α)

να διασφαλίσει ότι το ΕΤΔ θα διαμορφώσει μια πιο στρατηγική και πολιτική προσέγγιση από την πλευρά της ΕΕ για την υποστήριξη της δημοκρατίας, παρέχοντας συνδρομή «από τη βάση προς την κορυφή», η οποία θα είναι προσαρμοσμένη στις εκάστοτε συνθήκες, ευέλικτη και έγκαιρη, με δυνατότητα άμεσου επαναπρογραμματισμού, όπου αυτό κρίνεται αναγκαίο για τη διευκόλυνση της μετάβασης χωρών εταίρων προς τη δημοκρατία·

β)

να καταδείξει ότι, προκειμένου να επιτευχθούν οι προαναφερθέντες στόχοι, η δημιουργία νέου Ταμείου είναι πλέον ενδεδειγμένη και αποτελεσματικότερη από την αναθεώρηση των υφισταμένων μέσων, και δη του ΕΜΔΔΑ·

γ)

να αποσαφηνίσει την αποστολή και τις αρχές του ΕΤΔ, ώστε να διασφαλισθούν σαφή κριτήρια για την επιλογή των δικαιούχων, ιδίως όσον αφορά τη μεθοδολογία της διαδικασίας επιλογής·

δ)

να αναδείξει την συνεκτικότητα και την αποτελεσματικότητα της υποστήριξης στην δημοκρατία που παρέχει η ΕΕ, σύμφωνα με την ατζέντα δράσης για την υποστήριξη της δημοκρατίας στο πλαίσιο των εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ, και να διαμορφώσει την αποστολή και την οργάνωση του ΕΤΔ σε αυτό το πνεύμα·

ε)

να απαιτήσει ότι το ΕΤΔ θα διασφαλίσει την αρχή βάσει της οποίας οι δημοκρατικές διαδικασίες εκπορεύονται από τα έθνη και ότι η οικοδόμηση της δημοκρατίας θα υλοποιηθεί μέσω της ισχυροποίησης των βάσεων της κοινωνίας ώστε να φτάνουν ως τα υψηλότερα κυβερνητικά κλιμάκια·

στ)

να διασφαλίσει ότι το ΕΤΔ, συγχρόνως με την προαγωγή μιας «βαθιάς και βιώσιμης δημοκρατίας» σε χώρες που βρίσκονται σε στάδιο πριν, κατά τη διάρκεια ή και μετά την εγκαθίδρυση της δημοκρατίας, με πρωταρχική, αλλά όχι αποκλειστική εστίαση στην ευρωπαϊκή γειτονία, θα λάβει μια εμφατική εντολή, η οποία θα του επιτρέπει να συμπληρώνει ενισχυτικά της δημοκρατίας μέτρα άλλων οργάνων και η οποία θα αναδεικνύει την προστιθέμενη αξία της νέας μονάδας·

ζ)

να αποκτήσει πολύτιμες εμπειρίες μέσω μιας αρχικής, αλλά όχι αποκλειστικής, εστίασης στην ευρωπαϊκή γειτονία·

η)

να εγγυηθεί ότι το ΕΤΔ θα διαδραματίσει ρόλο συνέργειας και συμπλήρωσης σε σχέση με το έργο που έχουν αναλάβει τα θεσμικά όργανα της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, τα κράτη μέλη, οι υπηρεσίες τους και τα ιδρύματα που χρηματοδοτούν, αναπτύσσοντας παράλληλα στενή συνεργασία μαζί τους, δημιουργώντας εταιρικές σχέσεις και αποφεύγοντας την επικάλυψη δραστηριοτήτων· να επιδιώξει συμπληρωματικότητα και στενό συντονισμό με το Ίδρυμα Anna Lindh, ιδίως με στόχο την προαγωγή της δημοκρατίας στη Μεσόγειο·

θ)

