This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011AR0334
Opinion of the Committee of the Regions on ‘European Globalisation Adjustment Fund for the period 2014-2020’
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση για την περίοδο 2014-2020»
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση για την περίοδο 2014-2020»
ΕΕ C 225 της 27.7.2012, p. 159–166
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
27.7.2012 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 225/159 |
Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση για την περίοδο 2014-2020»
2012/C 225/12
Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
— |
χαιρετίζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την παράταση της δράσης του ΕΤΠ μετά το 2013 και επικροτεί, ειδικότερα, τη διατήρηση των συνιστωσών του αναθεωρημένου πεδίου εφαρμογής και των κριτηρίων παρέμβασης που εισήχθησαν το 2009· |
— |
εκφράζει τη λύπη της για την απόφαση του Συμβουλίου περί μη παράτασης των μέτρων παρέκκλισης πέραν της 31ης Δεκεμβρίου 2011· |
— |
συνιστά η στήριξη που παρέχεται στο πλαίσιο του πυλώνα «επιχειρήσεις» του ΕΤΠ να απολαμβάνει υψηλότερο ποσοστό συγχρηματοδότησης σε σχέση με άλλους πυλώνες, προκειμένου να προαχθεί κατ’ αυτόν τον τρόπο η ίδρυση νέων επιχειρήσεων και η καλλιέργεια του επιχειρηματικού πνεύματος· |
— |
εκφράζει την αντίθεσή της στην επέκταση του ΕΤΠ σε γεωργούς, όπως προτείνεται, και τονίζει ότι η διαπραγμάτευση εμπορικών συμφωνιών πρέπει να εξασφαλίσει τη συνοχή με τους στόχους της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής· |
— |
τονίζει ότι ο ισχύων κανονισμός επιτρέπει στα κράτη μέλη να υποδεικνύουν περιφέρειες που μπορούν να υποβάλουν απευθείας αίτηση για ενίσχυση από το ΕΤΠ· κατά συνέπεια, ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να ασκούν τακτικότερα αυτό το δικαίωμα· |
— |
είναι της γνώμης ότι οι περισσότερο ρητές αναφορές στις τοπικές και περιφερειακές αρχές –ιδίως στο άρθρο 8, παράγραφος 2, σύμφωνα με το οποίο στις αιτήσεις θα πρέπει να περιλαμβάνονται πληροφορίες όσον αφορά τις διαδικασίες διαβούλευσης με τις τοπικές/περιφερειακές αρχές, αλλά και να προσδιορίζονται οι φορείς που είναι αρμόδιοι για την υλοποίηση της προβλεπόμενης δέσμης μέτρων, καθώς και στο άρθρο 11, παράγραφος 4, όσον αφορά την παροχή καθοδήγησης στις τοπικές/περιφερειακές αρχές για τη χρήση του ΕΤΠ– θα απέβαιναν προς όφελος της πρότασης. |
Εισηγητής |
Ο κ. Gerry BREEN (IE/EPP), Μέλος του Δημοτικού Συμβουλίου του Δουβλίνου και της Περιφερειακής Αρχής του Δουβλίνου |
Έγγραφο αναφοράς |
Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (2014 -2020) COM(2011) 608/3 final |
I. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
1. |
θεωρεί ότι το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) αποτελεί σημαντικό μέσο παρέμβασης σε περιπτώσεις εκτεταμένων απολύσεων, προκειμένου να αποφευχθεί η μακροχρόνια ανεργία σε μια εποχή δυσχερών συνθηκών για την αγορά εργασίας, αλλά και συγχρόνως έναν σημαντικό μηχανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης που αποσκοπεί στην επίδειξη αλληλεγγύης προς τους ανθρώπους που έχουν χάσει τη δουλειά τους· |
2. |
αναγνωρίζει ότι το ΕΤΠ κατόρθωσε να υποστηρίξει περίπου 10 % των εργαζομένων που απολύθηκαν στην ΕΕ κατά το διάστημα 2009-2010, καθώς και ότι το 40 % των εργαζομένων στους οποίους απευθύνεται το εν λόγω Ταμείο έχουν επανενταχθεί επιτυχώς στην αγορά εργασίας (1), αλλά ζητεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και τα κράτη μέλη να βελτιώνουν διαρκώς τη συνεργασία με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές και με άλλους ενδιαφερόμενους φορείς κατά την εφαρμογή του ΕΤΠ· |
3. |
