16.6.2010   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 150/24

(1)

Στις 22 Ιανουαρίου 2001, το Συμβούλιο επέβαλε, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 132/2001 (3), οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ («τα ισχύοντα μέτρα») 33,25 ευρώ ανά τόνο στις εισαγωγές νιτρικού αμμωνίου («ΝΑ») που υπάγονται στους κωδικούς ΣΟ 3102 30 90 και 3102 40 90 καταγωγής, μεταξύ άλλων, Ουκρανίας. Η έρευνα που κατέληξε στην επιβολή αυτών των μέτρων θα αναφέρεται στο εξής ως «η αρχική έρευνα».

(2)

Στις 17 Μαΐου 2004, σε συνέχεια της μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης και με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 993/2004 (4), το Συμβούλιο εξαίρεσε από τους δασμούς αντιντάμπινγκ που επιβάλλονταν με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 132/2001 τις εισαγωγές στην Ένωση του ΝΑ, οι οποίες παράγονται από εταιρείες από τις οποίες η Επιτροπή έχει δεχθεί αναλήψεις υποχρεώσεων. Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1001/2004 της Επιτροπής (5), όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1996/2004 της Επιτροπής (6), οι αναλήψεις υποχρεώσεων έγιναν αποδεκτές για μια περίοδο έως τις 20 Μαΐου 2005. Σκοπός αυτών των αναλήψεων υποχρεώσεων ήταν να συνεκτιμηθούν ορισμένες επιπτώσεις από τη διεύρυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε 25 κράτη μέλη.

(3)

Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 945/2005 (7), ύστερα από ενδιάμεση επανεξέταση το πεδίο της οποίας περιοριζόταν στον ορισμό του υπό εξέταση προϊόντος, το Συμβούλιο αποφάσισε ότι ο ορισμός του υπό εξέταση προϊόντος πρέπει να διασαφηνιστεί και ότι τα ισχύοντα μέτρα πρέπει να εφαρμοστούν στο υπό εξέταση προϊόν όταν ενσωματώνεται σε άλλα λιπάσματα, κατ’ αναλογία με την περιεκτικότητά τους σε νιτρικό αμμώνιο, μαζί με άλλα οριακά θρεπτικά συστατικά και ιχνοστοιχεία.

(4)

Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 442/2007 (8), ύστερα από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, το Συμβούλιο αποφάσισε να παρατείνει τα υπάρχοντα μέτρα, όπως διασαφηνίστηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 945/2005, για μια περίοδο δύο ετών.

(5)

Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 661/2008 (9), ύστερα από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων, το Συμβούλιο επέβαλε οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές νιτρικού αμμωνίου καταγωγής Ρωσίας.

(6)

Με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 662/2008 (10), το Συμβούλιο τροποποίησε τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 442/2007 αποδεχόμενο την προσφορά ανάληψης υποχρέωσης ως προς την τιμή που υπέβαλε ένας παραγωγός εξαγωγέας.

7)

Στις 22 Ιανουαρίου 2009, υποβλήθηκε αίτημα επανεξέτασης λόγω λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, σε συνέχεια της δημοσίευσης ανακοίνωσης για τη λήξη ισχύος των μέτρων στις 17 Οκτωβρίου 2008 (11). Το εν λόγω αίτημα υποβλήθηκε από την Ένωση Ευρωπαίων Παραγωγών Λιπασμάτων (EFMA) («ο αιτών») εξ ονόματος των παραγωγών που αντιπροσωπεύουν το μεγαλύτερο μέρος και, στην προκειμένη περίπτωση, πάνω από το 50 % της συνολικής κοινοτικής παραγωγής ΝΑ.

(8)

Ο αιτών ισχυρίστηκε και υπέβαλε επαρκή εκ πρώτης όψεως αποδεικτικά στοιχεία ότι υπάρχει το ενδεχόμενο επανάληψης της πρακτικής ντάμπινγκ και της ζημίας για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, όσον αφορά τις εισαγωγές ΝΑ καταγωγής Ουκρανίας («η υπό εξέταση χώρα»).

(9)

Έχοντας διαπιστώσει, ύστερα από διαβούλευση με τη συμβουλευτική επιτροπή, ότι υπήρχαν επαρκή αποδεικτικά στοιχεία για την έναρξη επανεξέτασης λόγω λήξης ισχύος των μέτρων, η Επιτροπή ανακοίνωσε, στις 23 Απριλίου 2009, με κοινοποίηση έναρξης που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης  (12), την έναρξη επανεξέτασης λόγω λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.

(10)

Η έρευνα με αντικείμενο τη συνέχιση ή την επανάληψη της πρακτικής ντάμπινγκ κάλυψε την περίοδο από την 1η Απριλίου 2008 έως τις 31 Μαρτίου 2009 («περίοδος έρευνας επανεξέτασης» ή «ΠΕΕ»). Η εξέταση των τάσεων που είχαν σημασία για την εκτίμηση της πιθανότητας συνέχισης ή επανάληψης της ζημίας κάλυψε την περίοδο από το 2005 έως το τέλος της ΠΕΕ (στο εξής «η υπό εξέταση περίοδος»).

(11)

Η Επιτροπή ενημέρωσε επισήμως, τους παραγωγούς-εξαγωγείς, τους εισαγωγείς, τους γνωστούς ως ενδιαφερόμενους χρήστες και τις ενώσεις τους, τους αντιπροσώπους της χώρας εξαγωγής, τον αιτούντα και τους ενωσιακούς παραγωγούς σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας επανεξέτασης ενόψει της λήξεως ισχύος των μέτρων. Οι ενδιαφερόμενοι είχαν την ευκαιρία να υποβάλουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση εντός της προθεσμίας που οριζόταν στην ανακοίνωση.

(12)

Σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, που το ζήτησαν και απέδειξαν ότι υπήρχαν ιδιαίτεροι λόγοι για τους οποίους θα έπρεπε να ακουστούν, χορηγήθηκε ακρόαση.

(13)

Λόγω του μεγάλου αριθμού παραγωγών και εισαγωγέων στην Ένωση, θεωρήθηκε σκόπιμο, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού, να εξεταστεί το ενδεχόμενο εφαρμογής της μεθόδου δειγματοληψίας. Για να μπορέσει η Επιτροπή να αποφασίσει κατά πόσον είναι όντως αναγκαία η δειγματοληψία και, εάν ναι, να επιλέξει ένα δείγμα, κλήθηκαν τα ανωτέρω μέρη, δυνάμει του άρθρου 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, να αναγγελθούν εντός 15 ημερών από την έναρξη της έρευνας και να παράσχουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες που ζητούντο στην ανακοίνωση σχετικά με την έναρξη της διαδικασίας.

(14)

Μετά την εξέταση των πληροφοριών που υποβλήθηκαν από δώδεκα ενωσιακούς παραγωγούς που επέδειξαν προθυμία να συνεργαστούν, κρίθηκε ότι ήταν αναγκαία η εφαρμογή δειγματοληψίας όσον αφορά τους ενωσιακούς παραγωγούς. Κανένας εισαγωγέας δεν προσήλθε για να προσκομίσει τις πληροφορίες που είχαν ζητηθεί στην ανακοίνωση για την έναρξη διαδικασίας.

