(1α)

Η παρούσα απόφαση παρέχει τη νομική βάση για να συνάπτει η Επιτροπή δάνεια στις κεφαλαιαγορές με σκοπό τη χρηματοδότηση δαπανών στο πλαίσιο της δέσμης μέτρων ανάκαμψης «Next Generation EU». Τα έξοδα που σχετίζονται με την αποπληρωμή του κεφαλαίου και τις πληρωμές των τόκων πρέπει να αναχρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης σε προκαθορισμένο χρονικό πλαίσιο, ανάλογα με τις ληκτότητες των εκδοθέντων ομολόγων και τη στρατηγική αποπληρωμής του χρέους. Τα εν λόγω έξοδα δεν θα πρέπει να οδηγούν σε αδικαιολόγητη μείωση των δαπανών προγραμμάτων ή των επενδυτικών μέσων στο πλαίσιο του Πολυετούς Δημοσιονομικού Πλαισίου (ΠΔΠ), ούτε να επιφέρουν απότομες αυξήσεις των εθνικών συνεισφορών. Κατά συνέπεια, και προκειμένου να ενισχυθεί η αξιοπιστία και η βιωσιμότητα του σχεδίου αποπληρωμής του «Next Generation EU», τα εν λόγω έξοδα θα πρέπει να καλύπτονται εξ ολοκλήρου με έσοδα από γνήσιους νέους ιδίους πόρους. Οι σχετικές πιστώσεις δαπανών θα πρέπει να υπολογίζονται επιπλέον των ανώτατων ορίων του ΠΔΠ που θα προβλέπονται στον νέο κανονισμό για το ΠΔΠ.

(1β)

Τυχόν ποσά που προκύπτουν από τους εν λόγω νέους ιδίους πόρους πέραν του επιπέδου που απαιτείται για την κάλυψη των υποχρεώσεων αποπληρωμής σε ένα δεδομένο έτος, θα πρέπει να παραμένουν στον προϋπολογισμό της Ένωσης ως γενικά έσοδα. Μετά τη λήξη του σχεδίου αποπληρωμής, οι εν λόγω ίδιοι πόροι θα πρέπει να συνεχίσουν να χρηματοδοτούν τον προϋπολογισμό της Ένωσης ως γενικά έσοδα. Η θέσπιση μιας δέσμης νέων ιδίων πόρων θα πρέπει να εξασφαλίζει ένα κατάλληλο επίπεδο χρηματοδότησης των δαπανών της Ένωσης στο ΠΔΠ, και παράλληλα να μετριάζει την κυριαρχία των εθνικών συνεισφορών βάσει του ΑΕΕ στη χρηματοδότηση του ετήσιου προϋπολογισμού της Ένωσης, κάτι που θα είχε ως αποτέλεσμα να μην αντιμετωπίζεται πλέον ο προϋπολογισμός της Ένωσης ως «παιχνίδι μηδενικού αθροίσματος» που χαρακτηρίζεται από πρακτικές «δίκαιης ανταπόδοσης» (juste retour). Αυτό με τη σειρά του θα μπορούσε να διευκολύνει την καλύτερη εστίαση των ενωσιακών δαπανών σε τομείς προτεραιότητας και κοινά δημόσια αγαθά, με σημαντική βελτίωση της αποδοτικότητας σε σύγκριση με τις εθνικές δαπάνες.

(1γ)

Προκειμένου τα έσοδα από τους νέους ιδίους πόρους να είναι διαθέσιμα όταν θα προκύψουν οι υποχρεώσεις αποπληρωμής και καταβολής τόκων, οι νέες κατηγορίες ιδίων πόρων θα πρέπει να θεσπιστούν από το 2021. Οι νέοι ίδιοι πόροι θα πρέπει να ευθυγραμμίζονται με τους στόχους πολιτικής της Ένωσης και θα πρέπει να στηρίζουν την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία και τη λειτουργία της ενιαίας αγοράς, καθώς και τις προσπάθειες να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της φορολογίας των εταιρειών και να ενισχυθεί η καταπολέμηση της φορολογικής απάτης, της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στην ενδιάμεση έκθεση που ενέκρινε τον Νοέμβριο του 2018 σχετικά με το ΠΔΠ και τους ιδίους πόρους, τάχθηκε ήδη υπέρ μιας πιθανής δέσμης νέων ιδίων πόρων και άλλων εσόδων που παρουσιάζουν αυτά τα χαρακτηριστικά· η δέσμη αυτή θα μπορούσε να διευρυνθεί ώστε να συμπεριλάβει και άλλες επιλογές.

