(1)

Όπως ανακοινώθηκε στην ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο Διαμόρφωση του ψηφιακού μέλλοντος της Ευρώπης, της 19ης Φεβρουαρίου 2020, οι ψηφιακές λύσεις είναι ζωτικής σημασίας στην προσπάθεια της Ευρώπης να ακολουθήσει τη δική της πορεία προς έναν ψηφιακό μετασχηματισμό που θα λειτουργεί προς όφελος των πολιτών και των επιχειρήσεων σύμφωνα με τις αξίες της Ένωσης. Για τον σκοπό αυτόν, είναι απαραίτητο: να επωφελούνται οι άνθρωποι από την τεχνολογία· να εξασφαλίζεται ενιαία αγορά χωρίς σύνορα, στην οποία οι επιχειρήσεις όλων των μεγεθών μπορούν να ανταγωνίζονται επί ίσοις όροις· και να επιδιώκονται οι δημοκρατικές αξίες, ο σεβασμός των θεμελιωδών δικαιωμάτων και η βιώσιμη, κλιματικά ουδέτερη και αποδοτική ως προς τη χρήση των πόρων οικονομία. Στο πλαίσιο αυτό, το ραδιοφάσμα αποτελεί βασικό δημόσιο πόρο που χρησιμοποιείται όλο και περισσότερο σε ευρύ φάσμα εμπορικών και δημόσιων υπηρεσιών.

(2)

Η πολιτική ραδιοφάσματος στην Ένωση ασκείται και εφαρμόζεται κατά τρόπον ώστε να συμμορφώνεται και να συμβάλλει στην ελευθερία της έκφρασης, συμπεριλαμβανομένης της ελευθερίας της γνώμης και της ελευθερίας λήψης και διάδοσης πληροφοριών και ιδεών, ανεξαρτήτως συνόρων, καθώς και της ελευθερίας και της πολυφωνίας των μέσων ενημέρωσης, σύμφωνα με τις αξίες της Ένωσης δυνάμει του άρθρου 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Πράγματι, η πρόσβαση στην αγορά για διάφορους φορείς εκμετάλλευσης είναι απαραίτητη για τη διασφάλιση του πλουραλισμού και της ελευθερίας της πληροφόρησης.

(3)

Η απόφαση 2009/766/ΕΚ της Επιτροπής (3) εναρμονίζει τους τεχνικούς όρους για τη χρήση του ραδιοφάσματος στις ζώνες συχνοτήτων 880-915 MHz και 925-960 MHz (στο εξής: ζώνη συχνοτήτων των 900 MHz) και στις ζώνες συχνοτήτων 1 710-1 785 MHz και 1 805-1 880 MHz (στο εξής: ζώνη συχνοτήτων των 1 800 MHz) για επίγεια συστήματα ικανά να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών στην Ένωση, συμπεριλαμβανομένων ασύρματων ευρυζωνικών υπηρεσιών. Η ανωτέρω απόφαση διασφαλίζει τη συμμόρφωση με το άρθρο 1 παράγραφος 1 της οδηγίας 87/372/ΕΟΚ του Συμβουλίου (4) όσον αφορά τη συνύπαρξη επίγειων συστημάτων ικανών να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών με συστήματα GSM στη ζώνη των 900 MHz.

(4)

Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 της απόφασης αριθ. 243/2012/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), τα κράτη μέλη πρέπει να βοηθούν τους παρόχους υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών να αναβαθμίζουν τακτικά τα δίκτυά τους, ώστε να ανταποκρίνονται στην πλέον πρόσφατη και αποτελεσματική τεχνολογία, προκειμένου να δημιουργούν τα δικά τους μερίσματα φάσματος σύμφωνα με τις αρχές της ουδετερότητας των υπηρεσιών και της τεχνολογίας. Ως εκ τούτου, η χρήση των ζωνών συχνοτήτων των 900 MHz και των 1 800 MHz με μεγάλα φασματικά τμήματα, μεγέθους τουλάχιστον 5 MHz, για τη στήριξη επίγειων ασύρματων συστημάτων επόμενης γενεάς (5G) θα πρέπει να διευκολυνθεί σύμφωνα με τους στόχους του κανονιστικού πλαισίου της ΕΕ και σύμφωνα με το δίκαιο της ΕΕ.