(15)

Οι δώδεκα ενωσιακοί παραγωγοί οι οποίοι αντιστοιχούσαν στο 80 % της συνολικής ενωσιακής παραγωγής κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, συμπλήρωσαν δεόντως το έντυπο δειγματοληψίας εντός της ορισθείσας προθεσμίας και συμφώνησαν επισήμως να συνεργαστούν περαιτέρω στην έρευνα. Σε αυτή τη βάση, η Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 17 του βασικού κανονισμού, επέλεξε δείγμα με βάση το μεγαλύτερο αντιπροσωπευτικό όγκο παραγωγής και πωλήσεων νιτρικού αμμωνίου στην Ένωση, που θα μπορούσε εύλογα να αποτελέσει αντικείμενο έρευνας εντός της ταχθείσης προθεσμίας. Για το δείγμα επιλέχθηκαν πέντε ενωσιακοί παραγωγοί που αντιστοιχούσαν στο 57 % της συνολικής παραγωγής του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά την ΠΕΕ.

(16)

Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, ζητήθηκε η γνώμη των ενδιαφερόμενων μερών όσον αφορά το δείγμα που επιλέχθηκε και δεν υπήρξαν ενστάσεις.

(17)

Εστάλησαν ερωτηματολόγια στους πέντε ενωσιακούς παραγωγούς που επιλέχθηκαν στο δείγμα και σε όλους τους γνωστούς παραγωγούς εξαγωγείς στην υπό εξέταση χώρα.

(18)

Στα ερωτηματολόγια απάντησαν οι πέντε ενωσιακοί παραγωγοί που επιλέχθηκαν στο δείγμα και οι τρεις παραγωγοί εξαγωγείς στην υπό εξέταση χώρα.

(19)

Η Επιτροπή αναζήτησε και επαλήθευσε όλα τα στοιχεία που έκρινε απαραίτητα για τον προσδιορισμό, αφενός, της πιθανής συνέχισης ή επανάληψης του ντάμπινγκ και της επακόλουθης ζημίας και, αφετέρου, του συμφέροντος της Ένωσης. Πραγματοποιήθηκαν επισκέψεις επαλήθευσης στις εγκαταστάσεις των ακόλουθων εταιρειών:

(20)

Το υπό εξέταση προϊόν είναι τα στερεά λιπάσματα με περιεκτικότητα σε νιτρικό αμμώνιο που υπερβαίνει το 80 % κατά βάρος, καταγωγής Ουκρανίας, το οποίο υπάγεται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ 3102 30 90, 3102 40 90, ex 3102 29 00, ex 3102 60 00, ex 3102 90 00, ex 3105 10 00, ex 3105 20 10, ex 3105 51 00, ex 3105 59 00 και ex 3105 90 91. Το ΝΑ είναι ένα στερεό αζωτούχο λίπασμα που χρησιμοποιείται ευρέως στη γεωργία. Παρασκευάζεται από αμμωνία και νιτρικό οξύ και η περιεκτικότητά του σε άζωτο υπερβαίνει το 28 % κατά βάρος υπό μορφή κόκκων ή σφαιριδίων.

(21)

Πρέπει να σημειωθεί ότι το πεδίο του υπό εξέταση προϊόντος διασαφηνίστηκε στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 945/2005.

(22)

Στην έρευνα επανεξέτασης επιβεβαιώθηκε ότι, όπως διαπιστώθηκε στην αρχική έρευνα, το ΝΑ είναι ένα χημικώς καθαρό βασικό προϊόν και τα βασικά χημικά χαρακτηριστικά του είναι συγκρίσιμα, ανεξαρτήτως της χώρας προέλευσής του. Επομένως, διαπιστώθηκε ότι, το υπό εξέταση προϊόν και τα προϊόντα που κατασκευάζονται και πωλούνται από τους παραγωγούς εξαγωγείς στην εγχώρια αγορά τους και σε τρίτες χώρες, καθώς επίσης και εκείνα που κατασκευάζονται και πωλούνται από τους ενωσιακούς παραγωγούς στην αγορά της Ένωσης, έχουν τα ίδια βασικά φυσικά και χημικά χαρακτηριστικά και ουσιαστικά τις ίδιες χρήσεις και, επομένως, θεωρούνται ομοειδή προϊόντα κατά την έννοια του άρθρου 1 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού.

(23)

Συνεργάστηκαν τρεις ουκρανοί παραγωγοί εξαγωγείς. Ο τέταρτος γνωστός παραγωγός εξαγωγέας δεν συνεργάστηκε στην έρευνα.

(24)

Η σύγκριση του όγκου εξαγωγών των τριών συνεργαζόμενων παραγωγών εξαγωγέων με τον συνολικό όγκο των εξαγωγών της Ουκρανίας στην Ένωση έδειξε ότι οι εξαγωγές των τριών συνεργαζόμενων παραγωγών εξαγωγέων αντιστοιχούσαν σε ποσοστό που ξεπερνούσε το 90 % του συνόλου των ενωσιακών εισαγωγών από την Ουκρανία κατά την ΠΕΕ. Συνεπώς, το επίπεδο συνεργασίας θεωρήθηκε υψηλό.

(25)

Ο συνολικός όγκος των εισαγωγών του υπό εξέταση προϊόντος από την Ουκρανία ήταν χαμηλός και αντιστοιχούσε σε μερίδιο της αγοράς ύψους 1,1 % κατά την ΠΕΕ σε σύγκριση με το σύνολο της αγοράς της Ένωσης.

(26)

Υπενθυμίζεται ότι στην προηγούμενη επανεξέταση λόγω λήξης ισχύος των μέτρων η Ουκρανία δεν εθεωρείτο ακόμα χώρα με οικονομία της αγοράς και, επομένως, η κανονική αξία έπρεπε να καθοριστεί με βάση τα στοιχεία που υπέβαλε ένας συνεργαζόμενος παραγωγός των ΗΠΑ, της ανάλογης χώρας.

(27)

Για την τρέχουσα επανεξέταση, η κανονική αξία υπολογίστηκε με βάση τα στοιχεία που συγκεντρώθηκαν και επαληθεύτηκαν στις εγκαταστάσεις των τριών συνεργαζόμενων παραγωγών εξαγωγέων στην Ουκρανία. Η Επιτροπή εξέτασε κατά πόσον οι εγχώριες πωλήσεις μπορούσαν να θεωρηθούν ότι πραγματοποιούνταν κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Για τον σκοπό αυτό, εξετάστηκε το κόστος παραγωγής του προϊόντος που παράγεται και πωλείται από τους συνεργαζόμενους παραγωγούς-εξαγωγείς στην εγχώρια αγορά.

