7.6.2011   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 166/59

—

επισημαίνει ότι πρέπει να διασφαλιστούν στην επικράτεια της ΕΕ η ασφάλεια δικαίου και η νομιμότητα, καθώς και η δίκαιη και ισόνομη μεταχείριση των εργαζομένων από τρίτες χώρες·

—

επισημαίνει ότι η μετανάστευση συνδέεται στενά με την ανάπτυξη και σημειώνει ότι η μετανάστευση ειδικευμένων εργαζομένων δεν θα πρέπει να έχει αρνητικό οικονομικό αντίκτυπο («διαρροή εγκεφάλων») στις αναπτυσσόμενες χώρες. Επικροτεί, συνεπώς, το γεγονός ότι οι οδηγίες προωθούν την κυκλική μετανάστευση και φρονεί ότι η πρωτοβουλία αυτή μπορεί να αποτελέσει θετική συμβολή στις αγορές εργασίας των κρατών μελών και στην ανάπτυξη των χωρών προέλευσης·

—

παρακολουθεί με ενδιαφέρον τις διαδικασίες εξέτασης των δύο προτάσεων από τα εθνικά κοινοβούλια και τις απόψεις και τα επιχειρήματα που εκφράζονται εκεί. Θεωρεί δε, βάσει της ανάλυσής της, ότι αμφότερες οι προτάσεις συνάδουν με την αρχή της επικουρικότητας· υπογραμμίζει ότι η προστιθέμενη αξία της νομοθεσίας της ΕΕ έγκειται κυρίως στο γεγονός ότι αποτρέπει τη «μειοδοσία» των εθνικών συστημάτων στο ζήτημα της προστασίας·

—

εμμένει στη σημασία του δικαιώματος των κρατών μελών να ορίσουν το μέγεθος των νέων υποδοχών σύμφωνα με τη Συνθήκη, τονίζει δε ότι, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, τα κράτη μέλη πρέπει να ζητούν τη συμμετοχή των ΟΤΑ στον καθορισμό του αριθμού υπηκόων τρίτων χωρών που θα γίνουν δεκτοί στο έδαφός τους και στον καθορισμό του επαγγελματικού τους προφίλ·

—

προειδοποιεί ότι αμφότερες οι οδηγίες πρέπει να εφαρμοστούν κατά τρόπο ώστε να σέβονται την αρχή της κοινοτικής προτίμησης·

—

είναι πεπεισμένη, ωστόσο, ότι η εποχική απασχόληση και οι ενδοεπιχειρησιακές μεταθέσεις θα συμβάλουν καίρια στην ανάκαμψη ορισμένων οικονομικών και παραγωγικών κλάδων στην Ευρώπη.

Εισηγητής

Graziano Ernesto MILIA (IT/PSE), Präsident der Provinz Cagliari

Έγγραφα αναφοράς

Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τους όρους εισόδου και διαμονής υπηκόων τρίτων χωρών στο πλαίσιο ενδοεπιχειρησιακής μετάθεσης

COM (2010) 378 τελικό και

Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις προϋποθέσεις εισόδου και διαμονής υπηκόων τρίτων χωρών με σκοπό την εποχική απασχόληση

COM (2010) 379 τελικό

1.

χαιρετίζει αμφότερες τις προτάσεις οδηγίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τους όρους εισόδου και παραμονής των εποχικά εργαζόμενων από τρίτες χώρες και τις ενδοεπιχειρησιακές μεταθέσεις υπηκόων τρίτων χωρών. Υπογραμμίζει ωστόσο ότι οι δύο προτάσεις πρέπει να εξεταστούν με γνώμονα τον υπό εξέλιξη διάλογο για τη νόμιμη μετανάστευση στην ΕΕ και ότι είναι σημαντικό η συγκεκριμένη πολιτική να χαρακτηρίζεται από συνέπεια –καλύπτοντας και τις κοινωνικές πτυχές του ζητήματος– προκειμένου να δημιουργεί ασφάλεια δικαίου και να εξασφαλίζει την ίση μεταχείριση και τον σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων·

2.

εφιστά την προσοχή της Επιτροπής στην ανάγκη αντιμετώπισης φαινομένων παράνομης μετανάστευσης και κάθε μορφής παράνομης εργασίας και εκμετάλλευσης υπηκόων τρίτων χωρών στην επικράτεια της ΕΕ. Η ΕτΠ κρίνει θεμελιώδες, αφενός, να διασφαλιστούν για τους πολίτες τρίτων χωρών που εργάζονται νόμιμα στην ΕΕ όροι εργασίας και παραμονής σύμφωνα με τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις απαιτήσεις που επιβάλλονται από το νόμο, καθώς και ισότιμη μεταχείριση με τους πολίτες της ΕΕ, και, αφετέρου, να ενθαρρυνθεί η ευρύτερη και πληρέστερη δυνατή κοινωνική ένταξη. Προς τούτο, ζητά τον απόλυτο και άνευ όρων σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων σύμφωνα με το Χάρτη θεμελιωδών δικαιωμάτων της ΕΕ και υπενθυμίζει ότι ο εν λόγω Χάρτης, ισχύει πλήρως από κοινού με τις Συνθήκες, μετά τη θέση σε ισχύ της Συνθήκης της Λισσαβώνας·

3.

επισημαίνει ότι η ασφάλεια δικαίου (με την έννοια καθορισμένου κανονιστικού πλαισίου) και η νομιμότητα (με την έννοια του σεβασμού των νόμων), καθώς και η δίκαιη και ισόνομη μεταχείριση των εργαζομένων από τρίτες χώρες, πρέπει να διασφαλιστούν στην επικράτεια της ΕΕ. Οι περιφέρειες, οι ενδιάμεσες αρχές, όπως οι επαρχίες και οι δήμοι (συμπεριλαμβανομένων των αγροτικών περιοχών) υφίστανται κατά πρώτο λόγο τον οικονομικό και κοινωνικό αντίκτυπο τόσο των νόμιμων όσο και μη νόμιμων, μεταναστευτικών ρευμάτων στην επικράτειά τους. Η τοπική αυτοδιοίκηση είναι υπεύθυνη για την παροχή ευρέως φάσματος υπηρεσιών (υποδοχή, υγειονομικές υπηρεσίες, εκπαίδευση και επαγγελματική κατάρτιση, στέγαση κλπ.) και, συνεπώς, ο ρόλος της όσον αφορά τον χειρισμό αυτών των ζητημάτων, θα πρέπει να τονιστεί δεόντως από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή·

4.

υπογραμμίζει πως οι τοπικές, περιφερειακές και ενδιάμεσες αρχές αποτελούν βασικούς παράγοντες της πρόσφατης στρατηγικής «Ευρώπη 2020» της ΕΕ για την αντιμετώπιση των προκλήσεων της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, της κλιματικής αλλαγής και των ενεργειακών πόρων και άρα της πολιτικής απασχόλησης της ΕΕ, θέματα που, όπως καταδεικνύουν οι εν λόγω νομοθετικές προτάσεις, συνδέονται στενά με το ζήτημα της μεταναστευτικής πολιτικής·

5.

υπογραμμίζει ότι αν και η νόμιμη μετανάστευση είναι αρμοδιότητα την οποία επωμίζονται από κοινού η ΕΕ και τα κράτη μέλη, η εφαρμογή της σχετικής πολιτικής συνδέεται στενά με άλλες πολιτικές μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται – όπως φαίνεται και στις εν λόγω προτάσεις – η πολιτική εργασίας, απασχόλησης και κοινωνικών υποθέσεων, κοινωνικών ασφαλίσεων, τοπικών δημοσίων υπηρεσιών και υπηρεσιών κοινής ωφελείας, η πολιτική στέγασης και άλλες πολιτικές τις οποίες διαχειρίζονται σε πολλά κράτη μέλη οι ΟΤΑ σε αποκεντρωμένο επίπεδο. Κατά συνέπεια οι ΟΤΑ διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στη συλλογή πληροφοριών και στατιστικών δεδομένων που θα χρησιμοποιηθούν κατά την αξιολόγηση της ισχύουσας νομοθεσίας ή το σχεδιασμό νέων μέτρων μεταναστευτικής πολιτικής. Προβάλλεται συνεπώς η ανάγκη καθιέρωσης στενής συνεργασίας με τους ΟΤΑ·

6.

επισημαίνει ότι η μετανάστευση συνδέεται στενά με την ανάπτυξη και σημειώνει ότι η μετανάστευση ειδικευμένων εργαζομένων δεν θα πρέπει να έχει αρνητικό οικονομικό αντίκτυπο («διαρροή εγκεφάλων») στις αναπτυσσόμενες χώρες. Επικροτεί, συνεπώς, το γεγονός ότι οι οδηγίες προωθούν την κυκλική μετανάστευση και φρονεί ότι η πρωτοβουλία αυτή μπορεί να αποτελέσει θετική συμβολή στις αγορές εργασίας των κρατών μελών και στην ανάπτυξη των χωρών προέλευσης (1)·

7.

αναγνωρίζει ότι η κυκλική μετανάστευση μπορεί να αποτελέσει εποικοδομητικό δεσμό μεταξύ των χωρών προέλευσης και προορισμού, καθώς και μηχανισμό προώθησης του διαλόγου, της συνεργασίας και της αμοιβαίας κατανόησης και προτείνει να χρησιμοποιηθούν τα ήδη υπάρχοντα εργαλεία και θεσμικές δομές, όπως η πρωτοβουλία της Επιτροπής των Περιφερειών - Ευρωμεσογειακή Περιφερειακή και Τοπική Συνέλευση (ARLEM), για την προώθηση αυτών των δεσμών·

8.

τονίζει ωστόσο ότι η κυκλική μετανάστευση δεν πρέπει να αντιμετωπίζεται ως υποκατάστατο της μόνιμης μετανάστευσης και ότι πρέπει να προβλεφθούν δίαυλοι για τη διευκόλυνση της κυκλοφορίας και της επιστροφής των μεταναστών καθώς και για την πρόληψη της λαθρομετανάστευσης·

9.

παρακολουθεί με ενδιαφέρον τις διαδικασίες εξέτασης των δύο προτάσεων από τα εθνικά κοινοβούλια και τις απόψεις και τα επιχειρήματα που εκφράζονται εκεί. Θεωρεί δε, βάσει της ανάλυσής της, ότι αμφότερες οι προτάσεις συνάδουν με την αρχή της επικουρικότητας. Υπογραμμίζει ότι η προστιθέμενη αξία της νομοθεσίας της ΕΕ έγκειται κυρίως στο γεγονός ότι αποτρέπει τη «μειοδοσία» των διαφόρων εθνικών συστημάτων στο ζήτημα της προστασίας των εποχικών εργαζόμενων και των ενδοεπιχειρησιακώς μετατιθέμενων υπαλλήλων·

10.

θεωρεί απαραίτητη τη νομοθεσία σε ευρωπαϊκό επίπεδο για τις ενδοεπιχειρησιακές μεταθέσεις στρατηγικής σημασίας στελεχών, δεδομένων των αποκλίσεων μεταξύ των νομοθεσιών των κρατών μελών όσον αφορά τους όρους υποδοχής και τα δικαιώματα υπηκόων τρίτων χωρών που μετατίθενται ενδοεπιχειρησιακώς, της ανάγκης να αντιμετωπιστούν διασυνοριακά ζητήματα και να διασφαλισθεί η καλύτερη πλήρωση των διεθνών υποχρεώσεων της Ένωσης σύμφωνα με τον ΠΟΕ. Επιπλέον, φρονεί ότι η εν λόγω νομοθεσία της ΕΕ θα ενισχύσει την προσέλκυση υψηλά ειδικευμένων μεταναστών στην αγορά εργασίας της ΕΕ και ούτως θα συμβάλει στην ανταγωνιστικότητα της οικονομίας της ΕΕ στο σύνολό της·

11.

