7.6.2011   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 166/52

—

εκφράζει έντονα τη λύπη της για το γεγονός ότι οι τρεις αυτοί πυλώνες εμφανίζουν μια γενική ανισορροπία όσον αφορά τον αριθμό των προτεινόμενων μέτρων, τη φύση τους, την ακρίβεια του περιεχομένου τους, αλλά και το στάδιο της πορείας υλοποίησής τους· ζητά από την Επιτροπή να αποσαφηνίσει τις προτάσεις του δεύτερου και του τρίτου πυλώνα, διατυπώνοντας πρωτίστως ένα περίγραμμα νομοθετικών προτάσεων, προκειμένου οι προτάσεις αυτές να έχουν βαθμό ακρίβειας ανάλογο με εκείνο των προτάσεων του πρώτου πυλώνα·

—

συνιστά στην Επιτροπή να αξιοποιήσει, στο πλαίσιο της πράξης για την ενιαία αγορά, όλες τις προόδους της Συνθήκης της Λισσαβώνας που μπορούν να οδηγήσουν στην αποκατάσταση της εμπιστοσύνης των πολιτών της Ένωσης προς την ενιαία αγορά, ειδικότερα το άρθρο 3 της ΣΕΕ που θέτει νέους κοινωνικούς στόχους για την Ένωση σε θέματα που αφορούν την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού και των διακρίσεων, την προώθηση της κοινωνικής δικαιοσύνης και πρόνοιας, την ισότητα των δύο φύλων, την αλληλεγγύη των γενεών και την προστασίας των δικαιωμάτων των παιδιών, τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, την εφαρμογή της «οριζόντιας κοινωνικής ρήτρας», καθώς και την καθολική πρόσβαση των πολιτών της Ένωσης στις βασικές υπηρεσίες στον χώρο διαβίωσής τους (άρθρο 14 ΣΛΕΕ και πρωτόκολλο αριθ. 26)·

—

συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιφέρει μεγαλύτερη σαφήνεια, ιδίως όσον αφορά την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης των Ευρωπαίων, συγκεντρώνοντας σε μια πρώτη δέσμη μέτρων όλες τις προτάσεις που αφορούν την πρόσβαση στις βασικές υπηρεσίες, η οποία συνιστά καθημερινό μέλημα των Ευρωπαίων, βάσει των προόδων της Συνθήκης της Λισσαβώνας· συνιστά, επομένως, να ενσωματωθούν σε αυτήν την πρώτη δέσμη μέτρων οι προτάσεις που αφορούν την εφαρμογή του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (αριθ. 29), τη μεταρρύθμιση των συστημάτων αναγνώρισης των επαγγελματικών προσόντων και τη δημιουργία ενός «ευρωπαϊκού διαβατηρίου δεξιοτήτων» (αριθ. 33 και 35), τη βελτίωση της οδηγίας σχετικά με την απόσπαση των εργαζομένων (αριθ. 30), την απλοποίηση των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις και τις ΥΓΟΣ (αριθ. 17 και 25), την κοινωνική επιχειρηματικότητα (αριθ. 36), την άρση των φορολογικών εμποδίων για τους πολίτες (αριθ. 42) και την πρόσβαση στις βασικές τραπεζικές υπηρεσίες (αριθ. 40)·

—

προτείνει να θεσπιστούν εδαφικά σύμφωνα στο πλαίσιο των οποίων, μέσα από μια ευέλικτη περιφερειακή προσέγγιση, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα επικεντρωθούν σε δράσεις και χρηματοδοτήσεις για την εφαρμογή της στρατηγικής Ευρώπη 2020 και των εμβληματικών πρωτοβουλιών. Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση σε σχέδια που προωθούν κοινωνικές καινοτομίες στις ενδιαφερόμενες περιοχές και έχουν τον μέγιστο δυνατό αντίκτυπο στην κοινωνία. Η χρήση και το περιεχόμενο των εδαφικών συμφώνων αποτελούν ένα από τα κριτήρια για την κατανομή των κονδυλίων της ΕΕ σε διάφορα σχέδια.

Εισηγητής

ο κ. Jean-Louis DESTANS (FR/PSE), Πρόεδρος του Γενικού Συμβουλίου του Διαμερίσματος της Eure

Έγγραφο αναφοράς

Ανακοίνωση της Επιτροπής: «Προς μια Πράξη για την Ενιαία Αγορά»

COM(2010) 608 τελικό

1.

χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής να υποβάλει σε ευρεία δημόσια συζήτηση μια πρόταση για τη θέσπιση «Πράξης για την Ενιαία Αγορά», η οποία θα θεμελιώνεται σε μια κοινωνική οικονομία της αγοράς με υψηλό βαθμό ανταγωνιστικότητας και θα βασίζεται στην απαίτηση πραγματικού ενστερνισμού του σχεδίου αυτού εκ μέρους των Ευρωπαίων· εκτιμά ότι το έγγραφο αυτό θα χρησιμεύσει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή ως «χάρτης πορείας» με ορίζοντα το 2014 για όσα θέματα συναποτελούν τον κεντρικό πυρήνα των εσωτερικών πολιτικών της Ένωσης, και ότι ο απολογισμός της Επιτροπής θα κριθεί με βάση τα επιτεύγματα στον τομέα αυτόν·

2.

συμμερίζεται τη διαπίστωση της Επιτροπής, βάσει των συμπερασμάτων της έκθεσης Mario Monti, σχετικά με την αυξανόμενη και ανησυχητική αποστασιοποίηση των πολιτών της Ένωσης από την εσωτερική αγορά· επιβεβαιώνει την απόλυτη ανάγκη επίλυσης του προβλήματος αυτού μέσα από την αποτελεσματική εφαρμογή της ενιαίας αγοράς, όχι ως αυτοσκοπού αλλά ως μέσου που καλείται να συμβάλει στους στόχους της Συνθήκης της Λισσαβώνας·

3.

επιβεβαιώνει την άποψη της Επιτροπής ότι η εσωτερική αγορά πρέπει να καταστήσει την ΕΕ ικανή να αντλεί οφέλη από την παγκοσμιοποίηση, να ανοίξει νέους ορίζοντες γνώσης και καινοτομίας με βάση την ψηφιακή οικονομία, και να οδηγήσει σε μια βιώσιμη ανάπτυξη, ώστε να δημιουργηθεί απασχόληση για όλους και να προωθηθεί η κοινωνική ευημερία·

4.

επικροτεί, επομένως, τη διαδικασία που ακολουθεί η Επιτροπή, και η οποία στηρίζεται σε μια σφαιρική προσέγγιση της ενιαίας αγοράς, που υπερβαίνει τον απλό στόχο της κάλυψης των υπολειπόμενων κενών·

5.

ζητά την άρση των εμποδίων για την ψηφιακή ενιαία αγορά. Πρωτίστως ενδείκνυται η δημιουργία μιας λειτουργικής, αποτελεσματικής και δυναμικής πανευρωπαϊκής αγοράς για την παραγωγή και τη διανομή νόμιμου ψηφιακού περιεχομένου και επιγραμμικών υπηρεσιών. Αυτό θα καταστήσει δυνατή τη δημιουργία νέων παγκοσμιοποιημένων επιχειρήσεων, την εδραίωση των υφιστάμενων επιχειρήσεων και, κατά συνέπεια, την ταχεία αύξηση των θέσεων εργασίας που θα βασίζονται στον ευρωπαϊκό πολιτισμό και την εμπειρογνωμοσύνη επιτρέποντας στις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις να εξασφαλίσουν ένα αυξανόμενο μερίδιο της παγκόσμιας ψηφιακής αγοράς περιεχομένου και υπηρεσιών·

6.

υποστηρίζει την προσέγγιση της Επιτροπής που αποσκοπεί στην αποκατάσταση της ισορροπίας της ενιαίας αγοράς μέσω της στήριξής της σε τρεις πυλώνες: μια οικονομική βάση για τη στήριξη της ανάπτυξης των επιχειρήσεων, μια κοινωνική βάση για την ανάκτηση της εμπιστοσύνης των πολιτών της Ένωσης και μια βάση για τη βελτίωση της διακυβέρνησης·

7.

ωστόσο, εκφράζει έντονα τη λύπη της για το γεγονός ότι οι τρεις αυτοί πυλώνες εμφανίζουν μια γενική ανισορροπία όσον αφορά τον αριθμό των προτεινόμενων μέτρων, τη φύση τους, την ακρίβεια του περιεχομένου τους, αλλά και το στάδιο της πορείας υλοποίησής τους· ζητά από την Επιτροπή να αποσαφηνίσει τις προτάσεις του δεύτερου και του τρίτου πυλώνα, διατυπώνοντας πρωτίστως ένα περίγραμμα νομοθετικών προτάσεων, προκειμένου να έχουν οι προτάσεις αυτές βαθμό ακρίβειας ανάλογο με εκείνο των προτάσεων του πρώτου πυλώνα·

8.

διακηρύσσει την ανάγκη μιας διαρθρωτικής διασύνδεσης μεταξύ της Πράξης για την Ενιαία Αγορά και της Στρατηγικής «Ευρώπη 2020» (ΕΕ 2020). Η Πράξη για την Ενιαία Αγορά δεν διαθέτει καθεστώς πλατφόρμας, όπως η Στρατηγική ΕΕ 2020 και η ίδια η Επιτροπή την θεωρεί απλό «μοχλό» για τη Στρατηγική ΕΕ 2020, όπως ακριβώς και την εμπορική πολιτική ή τη γενική χρηματοδοτική στήριξη της Ένωσης. Εξάλλου, με λύπη διαπιστώνει ότι οι προτεραιότητες για τις επιχειρήσεις («ισχυρή, διατηρήσιμη και ισότιμη ανάπτυξη») δεν αντιστοιχούν στις προτεραιότητες ανάπτυξης της Στρατηγικής ΕΕ 2020·

9.

συνιστά στην Επιτροπή να αξιοποιήσει, στο πλαίσιο της Πράξης για την Ενιαία Αγορά, όλες τις προόδους της Συνθήκης της Λισσαβώνας που μπορούν να οδηγήσουν στην αποκατάσταση της εμπιστοσύνης των πολιτών της Ένωσης προς την ενιαία αγορά, και ειδικότερα το άρθρο 3 της ΣΕΕ που θέτει νέους κοινωνικούς στόχους για την Ένωση σε θέματα που αφορούν την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού και των διακρίσεων, την προώθηση της κοινωνικής δικαιοσύνης και πρόνοιας, την ισότητα των δύο φύλων, την αλληλεγγύη των γενεών και την προστασίας των δικαιωμάτων των παιδιών, τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων, την εφαρμογή της «οριζόντιας κοινωνικής ρήτρας», καθώς και την καθολική πρόσβαση των πολιτών της Ένωσης στις βασικές υπηρεσίες στον χώρο διαβίωσής τους (άρθρο 14 ΣΛΕΕ και πρωτόκολλο αριθ. 26)·

10.

είναι πεπεισμένη ότι η εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς προϋποθέτει την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων και τη δημιουργία κοινωνικού οφέλους για τους πολίτες της Ένωσης ·

11.

θεωρεί λυπηρό ότι το τμήμα της ανακοίνωσης που αφορά την ανάπτυξη των επιχειρήσεων φαίνεται να λαμβάνει υπόψη αποκλειστικά τις ιδιωτικές επιχειρήσεις, ενώ η αναθέρμανση της ενιαίας αγοράς έχει καίρια σημασία για την κοινωνική οικονομία. Η κατάσταση των ΟΤΑ αλλά και οι συνθήκες ανάπτυξης των τοπικών επιχειρήσεων πρέπει να συνεκτιμηθούν κατά τον σχεδιασμό των μέτρων·

12.

πιστεύει ότι οι υπηρεσίες αποτελούν κλάδο ζωτικής σημασίας για την οικονομική ανάκαμψη της ΕΕ, καθώς αντιπροσωπεύουν άνω του 70 % των θέσεων εργασίας και της συνολικής καθαρής δημιουργίας απασχόλησης στην ενιαία αγορά·

13.

τονίζει ότι η οδηγία για τις υπηρεσίες συμβάλλει στην ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς, αλλά ότι η εφαρμογή της αποδεικνύεται δυσχερής σε πολλά κράτη μέλη, και ζητά από την Επιτροπή να συνεχίσει τη διαδικασία της αμοιβαίας αξιολόγησης σε στενή συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι οποίες συνιστούν μείζονες οργανωτές και προμηθευτές υπηρεσιών, προτού εκπονήσει οιοδήποτε περαιτέρω σχετικό νομοθετικό μέτρο·

14.

υπενθυμίζει τον ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών και επιμελητηρίων στη δημιουργία «ενιαίων θυρίδων», οι οποίες αποτελούν καθοριστικό στοιχείο της οδηγίας για τις υπηρεσίες, ώστε να μπορούν οι προμηθευτές να λαμβάνουν όλες τις αναγκαίες πληροφορίες και να διεκπεραιώνουν όλες τις διατυπώσεις σε ένα και μόνο σημείο πρόσβασης·

15.

ζητά από την Επιτροπή να προβεί - κατά προτεραιότητα - σε ευρεία εξέταση των συνεπειών της ελευθέρωσης υπηρεσιών στην ποιότητα των υπηρεσιών και της απασχόλησης, στην ασφάλεια στην εργασία, στο επίπεδο προσόντων του προσωπικού, στις τιμές, στην εδαφική συνοχή και προσπελασιμότητα, και να προτείνει σχέδιο δράσης βάσει των συμπερασμάτων της εξέτασης αυτής σε σχέση με τους στόχους της Στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

16.

υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής για τη θέσπιση ενός Καθεστώτος Ευρωπαϊκού Ιδρύματος, λαμβανομένου υπόψη του ιδιαίτερου ρόλου που διαδραματίζουν τα ιδρύματα στην αποτελεσματική υλοποίηση μιας κοινωνικής οικονομίας της αγοράς με υψηλό βαθμό ανταγωνιστικότητας·

17.

χαιρετίζει τη δέσμευση της Επιτροπής να λάβει ιδιαιτέρως υπόψη τις ανάγκες των ΜΜΕ, οι οποίες αποτελούν την κινητήρια δύναμη της ανάπτυξης και της δημιουργίας νέων και διάφορων θέσεων εργασίας· καλεί ωστόσο την Επιτροπή να ενισχύσει, αφενός, τα μέσα προαγωγής της σύστασης νέων επιχειρήσεων, ιδίως αυτών που βασίζονται στην καινοτομία και την τεχνολογία και, αφετέρου, τα μέσα χρηματοδότησης των ΜΜΕ, εξασφαλίζοντας ότι ο μηχανισμός εγγυήσεων του προγράμματος πλαισίου για την καινοτομία και την ανταγωνιστικότητα θα εξακολουθήσει να ισχύει και μετά από την τρέχουσα περίοδο χρηματοδότησης·

18.

τονίζει ότι ο στόχος της μείωσης της γραφειοκρατίας δεν πρέπει να ωφελεί μόνο τις επιχειρήσεις, αλλά και τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές· ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να λαμβάνει πλήρως υπόψη τον στόχο αυτό κατά την ανάληψη των νομοθετικών της πρωτοβουλιών, κυρίως όσον αφορά τις ΥΓΟΣ, τις διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων και τις εκχωρήσεις, σύμφωνα με τις αρχές της ανεξαρτησίας της τοπικής αυτοδιοίκησης, της αναλογικότητας και της επικουρικότητας· για τις προτάσεις σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων παραπέμπει στην απάντηση της ΕτΠ στην Πράσινη Βίβλο της Επιτροπής όσον αφορά τον «εκσυγχρονισμό της πολιτικής δημόσιων συμβάσεων της ΕΕ»·

19.

συγχαίρει την Επιτροπή για τις πρωτοβουλίες της σε θέματα βελτίωσης της νομοθεσίας και μείωσης της γραφειοκρατίας που βαρύνει τις επιχειρήσεις, κυρίως μέσω των εργασιών της ομάδας υψηλού επιπέδου υπό την προεδρία του κ. Stoiber, στις οποίες συμμετείχε και η ΕτΠ. Επισημαίνει, ωστόσο, ότι βελτίωση της νομοθεσίας δεν σημαίνει κατ’ ανάγκη απορρύθμιση και ότι οι εργασίες αυτές δεν πρέπει να υποκαθιστούν τις δημοκρατικές διαδικασίες·

20.

ζητά στενή συνεργασία με τους οικονομικούς παράγοντες, τους κοινωνικούς εταίρους και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές κατά την αξιολόγηση της Πράξης για τις Μικρές Επιχειρήσεις, ούτως ώστε να προβληθούν οι βέλτιστες πρακτικές που αναπτύσσονται σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· συνιστά την κατάρτιση, με την υποστήριξή τους, ενός συνολικού χάρτη πορείας, συνοδευόμενου από λεπτομερές χρονοδιάγραμμα και μηχανισμούς ώστε να εξασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή της εν λόγω Πράξης, παρότι δεν έχει δεσμευτικό νομικό χαρακτήρα, και η συνεκτικότητα με τους στόχους της Στρατηγικής ΕΕ 2020· τονίζει τη σημασία που έχει η θέσπιση ενός καθεστώτος ευρωπαϊκής ιδιωτικής εταιρίας για την ουσιαστική ένταξη των ΜΜΕ στην εσωτερική αγορά·

21.

καλεί την Επιτροπή να προβεί σε αποφασιστικές προόδους στον τομέα της ευρωπαϊκής φορολογίας, που αποτελεί θεμελιώδες στοιχείο μιας συνολικής προσέγγισης της φορολογικής πολιτικής της ΕΕ και της συνέχισης της ενωσιακής οικοδόμησης, διασαφηνίζοντας ιδιαίτερα το εφαρμοστέο πλαίσιο σε θέματα ΦΠΑ και προτείνοντας την καθιέρωση μιας κοινής ενοποιημένης φορολογικής βάσης για τις δραστηριότητες των εταιρειών (ΚΕΦΒΔΕ) προκειμένου να απλοποιήσει τη ζωή των επιχειρήσεων· σε αυτό το πλαίσιο, χαιρετίζει την πρόθεση της Επιτροπής να υποβάλει σχετική πρόταση κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2011·

22.

προσυπογράφει την άποψη της Επιτροπής ότι η προστασία της διανοητικής ιδιοκτησίας συνιστά καθοριστικό στοιχείο για την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, επειδή τονώνει την καινοτομία και τη δημιουργικότητα, την ανταγωνιστικότητα και τη δημιουργία απασχόλησης· καλεί την Επιτροπή να προτείνει μια σφαιρική στρατηγική για θέματα διανοητικής ιδιοκτησίας, η οποία θα πρέπει να εξασφαλίζει την μέγιστη δυνατή διάδοση των έργων και των γνώσεων, με σεβασμό των θεμιτών δικαιωμάτων των δημιουργών· στο πλαίσιο αυτό είναι ενδιαφέρον, για παράδειγμα, να διερευνηθεί το σύστημα «Creative Commons», που ακμάζει στον ψηφιακό και δημιουργικό κόσμο, καθώς και το σχετικό σύστημα αδειοδότησης·

23.

υποστηρίζει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή όσον αφορά την πρόταση που υπέβαλε τον Δεκέμβριο του 2010, η οποία ανοίγει τον δρόμο για μια «ενισχυμένη συνεργασία» μεταξύ όσο το δυνατόν περισσότερων κρατών μελών για τη δημιουργία ενιαίου διπλώματος ευρεσιτεχνίας στην ΕΕ. Το ενοποιημένο αυτό σύστημα προστασίας θα επέτρεπε σε όσα κράτη μέλη το επιθυμούν να καθιερώσουν ένα δίπλωμα ευρεσιτεχνίας που θα απαιτεί μία μόνο αίτηση και θα ισχύει σε όλα τα συμμετέχοντα κράτη· χαιρετίζει την απόφαση του Συμβουλίου, της 10ης Μαρτίου 2011, με την οποία επιτρέπεται η έναρξη ενισχυμένης συνεργασίας στον εν λόγω τομέα·

24.

υπογραμμίζει τη σημασία του σταδιακού σχεδιασμού μιας ενιαίας πράσινης αγοράς για τις νεοεμφανιζόμενες περιβαλλοντικές τεχνολογίες, υπηρεσίες και προϊόντα με χαμηλές εκπομπές CO2, χάρη στην ανάπτυξη προτύπων για τις εκπομπές CO2 σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης· τονίζει ότι πρέπει να επιβληθούν σταδιακά σε ολόκληρη την Ένωση σαφή πρότυπα και επισημάνσεις για τα προϊόντα με υψηλή ενεργειακή απόδοση. Στο πλαίσιο της διαμόρφωσης γενικών ευρωπαϊκών προτύπων, πρέπει να ληφθεί υπόψη η συνεπόμενη αύξηση του κόστους για τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις·

25.