να διασφαλίσει ότι το ΕΤΔ παρέχει προστιθέμενη αξία συμπληρώνοντας, και χωρίς να επικαλύπτει ή να περιορίζει τις δραστηριότητες των υφιστάμενων μέσων, ιδίως δε του ΕΜΔΔΑ και του Μηχανισμού Σταθερότητας· σημειώνει ότι το ΕΤΔ θα μπορούσε να δρομολογεί έργα τα οποία θα μπορούν αργότερα να συνεχιστούν από το ΕΜΔΔΑ ή τα γεωγραφικού χαρακτήρα μέσα, δημιουργώντας διασυνδέσεις προγραμματισμού που θα διασφαλίσουν εσωτερική συνοχή και βιωσιμότητα σε πιο μακροπρόθεσμο ορίζοντα·

ι)

να διατυπώσει επακριβή μεθοδολογία προκειμένου να αποφευχθούν οποιεσδήποτε αλληλεπικαλύψεις μεταξύ των χρηματοδοτικών μέσων, του πολυσύνθετου δικτύου των κοινοτικών και κοινοβουλευτικών υποδομών (Γραφείο Προώθησης της Κοινοβουλευτικής Δημοκρατίας, Όμιλοι Ευρωπεριφερειακής Συνεργασίας κλπ) που είναι υπεύθυνες για τα ανθρώπινα δικαιώματα, και του ΕΤΔ, πριν αρχίσουν οποιεσδήποτε εργασίες για τούτο το έργο·

ια)

να διασφαλίσει, σε επίπεδο στρατηγικού προγραμματισμού, τη συνεργασία του ΕΤΔ με τα άλλα όργανα και δομές της ΕΕ που δραστηριοποιούνται στους τομείς των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και της δημοκρατίας, ιδίως δε με το ΕΜΔΔΑ, τον Μηχανισμό Σταθερότητας, το ΚΠΣ και τα μέσα που έχουν γεωγραφικό χαρακτήρα· να διασφαλίσει υγιή και διάφανη δημοσιονομική διαχείριση και χαμηλά διοικητικά και συναλλακτικά κόστη· να λαμβάνει υπόψη τη σημασία της κοινοτικής μεθόδου, με την Επιτροπή να καλείται να εξετάσει το συντομότερο δυνατόν πώς τα μέσα της ΕΕ θα μπορούσαν στο μέλλον να παρέχουν ταχύτερους μηχανισμούς απόκρισης και πώς και πότε θα μπορούσε να ιδρυθεί ένα καταπιστευματικό ταμείο της ΕΕ, αν καθιερωθεί η κατάλληλη νομική βάση στον νέο δημοσιονομικό κανονισμό· να μεριμνήσει ώστε, σε περίπτωση που ο προϋπολογισμός της ΕΕ συμβάλλει στη χρηματοδότηση του ΕΤΔ, αυτό να μην αποβαίνει εις βάρος των ήδη περιορισμένων πόρων του ΕΜΔΔΑ·

ιβ)

να δώσει τη δυνατότητα στο ΕΤΔ να ενεργεί σε τρία στάδια: προ της μετάβασης, κατά τη μετάβαση και μετά τη μετάβαση, και να δρομολογεί την εκκίνηση σχεδίων και καινοτόμων λύσεων και ιδεών σε επίπεδο βάσης, που έως τώρα δεν μπορούσαν να στηριχθούν από την ΕΕ για λόγους διαδικαστικών περιορισμών ή μετριασμού του κινδύνου· να διαμορφώσει, επιπλέον, το ΕΤΔ κατά τρόπον ώστε να καταστεί πιο δεκτικό στον κίνδυνο, σεβόμενο παράλληλα τον δημοσιονομικό κανονισμό της ΕΕ·

ιγ)

να ζητήσει να διασφαλισθεί η αμεροληψία των αποστολών παρατήρησης εκλογών της ΕΕ και να εξεταστεί, συνεπώς, το ενδεχόμενο να μην συμπεριλάβει το ΕΤΔ παρόμοιες αποστολές μεταξύ των δράσεων του για την προαγωγή της δημοκρατίας·

ιδ)

