 120,3 19,2 6,1 7,4 || 45,4 15,3 114,8 15,5 5,8 7,1 || 37,4 10,4 71,7 13,6 3,9 4,9 || || || 117,9 41,6 306,8 48,3 15,9 19,5

10.0201 - Ορίζων 2020 — Πελατοστρεφής επιστημονική και τεχνική στήριξη σε ενωσιακές πολιτικές || 11 || 12 || 13 || 14 || || || 50

15.030101 - Δράσεις Marie Skłodowska-Curie — δημιουργία, ανάπτυξη και μεταφορά νέες δεξιοτήτων, γνώσεων και καινοτομίας 15.0305 - Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας – ένταξη του τριγώνου γνώσης: τριτοβάθμια εκπαίδευση, έρευνα και καινοτομία || 25 || 30 136 || 60 107 || 70 22 || -30 30 || -30 30 || 100 350

32.040301 – Μετάβαση σε ένα αξιόπιστο, βιώσιμο και ανταγωνιστικό ενεργειακό σύστημα || 10 || 40 || 40 || 60 || || || 150

ΕΠΑΝΑΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ITER ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ 2015 – 2020 08 040102 –Κατασκευή, λειτουργία και εκμετάλλευση των εγκαταστάσεων ITER – Ευρωπαϊκή κοινή επιχείρηση για τον ITER – Σύντηξη για Ενέργεια (F4E) || 490 || || || -70 || -150 || -270 || -

Αδιάθετο περιθώριο (συμπεριλαμβανομένου του συνολικού περιθωρίου για αναλήψεις υποχρεώσεων) || || 400 || 1000 || 600 || || || 2000

Σύνολο πηγών χρηματοδότησης για την τροφοδότηση του ταμείου εγγυήσεων του ΕΤΣΕ || 1350 || 2030 || 2641 || 1979 || || || 8000

Χρηματοδότηση του Ευρωπαϊκού Κόμβου Επενδυτικών Συμβουλών – 08 040102 – Κατασκευή, λειτουργία και εκμετάλλευση των εγκαταστάσεων ITER – Ευρωπαϊκή κοινή επιχείρηση για τον ITER – Σύντηξη για Ενέργεια (F4E) || 10 || || || -10 || || || -

Χρηματοδότηση του Ευρωπαϊκού Κόμβου Επενδυτικών Συμβουλών – Αδιάθετο όριο || || 20 || 20 || 30 || 20 || 20 || 110

ΣΥΝΟΛΟ ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΑΣ ΣΤΟ ΕΤΣΕ || 1360 || 2050 || 2661 || 1 999 || 20 || 20 || 8110

3.2.1.     Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις δαπάνες

Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Τομέας πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || 1A || Ανταγωνιστικότητα για την ανάπτυξη και την απασχόληση

ΓΔ: ECFIN || || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ΣΥΝΟΛΟ

Ÿ Επιχειρησιακές πιστώσεις || || || || || || ||

01.0405 || Αναλήψεις υποχρεώσεων || 1) || 1350 || 2030 || 2641 || 1979 || 0 || 0 || 8000

Πληρωμές || 2) || 0 || 500 || 1000 || 2000 || 2250 || 2250 || 8000

01.0406 || Αναλήψεις υποχρεώσεων || 1α) || 10 || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 || 110

Πληρωμές || 2α) || 10 || 20 || 20 || 20 || 20 || 20 || 110

Πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενες από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων[14] || || || || || || ||

Αριθμός γραμμής του προϋπολογισμού || || 3) || || || || || || ||

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων για τη ΓΔ ECFIN || Αναλήψεις υποχρεώσεων || =1+1α +3 || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110

Πληρωμές || =2+2α+3 +3 || 10 || 520 || 1020 || 2020 || 2270 || 2270 || 8110

Ÿ ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων || Αναλήψεις υποχρεώσεων || 4) || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110

Πληρωμές || 5) || 10 || 520 || 1020 || 2020 || 2270 || 2270 || 8110

Ÿ ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων || 6) || || || || || || ||

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων στο πλαίσιο του ΤΟΜΕΑ 1Α του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || Αναλήψεις υποχρεώσεων || =4+ 6 || 1360 || 2050 || 2661 || 1999 || 20 || 20 || 8110*

Πληρωμές || =5+ 6 || 10 || 520 || 1020 || 2020 || 2270 || 2270 || 8110*

*Σημείωση: Ενδέχεται να απαιτούνται συμπληρωματικές πιστώσεις, όπως καθορίζεται στο παράρτημα του παρόντος δημοσιονομικού δελτίου.