(5)

Το ισχύον σύστημα για τον προσδιορισμό του βασιζόμενου στον ΦΠΑ ιδίου πόρου έχει επικριθεί επανειλημμένως από το Ελεγκτικό Συνέδριο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα κράτη μέλη ως υπερβολικά πολύπλοκο. Ως εκ τούτου, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που πραγματοποιήθηκε από τις 17 έως τις 21 Ιουλίου 2020 κατέληξε στο συμπέρασμα ότι είναι σκόπιμο να απλουστευθεί ο υπολογισμός του εν λόγω ιδίου πόρου.

(5)

Ο ίδιος πόρος που βασίζεται στον Φόρο Προστιθέμενης Αξίας είναι μια παγιωμένη πηγή εσόδων για τον προϋπολογισμό της Ένωσης και θα πρέπει να συνεχίσει να αντικατοπτρίζει την εγγενή σχέση μεταξύ των καταναλωτών στην ενιαία αγορά και των δημόσιων οικονομικών της Ένωσης. Ωστόσο, το ισχύον σύστημα για τον προσδιορισμό του βασιζόμενου στον ΦΠΑ ιδίου πόρου έχει επικριθεί επανειλημμένως από το Ελεγκτικό Συνέδριο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα κράτη μέλη ως υπερβολικά πολύπλοκο. Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να απλουστευθεί ο υπολογισμός του εν λόγω ιδίου πόρου.

(6)

Για την καλύτερη ευθυγράμμιση των χρηματοδοτικών μέσων της Ένωσης με τις προτεραιότητες πολιτικής της, την καλύτερη αποτύπωση του ρόλου του προϋπολογισμού της Ένωσης στη λειτουργία της ενιαίας αγοράς, την καλύτερη στήριξη των στόχων των πολιτικών της Ένωσης και τη μείωση των συνεισφορών των κρατών μελών βάσει του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος ( ΑΕΕ) στον ετήσιο προϋπολογισμό της Ένωσης, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο που πραγματοποιήθηκε από τις 17 έως τις 21 Ιουλίου 2020 κατέληξε ότι η Ένωση θα επικεντρώσει τις εργασίες της το επόμενο έτος στη μεταρρύθμιση του συστήματος ιδίων πόρων και θα θεσπίσει νέους ιδίους πόρους .

(6)

Προκειμένου να χρηματοδοτηθεί το κόστος του αρχικού κεφαλαίου και των τόκων αποπληρωμής του Μέσου Ανάκαμψης της Ένωσης, για να ευθυγραμμιστούν καλύτερα τα χρηματοδοτικά μέσα της Ένωσης με τις προτεραιότητες πολιτικής της, ώστε να αντικατοπτρίζεται καλύτερα ο ρόλος του προϋπολογισμού της Ένωσης για τη λειτουργία της ενιαίας αγοράς, να εξυπηρετούνται καλύτερα οι στόχοι των πολιτικών της Ένωσης , όπως η Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία και ο ψηφιακός μετασχηματισμός, και παράλληλα να μετριαστεί η κυριαρχία των συνεισφορών των κρατών μελών με βάση το ΑΕΕ στον ετήσιο προϋπολογισμό της Ένωσης, είναι αναγκαίο να καθιερωθούν νέες κατηγορίες ιδίων πόρων που θα βασίζονται στην Κοινή Ενοποιημένη Βάση Φορολογίας Εταιρειών, τα εθνικά έσοδα που προκύπτουν από το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και μια εθνική συνεισφορά υπολογιζόμενη με βάση τα μη ανακυκλούμενα απορρίμματα πλαστικών συσκευασιών, ώστε να ενθαρρύνεται η κυκλικότητα της οικονομίας . Επιπλέον, θα πρέπει να θεσπιστούν για τον σκοπό αυτό νέοι ίδιοι πόροι βασιζόμενοι σε μηχανισμό συνοριακής προσαρμογής άνθρακα —σε πλήρη συμμόρφωση με τους κανόνες του ΠΟΕ—, σε έναν φόρο ψηφιακών υπηρεσιών και στον φόρο επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών, που θα εφαρμοστεί κατά προτίμηση με βάση ένα καθεστώς που θα έχει συμφωνηθεί από όλα τα κράτη μέλη, μόλις τεθούν σε εφαρμογή οι υποκείμενες νομοθετικές προϋποθέσεις. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει, το συντομότερο δυνατόν, τις αναγκαίες νομοθετικές προτάσεις για τους εν λόγω νέους ιδίους πόρους και άλλους πιθανούς νέους ιδίους πόρους, που θα στηρίζουν την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία, καθώς και τη λειτουργία της ενιαίας αγοράς και τις προσπάθειες για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της φορολογίας των εταιρειών. Οι πιθανοί νέοι ίδιοι πόροι που έχουν ήδη κοινοποιηθεί από την Επιτροπή, όπως η εισφορά ενιαίας αγοράς, θα πρέπει να αξιολογηθούν περαιτέρω πριν υποβληθούν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