(5)

Με την ανακοίνωση της Επιτροπής «Συνδεσιμότητα για ανταγωνιστική ψηφιακή ενιαία αγορά – Προς μια ευρωπαϊκή κοινωνία των Gigabit» (6), τίθενται νέοι στόχοι συνδεσιμότητας για την Ένωση, οι οποίοι έχουν επικαιροποιηθεί με την ανακοίνωση της Επιτροπής «Ψηφιακή πυξίδα 2030: η ευρωπαϊκή οδός για την ψηφιακή δεκαετία» (7). Οι στόχοι αυτοί πρέπει να επιτευχθούν μέσω της ευρείας ανάπτυξης και υιοθέτησης δικτύων πολύ υψηλής χωρητικότητας. Στην ανακοίνωση της Επιτροπής «5G για την Ευρώπη: σχέδιο δράσης» (8) προσδιορίζεται η ανάγκη για συντονισμένες δράσεις σε επίπεδο Ένωσης, μεταξύ άλλων, με τον προσδιορισμό και την εναρμόνιση του φάσματος για τα δίκτυα 5G, βάσει της γνώμης της ομάδας για την πολιτική ραδιοφάσματος (στο εξής: RSPG), με σκοπό να εξασφαλιστεί η αδιάλειπτη κάλυψη με δίκτυα 5G όλων των αστικών περιοχών και των μειζόνων επίγειων διαδρομών μεταφορών έως το 2025.

(6)

Στις δύο γνωμοδοτήσεις της, της 16ης Νοεμβρίου 2016 (9) και της 30ής Ιανουαρίου 2019 (10), σχετικά με τον στρατηγικό χάρτη πορείας για το ραδιοφάσμα προς το 5G για την Ευρώπη, η RSPG προσδιόρισε την ανάγκη να διασφαλιστεί ότι οι τεχνικοί και κανονιστικοί όροι για όλες τις ζώνες που είναι ήδη εναρμονισμένες για τα κινητά δίκτυα είναι κατάλληλοι για χρήση από τα δίκτυα 5G, συμπεριλαμβανομένων των ζωνών συχνοτήτων των 900 MHz και των 1 800 MHz, οι οποίες χρησιμοποιούνται επί του παρόντος στην Ένωση κυρίως για τη δεύτερη (GSM), την τρίτη (UMTS) και την τέταρτη (LTE) γενεά συστημάτων κινητής τηλεφωνίας.

(7)

Στις 14 Ιουλίου 2017, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 της απόφασης για το ραδιοφάσμα, η Επιτροπή εξέδωσε εντολή προς την Ευρωπαϊκή διάσκεψη Διοικήσεων Ταχυδρομείων και Τηλεπικοινωνιών (στο εξής: CEPT) να επανεξετάσει τους εναρμονισμένους τεχνικούς όρους χρήσης των ζωνών των 900 MHz και των 1 800 MHz για υπηρεσίες επίγειων ασύρματων ευρυζωνικών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, με στόχο να είναι δυνατή η χρήση τους και από το Διαδίκτυο των Πραγμάτων (στο εξής: IoT).

(8)

Ανταποκρινόμενη στην εν λόγω εντολή, στις 13 Μαρτίου 2018, η CEPT εξέδωσε την έκθεση 66 της CEPT, στην οποία προσδιορίζονται οι ασύρματες τεχνολογίες IoT σε σχέση με τα συστήματα κινητών ευρυζωνικών (δηλαδή κυψελοειδών) επικοινωνιών, καθώς και εναρμονισμένοι τεχνικοί όροι για τη χρήση τους στις ζώνες συχνοτήτων των 900 MHz και των 1 800 MHz. Οι εν λόγω τεχνολογίες IoT είναι το IoT με GSM εκτεταμένης κάλυψης (στο εξής: EC-GSM-IoT), οι επικοινωνίες LTE τύπου μηχανής (στο εξής: LTE-MTC), οι εξελιγμένες επικοινωνίες LTE τύπου μηχανής (στο εξής: LTE-eMTC) και το στενοζωνικό IoT (στο εξής: Σημείωση-IoT). Η έκθεση 66 της CEPT καταλήγει επίσης στο συμπέρασμα ότι το EC-GSM-IoT αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του συστήματος GSM βάσει της οδηγίας 87/372/ΕΟΚ. Ως εκ τούτου, η τεχνολογία EC-GSM-IoT πληροί τους τεχνικούς όρους που ισχύουν για ένα σύστημα GSM χωρίς να χρειάζεται τροποποίηση των όρων αυτών.

(9)

Στις 12 Ιουλίου 2018, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 της απόφασης για το ραδιοφάσμα, η Επιτροπή ανέθεσε στη CEPT να επανεξετάσει τους εναρμονισμένους τεχνικούς όρους σε ορισμένες εναρμονισμένες σε επίπεδο ΕΕ ζώνες συχνοτήτων, συμπεριλαμβανομένων των ζωνών συχνοτήτων των 900 MHz και των 1 800 MHz, και να αναπτύξει λιγότερο περιοριστικούς εναρμονισμένους τεχνικούς όρους κατάλληλους για τα επίγεια ασύρματα συστήματα επόμενης γενεάς (5G).

(10)

Ανταποκρινόμενη στην εν λόγω εντολή, στις 5 Ιουλίου 2019, η CEPT εξέδωσε την έκθεση 72 της CEPT (έκθεση Α), η οποία καταλήγει στο συμπέρασμα ότι, εντός της ζώνης συχνοτήτων των 900 MHz, τα συστήματα GSM και τα επίγεια στενοζωνικά συστήματα, συμπεριλαμβανομένων των κυψελοειδών συστημάτων IoT, θα συνεχίσουν να λειτουργούν εμπορικά στο άμεσο μέλλον. Η εν λόγω έκθεση ορίζει την ανάγκη διαχωρισμού συχνοτήτων 200 kHz, όταν τα συστήματα GSM και τα επίγεια στενοζωνικά συστήματα, συμπεριλαμβανομένων των κυψελοειδών συστημάτων IoT, λειτουργούν στις ζώνες συχνοτήτων των 900 MHz και των 1 800 MHz. Επιπλέον, η εν λόγω έκθεση παρέχει επίσης πληροφορίες σχετικά με τη σκοπιμότητα της χρήσης των ζωνών συχνοτήτων των 900 MHz και των 1 800 MHz για τα δίκτυα 5G, συμπεριλαμβανομένων τυχόν περιορισμών της οδηγίας GSM για τη ζώνη των 900 MHz.

(11)

Ανταποκρινόμενη στην εν λόγω εντολή, στις 2 Ιουλίου 2021, η CEPT εξέδωσε την έκθεση 80 της CEPT (έκθεση B), η οποία προτείνει εναρμονισμένο σχέδιο φασματικών ζωνών και τους λιγότερο περιοριστικούς εναρμονισμένους τεχνικούς όρους για τη συνύπαρξη στενοζωνικών και ευρυζωνικών επίγειων συστημάτων ικανών να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών χρησιμοποιώντας τις ζώνες συχνοτήτων των 900 MHz και των 1 800 MHz, με βάση την έννοια της μάσκας άκρου φασματικού τμήματος. Οι όροι αυτοί είναι ουσιώδεις για την εξασφάλιση τεχνολογικής ουδετερότητας στις ζώνες συχνοτήτων των 900 MHz και των 1 800 MHz.

(12)

Η έκθεση 80 της CEPT ορίζει μία μάσκα άκρου φασματικού τμήματος για στενοζωνικά και ευρυζωνικά επίγεια συστήματα που χρησιμοποιούν συστήματα μη ενεργών κεραιών, και μία άλλη μάσκα άκρου φασματικού τμήματος για ευρυζωνικά επίγεια συστήματα που χρησιμοποιούν συστήματα ενεργών κεραιών. Το GSM και το EC-GSM-IoT δεν καλύπτονται από τις εν λόγω μάσκες άκρου φασματικού τμήματος και χαρακτηρίζονται τεχνικά από παραπομπές σε πρότυπα ETSI. Στη βάση αυτή, η έκθεση 80 της CEPT παρέχει τους λιγότερο περιοριστικούς τεχνικούς όρους για τη συνύπαρξη διαφορετικών στενοζωνικών και ευρυζωνικών επίγειων συστημάτων (11) ικανών να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών εντός των ζωνών συχνοτήτων των 900 MHz και των 1 800 MHz. Παρέχει επίσης τους όρους συνύπαρξης των εν λόγω συστημάτων με το σύστημα GSM στη ζώνη συχνοτήτων των 900 MHz, σύμφωνα με την οδηγία 87/372/ΕΟΚ του Συμβουλίου.