εκτιμά ότι είναι αναγκαία η νομοθεσία σε επίπεδο ΕΕ για την εποχική απασχόληση, δεδομένων των σημερινών αποκλίσεων μεταξύ των νομοθεσιών των κρατών μελών όσον αφορά τους όρους υποδοχής και τα δικαιώματα των εποχικά εργαζόμενων από τρίτες χώρες, της ανάγκης να εξασφαλισθεί ενιαίο πλέγμα ελάχιστων δικαιωμάτων και της ανάγκης να διασφαλισθεί η αντιμετώπιση κρουσμάτων εκμετάλλευσης ή λαθρομετανάστευσης·

12.

εμμένει στη σημασία του δικαιώματος των κρατών μελών να ορίσουν το μέγεθος των νέων υποδοχών σύμφωνα με τη Συνθήκη, τονίζει δε ότι, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας και της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, τα κράτη μέλη πρέπει να ζητούν τη συμμετοχή των ΟΤΑ στον καθορισμό του αριθμού υπηκόων τρίτων χωρών που θα γίνουν δεκτοί στο έδαφός τους και στον καθορισμό του επαγγελματικού τους προφίλ (2)·

13.

προκρίνει, μετά από εξέταση των δύο προτάσεων υπό το πρίσμα της αρχής της αναλογικότητας, την επιλογή του νομοθετικού μέσου, και συγκεκριμένα της οδηγίας σε αμφότερες τις περιπτώσεις διότι το μέσο αυτό αφήνει το απαραίτητο περιθώριο διακριτικής ευχέρειας στα κράτη μέλη όσον αφορά τον τρόπο εφαρμογής της οδηγίας σε εσωτερικό επίπεδο. Ζητά παράλληλα να ληφθούν δεόντως υπόψη οι ιδιαιτερότητες και οι ανάγκες κάθε κράτους μέλους, αλλά και των αρμόδιων εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών που καλούνται να εφαρμόσουν σωστά την οδηγία·

14.

φρονεί μολαταύτα ότι ορισμένα επιμέρους στοιχεία των προτάσεων ενδέχεται να απαιτήσουν προσεκτικότερη ανάλυση όσον αφορά το σεβασμό της αρχής της αναλογικότητας: οι οδηγίες δεν πρέπει να επιβαρύνουν με δυσανάλογες υποχρεώσεις τους ιδιώτες που επιθυμούν να εισέλθουν στην ΕΕ ως εποχικά εργαζόμενοι ή στο πλαίσιο ενδοεπιχειρησιακών μεταθέσεων ή τους εργοδότες τους, και δεν πρέπει να δημιουργήσουν περιττό κόστος ή φόρτο για τις εθνικές, περιφερειακές ή τοπικές αρχές που καλούνται να τις εφαρμόσουν. Όσον αφορά το τελευταίο, η προθεσμία των 30 ημερών που δίνεται στις αρχές για να εξετάσουν τις αιτήσεις και να αποφανθούν επ' αυτών κρίνεται υπερβολικά μικρή και ενδέχεται να θέσει τις αρχές σε σειρά κρατών μελών υπό σημαντική διοικητική και οικονομική πίεση·

15.

προειδοποιεί ότι αμφότερες οι οδηγίες πρέπει να εφαρμοστούν κατά τρόπο ώστε να σέβονται την αρχή της κοινοτικής προτίμησης, ιδίως όσον αφορά πολίτες των νέων κρατών μελών για τους οποίους ισχύουν ακόμα μεταβατικές διατάξεις. Προς τούτο, είναι ίσως σκόπιμο να επιτραπεί στα κράτη μέλη και στις αρχές τους να διεξάγουν τα επονομαζόμενα τεστ της αγοράς εργασίας, δηλαδή να ελέγχουν εάν μια θέση εργασίας δεν μπορεί να πληρωθεί από άτομα εντός της αγοράς εργασίας της ΕΕ που αναζητούν απασχόληση. Σε αυτό το πλαίσιο, δεν πείθεται από τα επιχειρήματα της Επιτροπής ως προς τη μη ύπαρξη ανάγκης τεστ της αγοράς εργασίας στην περίπτωση των ενδοεπιχειρησιακών μεταθέσεων·

16.

εκφράζει τη λύπη της για την αξιοσημείωτη καθυστέρηση με την οποία υποβλήθηκαν οι εν λόγω δύο προτάσεις από την Επιτροπή, σχεδόν 5 χρόνια μετά την ανάληψη πολιτικής δέσμευσης για αυτά τα ζητήματα, που περιλαμβάνονταν ήδη στη δέσμη μέτρων του Δεκεμβρίου 2005 για τη νόμιμη μετανάστευση. Εξάλλου, διαφωνεί με το γεγονός ότι οι δύο διαδικασίες – οι οποίες θα έπρεπε να προωθούνται παράλληλα – έχουν πλέον διαχωριστεί εξαιτίας των δυσκολιών που ανέκυψαν στις συζητήσεις για την «ενιαία διαδικασία υποβολής αίτησης». Εκφράζει επιπλέον τη λύπη της για το γεγονός ότι οι προτάσεις υπεβλήθησαν σε μια περίοδο όπου ορισμένοι τομείς όπως η γεωργία, η εκτροφή και η κτηνοτροφία (3), ο τουρισμός και ο κατασκευαστικός τομέας, που αποτελούν τον πυρήνα της εποχικής εργασίας, έχουν πληγεί ιδιαίτερα από την οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση, όπως αποδεικνύουν τα στοιχεία και οι στατιστικές της ΕΕ, και βιώνουν βραδεία μόνον ανάκαμψη. Η οικονομική κατάσταση έχει επομένως αλλάξει σε σχέση με το 2005, έτος ανάληψης των πολιτικών δεσμεύσεων για τα εν λόγω ζητήματα, και τα στοιχεία της οικονομίας, των στατιστικών και της απασχόλησης σχετικά με τον αντίκτυπο της εποχικής απασχόλησης στην ευρωπαϊκή οικονομία θα πρέπει να επικαιροποιηθούν·

17.

είναι πεπεισμένη, ωστόσο, ότι παρά την καθυστερημένη υποβολή των προτάσεων και τον επιπλέον χρόνο που θα χρειαστεί η νομοθετική διαδικασία της ΕΕ και η επακόλουθη εφαρμογή σε εθνικό επίπεδο, η εποχική απασχόληση και οι ενδοεπιχειρησιακές μεταθέσεις θα συμβάλουν καίρια στην ανάκαμψη ορισμένων οικονομικών και παραγωγικών κλάδων στην Ευρώπη·

18.

χαιρετίζει την εισαγωγή ενιαίων διαδικασιών αίτησης για τους εποχικά εργαζόμενους και τις ενδοεπιχειρησιακές μεταθέσεις, ως χρήσιμο εργαλείο ευθυγράμμισης που θα εξασφαλίσει διαφάνεια και ασφάλεια στις διαδικασίες υποδοχής. Συμμερίζεται ωστόσο την άποψη που εκφράσθηκε και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο πως θα ήταν πολύ πιο αποτελεσματικό και άμεσο το να ενταχθούν οι εποχικά εργαζόμενοι και οι ενδοεπιχειρησιακές μεταθέσεις στο πεδίο εφαρμογής της λεγόμενης οδηγίας «ενιαίας άδειας» (4), καλεί δε τους συννομοθέτες να συνεχίσουν τις διαπραγματεύσεις προς τούτο·

19.

συμφωνεί με τις προτάσεις απόρριψης αιτήσεων από τα κράτη μέλη σε περίπτωση που οι πιθανοί μελλοντικοί εργοδότες έχουν τιμωρηθεί βάσει του εθνικού δικαίου για αδήλωτη και/ή παράνομη εργασία. Επιμένει ωστόσο ότι το μέτρο αυτό θα πρέπει να είναι αποτρεπτικό και ανάλογο και όχι αυτόματο. Ο αυτόματος αποκλεισμός πιθανών εργοδοτών ανεξάρτητα από τη βαρύτητα ή τη φύση της παράβασης θα έχει επιπτώσεις στους αναζητούντες εργασία υπηκόους τρίτων χωρών·

20.