(7)

Ως πρώτο βήμα, θα πρέπει να θεσπισθεί νέα κατηγορία ιδίων πόρων βάσει εθνικής συνεισφοράς η οποία θα υπολογίζεται με βάση τα μη ανακυκλούμενα απορρίμματα πλαστικών συσκευασιών. Σύμφωνα με την ευρωπαϊκή στρατηγική για τις πλαστικές ύλες, ο προϋπολογισμός της ΕΕ μπορεί να συμβάλει στη μείωση της ρύπανσης από απορρίμματα πλαστικών συσκευασιών. Ένας ίδιος πόρος που βασίζεται σε εθνική συνεισφορά ανάλογη προς την ποσότητα των απορριμμάτων πλαστικών συσκευασιών που δεν ανακυκλώνονται σε κάθε κράτος μέλος θα παρέχει κίνητρο για τη μείωση της κατανάλωσης πλαστικών προϊόντων μίας χρήσης, θα ενθαρρύνει την ανακύκλωση και θα τονώσει την κυκλική οικονομία. Ταυτόχρονα, τα κράτη μέλη θα είναι ελεύθερα να λαμβάνουν τα πλέον κατάλληλα μέτρα για την επίτευξη των εν λόγω στόχων, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας. Για να αποφευχθεί η υπερβολική μείωση των εθνικών συνεισφορών θα πρέπει να εφαρμοσθεί μηχανισμός προσαρμογής με ετήσια κατ’ αποκοπή μείωση στις συνεισφορές των κρατών μελών των οποίων το ΑΕΕ ήταν το 2017 χαμηλότερο του μέσου όρου της ΕΕ. Η μείωση θα πρέπει να αντιστοιχεί σε 3,8  χιλιόγραμμα, πολλαπλασιαζόμενα επί τον πληθυσμό του συγκεκριμένου κράτους μέλους το 2017.

(7)

Σύμφωνα με τη στρατηγική της Ένωσης για τις πλαστικές ύλες, ο προϋπολογισμός της ΕΕ μπορεί να συμβάλει στη μείωση της ρύπανσης από απορρίμματα πλαστικών συσκευασιών και την επίτευξη των στόχων για την ανακύκλωση των συσκευασιών. Ένας ίδιος πόρος που βασίζεται σε εθνική συνεισφορά ανάλογη προς την ποσότητα των απορριμμάτων πλαστικών συσκευασιών που δεν ανακυκλώνονται σε κάθε κράτος μέλος θα παρέχει κίνητρο για τη μείωση της κατανάλωσης πλαστικών προϊόντων μίας χρήσης, θα ενθαρρύνει την ανακύκλωση και θα τονώσει την κυκλική οικονομία. Η Επιτροπή θα πρέπει να καθιερώσει μια εξορθολογισμένη μέθοδο υπολογισμού, καθώς και αποτελεσματικούς μηχανισμούς καταχώρισης και ελέγχου. Ταυτόχρονα, τα κράτη μέλη θα είναι ελεύθερα να λαμβάνουν τα πλέον κατάλληλα μέτρα για την επίτευξη των εν λόγω στόχων, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας. Δεδομένου ότι η εν λόγω συνεισφορά πρόκειται να αποτελεί ίδιο πόρο βασιζόμενο στην αρχή «ο ρυπαίνων πληρώνει», δεν θα πρέπει να υπόκειται σε μηχανισμό διόρθωσης.

(7α)

Η Ένωση θεωρεί ως προτεραιότητα την επίτευξη του στόχου μείωσης των εκπομπών της κατά τουλάχιστον 40 % μεταξύ του 1990 και του 2030 σύμφωνα με τις δεσμεύσεις που έχει αναλάβει στο πλαίσιο της συμφωνίας του Παρισιού για την κλιματική αλλαγή. Το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΕΔΕ) αποτελεί ένα από τα βασικά μέσα που έχουν τεθεί σε εφαρμογή για την υλοποίηση του εν λόγω στόχου και δημιουργεί έσοδα μέσω της δημοπράτησης των δικαιωμάτων εκπομπής. Λαμβανομένου υπόψη του εναρμονισμένου χαρακτήρα του ΣΕΔΕ καθώς και της χρηματοδότησης που παρέχεται από την Ένωση για την ενίσχυση των προσπαθειών μετριασμού και προσαρμογής των κρατών μελών, είναι σκόπιμο να καθιερωθεί νέος ίδιος πόρος για τον προϋπολογισμό της Ένωσης σε αυτό το πλαίσιο. Ο εν λόγω ίδιος πόρος θα πρέπει να βασίζεται στην ποσότητα δικαιωμάτων προς πλειστηριασμό από τα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένης της μεταβατικής δωρεάν κατανομής στον τομέα ηλεκτρικής ενέργειας. Προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι ειδικές διατάξεις για ορισμένα κράτη μέλη που προβλέπονται στην οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου  (1α) , τα δικαιώματα τα οποία αναδιανέμονται για τους σκοπούς της αλληλεγγύης, της ανάπτυξης και των διασυνδέσεων, καθώς και τα δικαιώματα που προορίζονται για το Ταμείο Καινοτομίας και το Ταμείο Εκσυγχρονισμού δεν θα πρέπει να συνυπολογίζονται για τον καθορισμό συνεισφοράς για τον ίδιο πόρο. Ο ίδιος πόρος που βασίζεται στο ΣΕΔΕ θα πρέπει επίσης να προσδιοριστεί έτσι ώστε να περιλαμβάνει τυχόν πρόσθετα έσοδα που θα προκύψουν από τη μελλοντική επέκταση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας για το ΣΕΔΕ σε νέους τομείς ή γεωγραφικές περιοχές, εξασφαλίζοντας παράλληλα την ανταγωνιστικότητα της Ένωσης.