επιμένει ότι οι προτάσεις της Επιτροπής για τις μεταφορές, ιδίως δε η επικείμενη Λευκή Βίβλος για την πολιτική των μεταφορών, δεν θα πρέπει να περιορίζονται στην άρση των υπολειπόμενων εμποδίων που έχουν εντοπιστεί μεταξύ μεταφορικών μέσων και μεταξύ εθνικών συστημάτων μεταφορών. Θα πρέπει να περιλαμβάνουν και έναν περιβαλλοντικό στόχο, καθώς και τα ζητήματα της προσβασιμότητας και της κάλυψης του συνόλου της επικράτειας από το δίκτυο, με ιδιαίτερη προσοχή στην κατάσταση των πλέον απόκεντρων περιοχών, για τις οποίες η σύνδεση με τους κεντρικούς ευρωπαϊκούς άξονες, η διαλειτουργικότητα και η ενσωμάτωση των δικτύων τους στο ευρωπαϊκό δίκτυο είναι καθοριστικές για τη δημιουργία μιας πραγματικής και αποτελεσματικής ενιαίας αγοράς. Ειδικότερα, πρέπει να προωθηθούν οι πιο πρόσφατες καινοτομίες όσον αφορά τις ευφυείς μεταφορές που χρησιμοποιούν ψηφιακή τεχνολογία, τα συναφή πιλοτικά σχέδια και η γενική εφαρμογή των αποτελεσμάτων τους·

26.

τονίζει ότι οι διευρωπαϊκές υποδομές είναι ακόμη, τις περισσότερες φορές, αποτέλεσμα πολιτικών και προγραμμάτων που αναπτύσσουν τα κράτη μέλη σε εθνικό πλαίσιο και, ως εκ τούτου, εξακολουθούν να περιορίζονται από την αναφορά τους σε εθνικό γεωγραφικό πλαίσιο·

27.

εκτιμά ότι έχει καθοριστική σημασία η δυνατότητα σύναψης ευρωπαϊκών ομολογιακών δανείων για τη χρηματοδότηση έργων (project bonds), με στόχο τη χρηματοδότηση έργων μεγάλης εμβέλειας, με μεσοπρόθεσμο ή μακροπρόθεσμο οικονομικό αντίκτυπο. Ο μηχανισμός αυτός αναμένεται να αυξήσει την προβολή των παρεμβάσεων της ΕΕ, κυρίως όμως την αποτελεσματικότητά τους. Θα είχε, επίσης, άκρως ευεργετικό αποτέλεσμα μόχλευσης στη δυναμική της εσωτερικής αγοράς και θα ενίσχυε την εδαφική συνοχή·

28.

υπογραμμίζει, ωστόσο, ότι τα ευρωπαϊκά ομολογιακά δάνεια για τη χρηματοδότηση έργων (project bonds) δεν πρέπει να υποκαταστήσουν τα Διαρθρωτικά Ταμεία αλλά να λειτουργούν συμπληρωματικά προς αυτά·

29.

καλεί την Επιτροπή να υποβάλει σύντομα προτάσεις σχετικά με τον τρόπο σύστασης δικτύων ενεργειακού εφοδιασμού διασυνδεδεμένων σε ενωσιακή κλίμακα, προκειμένου να διασφαλιστεί ένας αξιόπιστος εφοδιασμός σε ενέργεια για όλους τους πολίτες της ΕΕ·. Στις προτάσεις αυτές η ΕτΠ θα επιθυμούσε να υπάρχει πρόβλεψη για την κάλυψη γεωγραφικά μειονεκτικών περιοχών της ΕΕ, όπως π.χ. τα νησιά και οι ορεινές περιοχές·

30.

ζητά να μελετηθεί πιο επισταμένα η ιδέα των ευρωομολόγων (eurobonds), τα οποία, καθώς θα συγκέντρωναν εν μέρει το δημόσιο χρέος όλων των κρατών της ευρωζώνης, θα επέτρεπαν στα κράτη αυτά να επωφελούνται από επιτόκια που θα πλησίαζαν εκείνα των σημερινών «καλύτερων μαθητών», θα περιόριζαν την κερδοσκοπία έναντι του εθνικού δανεισμού και θα οδηγούσαν σε ποιοτικό άλμα όσον αφορά τον συντονισμό των δημοσιονομικών πολιτικών·

31.

θεωρεί ότι οι προτάσεις σχετικά με το ηλεκτρονικό εμπόριο και την ηλεκτρονική σύναψη δημοσίων συμβάσεων θα πρέπει να συνθεωρούν το ζήτημα της πρόσβασης σε ευρωζωνικές συνδέσεις υψηλής και εξαιρετικά υψηλής ταχύτητας, καθώς και το ζήτημα της χρηματοδότησης των υποδομών στο σύνολο της επικράτειας της Ένωσης, μεριμνώντας ιδιαίτερα για την κάλυψη των γεωγραφικά μειονεκτικών περιοχών, των οποίων η οικονομική ανάπτυξη αναμένεται να ωφεληθεί ιδιαίτερα από την ανάπτυξη των δικτύων αυτών·

32.

υπενθυμίζει ότι η συνεργασία μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών ενέχει μεγάλο δυναμικό αποτελεσματικότητας προς όφελος των πολιτών· ζητά από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή η διοικητική συνεργασία μεταξύ των τοπικών και των περιφερειακών αρχών να θεωρείται ως απόφαση που αφορά την εσωτερική οργάνωση ενός κράτους και δεν υπάγεται στις διατάξεις περί δημοσίων συμβάσεων, σύμφωνα με τις αρχές της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

33.

διαβεβαιώνει ότι, ιδιαίτερα για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι ενωσιακές διατάξεις περί δημοσίων συμβάσεων έχουν μεγάλη σημασία· εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η ερμηνευτική ανακοίνωση για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων κάτω των οριακών τιμών επιδεικνύει δυστυχώς έλλειψη ευαισθησίας της Επιτροπής για τις ανάγκες των τοπικών και περιφερειακών αρχών· επιμένει ότι, με την ευκαιρία μελλοντικών συζητήσεων επί του θέματος, θα πρέπει να βρεθούν λύσεις που να εγγυώνται την ασφάλεια δικαίου προς όφελος των εδαφικών αρχών, τη διαφάνεια και τη μέγιστη απλοποίηση των διαδικασιών επιλογής και ανάθεσης, ιδίως όταν οι αναθέτουσες αρχές επιθυμούν να καλούν λιγότερους υποψηφίους να καταθέσουν προσφορά·

34.

πιστεύει ότι έχει μεγάλη σημασία να ενισχυθεί η εξωτερική διάσταση της ενιαίας αγοράς, με βάση την αρχή της αμοιβαιότητας, ώστε να καταστεί το ορμητήριο για την αντιμετώπιση της παγκοσμιοποίησης και την προετοιμασία των επιχειρήσεων για τον διεθνή ανταγωνισμό· προς τούτο, υποστηρίζει οποιαδήποτε πρωτοβουλία της Επιτροπής θα οδηγούσε σε ευθυγράμμιση των διεθνών προτύπων προς τα πρότυπα της ΕΕ, κυρίως τα κοινωνικά και περιβαλλοντικά, δεδομένου ότι, διαφορετικά, τα πρότυπα αυτά θα μπορούσαν να θεωρηθούν ως στοιχεία που επιφέρουν απώλεια ανταγωνιστικότητας στην οικονομία της ΕΕ·

35.

ζητά να αντικατοπτρίζονται στο ενωσιακό δίκαιο οι δεσμεύσεις πρόσβασης στις αγορές που έχει προσυπογράψει η ΕΕ στα πλαίσια της συμφωνίας περί δημοσίων συμβάσεων του ΠΟΕ· η μεταφορά στο ενωσιακό δίκαιο των σχετικών διατάξεων θα προσέφερε τη σαφήνεια και την ασφάλεια δικαίου που έχουν ανάγκη οι αναθέτουσες αρχές·

36.

υπενθυμίζει ότι η ενιαία αγορά προσφέρει δυνατότητες από άποψη απασχόλησης, ανάπτυξης και ανταγωνιστικότητας - όσον αφορά το εμπόριο στον τομέα των υπηρεσιών· για να αξιοποιηθούν αυτές πλήρως, πρέπει να εφαρμοστούν ισχυρές διαρθρωτικές πολιτικές· ζητά η διάσταση αυτή να ενσωματωθεί επειγόντως στην Πράξη ώστε να αναθερμανθεί η ενιαία αγορά στηριζόμενη σε μια ενισχυμένη πολιτική συνοχής, η οποία συνιστά επίσης πολιτική στήριξης της ανταγωνιστικότητας της ΕΕ, και αποτελώντας αναγκαίο συμπλήρωμα της ενιαίας αγοράς, μηχανισμό σύγκλισης προς τα άνω του επιπέδου διαβίωσης και καθοριστικό μέσο συνάρθρωσης των στρατηγικών ανάπτυξης των διαφόρων εδαφών με τις πολιτικές προτεραιότητες της ΕΕ που διακηρύσσονται στη Στρατηγική ΕΕ 2020·

37.

τονίζει τη σημασία της βιομηχανίας στην οικονομία της ΕΕ, καθώς είναι αυτή που αναλαμβάνει το 85 % των δαπανών έρευνας και ανάπτυξης όλων των επιχειρήσεων και αντιπροσωπεύει την κύρια ώθηση της ζήτησης υπηρεσιών· ζητά από την Επιτροπή να ενισχύσει το σημείο αυτό στην τελική της πρόταση περί της Πράξης για την Ενιαία Αγορά και να προβλέψει την κατάλληλη σύνδεση με την εμβληματική πρωτοβουλία για «Μια βιομηχανική πολιτική στην εποχή της παγκοσμιοποίησης»·

38.

εκτιμά, επίσης, ότι η πολιτική του ανταγωνισμού διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο στην ικανότητα των επιχειρήσεων της ΕΕ να αντιμετωπίζουν τις προκλήσεις της παγκοσμιοποίησης, σε θέματα π.χ. συγκεντρώσεων και συγχωνεύσεων, επιχειρηματικής συνεργασίας, μεταφοράς εμπειρογνωμοσύνης και τεχνολογίας, ενισχύσεων για τις εξαγωγές και την καινοτομία, ή ακόμη γραφειοκρατικού και διοικητικού φόρτου των ΜΜΕ· θεωρεί λυπηρή την απουσία από την ανακοίνωση οιασδήποτε αναφοράς στην πολιτική του ανταγωνισμού και οιασδήποτε σύνδεσης μεταξύ στόχων της πολιτικής ανταγωνισμού και της Πράξης για την Ενιαία Αγορά· τονίζει ότι η πολιτική του ανταγωνισμού πρέπει να τεθεί στην υπηρεσία μιας κοινωνικής οικονομίας της αγοράς με υψηλό βαθμό ανταγωνιστικότητας·

39.

φρονεί πως τα οφέλη της εσωτερικής αγοράς δεν επιμερίζονται ομοιογενώς στις ευρωπαϊκές περιφέρειες. Αυτό επηρεάζει ιδίως τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες (ΕΑΠ) που, λόγω των σημαντικών μειονεκτημάτων τους, αντιμετωπίζουν μεγαλύτερη δυσκολία πρόσβασης στα εν λόγω οφέλη. Συνιστά προς τούτο να προσαρμοστεί κατάλληλα η χάραξη των ευρωπαϊκών πολιτικών που σχετίζονται με την εσωτερική αγορά, βάσει του άρθρου 349 της ΣΛΕΕ, ιδίως όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών κοινής ωφέλειας και την αποσαφήνιση του εφαρμοστέου πλαισίου για τον ΦΠΑ.

40.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι αυτή η πτυχή της ανακοίνωσης δεν στοχεύει επαρκώς τις καθημερινές ανησυχίες των πολιτών της Ένωσης στις περιοχές όπου ζουν (απασχόληση, στέγαση, παιδεία, υγεία, μεταφορές...) και θεωρεί λυπηρό ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν αξιοποιεί πλήρως τις προόδους της Συνθήκης της Λισσαβώνας·

41.

πιστεύει ότι το ευρωπαϊκό πρότυπο, και ιδίως η κοινωνική του διάσταση, συνιστά παράγοντα ανταγωνιστικότητας σε μακροπρόθεσμη βάση: η κινητοποίηση κατηρτισμένων, δραστήριων και υγιών εργαζομένων θα αποτελεί όλο και περισσότερο τη βάση μιας μακροπρόθεσμης ανταγωνιστικότητας, στηριζόμενης στην καινοτομία και την ποιότητα·

42.

αναγνωρίζει την καίρια σημασία της παιδείας και των προσόντων για τη δημιουργία επιχειρήσεων που αποφέρουν ανάπτυξη, απασχόληση και κοινωνική ένταξη, στοιχεία τα οποία αποτελούν απαραίτητες προϋποθέσεις για την επιτυχία της εσωτερικής αγοράς·

43.

υποστηρίζει την πρόταση να θεσπιστεί πλαίσιο ποιότητας για τις περιόδους άσκησης, οι οποίες μπορούν να αποτελέσουν καθοριστικό παράγοντα για την επαγγελματική ενσωμάτωση των νέων και για την κινητικότητά τους στην Ευρώπη. Το εν λόγω πλαίσιο, το οποίο θα σχεδιαστεί με την υποστήριξη των κοινωνικών εταίρων, θα πρέπει να αποτελεί ελάχιστο σημείο αναφοράς για τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις που αφορούν τις συνθήκες εργασίας και την κοινωνική προστασία και να περιλαμβάνει διατάξεις για τις αποδοχές ή τις άλλες μορφές αμοιβής των ασκουμένων, οι οποίες θα προσαρμόζονται στο επίπεδο εισοδημάτων κάθε κράτους μέλους·

44.

θεωρεί ότι είναι αναγκαίο να προωθηθεί η δημιουργία διόδων μεταξύ εκπαιδευτικών συστημάτων και η αναγνώριση των διπλωμάτων μεταξύ κρατών μελών, χωρίς ωστόσο να αναπτυχθεί ένα ενιαίο ευρωπαϊκό πρότυπο εκπαίδευσης. Εντούτοις θεωρεί ότι ο στόχος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προβεί σε εκσυγχρονισμό της οδηγίας για την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων (οδηγία 2005/36/ΕΚ) πρέπει να υλοποιηθεί μόνο κατόπιν ουσιαστικής αξιολόγησης του προηγούμενου συστήματος· στόχος πρέπει να είναι η απλούστευση των υφιστάμενων κανόνων και η καλύτερη ένταξη των διαφόρων επαγγελμάτων στην ενιαία αγορά··

45.

υπενθυμίζει, επ’ αυτού, ότι ο παγκόσμιος ανταγωνισμός και ο προσανατολισμός προς οικονομίες που βασίζονται στη γνώση και τις υπηρεσίες θέτουν νέες προκλήσεις σε θέματα παιδείας και ανάπτυξης των προσόντων. Δεν θα πρέπει οι θέσεις εργασίας με χαμηλό επίπεδο προσόντων και αποδοχών να καταλήξουν στην εμφάνιση μιας νέας κατηγορίας «φτωχών εργαζομένων». Είναι λοιπόν αναγκαίο να επικεντρωθούν οι προσπάθειες των κοινωνικών υπηρεσιών στη συνδρομή προς τα ενδιαφερόμενα άτομα, με εκπαίδευση και κατάρτιση, με αξιοπρεπείς μισθούς και συνθήκες εργασίας για όλους και με μέτρα για την αύξηση της κοινωνικής κινητικότητας·

46.

τονίζει ότι είναι απόλυτη ανάγκη να λαμβάνεται υπόψη η ιδιαιτερότητα της αποστολής της δημόσιας υπηρεσίας. Η υπεροχή που διασφαλίζεται στις υπηρεσίες γενικού οικονομικού ενδιαφέροντος, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικών υπηρεσιών, ως δημόσιων αγαθών, συνιστά πλεονέκτημα για την επιτυχία μιας κοινωνικής οικονομίας της αγοράς με υψηλή ανταγωνιστικότητα· υπενθυμίζει ότι οι ΟΤΑ διαδραματίζουν στρατηγικό αναπτυξιακό ρόλο στην Ευρώπη, λαμβανομένου κυρίως υπόψη της συμβολής του δημόσιου τομέα σε επίπεδο κατώτερο του εθνικού, με ποσοστό που αντιστοιχεί στο 17,2% του ΑΕγχΠ της ΕΕ και επενδύσεις ανερχόμενες σε 221 δισεκατομμύρια ευρώ, και ότι, επομένως, η ανάπτυξη των υπηρεσιών αυτών να υποστηρίζεται από την Ευρωπαϊκή Ένωση·

47.

υπενθυμίζει ότι το πρωτόκολλο σχετικά με τις Υπηρεσίες γενικού συμφέροντος και το άρθρο 14 της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ αναγνωρίζουν την ιδιαιτερότητα και την ποικιλία των υπηρεσιών κοινής ωφέλειας –συμπεριλαμβανομένων επίσης των κοινωνικών υπηρεσιών κοινής ωφέλειας (ΚΥΚΩ)– καθώς και την πρωταρχική αρμοδιότητα των κρατών μελών όσον αφορά την παροχή, την εκτέλεση και την οργάνωση των υπηρεσιών αυτών· τονίζει ωστόσο τα μεγάλα περιθώρια ευελιξίας που πρέπει να διαθέτουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές σύμφωνα με τη Συνθήκη της Λισσαβώνας, η οποία θέτει ως προαπαιτούμενο εφαρμογής την καθιέρωση νομικής βάσης δυνάμει του παράγωγου δικαίου για τον προσδιορισμό σχέσεων αλληλεπίδρασης με άλλες κοινοτικές πολιτικές· θεωρεί ως εκ τούτου λυπηρό το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν έλαβε ακόμη καμία πρωτοβουλία προς τον σκοπό αυτό, βάσει του άρθρου 14 της ΣΛΕΕ, αφήνοντας έτσι το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης να αποφαίνεται σχετικά με θέματα τα οποία θα έπρεπε, ωστόσο, να αποσαφηνιστούν από τον νομοθέτη σύμφωνα με την αρχή της δημοκρατικής ευθύνης·

48.

υπενθυμίζει ότι το ενωσιακό δίκαιο, με πολλούς και διάφορους τρόπους, έχει αντίκτυπο στα εθνικά συστήματα κοινωνικής πρόνοιας. Ειδικότερα, παρατηρήθηκε στο παρελθόν ότι η ΕΕ, μέσω νομοθετικών διατάξεων σχετικών με τις δημόσιες συμβάσεις, τον ανταγωνισμό και τις κρατικές ενισχύσεις, παρενέβαινε σε μεγάλο βαθμό στην οργάνωση των τοπικών υπηρεσιών κοινής ωφέλειας, χωρίς να υπάρχει πραγματική ασφάλεια δικαίου για τους προμηθευτές και τους δικαιούχους των υπηρεσιών αυτών·

49.

υπενθυμίζει ότι το 3ο φόρουμ για τις κοινωνικές υπηρεσίες κοινής ωφελείας (ΥΚΩ), που διοργάνωσε η βελγική προεδρία της ΕΕ, διατύπωσε 25 συγκεκριμένες προτάσεις για την προσαρμογή του ενωσιακού δικαίου στις ιδιαιτερότητες της οργάνωσης και της χρηματοδότησης των υπηρεσιών αυτών, ιδίως σε θέματα ελέγχου των κρατικών ενισχύσεων και των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων· συνιστά στην Επιτροπή να υιοθετήσει τις προτάσεις αυτές, ιδίως κατά την αναθεώρηση της δέσμης Monti-Kroes και με στόχο την απλούστευση του εφαρμοστέου ενωσιακού δικαίου, λαμβάνοντας υπόψη τον κυρίως τοπικό χαρακτήρα των υπηρεσιών αυτών και το πυκνό δίκτυο των φορέων που είναι επιφορτισμένοι με την προώθηση τους σε τοπικό επίπεδο και προς όφελος του τοπικού πληθυσμού·

50.

διαπιστώνει με λύπη ότι στην Πράξη για την Ενιαία Αγορά δεν γίνεται η παραμικρή αναφορά στο ευρωπαϊκό καταστατικό για τις κοινοπραξίες, οι οποίες αποτελούν, ωστόσο, κοινωνικούς και οικονομικούς φορείς μείζονος σημασίας, ιδίως στον τομέα των κοινωνικών υπηρεσιών κοινής ωφέλειας·

51.

τονίζει ότι, σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου της ΕΕ, η σύναψη συμβάσεων παραχώρησης υπηρεσιών δεν υπάγεται μεν στο πεδίο εφαρμογής των οδηγιών περί δημοσίων συμβάσεων, εντούτοις, πρέπει όμως να συμφωνεί με τις γενικές αρχές της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ (απαγόρευση των διακρίσεων, ισότητα μεταχείρισης και διαφάνεια), και ότι οι δημόσιες αναθέτουσες αρχές έχουν το δικαίωμα να εξασφαλίζουν την παροχή υπηρεσιών μέσω συμβάσεων παραχώρησης υπηρεσιών, εάν εκτιμούν ότι αυτός είναι ο καλύτερος τρόπος για την εξασφάλιση της οικείας υπηρεσίας κοινής ωφέλειας, ενώ ο επιχειρηματικός κίνδυνος —όσο μικρός κι εάν είναι— μεταβιβάζεται πλήρως (1)· κρίνει, επομένως, ότι η νομολογία αυτή αποτελεί την κατάλληλη βάση νομοθετικής κωδικοποίησης για την παγίωση του ισχύοντος καθεστώτος· τάσσεται κατά της ενιαίας διαδικασίας σύναψης συμβάσεων παραχώρησης, η οποία θα αποτελούσε εμπόδιο στην αυτόνομη οργάνωση και διοίκηση των τοπικών αρχών, ιδίως λόγω της εφαρμογής της ενωσιακής απαίτησης περί πρότερης κατάλληλης δημοσίευσης·

52.

πιστεύει ότι η ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων και των υπηρεσιών δεν πρέπει να οδηγεί σε κοινωνικό ντάμπιγκ. Οι τέσσερις ελευθερίες της ενιαίας αγοράς πρέπει να συμβιβάζονται με την οριζόντια κοινωνική ρήτρα που εισήχθη με τη Συνθήκη της Λισσαβώνας (άρθρο 9 ΣΛΕΕ)·

53.

καλεί την Επιτροπή –κατ’ εφαρμογήν του άρθρου 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και σύμφωνα με την πρόταση αριθ. 29 της Πράξης για την Ενιαία Αγορά, να προβεί σε εκ των προτέρων και εις βάθος μελέτη του κοινωνικού αντίκτυπου όλων των προτάσεων νομοθεσίας για την ενιαία αγορά· δηλώνει ότι είναι διατεθειμένη να προσφέρει τη συνδρομή της στην Επιτροπή ώστε η τοπική εμπειρογνωσύνη να φθάνει έως τις μελέτες αντικτύπου της Επιτροπής, κυρίως μέσω της κινητοποίησης της πλατφόρμας παρακολούθησης της Στρατηγικής Ευρώπη 2020 και του δικτύου επικουρικότητας·

54.

διαπιστώνει ότι η ερμηνεία και η παρούσα εφαρμογή της οδηγίας για την απόσπαση εργαζομένων δημιουργεί προβλήματα σχετικά με τον σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων και της αρχής της ελεύθερης κυκλοφορίας των εργαζομένων· εκφράζει την ικανοποίησή της διότι οι υπηρεσίες τις Επιτροπής συμμετέχουν, μαζί με τα κράτη μέλη και τους κοινωνικούς εταίρους, ως παρατηρητές σε ομάδα εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου για την εφαρμογή της εν λόγω οδηγίας, στην οποία εξετάζονται οι σημερινές δυσχέρειες· θεωρεί ότι η αναθεώρηση της οδηγίας θα πρέπει να λάβει υπόψη τα συμπεράσματα της ομάδας εμπειρογνωμόνων υψηλού επιπέδου και να επιτρέψει να αποσαφηνιστεί το επίπεδο προστασίας που κρίνεται κατάλληλο και το περιθώριο ελιγμών που θα πρέπει να διαθέτουν οι κοινωνικοί εταίροι και τα κράτη μέλη στις περιπτώσεις κινητικότητας των προσωρινά εργαζομένων·

55.

εκφράζει τη λύπη της για την απόκλιση που διαπιστώνεται μεταξύ του προβαλλόμενου στόχου της χρηστής διακυβέρνησης και των προτεινόμενων μέτρων. Οι συνολικές εργασίες για την ενίσχυση της εσωτερικής αγοράς θα πρέπει βεβαίως να λαμβάνουν υπόψη τις σχέσεις με το τοπικό και περιφερειακό επίπεδο και να μην επικεντρώνονται κυρίως στις σχέσεις μεταξύ εθνικών διοικητικών αρχών και διοικητικών αρχών της ΕΕ·

56.

τονίζει ότι ο ρόλος των τοπικών και περιφερειακών αρχών στα πλαίσια της ενιαίας αγοράς είναι διττός: κατ’ αρχάς, μέσω των εξουσιών, των αρμοδιοτήτων και των πολιτικών τους, διαδραματίζουν μείζονα ρόλο στην υλοποίηση της ενιαίας αγοράς. Ακολούθως, ενεργούν όσο το δυνατόν εγγύτερα στους πολίτες της Ένωσης, μέσω των διαφόρων υπηρεσιών που προσφέρουν στον πληθυσμό. Επομένως, είναι σε θέση να διαπιστώνουν την έλλειψη κατανόησης που προκαλεί η ενιαία αγορά και να μεταφέρουν τις προσδοκίες των πολιτών. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, επομένως, δεν πρέπει να θεωρούνται απλώς ως καθοδικός δίαυλος μεταφοράς (εφαρμογή των κανόνων της ενιαίας αγοράς), αλλά να αναλαμβάνουν και τον ρόλο του ανοδικού δίαυλου μεταφοράς γνωστοποιώντας στα ανώτερα επίπεδα τις προσδοκίες των πολιτών, ώστε να συμβάλλουν στον προσδιορισμό του σημείου ισορροπίας της ενιαίας αγοράς και να εγγυώνται τον ενστερνισμό της από τους πολίτες. Αυτό ισχύει για τον καθορισμό της γενικής στρατηγικής για την αναθέρμανση της ενιαίας αγοράς, θα ισχύει όμως και για την μεταγενέστερη εξέταση της καθεμιάς από τις 50 προτάσεις που έχει δεσμευτεί να υποβάλει η Επιτροπή·

57.

εκτιμά ότι η πρακτική εφαρμογή της Πράξης για την Ενιαία Αγορά, χάρη στην πληθώρα των ενδιαφερόμενων φορέων διαφορετικών επιπέδων διακυβέρνησης και στην ποικιλία των ρυθμιστικών μηχανισμών, συνιστά ιδανικό πολιτικό χώρο για την κατάλληλη εφαρμογή των αρχών της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης·

58.

υποστηρίζει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή όσον αφορά τη βούλησή της να επεκτείνει τη διαδικασία αμοιβαίας αξιολόγησης της οδηγίας για τις υπηρεσίες και σε άλλες σημαντικές για την ενιαία αγορά νομοθετικές πράξεις, και τονίζει ότι η εν λόγω διαδικασία αυτή, για να είναι αποτελεσματική, θα πρέπει να συμμετέχουν σε αυτή συστηματικά όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και περιφερειακών αρχών (στους τομείς που τις αφορούν), ώστε να καταστεί μια πολύπλευρη διαδικασία· συνιστά η διαδικασία αυτή να επεκταθεί κατά προτεραιότητα σε κάθε πρωτοβουλία της Επιτροπής που θα αφορά τις δημόσιες συμβάσεις, τις συμβάσεις παραχώρησης υπηρεσιών, τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας, την εφαρμογή του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων και την κινητικότητα των εργαζομένων·

59.

προτείνει να διοργανώνονται τοπικά φόρουμ για την εσωτερική αγορά, με άξονα τις βασικές ανάγκες των Ευρωπαίων και τις συνθήκες πρόσβασης, στον χώρο όπου ζουν, σε υπηρεσίες όπως η απασχόληση, η κατάρτιση, η στέγαση, η εκπαίδευση, οι μεταφορές, η υγεία κλπ.

60.

θεωρεί ότι οι ευρωπαϊκοί όμιλοι διασυνοριακής συνεργασίας (ΕΟΔΣ) συνιστούν δομή ιδιαίτερα κατάλληλη για τη διασυνοριακή δοκιμή καινοτόμων πρακτικών σε θέματα εσωτερικής αγοράς και ικανοποίησης των βασικών αναγκών των Ευρωπαίων πολιτών·

61.

υπενθυμίζει ότι οι άτυποι μηχανισμοί επίλυσης διαφορών, ιδίως το δίκτυο επίλυσης προβλημάτων στην εσωτερική αγορά (Solvit), δεν είναι ακόμη αρκετά γνωστοί στις επιχειρήσεις και τους πολίτες. Είναι, συνεπώς, σημαντικό να διεξαχθεί μια εκστρατεία συγκροτημένης επικοινωνίας ώστε να ενημερωθούν οι ΜΜΕ και οι πολίτες για τους μηχανισμούς αυτούς και για τις εξωδικαστικές λύσεις που προσφέρουν, καθώς και να παρασχεθούν στους εν λόγω μηχανισμούς πρόσθετοι πόροι και προσωπικό·

62.

καλεί όλες τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να εγγραφούν στο Σύστημα Πληροφόρησης για την Εσωτερική Αγορά (Internal Market Information System), το οποίο συμβάλλει στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, καθώς προσφέρει έναν χώρο συνεργασίας και ανταλλαγών μεταξύ αρχών των διαφόρων κρατών μελών· παροτρύνει την Επιτροπή να διευρύνει τις εφαρμογές του συστήματος αυτού πέραν της οδηγίας για τις υπηρεσίες και της οδηγίας για την αναγνώριση των επαγγελματικών προσόντων·

63.

θεωρεί ότι η στρατηγική φύση των σημερινών προκλήσεων απαιτεί να προχωρήσουμε πέρα από τις προτάσεις της Επιτροπής και, όπως προτείνει ο κ. Mario Monti στην έκθεσή του προς τον Πρόεδρο κ. Barroso, να συναφθεί ένα πραγματικό σύμφωνο μεταξύ όλων των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, των κρατών μελών, των εδαφικών αρχών τους, των Ευρωπαίων και των επιχειρήσεών τους, προκειμένου όλοι μαζί να συγκροτήσουμε μια κοινωνική οικονομία της αγοράς με υψηλό βαθμό ανταγωνιστικότητας, τη μόνη που θα σταθεί ικανή να δώσει βιώσιμες λύσεις·

64.

προτείνει το σύμφωνο αυτό να συναφθεί με βάση τις αρχές της ισορροπίας που κατοχυρώνουν οι Συνθήκες ανάμεσα στην πραγματική άσκηση των θεμελιωδών ελευθεριών της ενιαίας αγοράς, στην εγγύηση των θεμελιωδών δικαιωμάτων των Ευρωπαίων, στην τήρηση των αρχών της συνοχής και της αλληλεγγύης μεταξύ των ευρωπαϊκών λαών και στη σωστή εκτέλεση των αποστολών που αναθέτουν οι δημόσιες αρχές, συμπεριλαμβανομένων των εδαφικών αρχών, όσον αφορά υπηρεσίες κοινής ωφέλειας, με εξασφάλιση της πρόσβασης όλων στις βασικές υπηρεσίες·

65.

θεωρεί ότι η σαφήνεια του συμφώνου αυτού για τους Ευρωπαίους και για τις ΜΜΕ αποτελεί αναγκαιότητα και ότι πρέπει να οδηγήσει την Επιτροπή να προσδιορίσει, στη δέσμη των 50 προτάσεών της, έναν περιορισμένο αριθμό εμβληματικών δράσεων, ώστε να αυξηθεί η προβολή τους στους Ευρωπαίους και στις ΜΜΕ, ιδίως όσον αφορά τον πραγματικό αντίκτυπο στις καθημερινές συνθήκες διαβίωσης και εργασίας, στον χώρο όπου ζουν και εργάζονται·

66.

προτείνει οι εν λόγω εμβληματικές δράσεις να αποτελέσουν αντικείμενο ειδικής παρακολούθησης όσον αφορά την εφαρμογή τους και τον πραγματικό τους αντίκτυπο στη ζωή των Ευρωπαίων και τη λειτουργία των ΜΜΕ, και να προβληθούν χάρη σε μια εκστρατεία επικοινωνίας προς το ευρύ κοινό, που είναι αναγκαία για την σαφή κατανόηση του συμφώνου και των κύριων αξόνων εφαρμογής του·

67.

συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιφέρει μεγαλύτερη σαφήνεια, ιδίως όσον αφορά την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης των Ευρωπαίων, συγκεντρώνοντας σε μια πρώτη δέσμη μέτρων όλες τις προτάσεις που αφορούν την πρόσβαση στις βασικές υπηρεσίες, η οποία συνιστά καθημερινό μέλημα των Ευρωπαίων, βάσει των προόδων της Συνθήκης της Λισσαβώνας· συνιστά, επομένως, να ενσωματωθούν σε αυτήν την πρώτη δέσμη μέτρων οι προτάσεις που αφορούν την εφαρμογή του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων (αριθ. 29), τη μεταρρύθμιση των συστημάτων αναγνώρισης των επαγγελματικών προσόντων και τη δημιουργία ενός «ευρωπαϊκού διαβατηρίου δεξιοτήτων» (αριθ. 33 και 35), τη βελτίωση της οδηγίας σχετικά με την απόσπαση των εργαζομένων (αριθ. 30), την απλοποίηση των κανόνων για τις δημόσιες συμβάσεις και τις ΥΓΟΣ (αριθ. 17 και 25), την κοινωνική επιχειρηματικότητα (αριθ. 36), την άρση των φορολογικών εμποδίων για τους πολίτες (αριθ. 42) και την πρόσβαση στις βασικές τραπεζικές υπηρεσίες (αριθ. 40)·

68.

προτείνει, παράλληλα με το σύμφωνο που ισχύει για όλα τα μέρη που περιγράφονται ανωτέρω, να θεσπιστούν εδαφικά σύμφωνα στο πλαίσιο των οποίων, μέσα από μια ευέλικτη περιφερειακή προσέγγιση, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα επικεντρωθούν σε δράσεις και χρηματοδοτήσεις για την εφαρμογή της στρατηγικής Ευρώπη 2020 και των εμβληματικών πρωτοβουλιών. Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση σε σχέδια που προωθούν κοινωνικές καινοτομίες στις ενδιαφερόμενες περιοχές και έχουν τον μέγιστο δυνατό αντίκτυπο στην κοινωνία. Η χρήση και το περιεχόμενο των εδαφικών συμφώνων αποτελούν ένα από τα κριτήρια για την κατανομή των κονδυλίων της ΕΕ σε διάφορα σχέδια·

69.

θεωρεί ότι η Επιτροπή, δυνάμει του άρθρου 349 της ΣΛΕΕ, θα πρέπει να αναπτύξει έναν συμπληρωματικό ρεαλιστικό προβληματισμό, που να λαμβάνει υπόψη τα μειονεκτήματα και τις δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι εξόχως απόκεντρες περιφέρειες όσον αφορά τη συμμετοχή τους στην ευρωπαϊκή εσωτερική αγορά και την προσπάθειά τους να αξιοποιήσουν τα οφέλη της, καθώς και όσον αφορά την επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020».