(28)

Όσον αφορά τις δαπάνες για φυσικό αέριο, διαπιστώθηκε ότι η Ουκρανία εισάγει το μεγαλύτερο μέρος φυσικού αερίου που καταναλώνεται για την παραγωγή ΝΑ από τη Ρωσία. Όλα τα στοιχεία που διατίθενται και έχουν επαληθευτεί κατά την έρευνα έδειξαν ότι η Ουκρανία εισήγαγε φυσικό αέριο από τη Ρωσία σε τιμή η οποία κατά την ΠΕΕ ήταν περίπου 40 % χαμηλότερη από την τιμή φυσικού αερίου που εισήγαγε η Ένωση από τη Ρωσία. Ωστόσο, διαπιστώθηκε ότι το τελευταίο τρίμηνο της ΠΕΕ οι τιμές ήταν παρόμοιες.

(29)

Διαπιστώθηκε ότι εκτός από ένα είδος προϊόντος που εξήγαγε ένας παραγωγός, έγιναν εγχώριες πωλήσεις σύμφωνα με τις συνήθεις εμπορικές πράξεις την ΠΕΕ. Επομένως, η κανονική αξία καθορίστηκε βάσει είτε της πληρωθείσας είτε της πληρωτέας τιμής στην εγχώρια αγορά της Ουκρανίας από τους μη συνδεδεμένους καταναλωτές σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού ή βάσει της κατασκευασμένης κανονικής αξίας για τον τύπο του προϊόντος που δεν πωλήθηκε σύμφωνα με τις συνήθεις εμπορικές πράξεις. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 του βασικού κανονισμού, η κανονική αξία κατασκευάσθηκε με την προσθήκη, στο κόστος κατασκευής των εξαγόμενων τύπων προϊόντων, ενός εύλογου ποσού για τα έξοδα πώλησης και για τα γενικά και διοικητικά έξοδα (Π&ΓΔ), καθώς και ενός εύλογου περιθωρίου κέρδους. Τα ποσά που αντιστοιχούν στα έξοδα πώλησης, στα γενικά και διοικητικά έξοδα και στα κέρδη υπολογίζονται με βάση πραγματικά στοιχεία για την παραγωγή και τις πωλήσεις κατά τις συνήθεις εμπορικές πράξεις, του ομοειδούς προϊόντος, που έχει πραγματοποιήσει ο οικείος παραγωγός.

(30)

Πρέπει να σημειωθεί ότι η κανονική αξία καθορίστηκε χωρίς να γίνει προσαρμογή όσον αφορά το κόστος του αερίου που επιβάρυνε της ουκρανούς παραγωγούς εξαγωγείς σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού. Αυτό συνέβη επειδή, της φαίνεται παρακάτω της αιτιολογικές σκέψεις 32 έως 34, η χρήση μη προσαρμοσμένων εγχώριων δαπανών και τιμών των ουκρανών παραγωγών εξαγωγέων, παρά της προφανώς στρεβλωμένες τιμές αερίου, δείχνει σαφώς ότι εφαρμοζόταν πρακτική ντάμπινγκ την ΠΕΕ. Επομένως, και δεδομένου ότι ο σκοπός της επανεξέτασης λόγω της λήξης ισχύος των μέτρων είναι να διαπιστωθεί αν η πρακτική ντάμπινγκ αναμένεται να συνεχιστεί ή να επαναληφθεί σε περίπτωση που καταργηθούν τα μέτρα, προκειμένου να διαπιστωθεί αν τα ισχύοντα μέτρα πρέπει να διατηρηθούν ή να καταργηθούν, κρίθηκε ότι δεν ήταν αναγκαίο να εξεταστεί αν είναι δικαιολογημένη η προσαρμογή στην προκειμένη περίπτωση βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού.

(31)

Σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 8 του βασικού κανονισμού, η τιμή εξαγωγής καθορίστηκε με αναφορά στην τιμή που καταβάλλεται πραγματικά ή που πρέπει να καταβληθεί για το υπό εξέταση προϊόν όταν πωλείται για εξαγωγή στην Κοινότητα. Όλες οι πωλήσεις των συνεργαζόμενων παραγωγών εξαγωγέων πραγματοποιήθηκαν απευθείας σε ανεξάρτητους καταναλωτές στην Ένωση.

(32)

Η κανονική αξία και η τιμή εξαγωγής συγκρίθηκαν σε επίπεδο τιμών εκ του εργοστασίου. Για να εξασφαλιστεί δίκαιη σύγκριση, έγιναν οι δέουσες προσαρμογές ώστε να ληφθούν υπόψη οι διαφορές που επηρεάζουν τη συγκρισιμότητα των τιμών, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 10 του βασικού κανονισμού. Έγιναν επίσης προσαρμογές για να ληφθούν υπόψη διαφορές στο κόστος μεταφοράς, διεκπεραίωσης, φόρτωσης και στα παρεπόμενα έξοδα, στην ασφάλιση, στη συσκευασία και στις προμήθειες, όπου αυτό κρίθηκε απαραίτητο βάσει επαληθευμένων αποδεικτικών στοιχείων.

(33)

Το περιθώριο ντάμπινγκ καθορίστηκε με βάση τη σύγκριση μιας σταθμισμένης μέσης κανονικής αξίας με ένα σταθμισμένο μέσο όρο τιμών εξαγωγής, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφοι 11 και 12 του βασικού κανονισμού.

(34)

Καθορίστηκε σε εθνική κλίμακα ένα σταθμισμένο μέσο περιθώριο ντάμπινγκ ύψους 6-7 % για τους τρεις συνεργαζόμενους παραγωγούς εξαγωγείς.

(35)

Την ΠΕΕ, οι εγχώριες πωλήσεις των τριών συνεργαζόμενων παραγωγών εξαγωγέων αντιστοιχούσαν κατά μέσο όρο στο 46 % της ικανότητας παραγωγής.

(36)

Αν και οι τρεις συνεργαζόμενοι παραγωγοί εξαγωγείς πούλησαν ένα μεγάλο ποσοστό της παραγωγής στην εγχώρια αγορά, η εξάρτησή τους από τις εξαγωγές σε τρίτες χώρες ήταν αισθητή. Κατά την ΠΕΕ είχαν πλεονάζουσα ικανότητα που αντιστοιχούσε περίπου στο 6 % της κατανάλωσης της Ένωσης.

(37)

Με βάση τα στοιχεία στο αίτημα επανεξέτασης όσον αφορά τον τέταρτο γνωστό ουκρανό παραγωγό που δεν συνεργάστηκε στην έρευνα, η συνολική πλεονάζουσα ικανότητα στην Ουκρανία κατά την ΠΕΕ υπολογίστηκε περίπου στο 9 % της κατανάλωσης της Ένωσης.

(38)

Ορισμένοι ουκρανοί συνεργαζόμενοι παραγωγοί εξαγωγείς ισχυρίστηκαν ότι έχαναν όλο και μεγαλύτερο μερίδιο στην εγχώρια αγορά τους προς όφελος των ρώσων παραγωγών που μπορούν να προσφέρουν πολύ χαμηλές τιμές λόγω του πολύ μικρότερου κόστους αερίου στη Ρωσία. Επομένως, θεωρήθηκε δύσκολο να μπορέσει η ουκρανική εγχώρια αγορά να απορροφήσει την πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα και, επομένως, είναι πιθανόν να εξαχθεί κάθε αύξηση στην παραγωγή.

(39)

Οι τρεις συνεργαζόμενες εταιρείες εξήγαγαν ΝΑ σε πολλές άλλες τρίτες χώρες σε πολλές ηπείρους κατά την ΠΕΕ. Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί ότι ορισμένες παραδοσιακές αγορές τρίτων χωρών είναι κλειστές στις εξαγωγές της Ουκρανίας είτε λόγω των ισχύοντων μέτρων αντιντάμπινγκ (π.χ. ΗΠΑ με μέτρα αντιντάμπινγκ πάνω από 100 %) και/ή λόγω περιορισμών στην ασφάλεια (π.χ. Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας, Αυστραλία). Σε κάθε περίπτωση, η Ένωση είναι η μεγαλύτερη, ελκυστικότερη και, παράλληλα, η κοντινότερη γεωγραφικά εξαγωγική αγορά. Η αγορά της Ένωσης είναι επιπλέον ελκυστική χάρη στα πλεονεκτήματα υλικοτεχνικής υποστήριξης που απορρέουν από το χαμηλό κόστος των σιδηροδρομικών μεταφορών στην Ουκρανία.

(40)

Λαμβάνοντας υπόψη τα παραπάνω, δεν μπορεί να αποκλειστεί ότι ένα μεγάλο μέρος της πλεονάζουσας ικανότητας στην Ουκρανία θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για την αύξηση των εξαγωγών στην Ένωση αν λήξουν τα μέτρα αντιντάμπινγκ.

(41)

Μια ανάλυση των πωλήσεων εξαγωγών των τριών συνεργαζόμενων ουκρανών παραγωγών εξαγωγέων σε τρίτες χώρες έδειξε ότι κατά την ΠΕΕ οι τιμές εξαγωγών σε τρίτες χώρες, όταν καθορίστηκαν σε επίπεδο CIF χρησιμοποιώντας διεθνείς ναύλους μεταφοράς σύμφωνα με το αίτημα επανεξέτασης, ήταν έως 25 % χαμηλότερες από τις κυρίαρχες τιμές της αγοράς στην Ένωση.

(42)

Με βάση τα παραπάνω, φαίνεται ότι υπάρχει κίνητρο οι εξαγωγές της Ουκρανίας προς τρίτες χώρες να στραφούν προς την αγορά της Ένωσης, εάν καταργηθούν τα μέτρα. Οι υψηλότερες τιμές στην αγορά της Ένωσης θα επέτρεπαν σε ουκρανούς εξαγωγείς να πετύχουν καλύτερα περιθώρια κέρδους.

(43)

Με βάση τα στοιχεία που προσκόμισαν οι τρεις συνεργαζόμενοι παραγωγοί εξαγωγείς, θα μπορούσε επίσης να διαπιστωθεί ότι σε εθνικό επίπεδο πραγματοποιήθηκαν εξαγωγές από την Ουκρανία σε άλλες χώρες σε τιμές ντάμπινγκ κατά την ΠΕΕ.

(44)

Με βάση τα πορίσματα που περιγράφηκαν παραπάνω, μπορεί να εξαχθεί το συμπέρασμα ότι οι εξαγωγές από την Ουκρανία εξακολουθούν να αποτελούν αντικείμενο ντάμπινγκ και ότι υπάρχει η πιθανότητα συνέχισης της πρακτικής ντάμπινγκ στην αγορά της Ένωσης αν καταργηθούν τα τρέχοντα μέτρα αντιντάμπινγκ. Πράγματι, λαμβάνοντας υπόψη την υπάρχουσα πλεονάζουσα ικανότητα στην Ουκρανία και την ελκυστικότητα της αγοράς της Ένωσης, φαίνεται ότι υπάρχει κίνητρο για τους ουκρανούς παραγωγούς εξαγωγείς i) να αυξήσουν τις εξαγωγές τους στην αγορά της Ένωσης και ii) να στρέψουν τις εξαγωγές ΝΑ από άλλες αγορές τρίτων χωρών στην αγορά της Ένωσης σε τιμές ντάμπινγκ, τουλάχιστον όσον αφορά τους δύο παραγωγούς εξαγωγείς.

(45)

Επιπλέον, οι σταθμισμένες μέσες τιμές εξαγωγής των συνεργαζόμενων παραγωγών εξαγωγέων προς αγορές τρίτων χωρών είναι επίσης σημαντικά χαμηλότερες από τις ισχύουσες τιμές της Ένωσης. Συνεπώς, ενισχύεται η πιθανότητα αύξησης των εξαγωγών από την Ουκρανία σε τιμές ντάμπινγκ, σε περίπτωση που επιτραπεί η λήξη των μέτρων.

(46)

Στο εσωτερικό της Ένωσης, το ομοειδές προϊόν παρασκευάζεται από 16 εταιρείες ή από όμιλο εταιρειών, η παραγωγή των οποίων συνιστά τη συνολική ενωσιακή παραγωγή του ομοειδούς προϊόντος κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού.

(47)

Δώδεκα παραγωγοί της Ένωσης συνεργάστηκαν στην έρευνα:

(48)

Δεδομένου ότι αυτοί οι δώδεκα παραγωγοί της Ένωσης αντιστοιχούσαν στο 80 % περίπου της συνολικής παραγωγής της Ένωσης κατά την ΠΕΕ, θεωρείται ότι αποτελούν τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής κατά την έννοια του άρθρου 4 παράγραφος 1 και του άρθρου 5 παράγραφος 4 του βασικού κανονισμού. Θα αναφέρονται στο εξής ως «ενωσιακός κλάδος».

(49)

Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 13 και 14 παραπάνω, η επιλογή του δείγματος των πέντε παραγωγών της Ένωσης έγινε βάσει αυτών των δώδεκα παραγωγών. Όλοι οι παραγωγοί του δείγματος συνεργάστηκαν και απάντησαν στο ερωτηματολόγιο εμπρόθεσμα. Επιπλέον, οι υπόλοιποι πέντε συνεργαζόμενοι παραγωγοί υπέβαλαν ορισμένα γενικά στοιχεία για την ανάλυση της ζημίας.

(50)

Η φαινόμενη κατανάλωση της Ένωσης προσδιορίστηκε με βάση τους όγκους πωλήσεων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης, τους όγκους των πωλήσεων των άλλων παραγωγών της Ένωσης στην ενωσιακή αγορά, τα στοιχεία της Eurostat για όλες τις ενωσιακές εισαγωγές και τις πληροφορίες από τις απαντήσεις των συνεργαζόμενων εταιρειών στο ερωτηματολόγιο όσον αφορά τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος από την Ουκρανία. Λόγω της διεύρυνσης της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε 27 κράτη μέλη το 2007, για λόγους σαφήνειας και συνέπειας της ανάλυσης, όλοι οι δείκτες για τη ζημία προσδιορίστηκαν με βάση την αγορά της ΕΕ των 27 κατά την εξεταζόμενη περίοδο.

(51)

Από το 2005 μέχρι την ΠΕΕ, η κατανάλωση στην Ένωση μειώθηκε κατά 10 %.