(8)

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 17ης-21ης Ιουλίου 2020 σημείωσε ότι η Επιτροπή θα υποβάλει κατά το πρώτο εξάμηνο του 2021, ως βάση για πρόσθετους ιδίους πόρους, προτάσεις για μηχανισμό συνοριακής προσαρμογής άνθρακα και για ψηφιακή εισφορά, με σκοπό τη θέσπισή τους το αργότερο έως την 1η Ιανουαρίου 2023. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να υποβάλει αναθεωρημένη πρόταση σχετικά με το σύστημα εμπορίας εκπομπών, το οποίο θα επεκταθεί ενδεχομένως στον τομέα των αεροπορικών και θαλάσσιων μεταφορών. Κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Ένωση, κατά τη διάρκεια του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) για την περίοδο 2021-2027, θα εργαστεί για τη θέσπιση άλλων ιδίων πόρων, που μπορεί να περιλαμβάνουν φόρο επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών.

(8)

Οι απαιτούμενοι πρόσθετοι ίδιοι πόροι θα πρέπει να θεσπιστούν το αργότερο έως το 2028 σύμφωνα με ένα νομικά δεσμευτικό χρονοδιάγραμμα που ορίζεται στην παρούσα απόφαση, με το οποίο θα πρέπει να εξασφαλίζεται ότι θα καταστεί δυνατή η έγκαιρη έγκριση και έναρξη ισχύος της υποκείμενης νομοθεσίας, έτσι ώστε τα έσοδα να είναι διαθέσιμα όταν προκύψουν τα έξοδα. Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλει νομοθετικές προτάσεις για τον σκοπό αυτό. Μια διοργανική συμφωνία μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής θα πρέπει να καθορίζει λεπτομερέστερες ρυθμίσεις και άλλες διατάξεις σχετικά με το εν λόγω νομικά δεσμευτικό χρονοδιάγραμμα, όπως τις ημερομηνίες έναρξης ισχύος ή ενδεχόμενης αναδρομικής εφαρμογής ορισμένων νέων ιδίων πόρων.

(8α)

Σε πρώτο στάδιο, η συνεισφορά που βασίζεται στα μη ανακυκλούμενα απορρίμματα πλαστικών συσκευασιών θα συμπληρώσει τους υφιστάμενους ιδίους πόρους από τον Ιανουάριο του 2021. Επιπλέον, το 30 % των εσόδων από τους πλειστηριασμούς του ΣΕΔΕ θα αποτελέσει γενικό έσοδο για τον προϋπολογισμό της Ένωσης από το 2021. Σε δεύτερο στάδιο, η Επιτροπή θα υποβάλει τις αναγκαίες προτάσεις για τη μετατροπή του φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ) σε βάση για ίδιο πόρο από το 2024. Η Επιτροπή θα υποβάλει επίσης νομοθετικές προτάσεις κατά το πρώτο εξάμηνο του 2021 για τη θέσπιση νέων ιδίων πόρων με βάση τον μηχανισμό συνοριακής προσαρμογής άνθρακα (ΜΣΠΑ) και την ψηφιακή εισφορά. Τα έσοδα θα είναι διαθέσιμα από το 2023. Εάν ο ΜΣΠΑ λάβει τη μορφή πρόσθετων τελωνειακών δασμών επί των εισαγωγών, θα καλύπτεται από τη νομοθεσία για τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους και δεν θα χρειαστεί χωριστή απόφαση περί ιδίων πόρων. Εάν ο ΜΣΠΑ υλοποιηθεί μέσω επέκτασης του πεδίου εφαρμογής του ΣΕΔΕ, θα πρέπει να καλύπτεται πλήρως από τον ίδιο πόρο που βασίζεται στο ΣΕΔΕ. Σε τρίτο στάδιο, και στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης/αναθεώρησης του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου κατά το πρώτο εξάμηνο του 2024, η Επιτροπή θα υποβάλει νέες προτάσεις —ή θα αναδιατυπώσει προηγούμενες προτάσεις— για τη μετατροπή της κοινής ενοποιημένης βάσης φορολογίας εταιρειών (ΚΕΒΦΕ) σε βάση για ίδιο πόρο. Η νομοθεσία θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ εγκαίρως ώστε τα έσοδα από αυτούς τους νέους ιδίους πόρους να είναι διαθέσιμα από το 2026. Οι ίδιοι πόροι που βασίζονται στη φορολογία δεν θα πρέπει να εφαρμοστούν με αναδρομική ισχύ.