(13)

Οι μάσκες άκρου φασματικού τμήματος καλύπτουν στενοζωνικά επίγεια συστήματα με εύρος ζώνης διαύλου 200 kHz, εξαιρουμένων όμως των GSM και EC-GSM-IoT. Καλύπτουν επίσης ευρυζωνικά επίγεια συστήματα με εύρος ζώνης διαύλου μεγαλύτερο των 200 kHz. Η διαφοροποίηση μεταξύ στενοζωνικών και ευρυζωνικών επίγειων συστημάτων είναι απαραίτητη για την εφαρμογή διαχωρισμού συχνοτήτων σε ορισμένα σενάρια σε εθνικό επίπεδο. Στο πλαίσιο αυτό, η έκθεση 80 της CEPT καθορίζει διαχωρισμό συχνοτήτων μεταξύ των ονομαστικών άκρων των διαύλων παρακείμενων στενοζωνικών και ευρυζωνικών επίγειων συστημάτων ικανών να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, καθώς και μεταξύ των ονομαστικών άκρων των διαύλων διαφορετικών παρακείμενων στενοζωνικών επίγειων συστημάτων ικανών να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, συμπεριλαμβανομένων των GSM και EC-GSM-IoT. Η διαχείριση της εφαρμογής του διαχωρισμού συχνοτήτων θα πρέπει να γίνεται σε εθνικό επίπεδο. Θα μπορούσαν να εφαρμοστούν διαφορετικές προσεγγίσεις, ανάλογα με τα άκρα του φάσματος των παρακείμενων επίγειων συστημάτων, καθώς και τις σχετικές εθνικές πολιτικές. Η έκθεση 80 της CEPT περιλαμβάνει εργαλειοθήκη για την εφαρμογή του διαχωρισμού συχνοτήτων.

(14)

Η έκθεση 80 της CEPT παρέχει τους λιγότερο περιοριστικούς τεχνικούς όρους για τη συνύπαρξη στενοζωνικών και ευρυζωνικών επίγειων συστημάτων ικανών να παρέχουν υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών με συστήματα σε παρακείμενες ζώνες συχνοτήτων, ιδίως συστήματα κινητής ραδιοεπικοινωνίας σιδηροδρόμων (στο εξής: σύστημα RMR). Στο πλαίσιο αυτό, μπορεί να εφαρμοστεί σε ορισμένες περιπτώσεις διαχωρισμός συχνοτήτων 200 kHz μεταξύ των ονομαστικών άκρων των διαύλων ενός επίγειου συστήματος ικανού να παρέχει υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών και ενός παρακείμενου σε συχνότητα συστήματος RMR. Η διαχείριση της συνύπαρξης συστημάτων GSM και RMR θα πρέπει να γίνεται σε εθνικό επίπεδο σύμφωνα με το ισχύον κανονιστικό πλαίσιο.

(15)

Οι εναρμονισμένοι τεχνικοί όροι που καθορίζονται στην έκθεση 80 της CEPT αποτελούν την τεχνική βάση της παρούσας απόφασης. Θα πρέπει να αντικαταστήσουν τους εναρμονισμένους τεχνικούς όρους της απόφασης 2009/766/ΕΚ, οι οποίοι βασίζονται σε παραπομπές σε πρότυπα ETSI, διασφαλίζοντας παράλληλα τη συμβατότητα με τους εν λόγω όρους και την τροποποίησή τους. Τούτο προάγει την ασφάλεια δικαίου και την τεχνική σύγκλιση σε ολόκληρη την Ένωση για τη στήριξη των οικονομιών κλίμακας όσον αφορά τον εξοπλισμό και τις διαλειτουργικές υπηρεσίες στην ενιαία αγορά.