επιδοκιμάζει το έργο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ) που αποσκοπεί στην υποστήριξη μακρόπνοων ενεργών πολιτικών για την αγορά εργασίας, καθώς και στην καλύτερη πρόληψη της ανεργίας και την έγκαιρη παρέμβαση, αλλά θεωρεί αναγκαίο έναν μηχανισμό ταχείας αντίδρασης, όπως το ΕΤΠ, ως βοήθημα σε περιόδους έξαρσης της ανεργίας· |
4. |
χαιρετίζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την παράταση της δράσης του ΕΤΠ μετά το 2013 και επικροτεί, ειδικότερα, τη διατήρηση των συνιστωσών του αναθεωρημένου πεδίου εφαρμογής και των κριτηρίων παρέμβασης που εισήχθησαν το 2009· διαπιστώνει ότι ο έκτοτε αυξανόμενος αριθμός αιτήσεων καταδεικνύει σαφώς την ανάγκη παρέμβασης σε περίπτωση 500 ή και λιγότερων απολύσεων, παρότι αποδέχεται ότι η έως τώρα χρήση του ΕΤΠ κυμάνθηκε σε επίπεδα κατά πολύ χαμηλότερα από το ενδεικτικό ανώτατο όριο του προϋπολογισμού του· |
5. |
υποστηρίζει τις προσπάθειες που καταβάλλονται για τη βελτίωση και την απλοποίηση της διαδικασίας ΕΤΠ, αλλά προτείνει τη διατήρηση των ακόλουθων βασικών προκλήσεων για το μέλλον του ΕΤΠ, οι οποίες συνίστανται στην ανάγκη:
|
6. |
εκτιμά ότι η προτεινόμενη επέκταση του ΕΤΠ στους γεωργούς που θίγονται από τη σύναψη εμπορικών συμφωνιών αντικατοπτρίζει μια θεμελιώδη αντίφαση μεταξύ της εμπορικής και της γεωργικής πολιτικής της ΕΕ· |
7. |
είναι της γνώμης ότι η πρόταση για την επέκταση του ΕΤΠ στον γεωργικό τομέα σηματοδοτεί μια ριζική αλλαγή στη φύση του ΕΤΠ και ανησυχεί για το γεγονός ότι η πρόταση αυτή επιφέρει ουσιαστικά τη δημιουργία δύο ΕΤΠ –ενός για τους εργαζόμενους στον γεωργικό τομέα και ενός άλλου για τους υπόλοιπους εργαζόμενους– με διαφορετικά κριτήρια, καθώς και με διαφορετικές διαδικασίες υποβολής αιτήσεων και διαφορετικές ρυθμίσεις ως προς τη διαχείριση και την άσκηση δημοσιονομικού ελέγχου· |
8. |
παρότι κατανοεί το σκεπτικό στο οποίο βασίζεται η συγκεκριμένη πρόταση, διερωτάται κατά πόσον είναι σκόπιμο το ΕΤΠ και άλλοι προτεινόμενοι μηχανισμοί αντιμετώπισης κρίσεων να βρίσκονται εκτός του πεδίου εφαρμογής του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου· |
9. |
εκφράζει τη λύπη της για την απόφαση του Συμβουλίου περί μη παράτασης των μέτρων παρέκκλισης πέραν της 31ης Δεκεμβρίου 2011 (2), λόγω κρίσης, ιδιαίτερα δε σε μια περίοδο κατά την οποία αρκετές οικονομίες αγωνίζονται να αναχαιτίσουν τις επιπτώσεις τις επικρατούσας «κρίσης δημοσίου χρέους» και της συνακόλουθης πίεσης που ασκείται στην απασχόληση και, συγχρόνως, να αποτρέψουν την επιδείνωση των κοινωνικών συνθηκών. Επιπλέον, λυπάται για το γεγονός ότι η απόφαση αυτή ελήφθη σε μια στιγμή κατά την οποία, αφενός, ο αριθμός των αιτήσεων που υποβάλλονται στο ΕΤΠ έχει αυξηθεί σημαντικά λόγω των παρεκκλίσεων που εισήχθησαν το 2009 και, αφετέρου, το Ταμείο αποφέρει θετικά αποτελέσματα· |
10. |
εμμένει στο γεγονός ότι η απόφαση του Συμβουλίου δεν θα πρέπει να επηρεάσει αρνητικά τις διαπραγματεύσεις σχετικά με το προτεινόμενο ΕΤΠ για την περίοδο 2014-2020· |
Ακτίνα δράσης του ΕΤΠ
11. |
χαιρετίζει τη διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής του ΕΤΠ στους ιδιοκτήτες επιχειρηματίες πολύ μικρών, μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων και στους αυτοαπασχολούμενους, αλλά θεωρεί ωστόσο σκόπιμη την περαιτέρω αποσαφήνιση των όρων εφαρμογής του ΕΤΠ στην περίπτωση των αυτοαπασχολούμενων εξαιτίας των αποκλίσεων που υφίστανται μεταξύ των διαφόρων κρατών μελών όσον αφορά το καθεστώς του ανέργου στην περίπτωση αυτής της κατηγορίας· |
12. |
επιδοκιμάζει την παρεχόμενη δυνατότητα ευέλικτης εφαρμογής του ΕΤΠ σε μικρές αγορές εργασίας ή σε εξαιρετικές περιστάσεις, αλλά προσβλέπει στη χάραξη πρόσθετων κατευθύνσεων εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τα εφαρμοστέα κριτήρια σε τέτοιες περιπτώσεις· τονίζει ότι, εκτός από τον απόλυτο αριθμό απολύσεων, πρέπει να συνεκτιμάται και η έκταση των επιπτώσεων που συνεπάγονται οι εν λόγω απολύσεις για έναν τόπο ή για μια περιφέρεια· |
13. |
επικροτεί την προτεινόμενη χρηματοδοτική συνεισφορά, η οποία αποσκοπεί στην πραγματοποίηση επενδύσεων σε πάγια περιουσιακά στοιχεία για την αυτοαπασχόληση και τη σύσταση επιχειρήσεων, επειδή θα ενισχύσει τη δέσμη των υπηρεσιών που μπορούν να υποστηριχθούν από το ΕΤΠ· συνιστά δε η στήριξη που παρέχεται στο πλαίσιο του πυλώνα «επιχειρήσεις» του ΕΤΠ να απολαμβάνει υψηλότερο ποσοστό συγχρηματοδότησης σε σχέση με άλλους πυλώνες, προκειμένου να προαχθεί κατ’ αυτόν τον τρόπο η ίδρυση νέων επιχειρήσεων και η καλλιέργεια του επιχειρηματικού πνεύματος· |
14. |
υπογραμμίζει ότι η δυνατότητα παρέμβασης σε ανώτερο επίπεδο (τριτοβάθμια εκπαίδευση) περιορίζεται επί του παρόντος από τον ακαδημαϊκό κύκλο σπουδών, καθώς η χρονική στιγμή της απόλυσης μειώνει τα περιθώρια του ΕΤΠ για την υποστήριξη των θιγόμενων εργαζομένων με την κάλυψη των διδάκτρων για δύο πλήρη έτη σπουδών· προτείνει, επιπλέον, οι απολυθέντες να απολαμβάνουν μέσω του ΕΤΠ τουλάχιστον δύο ολόκληρων ετών σπουδών, είτε με τη χαλάρωση των υφιστάμενων περιορισμών είτε με την εξασφάλιση εμπροσθοβαρούς χρηματοδότησης προς τον σκοπό αυτό· |
15. |
υπογραμμίζει ότι το ΕΤΠ οφείλει να υποστηρίζει μόνον επιπρόσθετα μέτρα χωρίς να υποκαθιστά τις ενέργειες που απαιτούνται είτε δυνάμει της εθνικής ή της ενωσιακής νομοθεσίας είτε στο πλαίσιο συλλογικών συμβάσεων· επισημαίνει ότι σε κάποιες περιπτώσεις επήλθε σύγκρουση μεταξύ των στόχων του ΕΤΠ και της άκαμπτης φύσης ορισμένων εθνικών πλαισίων άσκησης πολιτικής, η οποία μπορεί να αποδειχθεί επιζήμια για την αποτελεσματικότητα του ΕΤΠ· προτρέπει τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν το ΕΤΠ ως ευκαιρία για τη διαμόρφωση νέων και δυναμικών προσεγγίσεων με στόχο την υποστήριξη των απολυθέντων· |
16. |
χαιρετίζει την πρόταση σύμφωνα με την οποία προβλέπεται να παρασχεθεί στα κράτη μέλη δυνατότητα τροποποίησης της δέσμης των υπηρεσιών υποστήριξης των εργαζομένων, με την προσθήκη άλλων επιλέξιμων ενεργειών· ζητά τον καθορισμό ανώτατου χρονικού ορίου (παραδείγματος χάρη ενός μηνός) για την αποδοχή των εν λόγω αλλαγών από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή· |
Διαδικασία υποβολής αιτήσεων: ταχύτερη παρέμβαση και απλούστερες διαδικασίες
17. |
επικροτεί τη βούληση των θεσμικών οργάνων της ΕΕ να επιταχύνουν τις διαδικασίες υποβολής και έγκρισης αιτήσεων, αλλά λυπάται διότι η πρόταση δεν είναι απολύτως ενδεδειγμένη για την κινητοποίηση του ΕΤΠ ως πραγματικού μηχανισμού ταχείας αντίδρασης· |
18. |
είναι της γνώμης ότι ορισμένα από τα μέτρα που αποσκοπούν στη μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητας του ΕΤΠ ενδέχεται στην πραγματικότητα να πολλαπλασιάσουν τον διοικητικό φόρτο και το κόστος που επωμίζονται οι αρμόδιες εκτελεστικές αρχές· τονίζει ότι η επιβολή επαχθέστερων απαιτήσεων ελέγχου και υποβολής εκθέσεων μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα τα κράτη μέλη να θεωρήσουν ότι το ΕΤΠ αποτελεί λιγότερο ελκυστική επιλογή σε περιόδους κρίσεων στον τομέα της απασχόλησης· |
19. |
θεωρεί ότι, ελλείψει εθνικών διατάξεων περί απολύσεων, η διαδικασία υποβολής αιτήσεων θα μπορούσε να επωφεληθεί από την άμεση και έγκαιρη συμμετοχή των εργαζομένων ή των εκπροσώπων τους και επισημαίνει ότι οι αρμόδιες αρχές απαιτείται να παρέχουν κίνητρα προκειμένου να ενθαρρύνουν τη συμμετοχή των εργαζομένων στην εν λόγω διαδικασία, διευκρινίζοντάς τους ότι κατ’ αυτόν τον τρόπο τους παρέχεται η δυνατότητα να τύχουν πρόσθετης υποστήριξης (πέραν και επιπλέον των καταστατικά προβλεπόμενων ενισχύσεων) μέσω του ΕΤΠ· |
20. |
προτείνει, επίσης, να υπάρξει συγκεκριμένη πρόβλεψη στο άρθρο 8, παράγραφος 2, προκειμένου να συμπεριληφθεί στις αιτήσεις μία κατατομή των εργαζομένων που απολύθηκαν και μια πρώτη αξιολόγηση των αναγκών εκπαίδευσης και κατάρτισης τους, καθώς και των φιλοδοξιών που τρέφουν για τη σύσταση δικής τους επιχείρησης, ενόψει της διαμόρφωσης μιας κατάλληλα προσαρμοσμένης δέσμης με στόχο την παροχή εξατομικευμένης υποστήριξης για την κάλυψη των απαιτήσεων και των προσδοκιών που τρέφουν οι εργαζόμενοι έναντι του Ταμείου· |