(52)

Ο όγκος, τα μερίδια αγοράς και οι μέσες τιμές των εισαγωγών από την Ουκρανία εξελίχθηκαν όπως αναφέρεται παρακάτω. Οι τάσεις ποσοτήτων και τιμών βασίστηκαν στις πληροφορίες που συγκεντρώθηκαν από τις απαντήσεις των συνεργαζόμενων παραγωγών εξαγωγέων στο ερωτηματολόγιο, στις στατιστικές των εισαγωγών (Eurostat) και στις στατιστικές της Ουκρανίας.

(53)

Ο όγκος των εισαγωγών από την Ουκρανία μειώθηκε σταθερά μέχρι το 2007 αλλά έφτασε την ΠΕΕ σχεδόν το ίδιο επίπεδο όπως το 2005. Το μερίδιο αγοράς της Ουκρανίας αυξήθηκε από 1 % το 2005 σε 1,1 % αύξηση κατά την ΠΕΕ. Οι τιμές μονάδας είχαν θετική εξέλιξη από 123 σε 230 ευρώ/τόνο κατά την υπό εξέταση περίοδο. Αυτή η αύξηση την ΠΕΕ πρέπει να συσχετισθεί με την εξέλιξη της τιμής σε παγκόσμιο επίπεδο και με την τιμή της βασικής πρώτης ύλης.

(54)

Για τον υπολογισμό του επιπέδου των χαμηλότερων των ενωσιακών τιμών κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ, οι τιμές εργοστασίου του ενωσιακού κλάδου παραγωγής προς μη συνδεδεμένους καταναλωτές συγκρίθηκαν με τις τιμές εισαγωγής CIF στα σύνορα της Ένωσης, συνεργαζόμενων παραγωγών-εξαγωγέων της υπό εξέταση χώρας, δεόντως προσαρμοσμένες ώστε να αντικατοπτρίζεται η τιμή του εκφορτωθέντος προϊόντος. Βάσει των παραπάνω, η σύγκριση έδειξε ότι οι τιμές εισαγωγής του υπό εξέταση προϊόντος από την Ουκρανία ήταν χαμηλότερες από αυτές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής κατά 22,5 % κατά μέσο όρο την ΠΕΕ. Διαπιστώθηκε ότι το περιθώριο πώλησης των ουκρανών εξαγωγέων σε χαμηλότερες τιμές έφτανε το 11 %, ακόμα και όταν ο δασμός αντιντάμπινγκ προστέθηκε στις τιμές πώλησης προς την Ένωση.

(55)

Ο όγκος των εισαγωγών από λοιπές τρίτες χώρες κατά την εξεταζόμενη περίοδο παρουσιάζεται στον πίνακα που ακολουθεί. Οι συνολικές ποσότητες και οι τάσεις τιμών βασίζονται σε στοιχεία της Eurostat.

(56)

Σημειώθηκε σημαντική αύξηση άλλες τιμής των εξαγωγών όλων των τρίτων χωρών άλλες την αγορά της Ένωσης το 2008 και την ΠΕΕ. Εκτός από τη Ρωσία, όλες οι προαναφερόμενες χώρες στον πίνακα αύξησαν τον όγκο εξαγωγών άλλες άλλες την Ένωση κατά την υπό εξέταση περίοδο. Στην περίπτωση των ρωσικών εισαγωγών, υπάγονται σε σταθερό δασμό αντιντάμπινγκ 47,07 ευρώ ανά τόνο και εισήχθηκαν, άλλες οι εισαγωγές άλλες Ουκρανίας, με τη χαμηλότερη τιμή σε σύγκριση με άλλες άλλες χώρες εξαγωγής.

(57)

Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 5 του βασικού κανονισμού, η Επιτροπή εξέτασε όλους τους σχετικούς οικονομικούς παράγοντες και δείκτες που έχουν επίπτωση στην κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(58)

Εφόσον έγινε προσφυγή σε δειγματοληψία για την έρευνα της ζημίας, ορισμένοι δείκτες ζημίας όπως η παραγωγή, η παραγωγική ικανότητα, οι πωλήσεις, το μερίδιο αγοράς, η απασχόληση και η παραγωγικότητα αναλύονται για τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής συνολικά («Ένωση» στους πίνακες παρακάτω). Άλλοι δείκτες της ζημίας που αφορούν τις επιδόσεις μεμονωμένων εταιρειών, δηλαδή οι τιμές, τα αποθέματα, το κόστος παραγωγής, η αποδοτικότητα, οι μισθοί, οι επενδύσεις, η απόδοση των επενδύσεων, οι ταμειακές ροές και η ικανότητα άντλησης κεφαλαίων, εξετάζονται με βάση τις πληροφορίες που συγκεντρώνονται στο επίπεδο ενωσιακών παραγωγών στους οποίους έγινε δειγματοληψία («ΠΔ» στους πίνακες παρακάτω).

(59)

Η παραγωγή του ενωσιακού κλάδου μειώθηκε κατά 18 % μεταξύ του 2005 και της ΠΕΕ, δηλαδή από 7 εκατ. τόνους το 2007 σε 5,8 εκατ. τόνους περίπου την ΠΕΕ. Όσον αφορά την παραγωγή για τη δέσμια χρήση, παρέμεινε μέτρια την υπό εξέταση περίοδο και δεν επηρέασε την κατάσταση του ενωσιακού κλάδου ιδιαίτερα κατά την ΠΕΕ.

(60)

Η παραγωγική ικανότητα παρέμεινε πρακτικά σταθερή κατά τη διάρκεια της εξεταζόμενης περιόδου. Λόγω της μείωσης της παραγωγής μειώθηκε η επακόλουθη χρησιμοποίηση της ικανότητας, από 55 % το 2005 σε 45 % κατά την ΠΕΕ. Όπως διαπιστώθηκε και στην αρχική έρευνα, η χρήση της ικανότητας για το ΝΑ μπορεί να επηρεαστεί από την παραγωγή άλλων προϊόντων που μπορούν να παραχθούν με τον ίδιο βιομηχανικό εξοπλισμό. Επομένως, η τάση στη χρήση της ικανότητας είναι λιγότερο σχετική για την εκτίμηση της οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής.

(61)

Οι πωλήσεις του ενωσιακού κλάδου παραγωγής στην αγορά της Ένωσης αυξήθηκαν κατά 14 % μεταξύ του 2005 και της ΠΕΕ. Η εξέλιξη αυτή πρέπει να εκτιμηθεί στο πλαίσιο της μειωμένης κατανάλωσης στην ενωσιακή αγορά την ίδια περίοδο.

(62)

Το μερίδιο αγοράς του ενωσιακού κλάδου παρέμεινε σταθερό από το 2005 έως το 2008 αλλά μειώθηκε κατά τρεις ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ του 2008 και της ΠΕΕ.

(63)

Το επίπεδο της απασχόλησης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής αυξήθηκε κατά 8 % μεταξύ του 2005 και της ΠΕΕ.

(64)

Κατά την υπό εξέταση περίοδο, η μέση παραγωγή ανά απασχολούμενο στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής μειώθηκε κατά 11 %. Αυτό εξηγείται από το γεγονός ότι η σχετική μείωση στην παραγωγή παρέκαμψε τη σχετική μείωση στην απασχόληση.

