30.12.2004   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 324/91

1

2-5

6-14

1.

Το Ευρωπαϊκό Παρατηρητήριο των Φαινομένων Ρατσισμού και Ξενοφοβίας (εφεξής το Παρατηρητήριο) δημιουργήθηκε με τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1035/97 του Συμβουλίου (1). Αποστολή του Παρατηρητηρίου αποτελεί η παροχή στην Ένωση και στα κράτη μέλη αξιόπιστων πληροφοριών σχετικά με τα φαινόμενα του ρατσισμού, της ξενοφοβίας και του αντισημιτισμού στην Ένωση και η συνεργασία στους τομείς αυτούς με το Συμβούλιο της Ευρώπης. Στον πίνακα 1 παρουσιάζονται συνοπτικά οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες του Παρατηρητηρίου βάσει στοιχείων που διαβίβασε το ίδιο.

2.

Η παρούσα γνώμη απευθύνεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, δυνάμει του άρθρου 185, παράγραφος 2 του κανονισμού (EΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (2).

3.

Το Συνέδριο εξέτασε τους ετήσιους λογαριασμούς του Παρατηρητηρίου για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2003. Σύμφωνα με το άρθρο 12, παράγραφος 8, του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1035/97, ο προϋπολογισμός εκτελέστηκε υπό την ευθύνη του διευθυντή. Στο πλαίσιο αυτής της αρμοδιότητας εμπίπτει η κατάρτιση και η υποβολή των λογαριασμών (3), σύμφωνα με τις εσωτερικές δημοσιονομικές διατάξεις που θεσπίστηκαν κατ' εφαρμογή του άρθρου 12, παράγραφος 12, του κανονισμού (EΚ) αριθ. 1035/97. Το Συνέδριο, δυνάμει του άρθρου 248 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, υποχρεούται να προβαίνει στην εξέταση αυτών των λογαριασμών.

4.

Το Συνέδριο διενήργησε τον έλεγχό του σύμφωνα με τις μεθόδους και τα πρότυπα ελέγχου που εφαρμόζει. Αυτά αποτελούν προσαρμογή των γενικώς παραδεκτών διεθνών ελεγκτικών προτύπων, έτσι ώστε να αντικατοπτρίζουν τον ειδικό χαρακτήρα του κοινοτικού πλαισίου. Το Συνέδριο εξέτασε τα λογιστικά έγγραφα και εφάρμοσε τις ελεγκτικές διαδικασίες που κρίθηκαν αναγκαίες στο πλαίσιο αυτό.

5.

Κατ' αυτό τον τρόπο, το Συνέδριο αποκόμισε την εύλογη βεβαιότητα ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2003 είναι αξιόπιστοι. Υπό την επιφύλαξη της κατάστασης που περιγράφεται στο σημείο 13, το Συνέδριο αποκόμισε την εύλογη βεβαιότητα ότι οι υποκείμενες πράξεις είναι, στο σύνολό τους, νόμιμες και κανονικές.

6.

Η εκτέλεση των πιστώσεων του οικονομικού έτους 2003 καθώς και των πιστώσεων που μεταφέρθηκαν από το προηγούμενο οικονομικό έτος παρουσιάζεται στον πίνακα 2  (4). Στους πίνακες 3 και 4 παρουσιάζονται συνοπτικά ο λογαριασμός διαχείρισης και ο ισολογισμός του Παρατηρητηρίου για το οικονομικό έτος 2003.

7.

Το ποσοστό μεταφοράς των πιστώσεων που εμπίπτουν στο πλαίσιο του τίτλου III «Επιχειρησιακές δραστηριότητες» παραμένει υψηλό, παρά το γεγονός ότι εμφανίζει μείωση σε σχέση με το προηγούμενο οικονομικό έτος (36 % το 2003 και 40 % το 2002). Το Συνέδριο επισύρει εκ νέου την προσοχή (5) του Παρατηρητηρίου στην ανάγκη προγραμματισμού και παρακολούθησης των δραστηριοτήτων του, μεριμνώντας για καλύτερη τήρηση της αρχής του ενιαυσίου.

8.