Αν η πρόταση/πρωτοβουλία επηρεάζει περισσότερους του ενός τομείς:

Ÿ ΣΥΝΟΛΟ επιχειρησιακών πιστώσεων || Αναλήψεις υποχρεώσεων || 4) || || || || || || ||

Πληρωμές || 5) || || || || || || ||

Ÿ ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα χρηματοδοτούμενων από το κονδύλιο ειδικών προγραμμάτων || 6) || || || || || || ||

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 4 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (Ποσό αναφοράς) || Αναλήψεις υποχρεώσεων || =4+ 6 || || || || || || ||

Πληρωμές || =5+ 6 || || || || || || ||

Τομέας πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || 5 || «Διοικητικές δαπάνες»

Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

|| || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ΣΥΝΟΛΟ

ΓΔ: ECFIN ||

Ÿ Ανθρώπινοι πόροι || 0,264 || 0,528 || 0,792 || 0,924 || 0,924 || 1,056 || 4,488

ŸΆλλες διοικητικές δαπάνες || 0,36 || 0,725 || 0,495 || 0,615 || 0,4 || 0,42 || 3,015

ΣΥΝΟΛΟ ΓΔ ECFIN || || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων του ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || (Σύνολο αναλήψεων υποχρεώσεων = Σύνολο πληρωμών) || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503

Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

|| || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ΣΥΝΟΛΟ

ΣΥΝΟΛΟ πιστώσεων των ΤΟΜΕΩΝ 1 έως 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || Αναλήψεις υποχρεώσεων || 1360,624 || 2051,253 || 2662,287 || 2000,539 || 21,324 || 21,476 || 8117,503

Πληρωμές || 10.624 || 521,253 || 1021,287 || 2021,539 || 2271,324 || 2271,476 || 8117,503

3.2.2.     Εκτιμώμενος αντίκτυπος στις επιχειρησιακές πιστώσεις

– ¨  Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων

– X Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατομμύρια ευρώ (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Να προσδιοριστούν οι στόχοι και τα αποτελέσματα ò || || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ΣΥΝΟΛΟ ||

||

Τύπος[15] || Μέσο κόστος || Αριθ. || Κόστος || Αριθ. || Κόστος || Αριθ. || Κόστος || Αριθ. || Κόστος || Αριθ. || Κόστος || Αριθ. || Κόστος || Συνολικός αριθ. || Συνολικό κόστος ||

Ειδικοί στόχοι αριθ. 1:  Αύξηση του αριθμού και του όγκου των χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων της ΕΤΕπ σε τομείς προτεραιότητας και 2: Αύξηση του όγκου των χρηματοδοτικών πράξεων του ΕΤΕ για μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις ||

|| || || || 1350 || || 2030 || || 2641 || || 1979 || || || || || || 8000 ||

αριθ. 3: δημιουργία Ευρωπαϊκού Κόμβου Επενδυτικών Συμβουλών ||

|| || || || 10 || || 20 || || 20 || || 20 || || 20 || || 20 || || 110 ||

ΣΥΝΟΛΙΚΟ ΚΟΣΤΟΣ || || 1360 || || 2050 || || 2661 || || 1999 || || 20 || || 20 || || 8110 ||

3.2.3.     Εκτιμώμενος αντίκτυπος στις πιστώσεις διοικητικού χαρακτήρα

3.2.3.1.  Σύνοψη

– ¨  Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν απαιτεί τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα.

– X  Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί τη χρησιμοποίηση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

|| 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ΣΥΝΟΛΟ

ΤΟΜΕΑΣ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || || || || || || ||

Ανθρώπινοι πόροι || 0,264 || 0,528 || 0,792 || 0,924 || 0,924 || 1,056 || 4,488

Άλλες διοικητικές δαπάνες || 0,36 || 0,725 || 0,495 || 0,615 || 0,4 || 0,42 || 3,015

Υποσύνολο του ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503

Εκτός του ΤΟΜΕΑ 5[16] του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || || || || || || ||

Ανθρώπινοι πόροι || || || || || || ||

Άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα || || || || || || ||

Υποσύνολο Εκτός του ΤΟΜΕΑ 5 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου || || || || || || ||

ΣΥΝΟΛΟ || 0,624 || 1,253 || 1,287 || 1,539 || 1,324 || 1,476 || 7,503

Οι ανάγκες σε πιστώσεις για ανθρώπινους πόρους και λοιπές δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα θα καλυφθούν από τις πιστώσεις της ΓΔ που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή που έχουν ανακατανεμηθεί εντός της ΓΔ, μαζί, εάν χρειαστεί, με όλα τα πρόσθετα κονδύλια που μπορούν να χορηγηθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των δημοσιονομικών περιορισμών.

3.2.3.2.  Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους

– ¨  Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων.

– X  Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί τη χρησιμοποίηση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Εκτίμηση που εκφράζεται σε μονάδες ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης

|| || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020

|| Ÿ Θέσεις εργασίας στον πίνακα προσωπικού (θέσεις μόνιμων και έκτακτων υπαλλήλων) || || ||

|| ΧΧ 01 01 01 (Έδρα και γραφεία αντιπροσωπείας της Επιτροπής) || 2 || 4 || 6 || 7 || 7 || 8

|| XX 01 01 02 (Αντιπροσωπείες) || || || || || ||

|| XX 01 05 01 (Έμμεση έρευνα) || || || || || ||

|| 10 01 05 01 (Άμεση έρευνα) || || || || || ||

Ÿ Εξωτερικό προσωπικό (σε μονάδα ισοδυνάμου πλήρους απασχόλησης: ΙΠΑ)[17] ||

|| XX 01 02 01 (AC, END, INT από το «συνολικό κονδύλιο») || || || || || ||

|| XX 01 02 02 (CA. LA. SNE. INT και JED στις αντιπροσωπείες) || || || || || ||

|| XX 01 04 yy [18] || - στην έδρα || || || || || ||

|| - σε αντιπροσωπείες || || || || || ||

|| XX 01 05 02 (AC, END, INT - Έμμεση έρευνα) || || || || || ||

|| 10 01 05 02 (AC, END, INT - Άμεση έρευνα) || || || || || ||

|| Άλλες γραμμές του προϋπολογισμού (να προσδιοριστούν) || || || || || ||

|| ΣΥΝΟΛΟ || 2 || 4 || 6 || 7 || 7 || 8

XX είναι ο τομέας πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού.

Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή που έχει ανακατανεμηθεί εντός της ΓΔ, μαζί, εάν χρειαστεί, με όλα τα πρόσθετα κονδύλια που μπορούν να χορηγηθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των δημοσιονομικών περιορισμών.

Περιγραφή των προς εκτέλεση καθηκόντων:

Μόνιμοι και έκτακτοι υπάλληλοι || · Διαχείριση στοιχείων ενεργητικού: διαχείριση χαρτοφυλακίου, ποσοτική ανάλυση, καθώς επίσης υποστηρικτική αναλυτική εργασία για κίνδυνο· · Λειτουργία στήριξης που συνδέεται με την άμεση διαχείριση, ιδίως τη διαχείριση κινδύνου και λειτουργίες πληρωμών middle-office·(διαχείρισης χρηματοοικονομικών κινδύνων)· · Διαχείριση, υποβολή εκθέσεων και παρακολούθηση των εγγυήσεων (σειρά έργων)·  · Δραστηριότητες χρηματοοικονομικής λογιστικής/αναφοράς και υποβολής εκθέσεων·

Εξωτερικό προσωπικό ||

3.2.4.     Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

– X  Η πρόταση/πρωτοβουλία είναι συμβατή με τον ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο.

– ¨  Η πρόταση/πρωτοβουλία θα απαιτήσει επαναπρογραμματισμό του σχετικού τομέα στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο.

