EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015IR2697
Opinion of the European Committee of the Regions — tax transparency package
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Δέσμη μέτρων «Φορολογική διαφάνεια»
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Δέσμη μέτρων «Φορολογική διαφάνεια»
ΕΕ C 423 της 17.12.2015, p. 76–81
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
17.12.2015 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 423/76 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών — Δέσμη μέτρων «Φορολογική διαφάνεια»
(2015/C 423/14)
|
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ [COM(2015) 135 final]
Τροπολογία 1
Αιτιολογική σκέψη 8
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Νομική διευκρίνιση σχετικά με το εύρος των υπό εξέταση κρατικών ενισχύσεων.
Τροπολογία 2
Αιτιολογική σκέψη 12
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Η αναφόρτωση και η αποθήκευση των σχετικών πληροφοριών στο κεντρικό ευρετήριο δεν θα πρέπει να θεωρούνται προαιρετικές. Εξάλλου, η εν λόγω διαδικασία δεν είναι ασυμβίβαστη με τη συμπληρωματική ανταλλαγή πληροφοριών μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου.
Τροπολογία 3
Άρθρο 1, νέο άρθρο 8α παράγραφος 2
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
2. Η αρμόδια αρχή κράτους μέλους κοινοποιεί επίσης πληροφορίες στις αρμόδιες αρχές όλων των άλλων κρατών μελών καθώς και στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με τις εκ των προτέρων διασυνοριακές αποφάσεις που εκδόθηκαν και τις εκ των προτέρων συμφωνίες ενδοομιλικής τιμολόγησης που συνήφθησαν κατά τη διάρκεια περιόδου που αρχίζει δέκα έτη πριν από την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας, αλλά οι οποίες εξακολουθούν να ισχύουν κατά την ημερομηνία έναρξης ισχύος της. |
2. Η αρμόδια αρχή κράτους μέλους κοινοποιεί επίσης πληροφορίες στις αρμόδιες αρχές όλων των άλλων κρατών μελών καθώς και στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή σχετικά με τις εκ των προτέρων διασυνοριακές αποφάσεις που εκδόθηκαν ή εκείνες που έχουν ως στόχο τη μείωση της φορολογητέας βάσης στην εθνική φορολογική νομοθεσία λόγω της δομής ενός ομίλου εταιρειών, καθώς και τις εκ των προτέρων συμφωνίες ενδοομιλικής τιμολόγησης οι οποίες εξακολουθούν να ισχύουν κατά την ημερομηνία έναρξης ισχύος της. Τα εν λόγω δεδομένα θα αποθηκεύονται επίσης στο κεντρικό ευρετήριο. |
Αιτιολογία
Η παρούσα τροπολογία λαμβάνει υπόψη τις ανησυχίες που εκφράστηκαν από διάφορες δημόσιες αρχές σχετικά με το ότι η διαβίβαση όλων των φορολογικών αποφάσεων που συνήφθησαν κατά τα τελευταία δέκα έτη, οι οποίες όμως δεν εξακολουθούν απαραιτήτως να ισχύουν, θα συνιστούσε υπερβολική διοικητική επιβάρυνση.
Τροπολογία 4
Άρθρο 1, νέο άρθρο 8α παράγραφος 3
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
3. Η παράγραφος 1 δεν εφαρμόζεται στην περίπτωση που η εκ των προτέρων διασυνοριακή απόφαση αφορά και περιλαμβάνει αποκλειστικά τις φορολογικές υποθέσεις ενός ή περισσότερων φυσικών προσώπων. |
|
Αιτιολογία
Η πρόταση αυτή για τον περιορισμό του εύρους του πεδίου εφαρμογής φαίνεται να υπολείπεται έναντι του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας 2011/16/ΕΕ.
Τροπολογία 5
Άρθρο 1, νέο άρθρο 8α νέα παράγραφος 3α
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
3α. Οι επιχειρήσεις που απασχολούν περισσότερα από 250 άτομα ή των οποίων ο ετήσιος κύκλος εργασιών ξεπερνά τα 50 εκατομμύρια ευρώ ή των οποίων ο συνολικός ισολογισμός υπερβαίνει τα 43 εκατ. ευρώ και οι οποίες πραγματοποιούν διασυνοριακές συναλλαγές κοινοποιούν πάραυτα στην Επιτροπή το σύνολο των εκ των προτέρων φορολογικών αποφάσεων με διασυνοριακή διάσταση που εκδόθηκαν ή που έχουν ως στόχο τη μείωση της φορολογητέας βάσης στην εθνική φορολογική νομοθεσία λόγω της δομής ενός ομίλου εταιρειών, καθώς και τις εκ των προτέρων συμφωνίες σχετικά με τις τιμές μεταβίβασης οι οποίες ισχύουν για όλες τις οντότητες του ίδιου ομίλου στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η Επιτροπή δημοσιεύει ευρετήριο των πληροφοριών που της έχουν κοινοποιηθεί από τις εν λόγω μεγάλες πολυεθνικές επιχειρήσεις. |
Αιτιολογία
Οι μεγάλες πολυεθνικές επιχειρήσεις θα πρέπει να υπόκεινται σε ιδιαίτερες απαιτήσεις διαφάνειας προβαίνοντας σε παρουσίαση των εκ των προτέρων φορολογικών αποφάσεων με διασυνοριακή διάσταση και των εκ των προτέρων συμφωνιών ανά χώρα, δεδομένου ότι αυτές οι επιχειρήσεις έχουν τις περισσότερες πιθανότητες να επωφεληθούν από στρεβλώσεις του ανταγωνισμού, καθώς και προκειμένου να είναι οι πελάτες σε θέση να επιρρίπτουν στις επιχειρήσεις την ηθική ευθύνη της φορολογικής συμπεριφοράς τους.
Τροπολογία 6
Άρθρο 1, νέο άρθρο 8α παράγραφος 4 στοιχείο β)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||
|
|
Αιτιολογία
Δεν υπάρχει λόγος να προβλεφθεί συγκεκριμένη προθεσμία για την κοινοποίηση των εκ των προτέρων φορολογικών αποφάσεων με διασυνοριακή διάσταση που εκδόθηκαν και των εκ των προτέρων συμφωνιών ενδοομιλικής τιμολόγησης οι οποίες εξακολουθούν να ισχύουν την ημερομηνία έναρξης ισχύος της τροποποιημένης οδηγίας, η οποία να διαφέρει από την προβλεπόμενη προθεσμία για τη θέσπιση και τη δημοσίευση από τα κράτη μέλη των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων που είναι αναγκαίες για τη συμμόρφωσή τους με την τροποποιημένη οδηγία (βλέπε άρθρο 2 της πρότασης οδηγίας).
Τροπολογία 7
Άρθρο 1, νέο άρθρο 8α παράγραφος 5 νέο στοιχείο στ)
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||
|
|
|
Τροπολογία 8
Άρθρο 1, νέο άρθρο 8α παράγραφος 6
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
6. Προς διευκόλυνση της ανταλλαγής, η Επιτροπή θεσπίζει όλα τα μέτρα και τις πρακτικές ρυθμίσεις που απαιτούνται για την εφαρμογή του παρόντος άρθρου, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων για την τυποποίηση της κοινοποίησης των πληροφοριών που αναφέρονται στην παράγραφο 5 του παρόντος άρθρου, στο πλαίσιο της διαδικασίας για την κατάρτιση του τυποποιημένου εντύπου που προβλέπεται στο άρθρο 20 παράγραφος 5. |
6. Προς διευκόλυνση της ανταλλαγής, η Επιτροπή θεσπίζει όλα τα μέτρα και τις πρακτικές ρυθμίσεις που απαιτούνται για την εφαρμογή του παρόντος άρθρου, συμπεριλαμβανομένων των μέτρων για την τυποποίηση της κοινοποίησης των πληροφοριών που αναφέρονται στην παράγραφο 5 του παρόντος άρθρου, στο πλαίσιο της διαδικασίας για την κατάρτιση του τυποποιημένου εντύπου που προβλέπεται στο άρθρο 20 παράγραφος 5. Στα κράτη μέλη των οποίων οι εδαφικές ή διοικητικές υποδιαιρέσεις διαθέτουν φορολογικές αρμοδιότητες, η Επιτροπή παρέχει τη συνδρομή της στα κράτη μέλη προκειμένου να εξασφαλίσει ότι θα ανταποκριθούν στην υποχρέωσή τους όσον αφορά την παροχή κατάρτισης και υποστήριξης στις εν λόγω υποδιαιρέσεις τους. |
Αιτιολογία
Οι απαιτήσεις διαφάνειας που προβλέπονται στην πρόταση οδηγίας ισχύουν και για τις εδαφικές ή διοικητικές υποδιαιρέσεις. Παρ’ ότι η ευθύνη της παροχής κατάρτισης και υποστήριξης στις υποδιαιρέσεις αυτές ανήκει στα κράτη μέλη, η Επιτροπή οφείλει να εξασφαλίσει την αποτελεσματικότητα των νομοθετικών της προτάσεων.
Τροπολογία 9
Άρθρο 1, νέο άρθρο 8α παράγραφος 8
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
8. Τα κράτη μέλη μπορούν, σύμφωνα με το άρθρο 5, να ζητήσουν πρόσθετες πληροφορίες, μεταξύ των οποίων και το πλήρες κείμενο της εκ των προτέρων διασυνοριακής απόφασης ή της εκ των προτέρων συμφωνίας ενδοομιλικής τιμολόγησης, από το κράτος μέλος που το εξέδωσε. |
8. Τα κράτη μέλη — καθώς και, ενδεχομένως, οι εδαφικές ή διοικητικές υποδιαιρέσεις τους, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών αρχών— μπορούν, σύμφωνα με το άρθρο 5, να ζητήσουν πρόσθετες πληροφορίες, μεταξύ των οποίων και το πλήρες κείμενο της εκ των προτέρων διασυνοριακής απόφασης ή της εκ των προτέρων συμφωνίας ενδοομιλικής τιμολόγησης, από το κράτος μέλος που το εξέδωσε. |
Αιτιολογία
Οι απαιτήσεις διαφάνειας που προβλέπονται στην πρόταση οδηγίας ισχύουν όχι μόνο για τις κεντρικές φορολογικές αρχές των κρατών μελών αλλά και για τις εδαφικές ή διοικητικές υποδιαιρέσεις τους, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών αρχών (1). Ως εκ τούτου, οι εν λόγω οντότητες θα πρέπει επίσης να μπορούν, ενδεχομένως, να ζητήσουν συμπληρωματικές πληροφορίες.
Τροπολογία 10
Άρθρο 1, νέο άρθρο 8α νέα παράγραφος 10
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
|
|
10. Η Επιτροπή πρέπει να εξετάσει όλες τις κυρώσεις που θα επιβάλλονται σε περιπτώσεις άρνησης ή παράλειψης ανταλλαγής πληροφοριών. |
II. ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
|
1. |
επιδοκιμάζει τις προτάσεις της Επιτροπής, οι οποίες αποτελούν σημαντική συνιστώσα της αντίδρασης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) στη διαπίστωση ότι η φοροδιαφυγή και η φοροαποφυγή προκαλούν απώλεια φορολογικών εσόδων η οποία εκτιμάται σε ένα τρισεκατομμύριο ευρώ ετησίως εντός της ΕΕ, δεδομένου ότι τα φορολογικά έσοδα αντιπροσωπεύουν περίπου το 90 % του συνόλου των δημοσίων εσόδων στην ΕΕ. Η απώλεια αυτή συνιστά μείζονα κίνδυνο για την αποτελεσματικότητα και τη δικαιοσύνη των φορολογικών συστημάτων της ΕΕ· αυξάνει τη φορολογική επιβάρυνση όλων των πολιτών και των επιχειρήσεων· συνεπάγεται μείωση των δημοσίων πόρων που διατίθενται για την πραγματοποίηση δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων· και, λόγω των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού που επηρεάζουν την επιλογή του τόπου εγκατάστασης των οικονομικών δραστηριοτήτων, υποσκάπτει τον στόχο της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της ΕΕ· |
|
2. |
τάσσεται, επομένως, υπέρ της πρότασης της Επιτροπής για τη διερεύνηση του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας 2011/16/ΕΕ σχετικά με την υποχρεωτική αυτόματη ανταλλαγή πληροφοριών στον φορολογικό τομέα, προκειμένου να συμπεριληφθούν οι πληροφορίες που αφορούν τις εκ των προτέρων φορολογικές αποφάσεις με διασυνοριακή διάσταση ή εκείνες που έχουν ως στόχο τη μείωση της φορολογητέας βάσης στην εθνική φορολογική νομοθεσία λόγω της δομής ενός ομίλου εταιρειών, καθώς και τις εκ των προτέρων συμφωνίες ενδοομιλικής τιμολόγησης, δεδομένου ότι οι εν λόγω πληροφορίες χρησιμοποιούνται από ορισμένες επιχειρήσεις που ασκούν διασυνοριακές δραστηριότητες για τη δημιουργία δομών που διαβρώνουν τις φορολογικές βάσεις των κρατών μελών και υπονομεύουν την αποτελεσματικότητα της εσωτερικής αγοράς· |
|
3. |
υπενθυμίζει ότι η δέσμη που υποβλήθηκε από την Επιτροπή δεν καταδικάζει την πρακτική της σύναψης φορολογικών συμφωνιών τύπου «tax ruling» στον βαθμό που οι εν λόγω συμφωνίες καλύπτονται από τη νομοθεσία σε είκοσι δύο κράτη μέλη της ΕΕ και ότι θεωρείται θεμιτό μια επιχείρηση που εγκαθίσταται σε κάποια συγκεκριμένη εδαφική επικράτεια να ενημερώνεται εκ των προτέρων σχετικά με το ποσό του φόρου που πρόκειται να της επιβληθεί. Ωστόσο, κρίνεται σκόπιμο να αποφευχθεί η πρόκληση στρεβλώσεων του ανταγωνισμού και η διάβρωση της φορολογικής βάσης εξαιτίας της αδιαφάνειας των εφαρμοζόμενων συστημάτων, πράγμα το οποίο θα απέβαινε εις βάρος των ευρωπαϊκών δημόσιων εσόδων στο σύνολό τους· |
|
4. |
επισημαίνει ότι οι απαιτήσεις διαφάνειας που προβλέπονται στην πρόταση οδηγίας ισχύουν όχι μόνο για τις κεντρικές φορολογικές αρχές των κρατών μελών αλλά και για τις εδαφικές ή διοικητικές υποδιαιρέσεις τους, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών αρχών. Κατά συνέπεια, θεωρείται δικαιολογημένο να έχουν επίσης τη δυνατότητα να διατυπώνουν αιτήματα παροχής πληροφοριών και, λαμβανομένων υπόψη των περιορισμένων πόρων που διαθέτουν, η Επιτροπή θα μπορούσε να τους παρέχει, ενδεχομένως, βοήθεια και κατάρτιση· |
|
5. |
προβληματίζεται σχετικά με το γεγονός ότι η πρόταση της Επιτροπής δεν περιλαμβάνει μηχανισμούς επιβολής συγκεκριμένων κυρώσεων στα κράτη μέλη που παραβιάζουν τις υποχρεώσεις διαφάνειας· |
|
6. |
είναι της γνώμης ότι η οδηγία για την τροποποίηση της οδηγίας 2011/16/ΕΕ θα μπορούσε να προσφέρει στην Επιτροπή μια νέα βάση για τη διαπραγμάτευση, στο επίπεδο του ΟΟΣΑ, ενός προτύπου BEPS (Base Erosion and Profit Shifting σχετικά με τη διάβρωση της βάσης και τη μεταφορά των κερδών) πιο φιλόδοξου από το υπό διαπραγμάτευση σχέδιο· |
|
7. |
διαπιστώνει ότι η Επιτροπή χρησιμοποίησε ως νομική βάση της πρότασης οδηγίας για την τροποποίηση της οδηγίας 2011/16/ΕΕ το άρθρο 115 της ΣΛΕΕ σχετικά με την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς αντί του άρθρου 113 της ΣΛΕΕ σχετικά με τη φορολογική εναρμόνιση. Δεδομένου ότι το άρθρο 115 της ΣΛΕΕ αφορά έναν τομέα συντρεχουσών αρμοδιοτήτων, επιβάλλεται η εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας. Ωστόσο, οι εξηγήσεις που παρέθεσε η Επιτροπή στο σημείο 2.3 της αιτιολογικής έκθεσης σχετικά με την προστιθέμενη αξία μιας κανονιστικής δράσης στο επίπεδο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και σχετικά με τον σεβασμό των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας είναι απολύτως πειστικές. |
|
8. |
υπενθυμίζει ότι, παρ’ όλο που η ΕΕ δεν διαθέτει άμεση εξουσία επί των εθνικών φορολογικών συστημάτων, η Επιτροπή μπορεί ωστόσο να ερευνά κατά πόσον ορισμένα φορολογικά καθεστώτα συνιστούν παράνομη κρατική ενίσχυση προς εταιρείες με την παροχή σε αυτές επιλεκτικών φορολογικών πλεονεκτημάτων. Λόγω της έκτασης των εν εξελίξει ερευνών που αφορούν 21 κράτη μέλη, σε συνδυασμό με —κατά μέσο όρο— 5 έως 10 φορολογικές συμφωνίες τύπου «tax ruling», ανά εξεταζόμενο κράτος μέλος, και ενώ δύο άλλα κράτη μέλη δεν έχουν ακόμη κοινοποιήσει την επισκόπηση των φορολογικών αποφάσεων που εκδόθηκαν από το 2010 (2), κρίνεται αναγκαίο να καταρτίσει η Επιτροπή κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τον σχεδιασμό των φορολογικών συμφωνιών τύπου «tax ruling» στο πλαίσιο των κρατικών ενισχύσεων· |
|
9. |
συμφωνεί ότι ενδείκνυται η κατάργηση της οδηγίας 2003/48/ΕΚ του Συμβουλίου για τη φορολόγηση των υπό μορφή τόκων εισοδημάτων από αποταμιεύσεις («οδηγία για τη φορολόγηση των αποταμιεύσεων»), στο μέτρο που η οδηγία 2014/107/ΕΕ του Συμβουλίου, με την οποία τροποποιήθηκε η οδηγία 2011/16/ΕΕ του Συμβουλίου, καλύπτει όλα τα χρηματοπιστωτικά προϊόντα, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που προβλέπονται από την οδηγία για τη φορολόγηση των αποταμιεύσεων, και θεωρεί σκόπιμο να αποφευχθεί η παράλληλη εφαρμογή δύο προτύπων· |
|
10. |
εκφράζει την ικανοποίησή της για την υποβολή από την Επιτροπή τον Ιούνιο του 2015 του σχεδίου δράσης για τη φορολογία των επιχειρήσεων, το οποίο περιλαμβάνει και άλλα μέτρα αποτροπής της φοροδιαφυγής και του επιζήμιου φορολογικού ανταγωνισμού, και, κυρίως, για τη δέσμευσή της να υποβάλει το 2016 νέα πρόταση σχετικά με τη θέσπιση μιας κοινής ενοποιημένης βάσης φορολογίας εταιριών (ΚΕΒΦΕ) η οποία θα είναι υποχρεωτική τουλάχιστον για τις πολυεθνικές επιχειρήσεις. Υπενθυμίζεται ότι, σύμφωνα με τα αριθμητικά στοιχεία που παρουσίασε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή το 2011, το σχέδιο ΚΕΒΦΕ θα παρείχε στις επιχειρήσεις της ΕΕ τη δυνατότητα να εξοικονομούν 700 εκατομμύρια ευρώ ετησίως όσον αφορά το κόστος συμμόρφωσης και 1,3 δισεκατομμύρια ευρώ λόγω της ενοποίησης. Επαναλαμβάνει, συνεπώς, την έκκλησή της προς την Επιτροπή να υποβάλει αίτηση γνωμοδότησης στην ΕτΠ σχετικά με τη νέα πρόταση για την ΚΕΒΦΕ. |
Βρυξέλλες, 14 Οκτωβρίου 2015.
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Markku MARKKULA
(1) Άρθρο 2 της οδηγίας 2011/16/ΕΕ.
(2) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5140_en.htm?locale=en