να απευθύνεται, στα πρώιμα στάδια της χρηματοδότησης μιας συγκεκριμένης χώρας, σε μια ευρεία ομάδα δυνητικών δικαιούχων, συμπεριλαμβανομένων καίριων πολιτικών παραγόντων υπέρ της δημοκρατίας (π.χ. αναδυόμενοι πολιτικοί παράγοντες, κινήματα λαϊκής βάσης, μη καταχωρημένες ΜΚΟ και συνδικαλιστικές οργανώσεις), παραγόντων παρακολούθησης και καταγγελιών παρατυπιών, μεμονωμένων πολιτικών ακτιβιστών, πολιτιστικών παραγόντων, νέων παραγόντων των μέσων ενημέρωσης (συντάκτες ιστολογίων κ.ά), οργανώσεων δικαιωμάτων μειονοτήτων και ομάδων προβληματισμού, προκειμένου το ΕΤΔ να είναι σε θέση να στηρίξει ευρύ φάσμα τοπικών παραγόντων που αγωνίζονται για την υλοποίηση δημοκρατικών μεταρρυθμίσεων· να παράσχει υποστήριξη στους προαναφερθέντες πολιτικούς φορείς και στα προαναφερθέντα κινήματα κατά τρόπο πολυφωνικό·

ιε)

να διασφαλίσει ότι το ΕΤΔ δίδει ιδιαίτερη προσοχή στη συμμετοχή γυναικών στη διαδικασία δημοκρατικής μεταρρύθμισης, στηρίζοντας γυναικείες οργανώσεις και σχέδια σε τομείς ευαίσθητους στον τομέα του φύλου, όπως η καταπολέμηση της βίας, η δημιουργία απασχόλησης και η πολιτική συμμετοχή, η επέκταση της ίσης πρόσβασης των γυναικών και των κοριτσιών στη δικαιοσύνη και την εκπαίδευση, και η πρόληψη ή ο τερματισμός των υφιστάμενων παραβιάσεων των δικαιωμάτων των γυναικών·

ιστ)

να θεωρεί σημαντικό το γεγονός ότι το ΕΤΔ χορηγεί πολυκομματική ενίσχυση σε οργανώσεις χωρών που βρίσκονται σε μετάβαση, δεδομένου του καίριου ρόλου τους στη δημοκρατία και με σκοπό τη συμβολή τους στην επίτευξη εθνικής συναίνεσης·

ιζ)

να δώσει στο ΕΤΔ την αρμοδιότητα να δίνει επιχορηγήσεις άμεσα σε δικαιούχους, κατά τρόπο που δεν γεννά διακρίσεις και σε διαβούλευση με τις αντιπροσωπείες της ΕΕ επί τόπου, και, δυνητικά, μέσω πολιτικών ιδρυμάτων και ΜΚΟ που έχουν αποδεδειγμένο ιστορικό επιτυχούς έργου στον τομέα στήριξης της δημοκρατίας· ειδικά στα αρχικά στάδια, να διασφαλίσει ότι η εκ νέου χρηματοδότηση θα λειτουργήσει ως αποδοτικός μηχανισμό για την επιτόπου συνεργασία του ΕΤΔ με επιτόπιους εταίρους που διαθέτουν τις απαιτούμενες γνώσεις και τις τοπικές υποδομές, ενώ χαίρουν ταυτόχρονα της εμπιστοσύνης των τοπικών πληθυσμών· να σημειώσει ότι η εκ νέου χρηματοδότηση, υπό τον όρο ότι σέβεται την πολιτική πολυφωνία σε επίπεδο ΕΕ και ενεργεί μέσω βασικών δικαιούχων, θα μειώσει τόσο το γραφειοκρατικό φόρτο επί του ΕΤΔ όσο και τους δυνητικούς κινδύνους·

ιη)