τονίζει ότι σε ορισμένα κράτη της ΕΕ ατυχώς, οι εποχικά εργαζόμενοι από τρίτες χώρες πέφτουν θύματα εκμετάλλευσης και υπόκεινται σε συνθήκες εργασίας και παραμονής που δεν πληρούν τα πρότυπα που προβλέπονται από το νόμο. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η εθνική νομοθεσία σε ζητήματα εργατικού δικαίου και κοινωνικής ασφάλισης συχνά δεν εφαρμόζεται ή δεν γίνεται σεβαστή στην πράξη. Για αυτό το λόγο, η πρόταση θα πρέπει να θεσπίσει ένα σαφώς καθορισμένο νομοθετικό πλαίσιο που θα συμβάλει στην αντιμετώπιση όλων των παράνομων μορφών εποχικής απασχόλησης και θα διασφαλίζει αξιοπρεπείς συνθήκες εργασίας για τους εργαζόμενους από τρίτες χώρες. Ωστόσο, αυτό το νέο ρυθμιστικό πλαίσιο θα χρειαστεί ελεγκτικούς μηχανισμούς προκειμένου να αποτραπεί η κατάχρηση ή η παραβίαση των κανόνων, όσον αφορά τον έλεγχο των συνθηκών εργασίας και παραμονής που προαναφέρθηκαν, καθώς και τη συνεργασία μεταξύ των δημόσιων αρχών σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο υπό μορφή ολοκληρωμένης πολυεπίπεδης διακυβέρνησης. Προς τούτο, η Επιτροπή των Περιφερειών συνιστά τη ρύθμιση των δραστηριοτήτων των γραφείων πρόσληψης ώστε να διασφαλισθεί ότι δεν θα είναι δυνατή η χρήση τους για την κάλυψη φαινομένων εκμετάλλευσης ή καταχρήσεων·

21.

υπενθυμίζει το σημαντικό ρόλο και τις αρμοδιότητες των ΟΤΑ και της ΕτΠ στην πρόληψη και την καταπολέμηση της διακριτικής και απάνθρωπης μεταχείρισης των εποχικά εργαζομένων μεταναστών υπό το φως της έντονης εργασιακής ανασφάλειας και του εγγενούς ευάλωτου χαρακτήρα της εποχικής απασχόλησης·

22.

εκφράζει την ικανοποίησή της για την υιοθέτηση της ιδέας περί μακροπρόθεσμων θεωρήσεων πολλαπλών εισόδων για τη διευκόλυνση της κυκλικής κινητικότητας, την οποία προώθησε στην προηγούμενη γνωμοδότησή της (5)·

23.

υπογραμμίζει ότι θα ήταν σκόπιμος ο ακριβέστερος καθορισμός του πεδίου εφαρμογής της πρότασης και κατά συνέπεια των τομέων που αφορά η εφαρμογή της πρότασης αυτής, προκειμένου να αποφευχθεί η κατάχρηση των εποχικών αδειών σε τομείς που δεν μπορούν να θεωρηθούν ως εποχικοί βάσει των χαρακτηριστικών της εποχικής εργασίας στην Ευρώπη και υπό το πρίσμα του πνεύματος και των στόχων της υπό εξέταση πρότασης. Στις περισσότερες χώρες του ΟΟΣΑ, οι μετανάστες υπερ-εκπροσωπούνται όσον αφορά την απασχόληση σε εποχικές εργασίες. Το ποσοστό των μεταναστών στον τομέα της εποχικής απασχόλησης μπορεί να ξεπερνά αυτό των ημεδαπών (πολιτών της ΕΕ) κατά τουλάχιστον 50%, για αυτό και θεωρείται σκόπιμη η αποφυγή της κατάχρησης των κανόνων και της χρήσης της εποχικής απασχόλησης για τη νομιμοποίηση μορφών εργασίας διαφορετικής φύσης και επισφαλούς χαρακτήρα·

24.

