30.12.2004   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 324/75

1

2-5

6-12

1.

Το Ευρωπαϊκό Ίδρυμα για τη Βελτίωση των Συνθηκών Διαβίωσης και Εργασίας (στο εξής το Ίδρυμα) ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 1365/75 του Συμβουλίου (1). Το Ίδρυμα πρέπει να συμβάλλει στο σχεδιασμό και στην καθιέρωση καλύτερων συνθηκών διαβιώσεως και εργασίας εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αναπτύσσοντας και διαδίδοντας τις γνώσεις σχετικά με το θέμα αυτό. Στον πίνακα 1 παρουσιάζονται συνοπτικά οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες του Ιδρύματος, βάσει πληροφοριών που διαβίβασε το ίδιο.

2.

Η παρούσα γνώμη απευθύνεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, δυνάμει του άρθρου 185, παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου (2).

3.

Το Συνέδριο εξέτασε τους ετήσιους λογαριασμούς του Ιδρύματος για το οικονομικό έτος που έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίου 2003. Σύμφωνα με το άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 1365/75, ο προϋπολογισμός εκτελέστηκε υπό την ευθύνη του διευθυντή του. Στο πλαίσιο αυτής της αρμοδιότητας εμπίπτει η κατάρτιση και η υποβολή των λογαριασμών (3), σύμφωνα με τις εσωτερικές δημοσιονομικές διατάξεις που προβλέπονται στο ίδιο άρθρο. Δυνάμει του άρθρoυ 248 της συvθήκης για τηv ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κoιvότητας, το Συvέδριo υποχρεούται να προβαίνει στην εξέταση αυτώv τωv λoγαριασμώv.

4.

Τo Συvέδριo διενήργησε τov έλεγχό τoυ σύμφωvα με τις μεθόδoυς και τα πρότυπα ελέγχoυ που εφαρμόζει. Αυτά αποτελούν προσαρμογή των γεvικώς παραδεκτών διεθvών ελεγκτικών προτύπων, έτσι ώστε vα αvτικατoπτρίζουν τov ειδικό χαρακτήρα τoυ κoιvoτικoύ πλαισίoυ. Το Συνέδριο εξέτασε τα λoγιστικά έγγραφα και εφάρμoσε τις ελεγκτικές διαδικασίες πoυ κρίθηκαv αvαγκαίες στο πλαίσιo αυτό.

5.

Κατ' αυτό τον τρόπο, τo Συvέδριo αποκόμισε τηv εύλoγη βεβαιότητα ότι oι ετήσιoι λoγαριασμoί για τo oικovoμικό έτoς πoυ έκλεισε στις 31 Δεκεμβρίoυ 2003 είvαι αξιόπιστoι και ότι oι υπoκείμεvες πράξεις είvαι, στo σύvoλό τoυς, vόμιμες και καvovικές. Το περιεχόμενο των παρατηρήσεων που ακολουθούν δεν θέτει υπό αμφισβήτηση την ελεγκτική γνώμη που διατύπωσε το Συνέδριο στην έκθεση αυτή.

6.

Η εκτέλεση των πιστώσεων του οικονομικού έτους 2003 καθώς και των πιστώσεων που μεταφέρθηκαν από το προηγούμενο οικονομικό έτος παρουσιάζεται στον πίνακα 2. Ο λογαριασμός διαχείρισης και ο ισολογισμός του Ιδρύματος για το οικονομικό έτος 2003 παρουσιάζονται συνοπτικά στους πίνακες 3 και 4.

7.

Το Ίδρυμα συνήψε σύμβαση με την Επιτροπή στο πλαίσιο του προγράμματος Phare. Στο πλαίσιο της σύμβασης αυτής, το Ίδρυμα έλαβε χορήγηση ύψους ενός εκατομμυρίου ευρώ, από τα οποία 639 000 ευρώ εισπράχθηκαν το 2003. Η διαχείριση αυτών των κεφαλαίων ασκήθηκε εκτός προϋπολογισμού. Έπρεπε να είχε καταρτιστεί διορθωτικός προϋπολογισμός.

8.

Ο λογαριασμός διαχείρισης εμφανίζει ζημία η οποία σωρεύεται από πολλά οικονομικά έτη, σχετικά με την οποία το Ίδρυμα ζήτησε από την Επιτροπή να αποζημιωθεί. Η Επιτροπή θεώρησε την αντίστοιχη καταβολή ότι αποτελεί μέρος της επιχορήγησης του οικονομικού έτους 2003, γεγονός που αντιστοιχεί σε μη εκκαθάριση της ζημίας. Κατ' εφαρμογή των νέων διατάξεων του δημοσιονομικού κανονισμού του Ιδρύματος, το αρνητικό αποτέλεσμα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού ενός έτους πρέπει να αποτελεί αντικείμενο διορθωτικού προϋπολογισμού (4) το επόμενο έτος.

9.

Το διοικητικό συμβούλιο θέσπισε, στις 28 Μαρτίου 2003, το νέο δημοσιονομικό κανονισμό του Ιδρύματος και τους λεπτομερείς κανόνες εφαρμογής του. Αυτή η κανονιστική ρύθμιση (5) προβλέπει τη θέση σε εφαρμογή νέου συστήματος εσωτερικού ελέγχου (συμπεριλαμβανομένου του εσωτερικού διαχειριστικο-οικονομικού ελέγχου), το οποίο οριστικοποιήθηκε μόλις στις αρχές του 2004.

10.

Το άρθρο 43, παράγραφος 1, στοιχείο ε) του δημοσιονομικού κανονισμού του Ιδρύματος ορίζει ότι ο υπόλογος επικυρώνει τα συστήματα που καθορίζει ο διατάκτης, τα οποία προορίζονται για την παροχή ή την αιτιολόγηση των λογιστικών στοιχείων. Η επικύρωση αυτή δεν πραγματοποιήθηκε κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους.

11.

Βασικό στόχο του Ιδρύματος, σύμφωνα με το βασικό κανονισμό του που καταρτίστηκε το 1975, αποτελεί η συμβολή στην καθιέρωση καλύτερων συνθηκών διαβιώσεως και εργασίας με την ανάπτυξη και τη διάδοση των γνώσεων σχετικά με το θέμα αυτό. Συγκεκριμένα, οφείλει να αναλύει τις συνθήκες εργασίας του ανθρώπου, την οργάνωση της εργασίας, τα ειδικά προβλήματα για ορισμένες κατηγορίες εργαζομένων, τις μακροπρόθεσμες προοπτικές βελτίωσης του περιβάλλοντος, καθώς και την κατανομή των ανθρώπινων δραστηριοτήτων στο χώρο και στο χρόνο. Στην πράξη, ορισμένες πλευρές αυτών των θεμάτων τις χειρίζονται άλλοι οργανισμοί που δημιουργήθηκαν έκτοτε (Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος, Ευρωπαϊκός Οργανισμός για την Ασφάλεια και την Υγεία στην Εργασία). Αντ' αυτού, το Ίδρυμα ανέπτυξε την ανάλυση ειδικότερων πλευρών, όπως είναι, για παράδειγμα, οι εργασιακές σχέσεις.

12.

Οι δραστηριότητες του Ιδρύματος πλαισιώνονται από τετραετή προγράμματα, το τελευταίο των οποίων καλύπτει την περίοδο 2001-2004. Ενώ η βασική αρχή που διέπει το τελευταίο αυτό πρόγραμμα αποσκοπούσε στη μεγαλύτερη αποκέντρωση των δραστηριοτήτων σε ορισμένους βασικούς τομείς, το Ίδρυμα, το 2002, προσέθεσε έναν νέο τομέα στους τρείς που είχαν ήδη επιλεγεί. Πρέπει να επανεξεταστεί ο σχεδιασμός του προγράμματος εργασίας του Ιδρύματος, σε συνεννόηση με τους λοιπούς οργανισμούς που χειρίζονται πλευρές που άπτονται του τομέα της αρμοδιότητάς του, προκειμένου να εξασφαλίζεται ότι οι βασικές προτεραιότητες όντως καλύπτονται, να αναπτύσσονται οι δυνατές συνέργιες και να αποφεύγονται οι διπλοχρησίες. Αυτό μπορεί να πραγματοποιηθεί με την ευκαιρία της αναθεώρησης του βασικού κανονισμού του Ιδρύματος, που προτείνει η Επιτροπή.