να διασφαλιστεί ότι η ΕΕ μπορεί να ασκεί πολιτική επιρροή αντίστοιχη με την χρηματοπιστωτική της συνεισφορά· να διατηρήσει μια ευέλικτη, διαφανή και πολιτικά αντιπροσωπευτική δομή διακυβέρνησης, μεριμνώντας για τον ισορροπημένο συνδυασμό εκπροσώπων των κρατών μελών και των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένου του Κοινοβουλίου, και ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων και επαγγελματιών· να διασφαλίσει την εξισορρόπηση μεταξύ της αυτονομίας και της ανεξαρτησίας του ΕΤΔ και της υποχρέωσης λογοδοσίας του στους χρηματοδότες του και να εξασφαλίσει τον μέγιστο δυνατό βαθμό οικονομικής αξιοπιστίας στους λογαριασμούς του, με ιδιαίτερη μέριμνα ώστε να μην χάνονται κονδύλια λόγω διαφθοράς και ώστε να μην καταβάλλονται ποσά σε οποιοδήποτε πρόσωπο ή φορέα συνδέεται καθ’ οιονδήποτε τρόπο με εγκληματικές ή τρομοκρατικές οργανώσεις·

ιθ)

να διαρθρώσει το ΕΤΔ κατά το πρότυπο ενός διοικητικά διαφανούς, ευέλικτου και αποδοτικού οργανισμού με έδρα στις Βρυξέλλες, εξοπλίζοντας με σαφείς μηχανισμούς επιδοτήσεων· οι αιτούντες δεν θα πρέπει να υποβάλλονται σε επαχθείς διαδικασίες διαγωνισμών· η συγχρηματοδότηση από τους δικαιούχους δεν πρέπει να αποτελεί πρότερο όρο για τη χρηματοδότηση· η χορήγηση επιδοτήσεων οφείλει εντούτοις να εξαρτάται από τη συμμόρφωση με αυστηρά και σαφή κριτήρια, ενώ ο κατάλογος των δικαιούχων πρέπει να δημοσιοποιείται, εκτός αν θέτει σε κίνδυνο την ασφάλειά τους· θα πρέπει να εφαρμόζονται οι κατάλληλες διασφαλίσεις, ώστε να αποφεύγονται η απάτη και η κακή χρήση των πόρων·

κ)

να εντάξει στο ΕΤΔ κατάλληλους διαύλους διαρθρωμένης συνεργασίας και συντονισμού με τις Βρυξέλλες και τους παράγοντες που δραστηριοποιούνται επιτόπου· να μεριμνήσει για τον ενισχυμένο συντονισμό και τη διαβούλευση μεταξύ της μελλοντικής εκτελεστικής επιτροπής και του προσωπικού του ΕΤΔ, αφενός, και της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ), της Επιτροπής και του Κοινοβουλίου, αφετέρου, στο πλαίσιο των στρατηγικών, των στόχων και των πρωτοβουλιών των αντίστοιχων μέσων της ΕΕ, καθώς και για τη διεξαγωγή διαρθρωμένου διαλόγου με τις αντιπροσωπείες της ΕΕ και τις πρεσβείες των κρατών μελών που δραστηριοποιούνται επιτόπου·

κα)

να διασφαλίσει ότι το ΕΤΔ έχει ισχυρούς συνδέσμους και διαβουλεύεται τακτικά με ομάδες δικαιούχων, χωρίς ωστόσο να έχει τοπικά γραφεία, αλλά βασιζόμενο, αντιθέτως, στις αντιπροσωπείες της ΕΕ και σε τοπικές οργανώσεις ή ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες και επαγγελματίες οι οποίοι έχουν αποτελέσει αντικείμενο εξονυχιστικού ελέγχου ασφαλείας προκειμένου να διασφαλιστεί ότι δεν συνδέονται καθ’ οιονδήποτε τρόπο με εγκληματικές ή τρομοκρατικές οργανώσεις·

κβ)

να μεριμνήσει προκειμένου να θεσπιστεί επαρκές σύστημα εποπτείας, προκειμένου να αξιολογείται η αποτελεσματικότητα των πόρων που διατίθενται·

κγ)

να εξετάσει, ωστόσο, κατά προτεραιότητα την προοπτική θέσπισης του ΕΤΔ ως μέσου εξωτερικής χρηματοδότησης της ΕΕ στους κόλπους του θεσμικού πλαισίου της Ένωσης, προκειμένου να διασφαλιστεί ότι το Κοινοβούλιο θα μπορεί να ασκήσει όπως πρέπει τα νομοθετικά και δημοσιονομικά του καθήκοντα σε σχέση με τη συνεισφορά και τον προγραμματισμό της ΕΕ·