χαιρετίζει το γεγονός ότι η οδηγία θα υποχρεώνει τους εργοδότες να αποδεικνύουν πως οι εποχικά εργαζόμενοι από τρίτες χώρες απολαμβάνουν επαρκούς και λογικά τιμολογημένης στέγασης. Αυτό αποτελεί άμεση αναγνώριση της ιδιαίτερα ευάλωτης θέσης των εποχικά εργαζομένων από τρίτες χώρες. Τονίζει ότι αυτό το δικαίωμα θα υπερβεί σημαντικά τα δικαιώματα των εποχικά εργαζομένων από χώρες της ΕΕ και κατά συνέπεια καλεί τα κράτη μέλη να εξετάσουν την θέσπιση αντίστοιχων μέτρων για τους υπηκόους χωρών της ΕΕ·

25.

υπογραμμίζει επ’ αυτού ότι, από την έρευνα και τη διαβούλευση που πραγματοποιήθηκαν από τον εισηγητή, προκύπτει ότι ορισμένες κατηγορίες εποχικά εργαζομένων, όπως αυτοί του γεωργικού τομέα (ιδίως στην περίπτωση της ζωοτεχνίας και της κηπευτικής) ή των μεγάλων κατασκευών (εργασίες και εργοτάξια μεγάλων έργων υποδομής), ενδέχεται να χρειάζονται περιόδους εργασίας πέραν των 6 μηνών και κατά συνέπεια το μέγιστο όριο κρίνεται υπερβολικά περιοριστικό και θα πρέπει να επεκταθεί στους 9 μήνες·

26.

χαιρετίζει τις προσπάθειες της Επιτροπής η οποία επιδιώκει, με την εν λόγω πρόταση, να αναπτύξει ένα ενιαίο πλαίσιο για τη μεταναστευτική πολιτική και να καταστήσει ελκυστικότερη την οικονομία της ΕΕ στους εργαζόμενους με υψηλή ειδίκευση των πολυεθνικών εταιριών που εδρεύουν σε τρίτες χώρες, προκειμένου να μπορούν να μετατεθούν από την εταιρία τους και να εργαστούν νόμιμα σε ευρωπαϊκό γραφείο της εταιρίας· τονίζει εν προκειμένω ότι πρέπει να αποφευχθούν αφενός οι διακρίσεις και αφετέρου να μην ακυρωθεί η αρχή της κοινοτικής προτίμησης και να εξασφαλιστεί ότι οι ενδοεπιχειρησιακώς μετατιθέμενοι υπάλληλοι εργάζονται υπό τις ίδιες συνθήκες με τους υπηκόους των κρατών μελών της ΕΕ σε αντίστοιχες περιπτώσεις στη χώρα διαμονής τους. Συνεπώς συνιστά την απαλοιφή της αναφοράς στην οδηγία περί απόσπασης εργαζομένων κατά τον καθορισμό των δικαιωμάτων και των συνθηκών εργασίας των ενδοεπιχειρησιακώς μετατιθέμενων υπαλλήλων·

27.

ζητά εξηγήσεις σχετικά με τον αποκλεισμό του λεγόμενου «τεστ της αγοράς εργασίας» (ανάλυση της αγοράς εργασίας) από την πρόταση σχετικά με τις ενδοεπιχειρησιακές μεταθέσεις. Επισημαίνεται εν προκειμένω ότι στην οδηγία της ΕΕ 2009/50/ ΕΚ για την «μπλε κάρτα», η οποία αφορά τους εργαζόμενους με υψηλή εξειδίκευση που προέρχονται και αυτοί από τρίτες χώρες, προβλέπεται μια τέτοιου είδους ανάλυση της αγοράς εργασίας·

28.