(65)

Όσον αφορά την επίδραση του μεγέθους του περιθωρίου ντάμπινγκ, δεδομένου του σημερινού μικρού όγκου εισαγωγών από την Ουκρανία, θεωρείται ότι η εν λόγω επίδραση δεν είναι σημαντική και ότι ο δείκτης είναι άνευ σημασίας για την ανάλυση της ζημίας.

(66)

Το 2008 και την ΠΕΕ η μέση καθαρή τιμή πωλήσεων των παραγωγών του ενωσιακού κλάδου στους οποίους έγινε δειγματοληψία αυξήθηκε σημαντικά, αντικατοπτρίζοντας τις επικρατούσες ευνοϊκές συνθήκες της αγοράς για το ΝΑ κατά την ίδια περίοδο.

(67)

Το επίπεδο τελικών αποθεμάτων του ενωσιακού κλάδου παραγωγής μειώθηκε κατά 26 % από το 2005 έως την ΠΕΕ. Η μεγάλη αύξηση που σημειώθηκε το 2006 οφειλόταν στην απότομη μείωση του όγκου των πωλήσεων από το 2005 μέχρι το 2006.

(68)

Από το 2005 έως την ΠΕΕ, ο μέσος μισθός ανά εργαζόμενο αυξήθηκε κατά 6 %, όπως δείχνει ο πίνακας που ακολουθεί. Με βάση το ποσοστό πληθωρισμού και τη συνολική μείωση της απασχόλησης, η αύξηση αυτή θεωρείται μέτρια.

(69)

Οι ετήσιες επενδύσεις στο ομοειδές προϊόν που έγιναν από τους πέντε παραγωγούς του δείγματος εξελίχθηκαν θετικά κατά την εξεταζόμενη περίοδο και αυξήθηκαν κατά 70 %. Οι επενδύσεις αυτές αφορούσαν κυρίως τον εκσυγχρονισμό ορισμένων μηχανημάτων. Αυτό δείχνει ότι ο ενωσιακός κλάδος επιθυμεί συνεχώς να βελτιώσει την ανταγωνιστικότητά του.

(70)

Η αποδοτικότητα των παραγωγών στους οποίους έγινε δειγματοληψία δείχνει μια σημαντική βελτίωση μετά το 2006, και έφθασε σε ένα επίπεδο της τάξης του 28,1 % του κύκλου εργασιών κατά τη διάρκεια της ΠΕΕ. Η απόδοση των επενδύσεων (ΑΕ), εκφραζόμενη σε ποσοστό κέρδους επί της καθαρής λογιστικής αξίας των επενδύσεων, ακολούθησε ευρέως την τάση της κερδοφορίας κατά την υπό εξέταση περίοδο.

(71)

Η ταμειακή ροή έχει αυξηθεί σημαντικά κατά την εξεταζόμενη περίοδο και είναι σύμφωνη με την εξέλιξη της συνολικής κερδοφορίας την ίδια περίοδο.

(72)

Από την έρευνα δεν διαπιστώθηκε ότι οι ενωσιακοί παραγωγοί που συμμετείχαν στο δείγμα αντιμετώπισαν δυσκολίες όσον αφορά την άντληση κεφαλαίων. Σχετικά με αυτό, πρέπει να σημειωθεί ότι, καθώς πολλές από τις εταιρείες αυτές αποτελούν μέρος μεγάλων ομίλων, χρηματοδοτούν τις δραστηριότητές τους στο πλαίσιο του ομίλου στον οποίο ανήκουν είτε μέσω μηχανισμών συγκέντρωσης μετρητών είτε μέσω δανείων εντός ομίλου που χορηγούνται από τις μητρικές εταιρείες.

(73)

Μεταξύ του 2005 και της ΠΕΕ, οι ακόλουθοι δείκτες ζημίας σημείωσαν θετική εξέλιξη: βελτιώθηκαν σημαντικά οι τιμές μονάδας πώλησης και η κερδοφορία η οποία έφτασε σε ένα επίπεδο ύψους 28,1 % την ΠΕΕ. Οι επενδύσεις, η απόδοση των επενδύσεων και οι ταμειακές ροές παρουσίασαν επίσης θετική εξέλιξη.

(74)

Αν και η παραγωγή και ο όγκος των πωλήσεων μειώθηκαν σημαντικά κατά την εξεταζόμενη περίοδο αυτό πρέπει να συσχετιστεί με μια συρρικνούμενη αγορά της Ένωσης της τάξης κάτω του 10 %.

(75)

Σε γενικές γραμμές, η κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής έχει βελτιωθεί σημαντικά σε σύγκριση με την αντίστοιχη κατάσταση πριν από την επιβολή των μέτρων αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ΝΑ από την υπό εξέταση χώρα το 2001.

(76)

Στο πλαίσιο της πιθανότητας επανάληψης της ζημίας, αναλύθηκαν δύο κύριοι παράμετροι: i) οι ενδεχόμενοι όγκοι εξαγωγών και οι τιμές της υπό εξέταση χώρας και ii) η ενδεχόμενη επίδραση στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής αυτών των προβλεπόμενων όγκων και τιμών από την υπό εξέταση χώρα.

(77)

Υπάρχει μια γνωστή πλεονάζουσα ικανότητα 650 χιλιάδων τόνων περίπου των συνεργαζόμενων ουκρανών παραγωγών που αντιστοιχεί στο 9 % της αγοράς της Ένωσης, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 37 παραπάνω. Αυτή η πλεονάζουσα ικανότητα δείχνει ότι οι ουκρανοί παραγωγοί έχουν τη δυνατότητα να αυξήσουν γρήγορα την τρέχουσα παραγωγή τους και, επομένως, τις εξαγωγές τους ΝΑ.

(78)

Επίσης, δεδομένης της σχετικά μικρής εγχώριας αγοράς, οι ουκρανοί παραγωγοί εξαρτώνται ιδιαίτερα από τις εξαγωγές σε τρίτες χώρες. Όπως εξηγήθηκε παραπάνω στην αιτιολογική σκέψη 41, οι εξαγωγές αυτές πραγματοποιήθηκαν σε τιμές σημαντικά χαμηλότερες από εκείνες των εξαγωγών στην Ένωση.

(79)

Βάσει των παραπάνω γεγονότων και στοιχείων, η ενωσιακή αγορά θα ήταν ελκυστικότερη για τους ουκρανούς παραγωγούς εξαγωγείς, από πλευράς τιμών, σε σύγκριση με όλες τις άλλες αγορές εξαγωγών. Επομένως, είναι λογικά αναμενόμενο ένα σημαντικό μέρος του όγκου εξαγωγών σε τρίτες χώρες να κατευθυνθεί στην ενωσιακή αγορά αν καταργηθούν τα μέτρα. Η σχετική γειτνίαση της ενωσιακής αγοράς, σε σύγκριση με άλλες αγορές εξαγωγών, θα καταστήσει πιο ελκυστική την ενωσιακή αγορά και, ως εκ τούτου, θα οδηγήσει στην επανακατεύθυνση των εξαγωγών που πραγματοποιούν σήμερα οι ουκρανοί παραγωγοί από τρίτες χώρες προς την Ένωση.

(80)

Με δεδομένη την ασθενή θέση των ουκρανικών προϊόντων στην αγορά της Ένωσης, οι ουκρανοί εξαγωγείς θα πρέπει να επανακτήσουν το μερίδιο αγοράς που έχουν απωλέσει ή να διευρύνουν το πελατολόγιό τους, και αυτό ενδέχεται να το πράξουν προσφέροντας ΝΑ σε τιμές ντάμπινγκ, όπως διαπιστώθηκε κατά την ΠΕΕ.

(81)

Με βάση τα παραπάνω, ενδέχεται να επανακατευθυνθούν στην ενωσιακή αγορά σημαντικές ποσότητες ΝΑ που παράγεται στην Ουκρανία, σε τιμές ντάμπινγκ σημαντικά χαμηλότερες από αυτές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, εάν επιτραπεί η κατάργηση των μέτρων.

(82)

Η έρευνα έδειξε ότι το ΝΑ είναι ένα βασικό προϊόν η τιμή του οποίου μπορεί να επηρεαστεί σημαντικά από την παρουσία εισαγωγών σε χαμηλές τιμές που μειώνουν τις τιμές του ενωσιακού κλάδου. Με άλλα λόγια, η αγορά της Ένωσης για το ΝΑ είναι μια σχετικά ευμετάβλητη αγορά. Οι ευνοϊκές συνθήκες της παγκόσμιας αγοράς για το ΝΑ που επικρατούσαν κατά την εξεταζόμενη περίοδο έπαιξαν σημαντικό ρόλο για τη διατήρηση των τιμών σε υψηλό επίπεδο και τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονταν περιόρισαν τη δυνατότητα στρέβλωσης των τιμών στην ενωσιακή αγορά. Στη διάρκεια αυτής της περιόδου, υπήρχε μια λεπτή ισορροπία μεταξύ της προσφοράς και της ζήτησης που κατέληξε σε υψηλότερες τιμές για όλα τα αζωτούχα λιπάσματα που αποτελούν βασικά αγαθά. Το ΝΑ είναι ένα βασικό αγαθό η τιμολόγηση του οποίου επηρεάζεται από πολλούς παράγοντες όπως οι τιμές φυσικού αερίου που έχουν σημαντικές συνέπειες στην προσφορά επειδή είναι το σημαντικότερο στοιχείο κόστους και οι καιρικές συνθήκες, οι σοδειές και τα επίπεδα αποθήκευσης των σιτηρών που καθορίζουν κατά πόσον η ζήτηση για λιπάσματα θα είναι αυξημένη ή μειωμένη.

(83)

Λαμβάνοντας ιδιαίτερα υπόψη την αγορά της Ένωσης, μπορεί να περιμένει κανείς ότι η ζήτηση για το ΝΑ θα αυξηθεί ελαφρώς σε σχέση με τα επίπεδα της ΠΕΕ. Δεδομένου ότι οι τιμές που εφαρμόζουν οι Ουκρανοί παραγωγοί-εξαγωγείς είναι πολύ χαμηλότερες από αυτές του ενωσιακού κλάδου παραγωγής, η ενδεχόμενη αύξηση του όγκου εισαγωγών από την Ουκρανία θα αναγκάσει τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής είτε να μειώσει σημαντικά τις τιμές του, επομένως τα κέρδη του, είτε να απωλέσει σημαντικό μερίδιο της αγοράς, και επομένως προσόδους, είτε και τα δύο. Η επιτυχής διαδικασία αναδιάρθρωσης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής θα μπορέσει ενδεχομένως εν μέρει μόνον να αντισταθμίσει αυτή την ενδεχόμενη συμπίεση των τιμών και θα τεθεί σε κίνδυνο όλη η διαδικασία ανάκαμψης. Συνεπώς, είναι ενδεχόμενη η πτώση της γενικής οικονομικής κατάστασης του ενωσιακού κλάδου παραγωγής από την κατάργηση των μέτρων.

(84)

Τα ανωτέρω οδηγούν στο συμπέρασμα ότι, εάν επιτραπεί η λήξη των μέτρων, οι εξαγωγές από την υπό εξέταση χώρα πιθανότατα θα αυξηθούν σημαντικά, σε τιμές ντάμπινγκ και χαμηλότερες από εκείνες του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Αυτό, κατά πάσα πιθανότητα, θα είχε ως αποτέλεσμα την ενίσχυση της τάσης συμπίεσης των τιμών στην αγορά, με αναμενόμενο αρνητικό αντίκτυπο στην οικονομική κατάσταση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής. Ειδικότερα, το γεγονός αυτό θα εμποδίσει την οικονομική ανάκαμψη που επιτεύχθηκε κατά την εξεταζόμενη περίοδο, με πιθανό αποτέλεσμα την επανάληψη της ζημίας.

(85)

Εξετάστηκε αν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι που μπορούν να οδηγήσουν στο συμπέρασμα ότι δεν είναι προς το συμφέρον της Ένωσης να ανανεωθούν τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ. Για το σκοπό αυτό και σύμφωνα με το άρθρο 21 του βασικού κανονισμού, εξετάστηκαν οι επιπτώσεις της ανανέωσης των μέτρων σε όλα τα μέρη που αφορά η παρούσα διαδικασία και οι συνέπειες που θα έχει η λήξη των μέτρων, βάσει των αποδεικτικών στοιχείων που υποβλήθηκαν.

(86)

Για να εκτιμηθούν οι επιπτώσεις της πιθανής διατήρησης των μέτρων, δόθηκε η δυνατότητα σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους δυνάμει του άρθρου 21 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού.

(87)

Πρέπει να υπενθυμιστεί ότι, στην αρχική έρευνα, είχε θεωρηθεί ότι η θέσπιση μέτρων ήταν προς το συμφέρον της Ένωσης. Επιπλέον, το γεγονός ότι η παρούσα έρευνα αποτελεί επανεξέταση, δηλαδή αναλύει μια κατάσταση στην οποία έχουν ήδη εφαρμοστεί μέτρα αντιντάμπινγκ, επιτρέπει την αξιολόγηση τυχόν αδικαιολόγητων αρνητικών επιπτώσεων που είχαν στα ενδιαφερόμενα μέρη τα ισχύοντα μέτρα αντιντάμπινγκ.

(88)

Έχει αποδειχθεί ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής είναι δομικά βιώσιμος. Αυτό επιβεβαιώθηκε από τη θετική εξέλιξη της οικονομικής του κατάστασης που παρατηρήθηκε μετά την επιβολή των μέτρων αντιντάμπινγκ το 2001. Ειδικότερα, ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής βελτίωσε την κατάσταση των κερδών του μεταξύ του 2005 και της ΠΕΕ και αναδιαρθρώθηκε με επιτυχία.

(89)

Αναμένεται ευλόγως ότι ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής θα εξακολουθήσει να επωφελείται από τα μέτρα που έχουν επιβληθεί και ότι θα ανακάμψει περαιτέρω, διατηρώντας και σταθεροποιώντας την κερδοφορία του. Εάν δεν διατηρηθούν τα μέτρα, είναι πιθανόν να σημειωθούν αυξημένες εισαγωγές σε τιμές ντάμπινγκ από την υπό εξέταση χώρα, γεγονός που θα προκαλέσει ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής εφόσον θα ασκηθεί καθοδική πίεση στις τιμές των πωλήσεων, ζημιώνοντας έτσι την επί του παρόντος θετική οικονομική του κατάσταση.

(90)

Όπως αναφέρθηκε στην αιτιολογική σκέψη 14 παραπάνω, κανένας εισαγωγέας δεν δήλωσε την προθυμία του να συμπεριληφθεί στο δείγμα και να παρέχει τις βασικές πληροφορίες που απαιτούνται για το έντυπο δειγματοληψίας. Υπενθυμίζεται ότι σε προηγούμενες έρευνες διαπιστώθηκε ότι ο αντίκτυπος της επιβολής μέτρων δεν θα είναι σημαντικός διότι γενικά ο κανόνας είναι οι εισαγωγείς να μην εμπορεύονται μόνο ΝΑ αλλά και άλλα λιπάσματα σε μεγάλο βαθμό. Η άρση των μέτρων αντιντάμπινγκ σε άλλα λιπάσματα απλώς ενισχύει τα παραπάνω. Στο πλαίσιο αυτό, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονταν σε εισαγωγές ουρίας καταγωγής Ρωσίας και Λευκορωσίας, Κροατίας, Λιβύης και Ουκρανίας καταργήθηκαν τον Αύγουστο του 2007 και τον Μάρτιο του 2008, αντίστοιχα (13). Ωστόσο, ελλείψει συνεργασίας των εισαγωγέων και, επομένως, αποδεικτικών στοιχείων που να επιτρέπουν να εκτιμηθούν οι όποιες σημαντικές αρνητικές συνέπειες, συμπεραίνεται ότι δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι κατά της διατήρησης των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ.

(91)

Δεν υπάρχουν διαθέσιμες αξιόπιστες πληροφορίες που να δείχνουν ότι η διατήρηση των μέτρων θα έχει σημαντική αρνητική επίδραση σε εισαγωγείς ή εμπόρους.

(92)

Οι χρήστες ΝΑ στην Ένωση είναι γεωργοί. Η αρχική έρευνα κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, λόγω της περιορισμένης χρήσης του ΝΑ στις δραστηριότητες των γεωργών, η ενδεχόμενη αύξηση του κόστους αυτού δεν θα είχε σημαντικό αρνητικό αντίκτυπο σε αυτούς.

(93)

Στο πλαίσιο της έρευνας αυτής δύο γεωργικές ενώσεις υπέβαλαν παρατηρήσεις υπέρ της λήξης των μέτρων. Ισχυρίστηκαν κυρίως ότι η μεταρρύθμιση της κοινής γεωργικής πολιτικής το 2003 περιόρισε τη χρήση του μηχανισμού παρέμβασης στην αγορά και διέρρηξε το δεσμό μεταξύ της υποστήριξης της Ένωσης και της παραγωγής. Επομένως, αυτή η διαδικασία ελευθέρωσης υποχρέωσε τους γεωργούς της Ένωσης να λειτουργούν σε συνθήκες της παγκόσμιας αγοράς. Μόνο η ελεύθερη επιλογή προμηθευτών ΝΑ θα μπορούσε να εμποδίσει τη σημαντική αύξηση των τιμών των γεωργικών προϊόντων.

(94)

Ωστόσο, η πιθανή συνέχιση των τρεχόντων μέτρων αντιντάμπινγκ δεν θα εμποδίσει τους χρήστες να επιλέξουν ελεύθερα τους προμηθευτές τους ΝΑ αλλά θα διατηρήσει ίσους όρους ανταγωνισμού στην αγορά της Ένωσης και θα ενισχυθεί ο αποτελεσματικός ανταγωνισμός. Επομένως, βάσει των παραπάνω, συμπεραίνεται ότι η συνέχιση των μέτρων αντιντάμπινγκ για την Ουκρανία δεν θα έχει σημαντικά αρνητικά αποτελέσματα για τους χρήστες του υπό εξέταση προϊόντος.

(95)

Βάσει των ανωτέρω, συμπεραίνεται ότι δεν υπάρχουν επιτακτικοί λόγοι κατά της διατήρησης των ισχυόντων μέτρων αντιντάμπινγκ.

(96)

Όλα τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό βάσει των οποίων προτείνεται να διατηρηθούν τα υφιστάμενα μέτρα. Τους δόθηκε επίσης προθεσμία να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους μετά την εν λόγω ενημέρωση. Οι παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν ελήφθησαν δεόντως υπόψη όταν κρίθηκαν δικαιολογημένες.

(97)

Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι, όπως προβλέπεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 του βασικού κανονισμού, τα μέτρα αντιντάμπινγκ που εφαρμόζονται στις εισαγωγές ΝΑ καταγωγής Ουκρανίας πρέπει να διατηρηθούν. Υπενθυμίζεται ότι αυτά τα μέτρα συνίστανται σε ειδικούς δασμούς.

(98)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 28, οι τιμές εισαγωγής της Ουκρανίας για το φυσικό αέριο έχουν δείξει σύγκλιση με τις τιμές αερίου στην αγορά της Ένωσης το τελευταίο τρίμηνο της ΠΕΕ. Επομένως οι ενδεχόμενες αρνητικές επιπτώσεις του ντάμπινγκ μπορούν να επηρεαστούν από τον αντίκτυπο στις τιμές εξαγωγών της αύξησης του κόστους παραγωγής που προκαλεί η εξέλιξη των εγχώριων τιμών φυσικού αερίου αν η εξέλιξη αυτή αποδειχθεί ότι έχει διάρκεια. Επομένως κρίνεται σκόπιμο να περιοριστεί η διατήρηση των μέτρων στα δύο χρόνια.

(99)

Η δέσμευση που έγινε δεκτή με την απόφαση 2008/577/ΕΚ της Επιτροπής (14) παραμένει σε ισχύ,

—

έχουν κατασκευασθεί, αποσταλεί και τιμολογηθεί απευθείας από τον παραγωγό-εξαγωγέά προς τον πρώτο ανεξάρτητο πελάτη στην Ένωση, και

—

οι εισαγωγές αυτές συνοδεύονται από τιμολόγιο, το οποίο είναι ένα εμπορικό τιμολόγιο που περιλαμβάνει τουλάχιστον τα στοιχεία και τη διασάφιση που προβλέπονται στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού, και

—

τα αγαθά που διασαφίζονται και προσκομίζονται στο τελωνείο αντιστοιχούν ακριβώς στην περιγραφή επί του τιμολογίου.

—

όταν έχει αποδειχθεί, για τις εισαγωγές της παραγράφου 2, ότι δεν έχει πληρωθεί ένας ή περισσότεροι όροι που προβλέπει η παράγραφος εκείνη, ή

—

όταν η Επιτροπή αποσύρει την αποδοχή της ανάληψης υποχρέωσης σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος9 του βασικού κανονισμού με ένα κανονισμό ή απόφαση που αναφέρεται σε συγκεκριμένες δοσοληψίες και κηρύσσει τα σχετικά τιμολόγια άκυρα.