21. |
συνιστά, παράλληλα με τους κοινωνικούς εταίρους, τα κράτη μέλη να πραγματοποιούν επίσης διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες τοπικές και περιφερειακές αρχές κατά τη διαδικασία υποβολής αιτήσεων και οι αιτήσεις να καθορίζουν με σαφήνεια τις προβλεπόμενες διαδικασίες εφαρμογής, συμπεριλαμβανομένου του διυπηρεσιακού συντονισμού, της επικοινωνίας με τους εργαζόμενους και της ενημέρωσής τους σχετικά με τα διαθέσιμα μέσα υποστήριξης και τις διαδικασίες υποβολής αιτήσεων· |
22. |
επισημαίνει ότι η καθοδήγηση σχετικά με την υποβολή αιτήσεων σχετίζεται επίσης με τη διερεύνηση της αγοράς εργασίας, και ειδικότερα με το «Πανόραμα δεξιοτήτων στην ΕΕ» (3), έτσι ώστε τα μέτρα που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του ΕΤΠ να ανταποκρίνονται καλύτερα στις ανάγκες της αγοράς εργασίας της ΕΕ και εκτιμά, επιπροσθέτως, ότι το επίδομα κινητικότητας που προβλέπεται από τον κανονισμό για το ΕΤΠ θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για τη στήριξη των εργαζομένων με στόχο την κάλυψη της έλλειψης δεξιοτήτων που παρατηρείται στην αγορά εργασίας άλλων περιοχών της Ένωσης· |
23. |
χαιρετίζει τις προσπάθειες που αποσκοπούν στην απλοποίηση της επιλεξιμότητας των δαπανών, παρότι η εμπειρία έχει δείξει ότι τα κράτη μέλη είναι απρόθυμα να αναλάβουν δαπάνες προτού ληφθεί απόφαση σχετικά με την εκάστοτε αίτηση που υποβάλλεται προς το ΕΤΠ· υπογραμμίζει ότι η απροθυμία αυτή ευθύνεται για αδικαιολόγητες καθυστερήσεις, προξενεί απογοήτευση στους εργαζόμενους και υπονομεύει την αποτελεσματικότητα και την αξιοπιστία του ΕΤΠ· τονίζει επομένως ότι, εάν το ζητούμενο είναι η ταχεία υποστήριξη των εργαζομένων, τότε απαιτείται μεγαλύτερη βεβαιότητα· |
24. |
συνιστά η επόμενη διοργανική συμφωνία να επιταχύνει τη διαδικασία έγκρισης· αν όμως δεν επιτευχθεί αυτό, προτείνει να καταβάλλει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μια ενδιάμεση πληρωμή στα κράτη μέλη, έπειτα από την αρχική εκ μέρους της αξιολόγηση και επαλήθευση της εκάστοτε αίτησης, σε μια προσπάθεια να παράσχει μεγαλύτερη βεβαιότητα, να αντιμετωπίσει την καθοριστικής σημασίας παράμετρο του χρόνου σε περίπτωση απόλυσης και να περιορίσει τις καθυστερήσεις κατά την παροχή χρηματοδοτικής ενίσχυσης από το ΕΤΠ προς τους απολυθέντες· |
25. |
ευελπιστεί ότι η ποιότητα των εφαρμογών θα βελτιώνεται ενόσω θα προάγεται η εξοικείωση με το ΕΤΠ και ενθαρρύνει εν προκειμένω τα κράτη μέλη να επιδιώξουν την ενημέρωση της κοινής γνώμης σχετικά με το Ταμείο και την εφαρμογή του· επιπλέον, συνιστά να υποδείξει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εμπειρογνώμονες με εμπειρία ως προς τη διαδικασία εφαρμογής του ΕΤΠ οι οποίοι θα μπορούσαν να επιφορτιστούν τόσο με την παροχή εκ των προτέρων συμβουλών, πριν από την υποβολή των αιτήσεων, όσο και με την ανταλλαγή εμπειριών με τους δυνητικούς νέους αιτούντες· |
Ποσοστά συγχρηματοδότησης
26. |
λαμβανομένης υπόψη της απόφασης του Συμβουλίου να επαναφέρει το ποσοστό συγχρηματοδότησης στο 50 % (από 1ης Ιανουαρίου 2012), εξακολουθεί να τάσσεται υπέρ της καθιέρωσης υψηλότερου ποσοστού συγχρηματοδότησης από εκείνο που προτείνεται για το ΕΤΠ, με στόχο να καλυφθεί η έλλειψη πόρων συγχρηματοδότησης και να βελτιωθεί η ελκυστικότητα του ΕΤΠ· |
27. |
θεωρεί μη ενδεδειγμένο το προτεινόμενο μοντέλο για τη διαφοροποίηση του ποσοστού συγχρηματοδότησης (μεταξύ 50 % και 65 %)· |
28. |