κδ)

να εγγυηθεί ότι η συνεισφορά της ΕΕ στον προϋπολογισμό του ΕΤΔ παρέχεται σε πλήρη συμμόρφωση προς τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής πρακτικής και υπόκειται σε διαχείριση από προσωπικό εκπαιδευμένο στην εφαρμογή του δημοσιονομικού κανονισμού σε σχέση με τον προϋπολογισμό της ΕΕ, και ότι το Κοινοβούλιο θα μπορεί να ασκήσει πλήρη νομοθετικό και δημοσιονομικό έλεγχο, συμπεριλαμβανομένης της παρακολούθησης και του ελέγχου της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής σε σχέση με τον τρόπο με τον οποίο χρησιμοποιούνται οι αντίστοιχοι χρηματοδοτικοί πόροι·

κε)

να διασφαλίσει ότι το Κοινοβούλιο μπορεί να ασκήσει ευρεία πολιτική εποπτεία επί των δραστηριοτήτων και του προγραμματισμού του ΕΤΔ και να εγγυηθεί ότι η εφαρμογή των μέτρων του παρακολουθείται και αξιολογείται ενδελεχώς από ένα ανεξάρτητο τρίτο κόμμα, μεταξύ άλλων διασφαλίζοντας ότι το Κοινοβούλιο τηρείται ενήμερο για τις ετήσιες εκθέσεις του ΕΤΔ· να δώσει στο Κοινοβούλιο επαρκές περιθώριο ώστε να του δώσει τη δυνατότητα να συμβάλλει στη φάση προγραμματισμού, στη θέσπιση προτεραιοτήτων και στρατηγικών γραμμών δράσης, και να μοιράζεται τη δημιουργική εξουσία του και τις εμπειρίες μετάβασης από τα κράτη μέλη προς επίρρωση των δημοκρατικών διαδικασιών και πέραν των συνόρων της Ευρώπης·

κστ)

να διασφαλίσει ότι το Κοινοβούλιο συμμετέχει και καλείται να γνωμοδοτήσει σε όλη τη διαδικασία ενεργοποίησης και εφαρμογής του ΕΤΔ, μεταξύ άλλων μέσω μιας πολιτικά ισόρροπης επιλογής ευρωβουλευτών στο Συμβούλιο Διοικητών και στην εκτελεστική επιτροπή του· να επανεξετάσει τη σύνθεση του Συμβουλίου Διοικητών ώστε να διασφαλίσει ότι τα κράτη μέλη εκπροσωπούνται μέσω του Συμβουλίου, και να αυξήσει τη συμμετοχή του Κοινοβουλίου στο διοικητικό συμβούλιο αυτού του μέσου, ώστε να κατοχυρώσει την επιρροή του, σύμφωνα με την αρμοδιότητα του Κοινοβουλίου ως ενός από τους βραχίονες της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής της ΕΕ· να δώσει τη δυνατότητα στο Κοινοβούλιο να συμβάλλει στον καθορισμό των πολιτικών και στρατηγικών κατευθυντηρίων γραμμών, προτεραιοτήτων, αναμενόμενων αποτελεσμάτων και των συνολικών χρηματοδοτικών κονδυλίων, στηρίζοντας τις δραστηριότητες προικοδότησης κατά σημαίνοντα και συστηματικό τρόπο·

κζ)

να συνεχίσει την επανεξέταση του αντικτύπου, των επιδόσεων και της προστιθέμενης αξίας του ΕΤΔ σε σχέση με τα μέσα της ΕΕ και τη βιωσιμότητα των χρηματοδοτούμενων δράσεων· να αντλήσει τα κατάλληλα συμπεράσματα και, αν χρειαστεί, να προσαρμόσει αναλόγως το μέγεθος, τη δομή, το χρηματοδοτικό μηχανισμό και την εκτελεστική λογοδοσία του· να διασφαλίσει τη διαβίβαση αυτών των αποτελεσμάτων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο·