3.6.2005   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 136/29

(1)

Στις 17 Φεβρουαρίου 2005 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Φινλανδίας για την περίοδο 2004-2008. Το επικαιροποιημένο πρόγραμμα ανταποκρίνεται γενικά στις απαιτήσεις του αναθεωρημένου «Κώδικα Δεοντολογίας όσον αφορά το περιεχόμενο και τη μορφή των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης». Ορισμένες μεταβλητές σχετικά με τις βασικές παραδοχές δεν περιλαμβάνονται σε αυτό. Ως εκ τούτου η Φινλανδία καλείται να συμμορφωθεί πλήρως με τις απαιτήσεις περί πληροφοριακών στοιχείων.

(2)

Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζεται το πρόγραμμα προβλέπει ότι ο ρυθμός αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ θα υποχωρήσει από 3,2 % το 2004, σε 2,4 % του ΑΕΠ για το υπόλοιπο της περιόδου που καλύπτει το πρόγραμμα. Βάσει των διαθέσιμων πληροφοριών το σενάριο αυτό φαίνεται ότι αντικατοπτρίζει μάλλον επιφυλακτικές αναπτυξιακές παραδοχές. Οι προβλέψεις του προγράμματος όσον αφορά τον πληθωρισμό είναι ρεαλιστικές και ανταποκρίνονται στις εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής.

(3)

Με βάση ένα προβλεπόμενο ετήσιο γενικό δημοσιονομικό πλεόνασμα κατά μέσο όρο 2 % του ΑΕΠ, το επικαιροποιημένο πρόγραμμα προβλέπει ότι η δημοσιονομική κατάσταση θα διατηρηθεί σε άνετα επίπεδα καθ' όλη την περίοδο που καλύπτει το πρόγραμμα. Το πλεόνασμα οφείλεται ουσιαστικά στα ταμεία κοινωνικής ασφάλισης, ενώ προβλέπεται ότι τα οικονομικά της κεντρικής κυβέρνησης, που σήμερα είναι ισοσκελισμένα, θα εμφανίσουν μικρά ελλείμματα την περίοδο 2005-2007. Στόχος είναι η επαναφορά των οικονομικών της κεντρικής κυβέρνησης σε ισοσκελισμένη κατάσταση το 2007. Προς τούτο η κυβέρνηση καθόρισε ετήσια όρια δαπανών για την περίοδο 2004-2007. Σε σύγκριση με το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα, οι προβλέψεις ως προς το γενικό δημοσιονομικό πλεόνασμα για την περίοδο 2004-2007 παραμένουν σχεδόν αμετάβλητες.

(4)

Μολονότι η Φινλανδία θα διατηρήσει ένα ευνοϊκό πλεόνασμα στον δημόσιο τομέα, το δημοσιονομικό αποτέλεσμα ενδέχεται να είναι χειρότερο από το προβλεπόμενο εξαιτίας του ότι η βασική δημοσιονομική τάση που παρουσιάζεται στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα περιλαμβάνει εν μέρει μόνον τις ύψους 1,7 δισεκατομμ. ευρώ φορολογικές περικοπές που ισοδυναμούν με 1,2 % του ΑΕΠ και συμπληρώνουν τη διάρκειας δυόμισι ετών γενική συλλογική σύμβαση εργασίας που συνήφθη στα τέλη Νοεμβρίου 2004. Καθώς δεν έχουν ανακοινωθεί σχέδια για περαιτέρω συγκράτηση των δαπανών την περίοδο 2005-2007, το έλλειμμα της κεντρικής κυβέρνησης μεταξύ 2005 και 2007 θα είναι μεγαλύτερο από ό,τι αναφέρεται στο πρόγραμμα, εκτός εάν ληφθούν μέτρα αύξησης των εσόδων, πράγμα το οποίο, επίσης, θα συμβάλλει στη μείωση του γενικού δημοσιονομικού πλεονάσματος κυβέρνησης. Η κυβέρνηση εκτιμά ότι η συλλογική σύμβαση εργασίας σε συνδυασμό με τις φορολογικές περικοπές θα επιφέρει μείωση του γενικού δημοσιονομικού πλεονάσματος κατά 0,3 εκατοστιαίες μονάδες, στο 1,9 % περίπου του ΑΕΠ το 2007. Ωστόσο, η κυβέρνηση θεωρεί ότι η εν λόγω δέσμη μέτρων θα ενισχύσει τον δυναμισμό της οικονομίας καθώς θα βελτιώσει το αναπτυξιακό δυναμικό και τη δημιουργία απασχόλησης και με τον τρόπο αυτόν θα αυξήσει την ικανότητα αύξησης των εσόδων.

(5)

Με βάση την εν λόγω εκτίμηση όσον αφορά τους κινδύνους, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος είναι επαρκής για την επίτευξη του μεσοπρόθεσμου στόχου που καθορίζεται στο σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, δηλαδή την επίτευξη σχεδόν ισοσκελισμένης δημοσιονομικής θέσης την περίοδο 2004-2008. Παρέχει δε επαρκές περιθώριο ασφαλείας ώστε το έλλειμμα να μην υπερβεί την τιμή αναφοράς 3 % του ΑΕΠ υπό κανονικές συνθήκες μακροοικονομικών διακυμάνσεων την περίοδο 2004-2008.

(6)

Υπολογίζεται ότι το 2004 ο δείκτης χρέους ανήλθε σε 44,6 %, δηλαδή αρκετά κάτω από το 60 % που αποτελεί την τιμή αναφοράς στη συνθήκη. Το πρόγραμμα προβλέπει ότι ο δείκτης χρέους θα μειωθεί κατά 3,5 εκατοστιαίες μονάδες την περίοδο που καλύπτει το πρόγραμμα.

(7)

Η Φινλανδία φαίνεται ότι είναι σε ευνοϊκή θέση από άποψη μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών, παρά το προβλεπόμενο σημαντικό δημοσιονομικό κόστος της δημογραφικής γήρανσης. Η στρατηγική που περιγράφεται στο πρόγραμμα έχει ευρείες βάσεις και συνίσταται στην περαιτέρω εξυγίανση του χρέους και σε διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις π.χ. περαιτέρω πρόοδο στη μεταρρύθμιση των συντάξεων και μέτρα για την αύξηση του ορίου συνταξιοδότησης. Τόσο οι πραγματοποιηθείσες όσο και οι προγραμματιζόμενες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις πρέπει να έχουν θετική επίδραση στα δημόσια οικονομικά της χώρας.

(8)

Οι οικονομικές πολιτικές του επικαιροποιημένου προγράμματος παρουσιάζουν γενικά συνοχή με τους γενικούς προσανατολισμούς οικονομικής πολιτικής για τη χώρα στον τομέα των δημόσιων οικονομικών. Συγκεκριμένα, τα πολυετή ανώτατα όρια δαπανών που τέθηκαν σε ισχύ το 2003 φαίνεται ότι απέδωσαν καλά αποτελέσματα κατά το πρώτο έτος εφαρμογής, δηλαδή το 2004, κατά το οποίο οι τελικές δημοσιονομικές δαπάνες ήταν κάτω από τα ανώτατα όρια. Εκτιμάται δε, ότι οι δαπάνες σύμφωνα με τα όσα προτείνονται στον προϋπολογισμό του 2005 βρίσκονται, επίσης, εντός των εν λόγω ανώτατων ορίων. Λόγω των σχετικών πολιτικών δεσμεύσεων προβλέπεται ότι το εν λόγω πλαίσιο δαπανών θα τηρηθεί.