χαιρετίζει το γεγονός ότι υπάρχει κάποια πρόβλεψη για την κάλυψη των δαπανών που συνδέονται με δραστηριότητες προετοιμασίας, διαχείρισης, ενημέρωσης, διαφήμισης, ελέγχου και υποβολής εκθέσεων, οι οποίες βαρύνουν τις αρχές που αιτούνται την εφαρμογή του ΕΤΠ (άρθρο 7, παράγραφος 3), και επισημαίνει ότι οι δαπάνες αυτές δεν θα πρέπει να υπερβαίνουν το 5 % των συνολικών δαπανών· |
Επέκταση του ΕΤΠ στον γεωργικό τομέα
29. |
εκφράζει την αντίθεσή της στην επέκταση του ΕΤΠ σε γεωργούς, όπως προτείνεται, και τονίζει ότι η διαπραγμάτευση εμπορικών συμφωνιών πρέπει να εξασφαλίσει τη συνοχή με τους στόχους της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής· |
30. |
θεωρεί ότι η επέκταση του ΕΤΠ στον γεωργικό τομέα, η οποία παρέχει τη δυνατότητα στους γεωργούς να προσαρμόσουν τις δραστηριότητές τους εντός ή/και εκτός της γεωργίας, είναι εν μέρει ασύμβατη τόσο με τους δεδηλωμένους στόχους της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής για τη διατήρηση της γεωργίας σε ολόκληρη την εδαφική επικράτεια όσο και με τη βούληση να διαφυλαχθεί η ποικιλομορφία του εν λόγω τομέα σε ευρωπαϊκό επίπεδο· |
31. |
ζητά, υπό το πρίσμα ενός μειωμένου δημοσιονομικού ανώτατου ορίου, τον πολλαπλασιασμό των δικαιούχων και των προσπαθειών να καταστεί το ΕΤΠ πιο ευπρόσιτο/ελκυστικό, εφόσον η ισοσκέλιση της προτεινόμενης δημοσιονομικής κατανομής εξυπηρετεί τον στόχο του Ταμείου, προβλέποντας κατ’ ανώτατο όριο τη διάθεση ποσού 2,5 δις ευρώ (επί συνολικού προϋπολογισμού ανερχόμενου σε 3 δις ευρώ) στον γεωργικό τομέα· επισημαίνει ότι το ποσό αυτό δείχνει να είναι υπερβολικά υψηλό για το ΕΤΠ, ως μέσο ταχείας αντίδρασης, και υπερβολικά χαμηλό για την αντιστάθμιση των πραγματικών ζημιών που προβλέπεται ότι θα υποστούν οι τομείς της γεωργικής δραστηριότητας και των ειδών διατροφής σε περίπτωση οριστικής σύναψης ορισμένων διμερών εμπορικών συμφωνιών· |
32. |
λαμβανομένων υπόψη αυτών των βασικών επιφυλάξεων όσον αφορά την επέκταση του πεδίου εφαρμογής του ΕΤΠ στον γεωργικό τομέα, η ΕτΠ προβαίνει στη διατύπωση ορισμένων ακόμη παρατηρήσεων σχετικά με τη συγκεκριμένη συνιστώσα της πρότασης:
|
33. |
αναγνωρίζει ότι το Ταμείο δεν θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί για τη στήριξη του εισοδήματος των γεωργών που θίγονται από τη σύναψη κάποιας εμπορικής συμφωνίας· εκτιμά ότι η διασύνδεση με το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) δεν αναπτύσσεται επαρκώς στην πρόταση και καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να διευκρινίσει περαιτέρω το εν λόγω ζήτημα· |
Ο ρόλος των τοπικών και των περιφερειακών αρχών
34. |
δίδει έμφαση στο γεγονός ότι οι δυνατότητες που διαθέτουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές για τη χρήση του ΕΤΠ δεν έχουν αξιοποιηθεί πλήρως από τα κράτη μέλη και επικαλείται την αρχή της εταιρικής σχέσης και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης (4) κατά την προετοιμασία και την εκτέλεση των αιτήσεων του ΕΤΠ, καθώς και κατά τη διαδικασία παρακολούθησης και αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας του Ταμείου· |
35. |
η πείρα δείχνει ότι το ΕΤΠ είναι αποτελεσματικότερο όταν υιοθετείται μια συντονισμένη διυπηρεσιακή προσέγγιση τοπικής εμβέλειας κατά τον σχεδιασμό και την απτή υλοποίηση της συντονισμένης δέσμης μέτρων για τους εργαζόμενους, καθώς και όταν προβλέπονται τοπικά κέντρα επαφών για την παροχή συγκεκριμένων και συνεκτικών συμβουλών και κατευθύνσεων προς τους απολυθέντες· |
36. |
τονίζει ότι ο ισχύων κανονισμός επιτρέπει στα κράτη μέλη να υποδεικνύουν περιφέρειες που μπορούν να υποβάλουν απευθείας αίτηση για ενίσχυση από το ΕΤΠ· κατά συνέπεια, ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να ασκούν τακτικότερα αυτό το δικαίωμα, ειδικότερα όταν οι περιφέρειες διαθέτουν αρμοδιότητες στον τομέα της εκπαίδευσης και κατάρτισης ή/και αναλαμβάνουν δράση με σκοπό την υποστήριξη και την ανάπτυξη των επιχειρήσεων· θεωρεί δε ότι αυτό θα συνέβαλε στην υπέρβαση τυχόν καθυστερήσεων ως προς την υποβολή των αιτήσεων, αλλά και διαφόρων ζητημάτων διοικητικής ικανότητας σε εθνικό επίπεδο, στις πολυάριθμες περιπτώσεις, κατά τις οποίες τα εθνικά υπουργεία δεν διαθέτουν ούτε την αναγκαία διοικητική ικανότητα ούτε τους απαιτούμενους πόρους για τον σχεδιασμό και την παροχή τοπικών/περιφερειακών υπηρεσιών υποστήριξης· |