Να εξηγηθεί ο απαιτούμενος επαναπρογραμματισμός και να προσδιοριστούν οι σχετικές γραμμές του προϋπολογισμού και τα αντίστοιχα ποσά.

[…]

– ¨  Η πρόταση/πρωτοβουλία απαιτεί τη χρησιμοποίηση του μέσου ευελιξίας ή την αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

Να εξηγηθούν οι απαιτούμενες ενέργειες και να προσδιοριστούν οι σχετικοί τομείς και οι σχετικές γραμμές του προϋπολογισμού και τα αντίστοιχα ποσά.

[…]

3.2.5.     Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση

– X Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτα μέρη.

– ¨ Η πρόταση/πρωτοβουλία προβλέπει τη συγχρηματοδότηση που εκτιμάται παρακάτω:

Πιστώσεις σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

|| Έτος N || Έτος N+1 || Έτος N+2 || Έτος N+3 || Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6) || Σύνολο

Να προσδιοριστεί ο φορέας συγχρηματοδότησης || || || || || || || ||

ΣΥΝΟΛΟ συγχρηματοδοτούμενων πιστώσεων || || || || || || || ||

3.3.        Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

– X  Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα.

– ¨  Η πρόταση/πρωτοβουλία έχει τις ακόλουθες δηµοσιονοµικές επιπτώσεις:

– ¨         στους ιδίους πόρους

– ¨         στα διάφορα έσοδα

Σε εκατ. ευρώ (με 3 δεκαδικά ψηφία)

Γραμμή εσόδων του προϋπολογισμού: || Διαθέσιμες πιστώσεις για το τρέχον οικονομικό έτος || Επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας[19]

Έτος N || Έτος N+1 || Έτος N+2 || Έτος N+3 || Να εγγραφούν όσα έτη απαιτούνται, ώστε να εμφαίνεται η διάρκεια των επιπτώσεων (βλ. σημείο 1.6)

Άρθρο …. || || || || || || || ||

Για τα διάφορα έσοδα «για ειδικό προορισμό», να προσδιοριστεί(-ούν) η(οι) γραμμή(-ές) δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται.

[…]

Να προσδιοριστεί η μέθοδος υπολογισμού των επιπτώσεων στα έσοδα.

[…]

Παράρτημα στο

Νομοθετικό δημοσιονομικό δελτίο

στην

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων

Σύμφωνα να το άρθρο 8 παράγραφος 2 της πρότασης, τα έσοδα από τους πόρους του Ταμείου Εγγυήσεων και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων διατίθενται στο Ταμείο Εγγυήσεων.

Οι ακόλουθες υποχρεώσεις πληρωμών καλύπτονται με τη χρησιμοποίηση των εν λόγω εσόδων. Ωστόσο, στην περίπτωση που οι εν λόγω πόροι δεν είναι επαρκείς για την κάλυψη των εν λόγω υποχρεώσεων, αυτές καλύπτονται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης. Συνεπώς, μπορούν να προστεθούν στις πιστώσεις πληρωμών και αναλήψεων υποχρεώσεων όπως αναφέρεται στο παρόν δημοσιονομικό δελτίο.

εκατ. ευρώ

|| 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || Σύνολο

Αυξημένη βοήθεια από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ)

|| 11,5 || 3,6 || 5,7 || 6,8 || 9,0 || 11,7 || 48,3*

*Σημείωση: Διοικητικά έξοδα που πρέπει να καταβληθούν στο ΕΤΕ από την ΕΤΕπ στο πλαίσιο της εγγύησης της ΕΕ. Μετά το 2020 αναμένονται περαιτέρω δαπάνες ύψους περίπου 57 εκατ. ευρώ. Τα στοιχεία βασίζονται σε παραδοχές σχετικά με το μείγμα προϊόντος του ΕΤΕ και παραδοχές κατά τη χρονική στιγμή σύνταξης του παρόντος, αλλά μπορεί να υποστούν σημαντικές τροποποιήσεις σε μεταγενέστερο στάδιο.

[1]               Ανακοίνωση προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, την Επιτροπή των Περιφερειών και την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων με τίτλο «Επενδυτικό σχέδιο για την Ευρώπη». COM(2014) 903 final

[2]               Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση του προγράμματος -πλαισίου «Ορίζων 2020» για την έρευνα και την καινοτομία (2014-2020) και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1982/2006/ΕΚ (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 104).

