3.6.2005   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 136/9

(1)

Στις 17 Φεβρουαρίου 2005 το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας της Γαλλίας, το οποίο καλύπτει την περίοδο 2004-2008. Το πρόγραμμα πληροί σε γενικές γραμμές τις απαιτήσεις παροχής πληροφοριακών στοιχείων του αναθεωρημένου «Κώδικα Δεοντολογίας για το περιεχόμενο και τη μορφή των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης». Παρ' όλα αυτά, δεν περιλαμβάνει προβλέψεις για τη συνολική αύξηση της απασχόλησης σύμφωνα με τον ορισμό για τους εθνικούς λογαριασμούς, οι οποίες είναι υποχρεωτικές. Ως εκ τούτου, η Γαλλία καλείται να συμμορφωθεί πλήρως με τις απαιτήσεις υποβολής πληροφοριακών στοιχείων.

(2)

Το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο στηρίζεται το πρόγραμμα προβλέπει αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ κατά 2,5 % από το 2004 μέχρι 2008, ένα ποσοστό που υπερβαίνει οριακά τη σχετική δυνητική τιμή. Με βάση τα στοιχεία που είναι διαθέσιμα σήμερα, το σενάριο αυτό φαίνεται να αντικατοπτρίζει αξιόπιστες παραδοχές για την οικονομική ανάπτυξη, αν και οι προβλέψεις της Επιτροπής όσον αφορά την ανάπτυξη είναι κάπως χαμηλότερες. Οι προβλέψεις του προγράμματος όσον αφορά τον πληθωρισμό κρίνονται επίσης ρεαλιστικές.

(3)

Στις 3 Ιουνίου 2003, το Συμβούλιο απεφάνθη ότι υπήρχε υπερβολικό έλλειμμα στη Γαλλία και συνέστησε τη διόρθωσή του μέχρι το 2004 το αργότερο. Η Επιτροπή, στην ανακοίνωσή της προς το Συμβούλιο σχετικά με την «Κατάσταση στη Γερμανία και τη Γαλλία όσον αφορά τις υποχρεώσεις τους στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικών ελλειμμάτων μετά την απόφαση του Δικαστηρίου» που εξεδόθη στις 14 Δεκεμβρίου 2004 (2), κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το 2005 πρέπει να θεωρηθεί η κρίσιμη προθεσμία για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, εφόσον τα συμπεράσματα που το Συμβούλιο διατύπωσε τον Νοέμβριο του 2003 είχαν παραγάγει έννομες συνέπειες μέχρι την ακύρωσή τους από το Δικαστήριο. Πρωταρχικός στόχος της δημοσιονομικής στρατηγικής του προγράμματος είναι η μείωση του ελλείμματος σε ποσοστό κάτω από το 3 % του ΑΕΠ μέχρι το 2005. Το πρόγραμμα αποσκοπεί επίσης στη διασφάλιση της συνεχούς μείωσης του ελλείμματος της γενικής κυβέρνησης κατά τα επόμενα έτη. Το έλλειμμα προβλέπεται να μειωθεί σταθερά κατά 0,6-0,7 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ ετησίως από το 2005 και μετά, για να διαμορφωθεί στο 0,9 % του ΑΕΠ το 2008. Σε σύγκριση με το προηγούμενο πρόγραμμα, η τρέχουσα επικαιροποίηση επιβεβαιώνει σε γενικές γραμμές τη σχεδιαζόμενη προσαρμογή σε συνάρτηση με ένα ελαφρώς ευνοϊκότερο μακροοικονομικό σενάριο. Σύμφωνα με υπολογισμούς της Επιτροπής με βάση τις προβλέψεις του προγράμματος και την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, το κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα προβλέπεται ομοίως να βελτιωθεί κατά 0,6-0,7 εκατοστιαίες μονάδες ετησίως, αρχής γενομένης το 2005, και να διαμορφωθεί στο -0,7 % του ΑΕΠ το 2008. Όπως και σε προηγούμενες επικαιροποιήσεις, η μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική βασίζεται στον καθορισμό πολυετών στόχων όσον αφορά την αύξηση των κρατικών δαπανών σε πραγματικούς όρους, στόχοι οι οποίοι συνεπάγονται μείωση του δείκτη δαπανών σε σχέση με το ΑΕΠ, ιδίως ως αποτέλεσμα της εφαρμογής διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων.

(4)

(5)

Με βάση την προεκτεθείσα ανάλυση κινδύνων, η δημοσιονομική τακτική που καθορίζεται στο πρόγραμμα δεν φαίνεται να παρέχει ικανό περιθώριο ασφαλείας ώστε το έλλειμμα να μην υπερβεί την τιμή αναφοράς 3 % του ΑΕΠ υπό κανονικές συνθήκες μακροοικονομικών διακυμάνσεων πριν από το 2007, ούτε είναι επαρκής για τη διασφάλιση της επίτευξης του μεσοπρόθεσμου στόχου του συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης για σχεδόν ισοσκελισμένη θέση εντός της περιόδου αναφοράς του προγράμματος.

(6)

Υπολογίζεται ότι το 2004 ο δείκτης του χρέους θα φθάσει το 64,8 % του ΑΕΠ, και άρα θα υπερβεί τη σχετική τιμή αναφοράς της συνθήκης, που είναι 60 % του ΑΕΠ. Το πρόγραμμα προβλέπει μείωση του δείκτη του χρέους από το 2006 και μετά και τη διαμόρφωσή του στο 62 % του ΑΕΠ το 2008. Η εξέλιξη του δείκτη του χρέους υπόκειται στους ίδιους κινδύνους όπως και οι στόχοι για το έλλειμμα.

(7)

Όσον αφορά τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, η Γαλλία εξακολουθεί να δείχνει ότι διατρέχει κάποιον κίνδυνο. Η υλοποίηση μεγάλων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων στα συστήματα συνταξιοδότησης και υγείας, κατά τα έτη 2003 και 2004 αντιστοίχως, την έθεσε σε υγιέστερες βάσεις. Ωστόσο, θα χρειασθούν περαιτέρω προσπάθειες (πρόσθετα μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης και μεταρρυθμίσεις) κατά τα επόμενα χρόνια προκειμένου να διασφαλισθεί πλήρως η διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.

(8)

Οι οικονομικές πολιτικές που είναι αποτυπωμένες στην επικαιροποίηση του 2004 είναι εν μέρει σύμφωνες με τις συστάσεις των Γενικών Προσανατολισμών των Οικονομικών Πολιτικών, ιδίως με εκείνες που έχουν δημοσιονομικές επιπτώσεις. Η Γαλλία έχει υλοποιήσει σημαντικές διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, ιδίως σε σχέση με τα συστήματα συντάξεων και υγείας, οι οποίες θα τη διευκολύνουν να αντιμετωπίσει τις συνέπειες της δημογραφικής γήρανσης. Το κυκλικά προσαρμοσμένο έλλειμμα θα μειωθεί το 2004 κατά ποσοστό 0,4 % του ΑΕΠ, ποσοστό μικρότερο από το αυτό των συστάσεων. Ωστόσο, υψηλότερα του αναμενόμενου δημόσια έσοδα έχουν διατεθεί καθ' ολοκληρίαν για τη μείωση του ελλείμματος. Συνολικά, η μεσοπρόθεσμη προσαρμογή που προβλέπεται στην επικαιροποίηση του 2004, αν και σημαντική, υπόκειται σε παράγοντες αβεβαιότητας και δεν θα οδηγήσει πλήρως στην επίτευξη σχεδόν ισοσκελισμένης δημοσιονομικής θέσης εντός του χρονικού διαστήματος που καλύπτει το πρόγραμμα.

(i)

να πράξει τα δέοντα ώστε να διασφαλισθεί η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το 2005,

(ii)

να λάβει μέριμνα για τη συνέχιση της δημοσιονομικής εξυγίανσης κατά τα έτη μετά το 2005, ούτως ώστε να επιτευχθεί σχεδόν ισοσκελισμένη δημοσιονομική θέση το 2008, και

(iii)

να συνεχίσει τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις και τη συγκράτηση των δαπανών προκειμένου να διασφαλισθεί η τήρηση των πολυετών στόχων για τις δαπάνες που καθορίζονται στο πρόγραμμα.