37. |
προτείνει να δημιουργήσει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μια βάση δεδομένων με βέλτιστες πρακτικές εφαρμογής και συνιστά η καθοδήγηση σχετικά με την υποβολή αιτήσεων (που αναφέρεται στο άρθρο 12, παράγραφος 2) να περιλαμβάνει κριτήρια όσον αφορά την πολυεπίπεδη εταιρική σχέση· |
38. |
πιστεύει ότι, κατά την επικρατούσα κρίση δημοσίου χρέους και λόγω της συνακόλουθης πίεσης που ασκείται στους κρατικούς προϋπολογισμούς, θα πρέπει να εξετασθεί το ενδεχόμενο επέκτασης του ΕΤΠ, σε περίπτωση κατάργησης σημαντικού αριθμού θέσεων εργασίας στο Δημόσιο με επακόλουθη πρόκληση αρνητικών συνεπειών στην αγορά εργασίας ορισμένων τοπικών/περιφερειακών οικονομιών· |
39. |
είναι της γνώμης ότι οι περισσότερο ρητές αναφορές στις τοπικές και περιφερειακές αρχές –ιδίως στο άρθρο 8, παράγραφος 2, σύμφωνα με το οποίο στις αιτήσεις θα πρέπει να περιλαμβάνονται πληροφορίες όσον αφορά τις διαδικασίες διαβούλευσης με τις τοπικές/περιφερειακές αρχές, αλλά και να προσδιορίζονται οι φορείς που είναι αρμόδιοι για την υλοποίηση της προβλεπόμενης δέσμης μέτρων, καθώς και στο άρθρο 11, παράγραφος 4, όσον αφορά την παροχή καθοδήγησης στις τοπικές/περιφερειακές αρχές για τη χρήση του ΕΤΠ– θα απέβαιναν προς όφελος της πρότασης. |
40. |
κρίνει αναγκαίο να βελτιωθούν οι δίαυλοι επικοινωνίας, μέσω: (α) της αποσαφήνισης του τρόπου επικοινωνίας μεταξύ των αρχών που είναι υπεύθυνες για τη διαχείριση του ΕΤΠ, από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή έως τους εθνικούς και τοπικούς/περιφερειακούς αρμόδιους φορείς· και (β) της διασφάλισης αποτελεσματικότερης εξατομικευμένης επικοινωνίας με τους εργαζόμενους δικαιούχους· προτείνει συνεπώς τη δημιουργία, αφενός, ιστοτόπου με γενικές πληροφορίες για τις αιτήσεις και, αφετέρου, διαδικτυακής πύλης η οποία να καθιστά δυνατή την εμπιστευτική ανταλλαγή πληροφοριών προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ των απολυθέντων εργαζομένων και των υπηρεσιών υποστήριξης. |
II. ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΙΣ
Τροπολογία 1
Αιτιολογική σκέψη 10
Κείμενο που προτείνεται από την Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕΤΠ |
Για την κατάρτιση της συντονισμένης δέσμης ενεργητικών μέτρων της πολιτικής για την αγορά εργασίας, τα κράτη μέλη πρέπει να προκρίνουν μέτρα που θα συμβάλλουν σημαντικά στην απασχολησιμότητα των απολυμένων εργαζομένων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να επιδιώκουν την επανένταξη στην απασχόληση ή σε νέες δραστηριότητες για το 50 % τουλάχιστον των στοχευόμενων εργαζομένων μέσα σε 12 μήνες από την ημερομηνία υποβολής της αίτησης. |
Για την κατάρτιση της συντονισμένης δέσμης ενεργητικών μέτρων της πολιτικής για την αγορά εργασίας, τα κράτη μέλη πρέπει να προκρίνουν μέτρα που θα συμβάλλουν σημαντικά στην απασχολησιμότητα των απολυμένων εργαζομένων. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να επιδιώκουν την επανένταξη στην απασχόληση ή σε νέες δραστηριότητες για το 50 % τουλάχιστον των στοχευόμενων εργαζομένων μέσα σε 12 μήνες από την ημερομηνία . |
Αιτιολογία
Από την υποβολή της αίτησης έως την έγκριση για τη χορήγηση των πόρων μεσολαβούν, κατά μέσο όρο, 12 έως 17 μήνες. Πολλά κράτη μέλη και πολλές τοπικές και περιφερειακές αρχές δεν μπορούν να έχουν διαθέσιμους πόρους για ένα τέτοιο χρονικό διάστημα. Το αίτημα να απασχολείται εκ νέου το 50 % τουλάχιστον των εργαζομένων εντός 12 μηνών από την υποβολή αίτησης θα οδηγήσει σε ορισμένες περιπτώσεις στη μη υποβολή αίτησης για χρηματοδοτική βοήθεια.
Τροπολογία 2
Άρθρο 4, παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνεται από την Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕΤΠ |
Άρθρο 4 Κριτήρια παρέμβασης 2. Σε μικρές αγορές εργασίας ή σε εξαιρετικές περιστάσεις, οι οποίες δικαιολογούνται δεόντως από το κράτος μέλος που υποβάλει την αίτηση, η αίτηση χορήγησης χρηματοδοτικής συνεισφοράς βάσει του παρόντος άρθρου μπορεί να θεωρηθεί επιλέξιμη, ακόμη και αν τα κριτήρια παρέμβασης που ορίζουν τα στοιχεία α) ή β) της παραγράφου 1 δεν τηρούνται πλήρως, όταν οι απολύσεις έχουν σοβαρό αντίκτυπο στην απασχόληση και στην τοπική οικονομία. Το κράτος μέλος διευκρινίζει ποια από τα κριτήρια παρέμβασης που ορίζονται στα σημεία α) και β) της παραγράφου 1 δεν τηρούνται πλήρως. |
Άρθρο 4 Κριτήρια παρέμβασης 2. Σε μικρές αγορές εργασίας ή σε εξαιρετικές περιστάσεις, οι οποίες δικαιολογούνται δεόντως από το κράτος μέλος που υποβάλει την αίτηση, η αίτηση χορήγησης χρηματοδοτικής συνεισφοράς βάσει του παρόντος άρθρου μπορεί να θεωρηθεί επιλέξιμη, ακόμη και αν τα κριτήρια παρέμβασης που ορίζουν τα στοιχεία α) ή β) της παραγράφου 1 δεν τηρούνται πλήρως, όταν οι απολύσεις έχουν σοβαρό αντίκτυπο στην απασχόληση και στην τοπική οικονομία. Το κράτος μέλος διευκρινίζει ποια από τα κριτήρια παρέμβασης που ορίζονται στα σημεία α) και β) της παραγράφου 1 δεν τηρούνται πλήρως. |
Αιτιολογία
Η ίδια η αιτιολογική έκθεση της πρότασης αναγνωρίζει στο σημείο 6 αυτή τη δυνατότητα, οπότε θα ήταν σκόπιμο για λόγους μεγαλύτερης νομικής ασφάλειας να συμπεριληφθεί και στα άρθρα της. Καθώς στην πρόταση κανονισμού του ΕΤΠ υπάρχει σαφής αναφορά στις «πιο απομακρυσμένες περιφέρειες», η ΕτΠ θεωρεί εξαιρετικά σημαντικό, βάσει του άρθρου 349 της ΣλΕΕ, να γίνει κατανοητό πως με τον όρο «πιο απομακρυσμένες περιφέρειες» νοούνται οι ΕΑΠ, προκειμένου να μπορούν και αυτές να ωφεληθούν από σειρά εξαιρέσεων που θα τους επιτρέψουν να συμμετάσχουν πλήρως στο ταμείο. Πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη πως μεταξύ των ΕΑΠ συγκαταλέγονται οι ευρωπαϊκές περιφέρειες με τον μεγαλύτερο δείκτη ανεργίας και πως το μικρό μέγεθος των οικονομιών τους δεν τους επιτρέπει την ανάπτυξη επιχειρήσεων με τον αριθμό εργαζομένων που απαιτείται για να ζητήσουν τη στήριξη του ΕΤΠ, πράγμα που θα τις έφερνε σε εμφανώς μειονεκτική θέση.
Τροπολογία 3
Άρθρο 8, παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνεται από την Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕΤΠ |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Η αίτηση περιλαμβάνει τις ακόλουθες πληροφορίες:
|
Η αίτηση περιλαμβάνει τις ακόλουθες πληροφορίες:
|
Αιτιολογία
Οι προσθήκες αυτές αποσκοπούν να διασφαλίσουν ότι οι αιτήσεις που υποβάλλονται για την παροχή ενίσχυσης από το ΕΤΠ ανταποκρίνονται καλύτερα στις ανάγκες και στις προσδοκίες των απολυθέντων εργαζομένων και ότι τα χρηματοδοτούμενα μέτρα συμπληρώνουν πλήρως τα ενωσιακά και τα εθνικά πλαίσια πολιτικής.
Τροπολογία 4
Άρθρο 11, παράγραφος 4
Τεχνική βοήθεια με πρωτοβουλία της Επιτροπής
Κείμενο που προτείνεται από την Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕΤΠ |
Η τεχνική βοήθεια της Επιτροπής περιλαμβάνει την παροχή πληροφοριών και καθοδήγησης για τα κράτη μέλη όσον αφορά τη χρησιμοποίηση, τον έλεγχο και την αξιολόγηση του ΕΤΠ. Η Επιτροπή μπορεί επίσης να παράσχει πληροφορίες σχετικά με τη χρησιμοποίηση του ΕΤΠ στους ευρωπαίους και εθνικούς κοινωνικούς εταίρους. |
Η τεχνική βοήθεια της Επιτροπής περιλαμβάνει την παροχή πληροφοριών και καθοδήγησης για τα κράτη μέλη όσον αφορά τη χρησιμοποίηση, τον έλεγχο και την αξιολόγηση του ΕΤΠ. Η Επιτροπή σχετικά με τη χρησιμοποίηση του ΕΤΠ στους ευρωπαίους και εθνικούς κοινωνικούς εταίρους |
Αιτιολογία
Αυτονόητη.
Τροπολογία 5
Άρθρο 13, παράγραφος 1
Καθορισμός του ύψους της χρηματοδοτικής συνεισφοράς
Κείμενο που προτείνεται από την Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕΤΠ |
Βάσει της εκτίμησης που πραγματοποιείται σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3, και ιδίως λαμβάνοντας υπόψη τον αριθμό των εργαζομένων που πρέπει να υποστηριχτούν, τις προτεινόμενες ενέργειες και το εκτιμώμενο κόστος, η Επιτροπή εκτιμά και προτείνει, το ταχύτερο δυνατόν, το ποσό της τυχόν χρηματοδοτικής συνεισφοράς που μπορεί να χορηγηθεί εντός των ορίων των διαθέσιμων πόρων. Το ποσό δεν υπερβαίνειτο 50 % του συνολικού εκτιμώμενου κόστους που αναφέρεται στο άρθρο 8 παράγραφος 2 στοιχείο ε) ή το 65 % αυτού του κόστους στην περίπτωση αιτήσεων που υποβάλλει το κράτος μέλος στην επικράτεια του οποίου τουλάχιστον μία περιφέρεια του επιπέδου NUTS II είναι επιλέξιμη βάσει του στόχου «Σύγκλιση» των διαρθρωτικών ταμείων. Η Επιτροπή, στην εκτίμηση που διενεργεί για αυτές τις περιπτώσεις, αποφασίζει αν είναι δικαιολογημένο το ποσοστό 65 % συγχρηματοδότησης. |
Βάσει της εκτίμησης που πραγματοποιείται σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3, και ιδίως λαμβάνοντας υπόψη τον αριθμό των εργαζομένων που πρέπει να υποστηριχτούν, τις προτεινόμενες ενέργειες και το εκτιμώμενο κόστος, η Επιτροπή εκτιμά και προτείνει, το ταχύτερο δυνατόν, το ποσό της τυχόν χρηματοδοτικής συνεισφοράς που μπορεί να χορηγηθεί εντός των ορίων των διαθέσιμων πόρων. Το ποσό δεν υπερβαίνειτο % του συνολικού εκτιμώμενου κόστους που αναφέρεται στο άρθρο 8 παράγραφος 2 στοιχείο ε) ή το αυτού του κόστους στην περίπτωση αιτήσεων που υποβάλλει το κράτος μέλος στην επικράτεια του οποίου, τουλάχιστον μία περιφέρεια του επιπέδου NUTS II Η Επιτροπή, στην εκτίμηση που διενεργεί για αυτές τις περιπτώσεις, αποφασίζει αν είναι δικαιολογημένο το ποσοστό % συγχρηματοδότησης. |
Αιτιολογία
Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στερείται σαφήνειας, βεβαιότητας και δικαιοσύνης. Λόγω της απόφασης του Συμβουλίου «Απασχόληση», της 1ης Δεκεμβρίου 2011, για την επαναφορά του ποσοστού συγχρηματοδότησης στο 50 % (από 1ης Ιανουαρίου 2012), η τροπολογία προτείνει την καθιέρωση υψηλότερου βασικού ποσοστού συγχρηματοδότησης και υψηλότερου ποσοστού χρηματοδοτικής συνεισφοράς για τα κράτη μέλη που πλήττονται χειρότερα από την υφιστάμενη κρίση δημοσίου χρέους, με στόχο να καταστεί δυνατό να καλυφθεί η έλλειψη πόρων συγχρηματοδότησης και να παρασχεθεί μεγαλύτερη βεβαιότητα στα κράτη μέλη κατά την υποβολή αιτήσεων.
Βρυξέλλες, 3 Μαΐου 2012.
Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών
Mercedes BRESSO
(1) COM(2011) 0500
(2) Συμβούλιο «Απασχόληση», 1 Δεκεμβρίου 2011
(3) Όπως ορίζεται στην εμβληματική πρωτοβουλία «Ατζέντα για νέες δεξιότητες και θέσεις εργασίας» της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»
(4) Εταιρική σχέση και πολυεπίπεδη διακυβέρνηση, σύμφωνα με όσα προβλέπονται στον κανονισμό περί καθορισμού κοινών διατάξεων για τα Διαρθρωτικά και τα λοιπά Ταμεία της ΕΕ (COM(2011)615 final)