[3]               Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη σύσταση της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη», την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 913/2010 και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 680/2007 και (ΕΚ) αριθ. 67/2010 (ΕΕ L 348 της 20.12.2013, σ. 129).

[4]               Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).

[5]               Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Σεπτεμβρίου 2013, σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του κανονισμού (Ευρατόμ) αριθ. 1074/1999 του Συμβουλίου (ΕΕ L 248 της 18.9.2013, σ. 1).

[6]               Κανονισμός (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 1996, σχετικά με τους ελέγχους και εξακριβώσεις που διεξάγει επιτοπίως η Επιτροπή με σκοπό την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων από απάτες και λοιπές παρατυπίες (ΕΕ L 292 της 15.11.1996, σ. 2).

[7]               Κανονισμός (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2988/95 του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 1995, σχετικά με την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΕΕ L 312 της 23.12.1995, σ. 1).

[8]               ΔΒΔ: διαχείριση βάσει δραστηριοτήτων· ΠΒΔ: προϋπολογισμός βάσει δραστηριοτήτων.

[9]               Όπως αναφέρεται στο άρθρο 54 παράγραφος 2 στοιχεία α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού.

[10]             Αναλυτικές πληροφορίες σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης και παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό διατίθενται στον δικτυακό τόπο BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

[11]             ΔΠ = Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.

[12]             ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών.

[13]             Υποψήφιες για ένταξη χώρες και, εφόσον ισχύει, εν δυνάμει υποψήφιες για ένταξη χώρες των Δυτικών Βαλκανίων.

[14]             Τεχνική και/ή διοικητική βοήθεια και δαπάνες για τη στήριξη της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα.

[15]             Αποτελέσματα θα είναι τα προϊόντα και οι υπηρεσίες που θα παρασχεθούν (π.χ.: αριθμός ανταλλαγών σπουδαστών που θα χρηματοδοτηθούν, αριθμός χλμ οδών που θα κατασκευαστούν, κ.λπ.).

[16]             Τεχνική και/ή διοικητική βοήθεια και δαπάνες για τη στήριξη της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα.

[17]             AC = συμβασιούχος υπάλληλος· AL = τοπικός υπάλληλος· END= αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας· INT = Προσωρινό προσωπικό οργανισμού· JED = Νέος εμπειρογνώμονας σε αντιπροσωπεία.

[18]             Επιμέρους ανώτατο όριο εξωτερικού προσωπικού που καλύπτεται από επιχειρησιακές πιστώσεις (πρώην γραμμές «BA»).

[19]             Όσον αφορά τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους (δασμούς, εισφορές ζάχαρης) τα αναγραφόμενα ποσά πρέπει να είναι καθαρά ποσά, δηλ. τα ακαθάριστα ποσά μετά την αφαίρεση του 25 % για έξοδα είσπραξης.

Παράρτημα Ι

Παράρτημα ΙI

Ανάλυση του προϋπολογισμού

Παρατίθεται κατωτέρω ενδεικτική ανάλυση για το «Ορίζων 2020»:

|| σε εκατομμύρια EUR σε τρέχουσες τιμές

I Επιστήμη αριστείας, με κατανομή: || 23 897,0

   1. Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Έρευνας (ΕΣΕ) || 12 873,6

   2. Μελλοντικές και αναδυόμενες τεχνολογίες (MAT) || 2 578,1

   3. Δράσεις «Marie Skłodowska-Curie» || 6 062,3

   4. Υποδομές έρευνας || 2 383,1

II Βιομηχανική υπεροχή, με κατανομή: || 16 430,5

   1. Υπεροχή στις ευρείας εφαρμογής και βιομηχανικές τεχνολογίες (*), (****) || 13 000,7

   2. Πρόσβαση σε κεφάλαια κινδύνου (**) || 2 842,3

   3. Καινοτομία σε μικρομεσαίες επιχειρήσεις (MME) (***) || 587,4

III Κοινωνικές προκλήσεις, με κατανομή (****) || 28 560,7

   1. Υγεία, δημογραφική μεταβολή και ευεξία || 7 242,6

   2. Επισιτιστική ασφάλεια, βιώσιμη γεωργία και δασοκομία, έρευνα στον τομέα της θάλασσας, της ναυτιλίας και των εσωτερικών υδάτων, και βιοοικονομία || 3 698,2

