10.7.2013   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 198/71

1.1

Η ΕΟΚΕ κρίνει αναγκαία την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009, για λόγους ευθυγράμμισης με τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

1.2

Η ΕΟΚΕ εκτιμά ότι ορισμένες ουσιώδεις πτυχές, που απαριθμούνται στη γνωμοδότηση, θα πρέπει να αναπτυχθούν μέσω εκτελεστικών πράξεων και όχι κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

2.1

Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 θεσπίζει κοινοτικό σύστημα ελέγχου της τήρησης των κανόνων της κοινής αλιευτικής πολιτικής (ΚΑλΠ).

2.2

Ο κανονισμός αυτός εκχωρεί στην Επιτροπή αρμοδιότητες για την εφαρμογή ορισμένων από τις διατάξεις του.

2.3

Η ΣΛΕΕ θεσπίζει διάκριση μεταξύ, αφενός, των αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή για την έκδοση μη νομοθετικών πράξεων γενικής ισχύος που συμπληρώνουν ή τροποποιούν ορισμένα μη ουσιώδη στοιχεία νομοθετικής πράξης (κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις, άρθρο 290 παράγραφος 1) και, αφετέρου, των αρμοδιοτήτων που ανατίθενται στην Επιτροπή για την υιοθέτηση ενιαίων προϋποθέσεων για την εκτέλεση νομικά δεσμευτικών πράξεων της Ένωσης (εκτελεστικές πράξεις, άρθρο 291 παράγραφος 2).

2.4

Ως εκ τούτου, δεδομένου ότι ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 έπρεπε να ευθυγραμμιστεί με τους νέους κανόνες λήψης αποφάσεων που θεσπίζει η ΣΛΕΕ, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέβαλε πρόταση τροποποίησης του κανονισμού, βάσει της οποίας οι αρμοδιότητες που ανατίθενται στην Επιτροπή κατανέμονται σε κατ’ εξουσιοδότηση και σε εκτελεστικές αρμοδιότητες. Αυτή είναι η πρόταση που εξετάζεται στην παρούσα γνωμοδότηση.

3.1

Η πρόταση προσδιορίζει τις αρμοδιότητες που ανατίθενται στην Επιτροπή βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009 του Συμβουλίου, κατανέμοντάς τις σε κατ’ εξουσιοδότηση και σε εκτελεστικές αρμοδιότητες.

3.2

Ευθυγραμμίζει, επίσης, ορισμένες διατάξεις με τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων που προβλέπονται δυνάμει της ΣΛΕΕ.

3.3

Όλα αυτά υλοποιούνται μέσω της τροποποίησης 66 άρθρων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009.

3.4

Ως εκ τούτου, η εξέταση της πρότασης είναι πολύ περίπλοκη, δεδομένου ότι η τροποποίηση των εν λόγω 66 άρθρων συμπεριλαμβάνει ένα σύνολο διακοσίων περίπου τροποποιήσεων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1224/2009, βάσει των οποίων ανατίθενται στην Επιτροπή εξουσίες για την υιοθέτηση κατ’ εξουσιοδότηση και εκτελεστικών πράξεων.

3.5

Οι εξουσίες για την υιοθέτηση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθενται για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα και είναι ανακλητές ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή από το Συμβούλιο. Η ανακλητήρια απόφαση αίρει την εξουσιοδότηση που προσδιορίζεται εντός αυτής. Τίθεται σε ισχύ την επομένη ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία, η οποία ορίζεται επίσης στην απόφαση. Δεν επηρεάζει το κύρος των τυχόν κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που έχουν ήδη τεθεί σε ισχύ.

3.6

Οι κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις τίθενται σε ισχύ μόνον εφόσον το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο δεν εκφράσουν αντιρρήσεις εντός προθεσμίας δύο μηνών από την ημερομηνία όπου τους κοινοποιείται η πράξη ή εφόσον, πριν από την εκπνοή της εν λόγω προθεσμίας, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν προτίθενται να διατυπώσουν αντιρρήσεις. Η ανωτέρω προθεσμία δύναται να παραταθεί κατά δύο μήνες κατόπιν αιτήματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου.

3.7

Για τις διαδικασίες αυτές, η Επιτροπή επικουρείται από την επιτροπή αλιείας και υδατοκαλλιέργειας που συστάθηκε βάσει του άρθρου 30 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2371/2002.

3.8

Η ΕΟΚΕ έχει επανειλημμένως υποστηρίξει στις γνωμοδοτήσεις της την ανάθεση στην Επιτροπή εξουσιών για την υιοθέτηση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων για τον έλεγχο της τήρησης των κανόνων της ΚΑλΠ.

3.9

Ωστόσο, όσον αφορά την υπό εξέταση πρόταση, λόγω του μεγάλου αριθμού τροποποιήσεων που εισάγονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1224/2009, η ΕΟΚΕ εκτιμά ότι θα έπρεπε να επιδιωχθεί η εκ των προτέρων συναίνεση των κρατών μελών σχετικά με το περιεχόμενο και την εμβέλεια όλων των προτεινόμενων τροποποιήσεων.

4.1

Σύμφωνα με τη γενική τοποθέτηση που διέπει τη ΣΛΕΕ, οι ουσιώδεις πτυχές της νομοθεσίας θεσπίζονται βάσει εκτελεστικών πράξεων, ενώ οι επουσιώδεις πτυχές ρυθμίζονται βάσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

4.2

Κατόπιν εξέτασης της πρότασης, η ΕΟΚΕ φρονεί ότι ορισμένες πτυχές, λαμβανομένης υπόψη της σημασίας τους, δεν θα έπρεπε να ρυθμίζονται βάσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων αλλά βάσει εκτελεστικών πράξεων. Πρόκειται τουλάχιστον για τις πτυχές που αφορούν οιαδήποτε μέτρα σχετικά με τα εξής:

4.3

Τέλος, η ΕΟΚΕ εκφράζει την έκπληξή της για το γεγονός ότι η δυνατότητα της Επιτροπής να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σχετικά με θέματα για τα οποία της έχει αναγνωριστεί σχετική αρμοδιότητα μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή, αλλά αυτό δεν επιφέρει αυτοδικαίως την ανάκληση των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που έχουν ήδη υιοθετηθεί σχετικά με το εκάστοτε θέμα.