υπογραμμίζει επίσης ότι οι εξωκοινοτικές εταιρίες και οι πολυεθνικές με γραφεία σε κάποιο κράτος μέλος της ΕΕ θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να απασχολούν και γηγενείς επαγγελματίες με υψηλή ειδίκευση προκειμένου να διασφαλίσουν την επαγγελματική εξέλιξη του υψηλής ειδίκευσης εργατικού δυναμικού σε τοπικό επίπεδο. Ελλοχεύει ο κίνδυνος οι μεγάλες εξωκοινοτικές πολυεθνικές να μην απασχολούν στις ευρωπαϊκές τους έδρες παρά μόνον γηγενείς εργαζόμενους χαμηλής ειδίκευσης και εργαζόμενους υψηλής ειδίκευσης από τρίτες χώρες. Βάσει της παρούσας πρότασης, δεν διασφαλίζεται ότι οι θέσεις διευθυντικών στελεχών, ειδικευμένων υπαλλήλων και ασκούμενων θα προσφέρονται κατά προτίμηση στους πολίτες της ΕΕ·

29.

επισημαίνει ότι το σχέδιο οδηγίας δεν προβλέπει – όπως συμβαίνει σήμερα - τη δυνατότητα απόρριψης αίτησης από τα κράτη μέλη για λόγους δημόσιας υγείας, δημόσιας τάξης ή δημόσιας ασφάλειας. Προτείνει κατά συνέπεια να περιληφθεί σχετική διάταξη στην οδηγία·

30.

χαιρετίζει το γεγονός ότι οι ενδοεπιχειρησιακώς μετατιθέμενοι υπάλληλοι που έγιναν δεκτοί στην ΕΕ έχουν τη δυνατότητα να μετακινούνται μεταξύ διαφορετικών εδρών της ίδιας εταιρίας ή του ομίλου σε διαφορετικά κράτη μέλη. Προειδοποιεί ωστόσο ότι η πρόταση –ως έχει βάσει του άρθρου 16 - δεν επιτρέπει στα κράτη μέλη που έπονται της χώρας εισόδου να απορρίψουν αίτηση υποδοχής και τονίζει ότι αυτό θα οδηγήσει πρακτικά στην παράκαμψη του δικαιώματός τους να καθορίζουν τον αριθμό των υπηκόων τρίτων χωρών που εισέρχονται στην επικράτειά τους. Προτείνει κατά συνέπεια την ανάλογη τροποποίηση της πρότασης·

31.

επισημαίνει ότι η απαίτηση που επιβάλλεται στους μη κοινοτικούς εργαζόμενους προκειμένου να αποδείξουν ότι διαθέτουν τα απαιτούμενα επαγγελματικά προσόντα στο εκάστοτε κράτος μέλος της ΕΕ ή ότι πληρούν τις εθνικές νομικές απαιτήσεις για την άσκηση νομοθετικά κατοχυρωμένου επαγγέλματος [άρθρο 5, παράγραφος 1, σημεία δ) και ε) της πρότασης] μοιάζει δυσανάλογη. Αξίζει να επισημανθεί ότι κάτι τέτοιο θα αποτελούσε υπερβολική επιβάρυνση και ότι, ακόμα και σήμερα στην ΕΕ, το σύστημα αναγνώρισης των επαγγελματικών προσόντων των εργαζομένων της ΕΕ εξακολουθεί να είναι ανοιχτό ζήτημα, όπως έδειξε η πρόσφατη "Πράξη για την ενιαία αγορά". Για αυτό το λόγο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή καλείται να επανεξετάσει αυτήν την απαίτηση κατά τρόπο λιγότερο περιοριστικό·

32.

χαιρετίζει το γεγονός ότι η προτεινόμενη οδηγία για τις ενδοεπιχειρησιακές μεταθέσεις ενθαρρύνει την επανένωση των οικογενειών και αναγνωρίζει ότι το ειδικό καθεστώς για τα μέλη της οικογένειας των ενδοεπιχειρησιακώς μετατιθέμενων υπαλλήλων μπορεί όντως να συμβάλει στην ελκυστικότητα της αγοράς εργασίας της ΕΕ·

33.

συνιστά στους συννομοθέτες να εξετάσουν τις ακόλουθες τροπολογίες επί των προτάσεων: