—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 10ης Μαρτίου 2020 σχετικά με τον εντοπισμό και την αντιμετώπιση των φραγμών στην ενιαία αγορά (COM(2020)0093),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση,

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 10ης Μαρτίου 2020 με τίτλο «Μακροπρόθεσμο σχέδιο δράσης για τη βελτίωση της εφαρμογής και της επιβολής των κανόνων της ενιαίας αγοράς» (COM(2020)0094),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 13ης Νοεμβρίου 2020, με τίτλο «Νέο θεματολόγιο για τους καταναλωτές: Ενίσχυση της ανθεκτικότητας των καταναλωτών για βιώσιμη ανάκαμψη» (COM(2020)0696),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Επικαιροποίηση της νέας βιομηχανικής στρατηγικής 2020: προς μια ισχυρότερη ενιαία αγορά για την ανάκαμψη της Ευρώπης» (COM(2021)0350),

—

έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 17ης Μαρτίου 2021 με τίτλο «Κοινή πορεία προς την ασφαλή και βιώσιμη επανέναρξη των δραστηριοτήτων» (COM(2021)0129),

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του, της 20ής Ιανουαρίου 2021, σχετικά με την ενίσχυση της ενιαίας αγοράς: το μέλλον της ελεύθερης κυκλοφορίας των υπηρεσιών (1), και τη σχετική γνωμοδότηση της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων,

—

έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) 2018/1724, της 2ας Οκτωβρίου 2018, για τη δημιουργία ενιαίας ψηφιακής θύρας με σκοπό την παροχή πρόσβασης σε πληροφορίες, σε διαδικασίες και σε υπηρεσίες υποστήριξης και επίλυσης προβλημάτων και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1024/2012 (2) («κανονισμός για την ενιαία ψηφιακή πύλη»),

—

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Έκθεση για τους φραγμούς στην ενιαία αγορά και Σχέδιο δράσης σχετικά με την επιβολή της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά (COR 2020/02355),

—

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με α) την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών –«Μακροπρόθεσμο σχέδιο δράσης για τη βελτίωση της εφαρμογής και της επιβολής των κανόνων της ενιαίας αγοράς» (COM(2020)0094) και β) Έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — «Εντοπισμός και αντιμετώπιση των φραγμών στην ενιαία αγορά» (COM(2020)0093) EESC 2020/01412,

—

έχοντας υπόψη το υπηρεσιακό έγγραφο εργασίας της Επιτροπής, της 10ης Μαρτίου 2020, με τίτλο «Business Journey on the Single Market: Practical Obstacles and Barriers» [Επαγγελματικό ταξίδι στην ενιαία αγορά: πρακτικά εμπόδια και φραγμοί] (SWD(2020)0054),

—

έχοντας υπόψη το υπηρεσιακό έγγραφο εργασίας της Επιτροπής, της 8ης Σεπτεμβρίου 2020, με τίτλο «Evaluation of the Vertical Block Exemption Regulation» [Αξιολόγηση του κανονισμού απαλλαγής κατά κατηγορία των κάθετων συμφωνιών] (SWD(2020)0172 final),

—

έχοντας υπόψη τη μελέτη που διενέργησε τον Ιούλιο 2020 η Γενική Διεύθυνση Εσωτερικής Αγοράς, Βιομηχανίας, Επιχειρηματικότητας και ΜΜΕ της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο «Territorial supply constraints in the EU retail sector» [Εδαφικοί περιορισμοί της προσφοράς για τον τομέα λιανικής της ΕΕ],

—

έχοντας υπόψη τη μελέτη που διενέργησε τον Φεβρουάριο 2018 η Ένωση Μπενελούξ με τίτλο «Territorial Supply Constraints in the Retail Trade in Belgium, The Netherlands and Luxembourg» [Εδαφικοί περιορισμοί της προσφοράς για τον τομέα λιανικής στο Βέλγιο, τις Κάτω Χώρες και το Λουξεμβούργο],

—

έχοντας υπόψη την μελέτη του Θεματικού Τμήματος Οικονομίας, Επιστημών και Ποιότητας Ζωής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του Νοεμβρίου 2020 με τίτλο «Legal Obstacles in Member States to Single Market rules» [Νομικά εμπόδια στους κανόνες της ενιαίας αγοράς στα κράτη μέλη],

—

έχοντας υπόψη τη μελέτη που διενέργησε τον Οκτώβριο 2020 η Μονάδα Υποστήριξης της Οικονομικής Διακυβέρνησης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου με τίτλο «Background Reader On The European Semester Autumn 2020 Edition» [Υλικό τεκμηρίωσης για το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, έκδοση φθινοπώρου 2020],

—

έχοντας υπόψη την μελέτη του Θεματικού Τμήματος Οικονομίας, Επιστημών και Ποιότητας Ζωής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Φεβρουαρίου 2021 με τίτλο «The impact of COVID-19 on the Internal Market» [Ο αντίκτυπος της νόσου COVID-19 στην εσωτερική αγορά],

—

έχοντας υπόψη την μελέτη του Θεματικού Τμήματος Οικονομίας, Επιστημών και Ποιότητας Ζωής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου του Φεβρουαρίου 2019 με τίτλο «Contribution to Growth: The Single Market for Services — Delivering economic benefits for citizens and businesses» [Συμβολή στην ανάπτυξη: Η ενιαία αγορά υπηρεσιών. Επίτευξη οικονομικών οφελών για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις],

—

έχοντας υπόψη την ειδική έκθεση αριθ. 05/2016 του Ελεγκτικού Συνεδρίου, της 14ης Μαρτίου 2016, με τίτλο «Διασφάλισε η Επιτροπή την αποτελεσματική εφαρμογή της οδηγίας για τις υπηρεσίες;»,

—

έχοντας υπόψη τη μελέτη των υπηρεσιών κοινοβουλευτικής έρευνας του Απριλίου 2019 με τίτλο «Mapping the Cost of Non-Europe» [Χαρτογράφηση του κόστους της μη Ευρώπης],

—

έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 12ης Δεκεμβρίου 2018 σχετικά με τη δέσμη μέτρων για την ενιαία αγορά (3),

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 54 του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Εσωτερικής Αγοράς και Προστασίας των Καταναλωτών (A9-0336/2021),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το εμπόριο εντός της ενιαίας αγοράς αντιπροσωπεύει 56 εκατομμύρια θέσεις εργασίας στην Ευρώπη και αναλογεί στο 25 % του ΑΕγχΠ της ΕΕ· λαμβάνοντας υπόψη ότι ο αγροδιατροφικός τομέας είναι ο μεγαλύτερος μεταποιητικός τομέας της ΕΕ όσον αφορά τις θέσεις εργασίας και την προστιθέμενη αξία·

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η βιώσιμη ανάπτυξη και τα αυξημένα επίπεδα κοινωνικών και περιβαλλοντικών προτύπων αποτελούν προϋποθέσεις για παραγωγικότητα συμβατή με τους αναπτυξιακούς στόχους του θεματολογίου του 2030 των Ηνωμένων Εθνών και με τον στόχο για επίτευξη κλιματικής ουδετερότητας έως το 2050·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η προστασία και η προώθηση των κοινωνικών, εργασιακών και συνδικαλιστικών δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένων των συλλογικών διαπραγματεύσεων, των δίκαιων αμοιβών και των καλών συνθηκών εργασίας, αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της δημιουργίας μιας ενιαίας αγοράς που λειτουργεί εύθρυθμα, είναι δίκαιη, χωρίς αποκλεισμούς και βιώσιμη και καθιστά δυνατή την παροχή ποιοτικών αγαθών και υπηρεσιών· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι οικονομικές ελευθερίες παροχής αγαθών και υπηρεσιών δεν πρέπει να υπερισχύουν των θεμελιωδών δικαιωμάτων, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικών, εργασιακών και συνδικαλιστικών δικαιωμάτων, ή να τα παραβιάζουν·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι μια ολοκληρωμένη αξιολόγηση των μη δασμολογικών φραγμών στην ενιαία αγορά, ιδίως στον αγροδιατροφικό τομέα, θα μπορούσε να δώσει ώθηση για την αντιμετώπιση αυτών των φραγμών·

E.

λαμβάνοντας υπόψη ότι κάθε αξιολόγηση των φραγμών στην ενιαία αγορά θα πρέπει να βασίζεται μεταξύ άλλων στις εμπειρίες και τις αντιλήψεις των επιχειρήσεων, των εργαζομένων και των καταναλωτών οι οποίοι συμμετέχουν σε κάποιο βαθμό στην ενιαία αγορά κάθε μέρα, καθώς και στον σκοπό των κανόνων της ενιαίας αγοράς· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι ισχύοντες φραγμοί της ενιαίας αγοράς επηρεάζουν δυσανάλογα ή ακόμα και βλάπτουν τις ΜΜΕ και τις πολύ μικρές επιχειρήσεις και παρεμποδίζουν τις διασυνοριακές δραστηριότητές τους·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η λειτουργία της ενιαίας αγοράς, η αποτελεσματική εφαρμογή της υφιστάμενης νομοθεσίας της ΕΕ και η κατάργηση των φραγμών αποτελούν ευθύνη τόσο της Επιτροπής όσο και των κρατών μελών·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι πολλοί φραγμοί που επηρεάζουν την ενιαία αγορά απορρέουν από την εσφαλμένη ή ελλιπή εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ, την έλλειψη ορθής μεταφοράς του δικαίου της ΕΕ στα εθνικά νομικά πλαίσια, την έλλειψη κατάλληλων ενωσιακών μέτρων για την αντιμετώπιση των υφιστάμενων εμποδίων, την παρεμπόδιση της πρόσβασης στις απαραίτητες πληροφορίες ή τα μονομερή μέτρα πολιτικής που λαμβάνουν τα κράτη μέλη· λαμβάνοντας υπόψη ότι η περιττή ρυθμιστική παρέμβαση σε επίπεδο ΕΕ μπορεί επίσης να επηρεάσει αρνητικά την ενιαία αγορά, δημιουργώντας φραγμούς όπως το υψηλό κόστος συμμόρφωσης ή η ανασφάλεια δικαίου για τους μεμονωμένους καταναλωτές·

H.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο κατακερματισμός, οι περιοριστικές εθνικές ρυθμίσεις, η ανεπαρκής ή εσφαλμένη εφαρμογή, η γραφειοκρατία και ο κανονιστικός υπερθεματισμός, καθώς και η έλλειψη επιβολής ή κατάλληλων μέτρων του δικαίου της ΕΕ για την αντιμετώπιση των εμποδίων μπορεί να έχουν αρνητικές συνέπειες τόσο σε ενωσιακό όσο και σε εθνικό επίπεδο, στερώντας από τους πολίτες θέσεις εργασίας, τους καταναλωτές από επιλογές και τους επιχειρηματίες από ευκαιρίες·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ο μη δασμολογικός φραγμός (ΜΔΦ) είναι μια δυσανάλογη ή μεροληπτική ρυθμιστική ενέργεια η οποία έχει ως αποτέλεσμα επιβάρυνση ή κόστος για μια επιχείρηση που επιθυμεί να εισέλθει σε μια αγορά, το οποίο δεν επιβαρύνει τις επιχειρήσεις που βρίσκονται ήδη στην αγορά, ή κόστος που βαρύνει τις μη εθνικές επιχειρήσεις αλλά όχι τις εγχώριες, με την επιφύλαξη του δικαιώματος των κρατών μελών να ρυθμίζουν και να επιδιώκουν θεμιτούς στόχους δημόσιας πολιτικής, όπως η προστασία του περιβάλλοντος και των δικαιωμάτων των καταναλωτών ή της απασχόλησης· λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο θίγει το θέμα των δασμολογικών φραγμών στο ψήφισμά του της 26ης Μαΐου 2016 (4)·

Ι.

λαμβάνοντας υπόψη ότι ως «κανονιστικός υπερθεματισμός» νοούνται «πρακτικές που οδηγούν τα κράτη μέλη στη θέσπιση πρόσθετων αδικαιολόγητων διοικητικών απαιτήσεων που δεν σχετίζονται με τους στόχους της νομοθεσίας και οι οποίες μπορούν να υπονομεύσουν την ομαλή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς»· λαμβάνοντας υπόψη ότι ο κανονιστικός υπερθεματισμός θα πρέπει, ωστόσο, να διαφοροποιηθεί από τον καθορισμό υψηλότερων προτύπων που υπερβαίνουν τα ελάχιστα πρότυπα σε επίπεδο ΕΕ για την προστασία του περιβάλλοντος και των καταναλωτών, την υγειονομική περίθαλψη και την ασφάλεια των τροφίμων·

ΙΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η σημερινή Επιτροπή δεν έχει ακόμη υποβάλει ολοκληρωμένη δέσμη νομοθετικών μέτρων για την αντιμετώπιση των αδυναμιών στην άσκηση των βασικών ελευθεριών της ενιαίας αγοράς πέραν της επιβολής της νομοθεσίας, εκτός των ψηφιακών πρωτοβουλιών· λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή έχει δώσει προτεραιότητα στην ανάγκη για καλύτερη επιβολή της υφιστάμενης νομοθεσίας για την ενιαία αγορά, παράλληλα με μια σειρά ψηφιακών και πράσινων πρωτοβουλιών, ανοίγοντας τον δρόμο για τη διττή μετάβαση·

ΙΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ανάπτυξη και η εφαρμογή της νομοθεσίας για την εσωτερική αγορά πρέπει πάντα να διασφαλίζει την κατάλληλη συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων και των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών·

ΙΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο απέρριψαν κάποιες από τις προτάσεις της δέσμης μέτρων του 2016 για τις υπηρεσίες·

ΙΔ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι μια σαφής πλειονότητα των επιχειρήσεων θεωρεί ότι η ενιαία αγορά δεν είναι αρκούντως ολοκληρωμένη· λαμβάνοντας υπόψη ότι ο κατακερματισμός των κανόνων για το διασυνοριακό εμπόριο επηρεάζει σε μεγάλο βαθμό τις επιχειρήσεις και τους καταναλωτές σε ολόκληρη την εσωτερική αγορά·

ΙΕ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, παρά τις προσπάθειες που καταβλήθηκαν στο παρελθόν μέσω πολλαπλών προγραμμάτων και αιτήσεων, οι έμποροι συχνά εξακολουθούν να δυσκολεύονται να βρουν πληροφορίες σχετικά με τους κανόνες και τις διαδικασίες για τη διασυνοριακή παροχή υπηρεσιών και την πώληση αγαθών·

ΙΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το 71 % των ΜΜΕ που δοκίμασαν το ισχύον σύστημα αμοιβαίας αναγνώρισης για τα μη εναρμονισμένα αγαθά έλαβαν απόφαση άρνησης πρόσβασης στην αγορά και ότι η πρόσφατη αναθεώρηση του κανονισμού που ρυθμίζει το εν λόγω σύστημα έχει ως στόχο να διευκολύνει την εφαρμογή του για τις επιχειρήσεις πλαισιώνοντας καλύτερα τις εθνικές αποφάσεις·

ΙΖ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η οδηγία για τα επαγγελματικά προσόντα (5) αποτελεί βασικό μέσο για τη διασφάλισης της σωστής λειτουργίας της ενιαίας αγοράς, αλλά η έλλειψη μέσων αυτόματης αναγνώρισης των προσόντων και των δεξιοτήτων μεταξύ των κρατών μελών εμποδίζει την κινητικότητα των επαγγελματιών και κατά συνέπεια δημιουργεί αδικαιολόγητους φραγμούς στην ελεύθερη κυκλοφορία·

ΙΗ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ενιαία αγορά της ΕΕ είναι ένα έργο που δεν ολοκληρώθηκε ποτέ και η μεγάλη ταχύτητα των κοινωνικών και τεχνολογικών εξελίξεων ενδέχεται να δημιουργήσουν νέους φραγμούς στην ενιαία αγορά θέτοντας εμπόδια στην ολοκληρωμένη της εκτέλεση·

ΙΘ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η ψηφιοποίηση και η χρήση της ΤΝ και των νέων τεχνολογιών έχουν τη δυνατότητα να προσθέσουν σημαντική αξία στην ενιαία αγορά, συμβάλλοντας στη μείωση των υφιστάμενων εμποδίων και επιβαρύνσεων και επιτρέποντας νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες και την πλήρη λειτουργία της ψηφιακής ενιαίας αγοράς προς όφελος των καταναλωτών και των επιχειρήσεων· λαμβάνοντας υπόψη ότι η χρήση νέων τεχνολογιών και ΤΝ μπορεί να είναι χρήσιμη για την υπέρβαση ορισμένων φραγμών στην ψηφιακή ενιαία αγορά·

Κ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η έλλειψη εναρμόνισης και η ανεπαρκής ελάχιστη τυποποίηση συνεπάγονται πρόσθετο κόστος και μειώνουν την ασφάλεια των προϊόντων στην ενιαία αγορά, μειώνοντας παράλληλα την ευρωπαϊκή ανταγωνιστικότητα στις διεθνείς αγορές·

ΚΑ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, για το πλαίσιο της ενιαίας αγοράς, είναι ζωτικής σημασίας να εξισορροπηθούν σωστά οι οικονομικές ελευθερίες, τα κοινωνικά δικαιώματα, τα συμφέροντα των καταναλωτών, των εργαζομένων και των επιχειρήσεων, καθώς και το γενικό συμφέρον·

ΚΒ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τελευταία έχουν κατατεθεί στην Επιτροπή Αναφορών του Κοινοβουλίου (PETI) πολλές αναφορές που σχετίζονται με μη δασμολογικούς φραγμούς, για παράδειγμα οι αναφορές αριθ. 0179/2021 και 0940/2020·

ΚΓ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κρίση COVID-19 έχει πλήξει τόσο την παραγωγή όσο και την κατανάλωση, και έχει αναδιαμορφώσει εγχώριες και διασυνοριακές δραστηριότητες, με αντίκτυπο στους καταναλωτές, τις επιχειρήσεις, τους εργαζομένους και την παροχή υπηρεσιών· λαμβάνοντας υπόψη ότι ορισμένες από τις επιπτώσεις αυτές μπορεί να είναι προσωρινές, ενώ άλλες θα επηρεάσουν μακροπρόθεσμα τη μορφή και τις ανάγκες της ενιαίας αγοράς· λαμβάνοντας υπόψη ότι η αντίδραση στην πανδημία επιτάχυνε τη στροφή προς τις ψηφιακές υπηρεσίες· λαμβάνοντας υπόψη ότι η κρίση κατέδειξε τη σημασία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης, των ισχυρών θεσμών και των κανονιστικών ρυθμίσεων· λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αυθαίρετες πρακτικές δημόσιων συμβάσεων που εφαρμόστηκαν κατά τη διάρκεια της πανδημίας COVID έχουν επηρεάσει σοβαρά την εσωτερική αγορά και συνιστούν σοβαρές απειλές για τη διαφάνεια· λαμβάνοντας υπόψη ότι η τρέχουσα δύσκολη κατάσταση απαιτεί την εξάλειψη όχι μόνο των περιορισμών που σχετίζονται με τη νόσο COVID αλλά και των αδικαιολόγητων φραγμών που παραμένουν στην εσωτερική αγορά εδώ και χρόνια, προκειμένου να βελτιωθεί και να εμβαθυνθεί η ενιαία αγορά, η οποία αποτελεί έναν από τους τρόπους εξόδου από την κρίση·

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.

42.

43.

44.

45.

46.

47.

48.

49.

50.

51.

52.

53.

54.

55.

56.

57.

58.

59.

60.

61.

62.

63.

64.

65.

66.

67.

68.

69.

70.

71.

72.

73.

74.

75.

76.

77.

78.

79.

80.

81.

82.

83.