Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/126/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις άδειες οδήγησης που διαθέτουν λειτουργικές δυνατότητες κάρτας οδηγού»

COM(2011) 710 final — 2011/0327 (COD)

2012/C 143/28

Εισηγητής: ο κ. SIMONS

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στις 17 Νοεμβρίου 2011, και το Συμβούλιο, στις 14 Δεκεμβρίου 2010, αποφάσισαν, σύμφωνα με τα άρθρα 91 και 304 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, να ζητήσουν τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την

Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/126/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις άδειες οδήγησης που διαθέτουν λειτουργικές δυνατότητες κάρτας οδηγού

COM(2011) 710 τελικό – 2011/0327 (COD).

Το ειδικευμένο τμήμα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές, κοινωνία των πληροφοριών», στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 3 Φεβρουαρίου 2012.

Κατά την 478η σύνοδο ολομέλειάς της, που πραγματοποιήθηκε στις 22 και 23 Φεβρουαρίου 2012 (συνεδρίαση της 22ας Φεβρουαρίου 2012), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε, με 122 ψήφους υπέρ, 5 κατά και 12 αποχές, την ακόλουθη γνωμοδότηση.

1.   Συμπεράσματα και συστάσεις

1.1   Η ΕΟΚΕ πιστεύει ότι προκειμένου να επιτευχθεί η ενιαία εφαρμογή της νομοθεσίας και να αποτραπούν οι διαφορετικές ερμηνείες της από κάθε χώρα, θα ήταν σκόπιμο να επιλεγεί η μορφή του κανονισμού αντί της οδηγίας.

1.2   Η ΕΟΚΕ συμφωνεί με τον απώτερο στόχο της πρότασης της Επιτροπής, που είναι η ενσωμάτωση στην άδεια οδήγησης λειτουργικών δυνατοτήτων της κάρτας οδηγού, πράγμα που αναμένεται ότι θα συμβάλει στην καλύτερη εφαρμογή των κοινωνικών διατάξεων σχετικά με τις ώρες οδήγησης και ανάπαυσης. Ωστόσο, για να επιτευχθεί σαφής, εφαρμόσιμη και αποτελεσματική νομοθεσία, πρέπει πρώτα να επιλυθούν ορισμένα προβλήματα, των οποίων μια μη εξαντλητική απαρίθμηση παρέχεται στο σημείο 4.

1.3   Σε περίπτωση που δεν μπορέσουν να επιλυθούν αυτά τα προβλήματα, η ΕΟΚΕ συνιστά να διενεργηθεί μελέτη, προκειμένου να εξετασθεί η συμβατότητα της ισχύουσας νομοθεσίας στον τομέα αυτόν και η τροποποίησή της κατά τρόπο ώστε να αποφεύγεται οποιαδήποτε απώλεια αποτελεσματικότητας, σε όλες τις γενεές ψηφιακών ταχογράφων. Η ΕΟΚΕ συνιστά να διεξαχθεί η μελέτη αυτή σε συνεργασία με τους κοινωνικούς εταίρους, τους παραγωγούς ταχογράφων και τις αρχές ελέγχου.

1.4   Η ΕΟΚΕ εκφράζει αμφιβολίες όσον αφορά τον περιορισμό της διοικητικής επιβάρυνσης (1) κατά 100 εκατομμύρια ευρώ ετησίως, που αναφέρει η Επιτροπή. Κατά τη γνώμη της, χρειάζεται πιο εμπεριστατωμένη τεκμηρίωση, δεδομένου ότι η ανάλυση αντικτύπου της Επιτροπής δεν είναι επαρκώς αξιόπιστη.

1.5   Αν ο απώτερος στόχος είναι να ενσωματωθεί η κάρτα οδηγού στην άδεια οδήγησης, η ΕΟΚΕ συνιστά να συναφθούν σαφείς συμφωνίες, όχι μόνον με τις άλλες χώρες της συμφωνίας AETR (Ευρωπαϊκή Συμφωνία για την εργασία των πληρωμάτων των οχημάτων που εκτελούν διεθνείς οδικές μεταφορές), αλλά και με τις χώρες που δεν έχουν προσχωρήσει σε αυτήν τη συμφωνία, ώστε να διασφαλιστεί ότι η ισχύουσα νομοθεσία θα εφαρμόζεται και θα ελέγχεται με ενιαίο και ισότιμο τρόπο.

1.6   Η ΕΟΚΕ κρίνει απαραίτητο να διευκρινίσει η Επιτροπή με ποιον τρόπο σκοπεύει να επιλύσει τα προβλήματα που θίγονται στο σημείο 4 της παρούσας γνωμοδότησης και τα οποία συνδέονται με την ενσωμάτωση της κάρτας οδηγού στην άδεια οδήγησης, μέσω της χρήσης μόνον ενός μικροεπεξεργαστή. Μία λύση θα μπορούσε να είναι η ενσωμάτωση δύο διαφορετικών μικροεπεξεργαστών στην άδεια οδήγησης, αλλά μάλλον ούτε και αυτό θα είναι αρκετό για να επιλυθούν όλα τα προβλήματα.

2.   Εισαγωγή

2.1   Στις 11 Νοεμβρίου 2011, η Επιτροπή δημοσίευσε την «Πρόταση για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/126/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις άδειες οδήγησης που διαθέτουν λειτουργικές δυνατότητες κάρτας οδηγού» (COM(2011) 710 τελικό). Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ζήτησαν από την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, με βάση τα άρθρα 91 και 304 της ΣΛΕΕ, να γνωμοδοτήσει επί του θέματος.

2.2   Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για αυτήν την αίτηση γνωμοδότησης, δεδομένου ότι το θέμα αυτό έχει σημασία για τη βελτίωση της κοινωνικής νομοθεσίας στον τομέα των επαγγελματικών οδικών επιβατικών και εμπορευματικών μεταφορών.

2.3   Η πρόταση της Επιτροπής αποτελεί συνέχεια της πρότασης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3821/85, σχετικά με τη συσκευή ελέγχου στον τομέα των οδικών μεταφορών («κανονισμός για τον ταχογράφο») και τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 561/2006 σχετικά με τον χρόνο οδήγησης και ανάπαυσης των οδηγών.

2.4   Όσον αφορά τους κανονισμούς που αναφέρονται στο σημείο 2.3, η ΕΟΚΕ υιοθέτησε σχετική γνωμοδότηση κατά τη σύνοδο ολομέλειας της 7ης Δεκεμβρίου 2011 (2). Στη γνωμοδότηση αυτή, η ΕΟΚΕ σχολιάζει την πρόταση της Επιτροπής ως εξής: «Η ΕΟΚΕ επιδοκιμάζει την επιδίωξη της Επιτροπής να ενσωματωθούν οι λειτουργίες των καρτών οδηγού σε αυτές της αδείας οδήγησης, προκειμένου να αυξηθεί η ασφάλεια και να μειωθούν οι διοικητικές επιβαρύνσεις στον βαθμό που κάτι τέτοιο είναι δυνατό στην πράξη».

2.5   Η πρόταση της Επιτροπής αφορά τη συγχώνευση της κάρτας οδηγού με την άδεια οδήγησης, η οποία θα συντελέσει, κατά την άποψη της Επιτροπής, στον περιορισμό των περιπτώσεων απάτης και του διοικητικού φόρτου, με το σκεπτικό ότι θα εκδίδεται και θα υποβάλλεται ένα έγγραφο αντί δύο. Η Επιτροπή εκτιμά ότι με τον τρόπο αυτόν θα εξοικονομούνται 100 εκατομμύρια ευρώ ετησίως.

3.   Γενικές παρατηρήσεις

3.1   H EOKE υποστηρίζει μία εναρμόνιση της νομοθεσίας κατά τρόπο που να μην αφήνει περιθώρια για παρανοήσεις ή παρερμηνείες. Η Επιτροπή έδωσε στην πρότασή της τη μορφή οδηγίας, μάλλον επειδή η νομοθεσία σχετικά με την άδεια οδήγησης περιλαμβάνεται επίσης σε μία οδηγία, η οποία δίνει στα κράτη μέλη περιθώρια ερμηνείας. Ωστόσο, η ΕΟΚΕ διερωτάται μήπως η μορφή κανονισμού αρμόζει περισσότερο στο συγκεκριμένο θέμα.

3.2   Η ΕΟΚΕ συμμερίζεται τον βασικό στόχο της πρότασης της Επιτροπής, που συνίσταται στη βελτίωση της εφαρμογής των κοινωνικών κανόνων στις οδικές μεταφορές και ταυτόχρονα στη μείωση της απάτης και της διοικητικής επιβάρυνσης. Ωστόσο, η ΕΟΚΕ κρίνει ότι θα πρέπει προηγουμένως να έχουν επιλυθεί ορισμένα άλλα προβλήματα, όπως αυτά που αναφέρονται στο σημείο 4 κατωτέρω.

3.3   Όσον αφορά τον εκτιμώμενο ετήσιο περιορισμό της διοικητικής επιβάρυνσης κατά 100 εκατομμύρια ευρώ, τον οποίο προβλέπει η Επιτροπή με βάση την αξιολόγηση αντικτύπου, η ΕΟΚΕ επισημαίνει ότι η ενσωμάτωση της κάρτας οδηγού στην άδεια οδήγησης αυτή καθαυτή δεν αποτελεί εγγύηση μιας τέτοιας μείωσης. Η συγχώνευση εγγράφων δεν συμβάλλει αυτομάτως σε μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα και εξοικονόμηση πόρων.

3.4   Η ΕΟΚΕ διερωτάται αν η πρόταση της Επιτροπής σχετικά με την ενσωμάτωση της κάρτας οδηγού στην άδεια οδήγησης παρέχει ικανοποιητικές εγγυήσεις στους οδηγούς όταν εκτελούν μεταφορές σε χώρα της συμφωνίας AETR εκτός της ΕΕ και υπόκεινται σε έλεγχο. Εκείνο που προέχει κατά την εισαγωγή νέας νομοθεσίας είναι να συναφθούν σαφείς συμφωνίες σχετικά με την εφαρμογή και τον έλεγχο της εφαρμογής της, όχι μόνον με τις άλλες χώρες της συμφωνίας AETR, αλλά και με τις χώρες που δεν έχουν προσχωρήσει σε αυτήν τη συμφωνία.

3.5   Σε περίπτωση που δεν μπορέσουν να επιλυθούν όλα τα προβλήματα που συνδέονται με την πρόταση της Επιτροπής και τα οποία απαριθμούνται ιδίως στο παρόν και στο επόμενο σημείο, η ΕΟΚΕ συνιστά να διενεργηθεί μελέτη, προκειμένου να εξετασθεί η συμβατότητα της ισχύουσας νομοθεσίας στον τομέα αυτόν και η τροποποίησή της κατά τρόπο ώστε να αποφεύγεται οποιαδήποτε απώλεια αποτελεσματικότητας σε όλες τις γενεές ψηφιακών ταχογράφων. Κρίνεται σκόπιμη η συμμετοχή όλων των ενδιαφερόμενων παραγόντων και ιδιαίτερα των κοινωνικών εταίρων, των παραγωγών ταχογράφων και των αρχών ελέγχου.

4.   Ειδικές παρατηρήσεις

4.1   Κατά τη γνώμη της ΕΟΚΕ, η Επιτροπή δεν διευκρινίζει επαρκώς με ποιον τρόπο σκοπεύει να επιλύσει τα προβλήματα που συνδέονται με την ενσωμάτωση της κάρτας οδηγού στην άδεια οδήγησης μέσω της χρήσης μόνον ενός μικροεπεξεργαστή.

(1)  Το ολλανδικό κείμενο της πρότασης της Επιτροπής κάνει εσφαλμένα λόγο στην αιτιολογική έκθεση για περιορισμό του «διοικητικού κόστους».

(2)  ΕΕ C 43 της 15.2.2012, σ. 79.