(9)

Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 17ης-21ης Ιουλίου 2020 διατύπωσε το συμπέρασμα ότι οι ρυθμίσεις που αφορούν τους ιδίους πόρους θα πρέπει να έχουν ως γνώμονα τους γενικούς στόχους της απλότητας, της διαφάνειας και της ισοτιμίας, συμπεριλαμβανομένης της δίκαιης κατανομής των βαρών. Κατέληξε επίσης στο συμπέρασμα ότι η Δανία, οι Κάτω Χώρες, η Αυστρία και η Σουηδία, στο πλαίσιο της στήριξης της ανάκαμψης και της ανθεκτικότητας, καθώς και η Γερμανία, θα επωφεληθούν από κατ’ αποκοπήν διορθώσεις στις ετήσιες συνεισφορές τους βάσει του ΑΕΕ για την περίοδο 2021-2027.

(9)

Οι επιστροφές και οι άλλοι διορθωτικοί μηχανισμοί θα πρέπει να καταργηθούν.

(9α)

(9β)

Ενόψει των μελλοντικών διαβουλεύσεων σχετικά με τις τροποποιήσεις των Συνθηκών και αξιοποιώντας τη δυναμική της Διάσκεψης για το Μέλλον της Ευρώπης, θα πρέπει να ενισχυθούν περαιτέρω η δημοκρατική νομιμότητα, η λογοδοσία, η ανθεκτικότητα και η ευθυγράμμιση του σκέλους των εσόδων του προϋπολογισμού της Ένωσης με τους βασικούς στόχους πολιτικής· για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να δοθούν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενισχυμένες αρμοδιότητες όσον αφορά τη λήψη νομοθετικών αποφάσεων και πιο ενεργός ρόλος στην παρακολούθηση της εφαρμογής του συστήματος ιδίων πόρων, καθώς και σε σχέση με την υποκείμενη τομεακή νομοθεσία.

(10)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρακρατούν, ως έξοδα είσπραξης, το 25 % των ποσών των παραδοσιακών ιδίων πόρων που εισπράττουν.

(10)

Η παρακράτηση, ως εξόδων είσπραξης, του 20 % των ποσών που εισπράττονται από τα κράτη μέλη για παραδοσιακούς ιδίους πόρους συνιστά υψηλό ποσοστό ιδίων πόρων που δεν διατίθενται στον προϋπολογισμό της Ένωσης. Τα έξοδα είσπραξης που παρακρατούν τα κράτη μέλη από τους παραδοσιακούς ιδίους πόρους θα πρέπει να επανέλθουν από το 20 % στο αρχικό επίπεδο του 10 %, ώστε η χρηματοδοτική στήριξη για τελωνειακό εξοπλισμό, προσωπικό και πληροφορίες να ευθυγραμμιστεί καλύτερα με το πραγματικό κόστος και τις πραγματικές ανάγκες. Το ποσοστό αυτό θα πρέπει να είναι το ίδιο για όλα τα κράτη μέλη.

(11)

Σύμφωνα με το τέταρτο εδάφιο του άρθρου 311 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, θα θεσπιστεί κανονισμός του Συμβουλίου για τον καθορισμό των μέτρων εφαρμογής του συστήματος των ιδίων πόρων της Ένωσης. Τα μέτρα αυτά θα πρέπει να περιλαμβάνουν διατάξεις γενικού και τεχνικού χαρακτήρα, οι οποίες μπορούν να εφαρμοστούν σε όλες τις κατηγορίες ιδίων πόρων. Τα εν λόγω μέτρα θα πρέπει να περιλαμβάνουν λεπτομερείς κανόνες για τον υπολογισμό και την εγγραφή του υπολοίπου στον προϋπολογισμό , καθώς και διατάξεις και ρυθμίσεις απαραίτητες για τον έλεγχο και την εποπτεία της είσπραξης των ιδίων πόρων.