   3. Ασφαλής, καθαρή και αποδοτική ενέργεια || 5 672,1

   4. Έξυπνες, οικολογικές και ενοποιημένες μεταφορές || 6 137,0

   5. Δράση για το κλίμα, περιβάλλον, αποδοτικότητα της χρήσης των πόρων και πρώτες ύλες || 2 948,3

   6. Η Ευρώπη σε έναν μεταβαλλόμενο κόσμο – Πολυδεκτικές, καινοτόμες και στοχαστικές κοινωνίες || 1 255,2

   7. Ασφαλείς κοινωνίες – Προάσπιση της ελευθερίας και εγγύηση της ασφάλειας της Ευρώπης και των πολιτών της || 1 607,3

IV Εξάπλωση της αριστείας και διεύρυνση της συμμετοχής || 782,3

V Η επιστήμη με την κοινωνία και μαζί με την κοινωνία || 443,8

VI Μη πυρηνικές άμεσες δράσεις του Κοινού Κέντρου Ερευνών (ΚΚΕρ) || 1 852,6

VII Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (ΕΙΚΤ) || 2 361,4

ΣΥΝΟΛΟ || 74 328,3

(*) Συμπεριλαμβανομένων 7 404 εκατ. ευρώ για τις τεχνολογίες των πληροφοριών και των επικοινωνιών (ΤΠΕ), εκ των οποίων 1 539 εκατ. ευρώ για τη φωτονική, τη μικροηλεκτρονική και τη νανοηλεκτρονική, 3 716 εκατ. ευρώ για τις νανοτεχνολογίες, τα προηγμένα υλικά και την προηγμένη κατασκευή και μεταποίηση, 498 εκατ. ευρώ για τη βιοτεχνολογία και 1 399 εκατ. ευρώ για το διάστημα. Κατά συνέπεια, 5 753 εκατ. ευρώ θα διατεθούν για τη στήριξη βασικών τεχνολογιών ευρείας εφαρμογής.

(**) Περίπου 959 εκατ. ευρώ από το ποσό αυτό μπορούν να διατεθούν για την υλοποίηση έργων του στρατηγικού σχεδίου ενεργειακών τεχνολογιών (σχέδιο SET). Περίπου το ένα τρίτο αυτών μπορεί να διατεθεί σε ΜΜΕ.

(***) Στο πλαίσιο του στόχου να διατεθεί σε ΜΜΕ τουλάχιστον το 20% των συνολικών συνδυασμένων κονδυλίων για τον ειδικό στόχο «Υπεροχή στις ευρείας εφαρμογής και βιομηχανικές τεχνολογίες» και την προτεραιότητα «Κοινωνικές προκλήσεις», τουλάχιστον το 5% των εν λόγω συνδυασμένων κονδυλίων θα διατεθεί αρχικά στο ειδικό μέσο για τις ΜΜΕ. Στο εν λόγω ειδικό μέσο για τις ΜΜΕ θα διατεθεί κατά μέσο όρο για όλη τη διάρκεια του προγράμματος «Ορίζων 2020» τουλάχιστον το 7% των συνολικών κονδυλίων για τον ειδικό στόχο «Υπεροχή στις ευρείας εφαρμογής και βιομηχανικές τεχνολογίες» και την προτεραιότητα «Κοινωνικές προκλήσεις».

(****) Οι πιλοτικές δράσεις για την «Επιτάχυνση της Καινοτομίας» θα χρηματοδοτηθούν από τον ειδικό στόχο «Υπεροχή στις ευρείας εφαρμογής και βιομηχανικές τεχνολογίες» και από τους σχετικούς ειδικούς στόχους της προτεραιότητας «Κοινωνικές προκλήσεις». Θα δρομολογηθεί επαρκής αριθμός έργων ώστε να καταστεί δυνατή η ολοκληρωμένη αξιολόγηση της πιλοτικής δράσης «Επιτάχυνση της Καινοτομίας». »