(16)

Τα υφιστάμενα δικαιώματα χρήσης ραδιοφάσματος στις ζώνες συχνοτήτων των 900 MHz και των 1 800 MHz, τα οποία υπόκεινται στην απόφαση 2009/766/ΕΚ, ποικίλλουν μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τα μεγέθη των εκχωρηθέντων φασματικών τμημάτων, τις ρυθμίσεις συχνοτήτων ή τη διάρκεια ισχύος των εν λόγω δικαιωμάτων. Ως εκ τούτου, λόγω των διαφορετικών εθνικών καταστάσεων και στόχων πολιτικής, είναι αναγκαίο να διατηρηθεί η ευελιξία για την εφαρμογή σε εθνικό επίπεδο των εναρμονισμένων τεχνικών όρων σύμφωνα με την παρούσα απόφαση. Η εθνική ευελιξία θα πρέπει να είναι χρονικά περιορισμένη σύμφωνα με το άρθρο 53 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12), ώστε να καταστεί δυνατή η συντονισμένη μετάβαση των υφιστάμενων μεμονωμένων δικαιωμάτων χρήσης ραδιοφάσματος στους εν λόγω εναρμονισμένους τεχνικούς όρους. Τυχόν νέα ή παραταθέντα δικαιώματα χρήσης ραδιοφάσματος που χορηγούνται μετά την έκδοση της παρούσας απόφασης θα πρέπει να συμμορφώνονται με τους εν λόγω εναρμονισμένους τεχνικούς όρους. Τούτο θα προωθήσει ένα ενωσιακό οικοσύστημα εξοπλισμού και υπηρεσιών και θα τονώσει την ανάπτυξη του 5G και στις δύο ζώνες συχνοτήτων, θα εξασφαλίσει δε τη συνέχεια της παροχής υπηρεσιών GSM σύμφωνα με την οδηγία GSM.

(17)

Ως εκ τούτου, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να αντικαταστήσει την απόφαση 2009/766/ΕΚ της Επιτροπής. Για λόγους νομικής σαφήνειας, η απόφαση 2009/766/ΕΚ της Επιτροπής θα πρέπει να καταργηθεί. Το παράρτημά της και η σχετική διάταξη που επιτρέπει τη χρήση ραδιοφάσματος στις ζώνες συχνοτήτων των 900 MHz και των 1 800 MHz για άλλα συστήματα που δεν απαριθμούνται στο παράρτημα θα πρέπει να εξακολουθήσουν να ισχύουν για μια μεταβατική περίοδο.

(18)

Ενδέχεται να είναι αναγκαίες συμφωνίες διασυνοριακού συντονισμού μεταξύ κρατών μελών, καθώς και μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών, προκειμένου να αποφευχθούν επιζήμιες παρεμβολές και να βελτιωθεί η αποδοτική χρήση του ραδιοφάσματος και ο μη κατακερματισμός της χρήσης του ραδιοφάσματος, σύμφωνα με το άρθρο 28 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972.

(19)

Η έννοια «του καθορισμού και της διάθεσης» των ζωνών συχνοτήτων των 900 MHz και των 1 800 MHz στο πλαίσιο της παρούσας απόφασης αναφέρεται στα ακόλουθα στάδια: i) προσαρμογή του εθνικού νομικού πλαισίου για την κατανομή συχνοτήτων προκειμένου να συμπεριληφθεί η προβλεπόμενη χρήση των εν λόγω ζωνών υπό τους εναρμονισμένους τεχνικούς όρους που καθορίζονται στην παρούσα απόφαση, ii) έναρξη λήψης όλων των αναγκαίων μέτρων προκειμένου να καταστεί δυνατή η συνύπαρξη με την υφιστάμενη χρήση στις εν λόγω ζώνες, στον βαθμό που είναι απαραίτητο, iii) έναρξη λήψης κατάλληλων μέτρων, υποστηριζόμενων από τη διεξαγωγή διαβούλευσης με τα ενδιαφερόμενα μέρη, κατά περίπτωση, προκειμένου να καταστεί εφικτή η χρήση των εν λόγω ζωνών σύμφωνα με το εφαρμοστέο νομικό πλαίσιο σε ενωσιακό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων των εναρμονισμένων τεχνικών όρων της παρούσας απόφασης.

(20)

Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής ραδιοφάσματος,