(11)

Σύμφωνα με το τέταρτο εδάφιο του άρθρου 311 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Συμβούλιο καθορίζει τα μέτρα εφαρμογής του συστήματος ιδίων πόρων της Ένωσης. Τα μέτρα αυτά θα πρέπει να περιλαμβάνουν διατάξεις γενικού και τεχνικού χαρακτήρα, οι οποίες μπορούν να εφαρμοστούν σε όλα τα είδη ιδίων πόρων και επί των οποίων είναι εξαιρετικά σημαντικό να υπάρχει κατάλληλος κοινοβουλευτικός έλεγχος . Τα εν λόγω μέτρα θα πρέπει να περιλαμβάνουν λεπτομερείς κανόνες για τον καθορισμό των ποσών των αποδοτέων ιδίων πόρων που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 , συμπεριλαμβανομένων των εφαρμοστέων συντελεστών καταβολής για τους ιδίους πόρους που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχεία β) έως ε), των τεχνικών θεμάτων που συνδέονται με το ακαθάριστο εθνικό εισόδημα, των απαιτούμενων διατάξεων και ρυθμίσεων για τον έλεγχο και την εποπτεία της είσπραξης των ιδίων πόρων , συμπεριλαμβανομένων κανόνων σχετικά με τις επιθεωρήσεις και τις αρμοδιότητες των μονίμων υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού που εξουσιοδοτούνται από την Επιτροπή να διενεργούν επιθεωρήσεις καθώς και τυχόν σχετικών απαιτήσεων υποβολής πληροφοριακών στοιχείων . Τα εν λόγω μέτρα θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνουν πρακτικές διατάξεις για την περιοδική ενημέρωση των κρατών μελών και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ως σκέλους της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής, σχετικά με την τρέχουσα κατάσταση δανεισμού, τη διαχείριση του χρέους και τις συναφείς στρατηγικές διαχείρισης κινδύνου, καθώς και το σχέδιο αποπληρωμής.

(13)

Θα πρέπει να διατηρηθεί επαρκές περιθώριο σύμφωνα με τα ανώτατα όρια της απόφασης για τους ιδίους πόρους, ώστε η Ένωση να μπορεί να καλύψει όλες τις δημοσιονομικές υποχρεώσεις και τις ληξιπρόθεσμες εντός του έτους ενδεχόμενες υποχρεώσεις της. Το συνολικό ποσό των ιδίων πόρων που διατίθενται στον προϋπολογισμό της Ένωσης για την κάλυψη των ετήσιων πιστώσεων πληρωμών δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το 1,40  % του αθροίσματος του ΑΕΕ όλων των κρατών μελών. Το συνολικό ποσό των ετήσιων πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το 1,46  % του αθροίσματος του ΑΕΕ όλων των κρατών μελών .

(13)

Προκειμένου να διατηρηθεί επαρκές περιθώριο σύμφωνα με τα ανώτατα όρια της απόφασης για τους ιδίους πόρους, ώστε η Ένωση να μπορεί να καλύψει όλες τις δημοσιονομικές υποχρεώσεις και τις ληξιπρόθεσμες εντός του έτους ενδεχόμενες υποχρεώσεις της , το ανώτατο όριο της απόφασης για τους ιδίους πόρους θα πρέπει να αυξηθεί στο 1,50  % του αθροίσματος των ακαθάριστων εθνικών εισοδημάτων των κρατών μελών σε τιμές αγοράς για τις πιστώσεις πληρωμών .

(16α)

Με αποκλειστικό σκοπό, αφενός, να καλυφθούν οι πρόσθετες δημοσιονομικές υποχρεώσεις και οι ενδεχόμενες υποχρεώσεις που προκύπτουν από την έκτακτη και προσωρινή εξουσιοδότηση για δανεισμό κεφαλαίων και, αφετέρου, να εξασφαλιστεί η οικονομική βιωσιμότητα ακόμη και σε περιόδους οικονομικής ύφεσης, το ανώτατο όριο για τις πιστώσεις πληρωμών θα πρέπει να αυξηθεί κατά 0,6 εκατοστιαίες μονάδες.

(19)

Η αποπληρωμή των κεφαλαίων που ελήφθησαν υπό μορφή δανείων με σκοπό την παροχή μη επιστρεπτέας στήριξης, επιστρεπτέας στήριξης μέσω χρηματοδοτικών μέσων ή προβλέψεων εγγυήσεων του προϋπολογισμού, καθώς και των οφειλόμενων τόκων, θα πρέπει να χρηματοδοτείται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης. Τα δανειακά κεφάλαια που χορηγούνται σε κράτη μέλη υπό μορφή δανείων θα πρέπει να αποπληρώνονται με τα ποσά που λαμβάνονται από τα δικαιούχα κράτη μέλη. Οι αναγκαίοι πόροι πρέπει να χορηγηθούν και να τεθούν στη διάθεση της Ένωσης ώστε να της επιτρέψουν να καλύψει όλες τις δημοσιονομικές της υποχρεώσεις και τις ενδεχόμενες υποχρεώσεις της που προκύπτουν από την έκτακτη και προσωρινή εξουσιοδότηση για δανεισμό σε οιοδήποτε δεδομένο έτος και υπό οιεσδήποτε περιστάσεις σύμφωνα με το άρθρο 310 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ και το άρθρο 323 της ΣΛΕΕ.