Όσον αφορά τις πιστώσεις που μεταφέρθηκαν από το οικονομικό έτος 2002 στο οικονομικό έτος 2003 (1,5 εκατομμύριο ευρώ), το 20 % ακυρώθηκε στο τέλος του οικονομικού έτους. Το υψηλό αυτό ποσοστό δείχνει ότι οι μεταφορές αυτοδικαίως πιστώσεων από το οικονομικό έτος 2002 δεν ήταν επαρκώς θεμελιωμένες, ιδίως στην περίπτωση των προσωρινών αναλήψεων υποχρεώσεων. Η μεταφορά των πιστώσεων πρέπει να περιορίζεται αυστηρώς στις υποχρεώσεις που έχουν αναληφθεί κανονικά κατά το κλείσιμο του οικονομικού έτους.

9.

Το Παρατηρητήριο υπέγραψε, στις 3 Μαρτίου 2003, σύμβαση με την Επιτροπή σχετικά με τη θέση σε εφαρμογή δικτύου πληροφοριών για τις υποψήφιες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης. Το σχέδιο αυτό χρηματοδοτείται με επιχορηγήσεις του προγράμματος PHARE ύψους 845 000 ευρώ. Σύμφωνα με το άρθρο 4 της σύμβασης, το Παρατηρητήριο εισέπραξε προκαταβολή ύψους 676 000 ευρώ (το 80 %) το 2003. Σε αντίθεση με τις αρχές της ενότητας του προϋπολογισμού (6), το Παρατηρητήριο δεν ενσωμάτωσε το ποσό της επιχορήγησης του προγράμματος PHARE για το 2003 στον προϋπολογισμό του, μέσω διορθωτικού προϋπολογισμού.

10.

Όπως επισήμανε ήδη το Συνέδριο στην έκθεσή του για το οικονομικό έτος 2002 (7), το Παρατηρητήριο οφείλει να καταρτίσει ένα αποτελεσματικό σύστημα διαχείρισης και παρακολούθησης των εσόδων προς είσπραξη. Με ένα τέτοιο σύστημα θα αποφεύγονταν οι καθυστερήσεις που παρατηρούνται κατά την έκδοση των ενταλμάτων είσπραξης και την ανάκτηση του ΦΠΑ.

11.

Για την απόδοση μισθωμάτων που αφορούν την περίοδο από τον Μάιο έως τον Αύγουστο 2003 (37 017 ευρώ) εκ μέρους των αυστριακών αρχών, τα εντάλματα είσπραξης δεν είχαν εκδοθεί ακόμη την 31η Δεκεμβρίου 2003.

12.

Ποσό ΦΠΑ ύψους 333 474 ευρώ που καταβλήθηκε το 2000 εξακολουθεί να μην έχει εισπραχθεί. Λαμβανομένων υπόψη των συναλλαγματικών διαφορών, η αξία του ποσού αυτού υποεκτιμάται κατά 19 242 ευρώ. Το Παρατηρητήριο πρέπει να εντατικοποιήσει τις προσπάθειές του για να επιτύχει την απόδοση του ΦΠΑ. Εξάλλου, οι λογαριασμοί του ΦΠΑ δεν αποτελούν αντικείμενο τακτικής ανάλυσης και αιτιολόγησης. Έτσι, η απόδοση ποσού ΦΠΑ ύψους 78 000 ευρώ περίπου δεν αναφέρθηκε ως έσοδο του προϋπολογισμού και παραμένει εγγεγραμμένο λογιστικά σε προσωρινό λογαριασμό.

13.

Το 2003, το Παρατηρητήριο συνήψε τρεις συμβάσεις (για συνολικό ποσό ύψους 181 078 ευρώ) με τον ίδιο προμηθευτή, μέσω της διαδικασίας με διαπραγμάτευση, παρόλο που κάθε σύμβαση ξεπερνούσε το όριο των 13 800 ευρώ, κάτω από το οποίο μπορεί να εφαρμοστεί αυτή η διαδικασία και δεν πληρούνταν οι όροι που επιτρέπουν παρέκκλιση αυτού του ορίου.

14.

Για δύο προσλήψεις, το Παρατηρητήριο εφάρμοσε τη διαδικασία πρόσκλησης για την υποβολή εσωτερικών υποψηφιοτήτων. Στη μία περίπτωση, παρουσιάστηκε ένας μόνο υποψήφιος, στην άλλη περίπτωση παρουσιάστηκαν δύο. Δεδομένου του μεγέθους του Παρατηρητηρίου, αυτό το είδος διαδικασίας περιορίζει τον ανταγωνισμό μεταξύ των υποψηφίων.