(19)

Η αποπληρωμή των κεφαλαίων που ελήφθησαν υπό μορφή δανείων με σκοπό την παροχή μη επιστρεπτέας στήριξης, επιστρεπτέας στήριξης μέσω χρηματοδοτικών μέσων ή προβλέψεων εγγυήσεων του προϋπολογισμού, καθώς και των οφειλόμενων τόκων, θα πρέπει να χρηματοδοτείται από έσοδα από τους νέους ίδιους πόρους που εισάγονται στον προϋπολογισμό της Ένωσης. Τα δανειακά κεφάλαια που χορηγούνται σε κράτη μέλη υπό μορφή δανείων θα πρέπει να αποπληρώνονται με τα ποσά που λαμβάνονται από τα δικαιούχα κράτη μέλη. Οι αναγκαίοι πόροι πρέπει να χορηγηθούν και να τεθούν στη διάθεση της Ένωσης ώστε να της επιτρέψουν να καλύψει όλες τις δημοσιονομικές της υποχρεώσεις και τις ενδεχόμενες υποχρεώσεις της που προκύπτουν από την έκτακτη και προσωρινή εξουσιοδότηση για δανεισμό σε οιοδήποτε δεδομένο έτος και υπό οιεσδήποτε περιστάσεις σύμφωνα με το άρθρο 310 παράγραφος 4 της ΣΛΕΕ και το άρθρο 323 της ΣΛΕΕ.

(25)

Η παρούσα απόφαση θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ μόνο εφόσον εγκριθεί από όλα τα κράτη μέλη σύμφωνα με τους αντίστοιχους συνταγματικούς κανόνες τους, και, συνεπώς, με πλήρη σεβασμό της εθνικής κυριαρχίας. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 17ης-21ης Ιουλίου 2020 σημείωσε την πρόθεση των κρατών μελών να προχωρήσουν στην έγκριση της παρούσας απόφασης το συντομότερο δυνατόν. Λόγω της ανάγκης να καταστεί επειγόντως δυνατή η λήψη δανείων με σκοπό τη χρηματοδότηση μέτρων για την αντιμετώπιση των συνεπειών της κρίσης λόγω της COVID-19, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ την πρώτη ημέρα του πρώτου μήνα που έπεται της παραλαβής της τελευταίας κοινοποίησης για την ολοκλήρωση των διαδικασιών για την έκδοση της παρούσας απόφασης.

(25)

Προκειμένου να καταστεί δυνατή η έναρξη της διαδικασίας επικύρωσης, η παρούσα απόφαση εκδίδεται από το Συμβούλιο κατόπιν διαβούλευσης με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο εξέφρασε την πρόθεσή του να παράσχει ταχέως τη συμβουλευτική γνώμη που είναι νομικά αναγκαία για την επίσπευση της διαδικασίας με την οποία εξουσιοδοτείται η Επιτροπή να αρχίσει τις δανειοληπτικές πράξεις για τη χρηματοδότηση του Μέσου Ανάκαμψης της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η παρούσα απόφαση θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ μόνο εφόσον εγκριθεί από όλα τα κράτη μέλη σύμφωνα με τους αντίστοιχους συνταγματικούς κανόνες τους, και, συνεπώς, με πλήρη σεβασμό της εθνικής κυριαρχίας , μεταξύ άλλων όσον αφορά τις νέες κατηγορίες ιδίων πόρων . Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 17ης-21ης Ιουλίου 2020 σημείωσε την πρόθεση των κρατών μελών να προχωρήσουν στην έγκριση της παρούσας απόφασης το συντομότερο δυνατόν. Λόγω της ανάγκης να καταστεί επειγόντως δυνατή η λήψη δανείων με σκοπό τη χρηματοδότηση μέτρων για την αντιμετώπιση των συνεπειών της κρίσης λόγω της COVID-19, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να τεθεί σε ισχύ την πρώτη ημέρα του πρώτου μήνα που έπεται της παραλαβής της τελευταίας κοινοποίησης για την ολοκλήρωση των διαδικασιών για την έκδοση της παρούσας απόφασης.

γ)

την εφαρμογή ενιαίου συντελεστή καταβολής στο βάρος των απορριμμάτων πλαστικών συσκευασιών τα οποία παράγονται σε κάθε κράτος μέλος και δεν ανακυκλώνονται. Ο συντελεστής καταβολής είναι 0,80 EUR ανά χιλιόγραμμο. Εφαρμόζεται ετήσια κατ’ αποκοπή μείωση για ορισμένα κράτη μέλη , όπως ορίζεται στο τέταρτο εδάφιο·

γ)

την εφαρμογή , από 1ης Ιανουαρίου 2021, ενιαίου συντελεστή καταβολής στο βάρος των απορριμμάτων πλαστικών συσκευασιών που δεν ανακυκλώνονται· ο  πραγματικός συντελεστής καταβολής δεν υπερβαίνει τα 2,00 EUR ανά χιλιόγραμμο·

γα)

την εφαρμογή, από 1ης Ιανουαρίου 2021, ενιαίου συντελεστή καταβολής του ποσού που αντιπροσωπεύει τα έσοδα από τα δικαιώματα προς πλειστηριασμό που αναφέρονται στο άρθρο 10 παράγραφος 2 στοιχείο α) της οδηγίας 2003/87/ΕΚ και την αγοραία αξία των μεταβατικών δωρεάν δικαιωμάτων για τον εκσυγχρονισμό του ενεργειακού τομέα, όπως ορίζεται στο άρθρο 10γ παράγραφος 3 της εν λόγω οδηγίας· ο πραγματικός συντελεστής καταβολής δεν υπερβαίνει το 50 %· το σύνολο των πρόσθετων εσόδων από οποιαδήποτε μελλοντική διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής του συστήματος εμπορίας εκπομπών μετά την 1η Ιανουαρίου 2021 σε πρόσθετους τομείς και περιφέρειες·

γβ)

τα έσοδα που παράγονται από μηχανισμό συνοριακής προσαρμογής άνθρακα σύμφωνα με την πρόταση της Επιτροπής […/…], έως την 1η Ιανουαρίου 2023·

γγ)

τα έσοδα που εισπράττονται από τη φορολόγηση ψηφιακών υπηρεσιών, εν αναμονή της έγκρισης και της εφαρμογής της οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου ψηφιακών υπηρεσιών επί εσόδων που προκύπτουν από την παροχή ορισμένων ψηφιακών υπηρεσιών (COM(2018)0148), έως την 1η Ιανουαρίου 2023· ο πραγματικός συντελεστής καταβολής δεν υπερβαίνει το 100 %·

γδ)

την εφαρμογή, από 1ης Ιανουαρίου 2026, ενιαίου συντελεστή καταβολής στο ποσοστό των φορολογητέων κερδών που αποδίδονται σε κάθε κράτος μέλος σύμφωνα με τους κανόνες της Ένωσης σχετικά με την κοινή ενοποιημένη βάση φορολογίας εταιρειών· ο πραγματικός συντελεστής καταβολής δεν υπερβαίνει το 6 %·

γε)

την εφαρμογή, από 1ης Ιανουαρίου 2024, φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών που θα εισπράττεται δυνάμει της οδηγίας του Συμβουλίου (ΕΕ) αριθ. […/…], με τους εφαρμοστέους συντελεστές καταβολής μέχρι ποσού που δεν υπερβαίνει μερίδιο ίσο προς τους ελάχιστους συντελεστές που ορίζονται στην εν λόγω οδηγία· εάν η οδηγία σχετικά με τον φόρο επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών εφαρμοστεί προσωρινά στο πλαίσιο ενισχυμένης συνεργασίας, ο εν λόγω ίδιος πόρος δεν επηρεάζει τα κράτη μέλη που δεν συμμετέχουν στην ενισχυμένη συνεργασία·

βα)

τη δημοσιονομική μεταχείριση των εσόδων που προκύπτουν από πρόστιμα στον τομέα του ανταγωνισμού και υποθέσεις επί παραβάσει·

ββ)

τους κανόνες για τον καθορισμό των αποδοτέων ποσών των ιδίων πόρων που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 στοιχεία α) έως γε), συμπεριλαμβανομένων των εφαρμοστέων συντελεστών καταβολής για τους εν λόγω ιδίους πόρους, εντός των ορίων που καθορίζονται στα εν λόγω στοιχεία, καθώς και τον υπολογισμό του εφαρμοστέου συντελεστή των ιδίων πόρων που βασίζεται στο ακαθάριστο εθνικό εισόδημα·

βγ)

το ακαθάριστο εθνικό εισόδημα αναφοράς, τις διατάξεις για την προσαρμογή του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος και τις διατάξεις για τον εκ νέου υπολογισμό των ανώτατων ορίων για πληρωμές και αναλήψεις υποχρεώσεων σε περίπτωση σημαντικών μεταβολών στο ακαθάριστο εθνικό εισόδημα, για τους σκοπούς της εφαρμογής του άρθρου 2 παράγραφος 1·