ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 24.1.2023

COM(2023) 53 final

2023/0018(COD)

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση της απόφασης (ΕΕ) 2022/563 όσον αφορά το ποσό της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής στη Δημοκρατία της Μολδαβίας

{SWD(2023) 25 final}

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Το 2022, η παγκόσμια οικονομική κατάσταση επιδεινώθηκε. Οι περιστάσεις στις οποίες βασίστηκε το πρώτη αίτημα της Μολδαβίας για μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή (ΜΧΣ), που υποβλήθηκε το 2022, επιδεινώθηκαν περαιτέρω. Η Μολδαβία πλήττεται τόσο άμεσα όσο και έμμεσα από τον επιθετικό πόλεμο της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, ο οποίος ήρθε να προστεθεί στην ενεργειακή κρίση που αντιμετωπίζει η χώρα από τον Οκτώβριο του 2021. Επιπλέον, από την έναρξη του πολέμου, πάνω από μισό εκατομμύριο άνθρωποι έχουν διασχίσει τα σύνορα της Μολδαβίας και περίπου 90 000 παραμένουν στη χώρα. Το γεγονός αυτό έχει ασκήσει πρόσθετη πίεση στα δημόσια οικονομικά της Μολδαβίας. Συνεπώς, η συνολική μακροοικονομική θέση αποδυναμώθηκε σημαντικά το 2022. Ύστερα από τη σημαντική ανάκαμψη μετά την πανδημία το 2021, το πρώτο εννιάμηνο του 2022 η ανάπτυξη σημείωσε κατακόρυφη πτώση και η χώρα εισήλθε σε βαθιά ύφεση. Με περιορισμένα αποθέματα ασφαλείας για τον μετριασμό της κρίσης, η Μολδαβία ζήτησε πρόσθετη βοήθεια από διεθνείς εταίρους. Ως εκ τούτου, η προτεινόμενη αύξηση της ΜΧΣ εντάσσεται στο πλαίσιο της ευρύτερης ενωσιακής και διεθνούς βοήθειας προς τη Μολδαβία.

Η τρέχουσα πράξη ΜΧΣ ζητήθηκε από τη Μολδαβία στις 19 Νοεμβρίου 2021. Η ΜΧΣ, ύψους 150 εκατ. ευρώ (σε δάνεια με ευνοϊκούς όρους και επιχορηγήσεις), εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στις 6 Απριλίου 2022 και άρχισε να ισχύει στις 18 Ιουλίου 2022. Μετά την εκπλήρωση των όρων πολιτικής που συνόδευαν τη ΜΧΣ, πραγματοποιήθηκε η πρώτη εκταμίευση την 1η Αυγούστου 2022. Στο πλαίσιο αυτής της τρέχουσας πράξης, παραμένουν διαθέσιμα 100 εκατ. EUR (υπό μορφή δανείων με ευνοϊκούς όρους και επιχορηγήσεων) για τη Μολδαβία έως τον Ιανουάριο του 2025. Η δεύτερη εκταμίευση αναμένεται το πρώτο τρίμηνο του 2023.

Σύμφωνα με τις συνήθεις διαδικασίες, η ΜΧΣ τέθηκε στη διάθεση της Μολδαβίας σε συνδυασμό με νέα συμφωνία με το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ), η οποία εγκρίθηκε τον Δεκέμβριο του 2021 και επεκτάθηκε τον Μάιο του 2022. Η πρόσθετη στήριξη από το ΔΝΤ στο πλαίσιο του προγράμματος διευρυμένης πιστοδοτικής διευκόλυνσης/διευρυμένης χρηματοδοτικής διευκόλυνσης (ECF/EFF) ανέρχεται σε 795 εκατ. δολάρια ΗΠΑ.

Παρά την τρέχουσα βοήθεια προς τη Μολδαβία, η συνεχιζόμενη ενεργειακή κρίση και οι επιπτώσεις του πολέμου στην Ουκρανία εξακολουθούν να θέτουν σημαντικές προκλήσεις. Σύμφωνα με τις τελευταίες εκτιμήσεις του ΔΝΤ (Δεκέμβριος 2022), το συνολικό κενό εξωτερικής χρηματοδότησης της Μολδαβίας για το 2023 αυξήθηκε κατά 430 εκατ. EUR [περίπου 3 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος (ΑΕΠ)] σε σύγκριση με την πρώτη επανεξέταση του προγράμματος του ΔΝΤ (Σεπτέμβριος 2022). Αυτό μεταφράζεται σε συνολικό χρηματοδοτικό κενό ύψους περίπου 803 εκατ. ευρώ (5 % του ΑΕΠ) για το 2023. Με αυτά τα δεδομένα και σύμφωνα με την αρχή της δίκαιης κατανομής του βάρους, η Επιτροπή υποβάλλει στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πρόταση για αύξηση της τρέχουσας ΜΧΣ προς τη Μολδαβία κατά 145 εκατ. EUR, εκ των οποίων 100 εκατ. EUR σε δάνεια και 45 εκατ. EUR σε επιχορηγήσεις.

Η πρόσθετη παροχή ΜΧΣ θα εκταμιευθεί σε δύο νέες δόσεις, οι οποίες θα συνδέονται με: i) πρόσθετους όρους πολιτικής· ii) ικανοποιητική πρόοδο στην εφαρμογή της συμφωνίας σύνδεσης και της σφαιρικής και σε βάθος ζώνης ελεύθερων συναλλαγών (DCFTA)· και iii) θετικό ιστορικό επιδόσεων στην εφαρμογή του προγράμματος του ΔΝΤ. Οι όροι πολιτικής που θα συνοδεύουν τις δύο νέες δόσεις θα βασιστούν στους όρους που συμφωνήθηκαν στο μνημόνιο συνεννόησης για την τρέχουσα ΜΧΣ. Θα ενισχύσουν την εστίαση του προγράμματος και θα διασφαλίσουν τη συνοχή με τις προτεραιότητες πολιτικής ΕΕ-Μολδαβίας και την κυβερνητική ατζέντα της Μολδαβίας. Η πρόσθετη στήριξη συνάδει επίσης με την ενισχυμένη σχέση ΕΕ-Μολδαβίας στο πλαίσιο του καθεστώτος υποψήφιας χώρας, το οποίο χορηγήθηκε στη Μολδαβία στις 23 Ιουνίου 2022.

Η εφαρμογή της προτεινόμενης διαδικασίας αναμένεται να συνδυαστεί με πρόσθετη στήριξη της ΕΕ στο πλαίσιο δημοσιονομικών πράξεων που χρηματοδοτούνται από τον Μηχανισμό Γειτονίας, Ανάπτυξης και Διεθνούς Συνεργασίας (ΜΓΑΔΣ).

Όπως αναλύεται περαιτέρω στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής που συνοδεύει την παρούσα πρόταση, η Επιτροπή έχει λάβει υπόψη την αξιολόγηση της πολιτικής κατάστασης από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης και θεωρεί ότι πληρούνται οι πολιτικές και οικονομικές προϋποθέσεις για την προτεινόμενη ΜΧΣ.

•Γενικό πλαίσιο

Η εισβολή της Ρωσίας στην Ουκρανία είχε ισχυρό αρνητικό αντίκτυπο στην οικονομία της Μολδαβίας εν μέσω ολοένα και πιο απαιτητικών παγκόσμιων συγκυριών. Την περίοδο μεταξύ Ιανουαρίου και Σεπτεμβρίου του 2022, η οικονομία της Μολδαβίας συρρικνώθηκε κατά 4 %, γεγονός που υποδηλώνει βαθιά ύφεση για το σύνολο του έτους. Η συρρίκνωση οφειλόταν σε μεγάλο βαθμό στη μείωση της κατανάλωσης και των επενδύσεων των νοικοκυριών. Από την πλευρά της παραγωγής, η γεωργία είχε έντονα αρνητικό αντίκτυπο στην ανάπτυξη, λόγω της ξηρασίας το καλοκαίρι του 2022. Η ενεργειακή κρίση, η οποία εντάθηκε το 2022, άσκησε πρόσθετη πίεση στα δημόσια οικονομικά της Μολδαβίας. Η απότομη αύξηση των τιμών της ενέργειας τροφοδότησε τον υψηλό πληθωρισμό και προκάλεσε την ανάγκη για περαιτέρω δαπάνες σε επιδοτήσεις προς τους πλέον ευάλωτους καταναλωτές.

Το 2023, οι προοπτικές της Μολδαβίας παραμένουν δυσοίωνες. Αναμένεται να επηρεαστεί περαιτέρω από τις εντεινόμενες επιθέσεις της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας και από την οικονομική επιβράδυνση σε ολόκληρη την ΕΕ (βασικός εμπορικός εταίρος της Μολδαβίας). Σύμφωνα με τις προβλέψεις του ΔΝΤ (Νοέμβριος 2022), το 2023 η ανάπτυξη αναμένεται να ανακάμψει μόνο μετρίως, στο 1,5 %, και να επανέλθει στα προ κρίσης επίπεδα μόλις κατά την περίοδο 2024-2025.

Το 2023, ο πληθωρισμός αναμένεται να μειωθεί σημαντικά, παραμένοντας όμως διψήφιος, και να διαμορφωθεί κατά μέσο όρο σε 13,7 %, έναντι 28,5 % το 2022. Η αύξηση των τιμών της ενέργειας και των τροφίμων προκάλεσαν τον υψηλό πληθωρισμό το 2022, ο οποίος κορυφώθηκε στο 34 % τον Οκτώβριο. Ως απάντηση στις έντονες πληθωριστικές πιέσεις, η κεντρική τράπεζα αύξησε το βασικό επιτόκιο τρεις φορές πέρυσι (σωρευτικά κατά 9 εκατοστιαίες μονάδες), στο 21,5 %. Έως το τέλος του έτους, ο πληθωρισμός άρχισε να υποχωρεί, αλλά σε μέτριο βαθμό (στο 31 % το Νοέμβριο), γεγονός που οδήγησε σε ελαφρά προσαρμογή του βασικού επιτοκίου προς τα κάτω, στο 20 %.

Το δημοσιονομικό έλλειμμα αναμένεται να παραμείνει υψηλό το 2023, στο 6 % του ΑΕΠ, έναντι 4,2 % του ΑΕΠ το 2022. Μεγάλο μέρος της αύξησης οφείλεται στις υψηλότερες δαπάνες για τους πλέον ευάλωτους καταναλωτές ως αποτέλεσμα της απότομης αύξησης των τιμών της ενέργειας και σε ορισμένες αυξήσεις των μισθών στον δημόσιο τομέα που κρίθηκαν αναγκαίες λόγω του καλπάζοντα πληθωρισμού. Ο δείκτης δημόσιου χρέους προς το ΑΕΠ της Μολδαβίας είναι χαμηλός σε σύγκριση με τους περισσότερους περιφερειακούς ομολόγους της, αλλά αναμένεται να αυξηθεί σε 38 % το 2023, έναντι 36 % του ΑΕΠ στα τέλη του 2022. Περίπου το 95 % του δημόσιου εξωτερικού χρέους της Μολδαβίας παρατάθηκε με ευνοϊκούς όρους από πολυμερείς πιστωτές. Ωστόσο, λόγω της υψηλής ευαισθησίας της χώρας σε εξωτερικούς κλυδωνισμούς, το ΔΝΤ αναθεώρησε την αξιολόγηση του κινδύνου δυσχέρειας εξυπηρέτησης του χρέους της Μολδαβίας από χαμηλό σε μέτριο.

Όσον αφορά το εξωτερικό σκέλος, το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών παραμένει υψηλό το τρίτο τρίμηνο του 2022, στο 13,7 % του ΑΕΠ, και αναμένεται να παραμείνει σε συγκρίσιμα επίπεδα το 2023, στο 11,8 % του ΑΕΠ. Αυτό οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στο αρνητικό εμπορικό ισοζύγιο, το οποίο ανήλθε σε περίπου 32 % του ΑΕΠ το τρίτο τρίμηνο του 2022. Ωστόσο, στο 14,2 % του ΑΕΠ, τα εμβάσματα παρέμειναν σε γενικές γραμμές σταθερά, παρά ορισμένες αρχικές προβλέψεις ότι οι μεταβιβάσεις από το εξωτερικό, ιδίως από τη Ρωσία και την Κοινοπολιτεία Ανεξάρτητων Κρατών, θα σημείωναν σημαντική πτώση. Οι καθαρές άμεσες ξένες επενδύσεις παρουσίασαν κάποια ανθεκτικότητα το πρώτο εξάμηνο του 2022 (κυρίως λόγω των υψηλών επανεπενδυόμενων κερδών των εταιρειών). Ωστόσο, λόγω της αβεβαιότητας που έχει προκαλέσει ο πόλεμος, σύμφωνα με τις προβλέψεις του ΔΝΤ (Νοέμβριος 2022) αναμένεται να μειωθούν απότομα, φθάνοντας συνολικά στο 0,4 % του ΑΕΠ για το 2022.

Από την έναρξη της εισβολής της Ρωσίας στην Ουκρανία, τα συναλλαγματικά αποθέματα της Μολδαβίας ήταν εξαιρετικά ευμετάβλητα, γεγονός που προκάλεσε σημαντικές παρεμβάσεις από την κεντρική τράπεζα. Αρχικά, τα συναλλαγματικά αποθέματα της Μολδαβίας μειώθηκαν σημαντικά από 3,9 δισ. δολάρια ΗΠΑ στο τέλος του 2021 (σε 5,5 μήνες εισαγωγών) σε 3,3 δισ. δολάρια ΗΠΑ (σε 4,5 μήνες εισαγωγών) τον Απρίλιο του 2022. Αυτό οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στην ταχεία ανάληψη των τραπεζικών καταθέσεων. Επίσης, το λέου Μολδαβίας υποτιμήθηκε έναντι του δολαρίου ΗΠΑ κατά περίπου 7 % το πρώτο εξάμηνο του 2022. Μολονότι τα επίπεδα των αποθεματικών αποκαταστάθηκαν έως το τέλος του 2022, εξακολουθούν να υφίστανται κίνδυνοι δυσμενέστερων εξελίξεων, οι οποίοι συνδέονται σε μεγάλο βαθμό με τον συνεχιζόμενο πόλεμο στην Ουκρανία. Η κεντρική τράπεζα προβλέπει μείωση των αποθεμάτων στις αρχές του 2023, εν μέρει λόγω της ήπιας οικονομικής ανάκαμψης και της υψηλότερης ζήτησης για εισαγωγές, καθώς και πρόσθετων διακυμάνσεων στην αγορά συναλλάγματος.

•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

Η προτεινόμενη αύξηση της ΜΧΣ θα στηρίξει τους πόρους που διατίθενται στη Μολδαβία στο πλαίσιο της υφιστάμενης πράξης που εγκρίθηκε από το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στις 6 Απριλίου 2022 δυνάμει της απόφασης (ΕΕ) 2022/563 για τη χορήγηση ΜΧΣ στη Μολδαβία ύψους 150 εκατ. EUR υπό μορφή δανείων και επιχορηγήσεων. Οι πρόσθετοι όροι που συνοδεύουν το αυξημένο ποσό θα βασιστούν στις μεταρρυθμιστικές προτεραιότητες που περιγράφονται στο ισχύον μνημόνιο συνεννόησης, με την έμφαση να παραμένει στη διακυβέρνηση των δημόσιων οικονομικών, στο κράτος δικαίου, στην καταπολέμηση της διαφθοράς, στη βελτίωση του επιχειρηματικού κλίματος και στην προώθηση περαιτέρω μεταρρυθμίσεων στον τομέα της ενέργειας.

•Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης

Οι υποψήφιες χώρες και οι χώρες που καλύπτονται από την Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας είναι επιλέξιμες για ΜΧΣ (εφόσον πληρούν διάφορες προϋποθέσεις)). Η αυξημένη ΜΧΣ θα συμπληρώσει τις επιχορηγήσεις που κινητοποιήθηκαν στο πλαίσιο του ΜΓΑΔΣ, οι οποίες θα ενισχυθούν με πρόσθετους πόρους ύψους 55 εκατ. EUR το 2023, και άλλα προγράμματα της ΕΕ. Η αυξημένη ΜΧΣ θα συμπληρώσει επίσης τους όρους που προβλέπονται στα πακέτα δημοσιονομικής στήριξης τα οποία εφαρμόζονται επί του παρόντος από την ΕΕ. Υποστηρίζοντας ένα κατάλληλο πλαίσιο μακροοικονομικής πολιτικής και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, η ΜΧΣ της ΕΕ αυξάνει την προστιθέμενη αξία και την αποτελεσματικότητα των χρηματοδοτικών παρεμβάσεων της ΕΕ συνολικά, μεταξύ άλλων μέσω άλλων χρηματοδοτικών μέσων.

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•Νομική βάση

Νομική βάση της παρούσας πρότασης αποτελεί το άρθρο 212 της ΣΛΕΕ.

•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

Η αρχή της επικουρικότητας τηρείται: οι στόχοι της αποκατάστασης της βραχυπρόθεσμης μακροοικονομικής σταθερότητας στη Μολδαβία δεν μπορούν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη μόνον και μπορούν να επιτευχθούν καλύτερα από την ΕΕ. Οι κύριοι λόγοι είναι οι δημοσιονομικοί περιορισμοί που ισχύουν σε εθνικό επίπεδο και η ανάγκη αυξημένου συντονισμού των χορηγών βοήθειας με σκοπό τη μεγιστοποίηση της κλίμακας και της αποτελεσματικότητας της συνδρομής.

•Αναλογικότητα

Η πρόταση συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας: περιορίζεται στο ελάχιστο αναγκαίο για την επίτευξη των στόχων βραχυπρόθεσμης μακροοικονομικής σταθερότητας και δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για τον σκοπό αυτόν.

Όπως προσδιορίστηκε από την Επιτροπή βάσει των εκτιμήσεων του ΔΝΤ στο πλαίσιο της διευρυμένης χρηματοδοτικής διευκόλυνσης, το προτεινόμενο ποσό — 295 εκατ. EUR — της αυξημένης ΜΧΣ, συμπεριλαμβανομένου του υφιστάμενου ποσού, αντιστοιχεί στο 33 % του εκτιμώμενου υπολειπόμενου χρηματοδοτικού κενού της Μολδαβίας για την περίοδο 2022-2024. Αυτό συνάδει με τις συνήθεις πρακτικές για τον επιμερισμό των βαρών στις πράξεις ΜΧΣ. Σύμφωνα με τα συμπεράσματα του Συμβουλίου ECOFIN της 8ης Οκτωβρίου 2002, το ανώτατο όριο για υποψήφιες χώρες και χώρες με συμφωνία σύνδεσης είναι 60 %. Λαμβάνει επίσης υπόψη τη βοήθεια που έχουν υποσχεθεί στη Μολδαβία άλλοι διμερείς και πολυμερείς χορηγοί βοήθειας.

•Επιλογή της νομικής πράξης

Η χρηματοδότηση έργων ή η χορήγηση τεχνικής βοήθειας δεν θα ήταν κατάλληλες ή επαρκείς για την υλοποίηση των μακροοικονομικών στόχων. Η καθοριστική προστιθέμενη αξία της ΜΧΣ σε σύγκριση με άλλα ενωσιακά μέσα θα συνίσταται στην άμβλυνση των εξωτερικών χρηματοδοτικών περιορισμών και στη συνδρομή για τη δημιουργία ενός σταθερού μακροοικονομικού πλαισίου, συμπεριλαμβανομένης της προαγωγής διατηρήσιμου ισοζυγίου πληρωμών και διατηρήσιμης δημοσιονομικής κατάστασης, και ενός κατάλληλου πλαισίου για διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις. Συμβάλλοντας στην καθιέρωση ενός κατάλληλου συνολικού πλαισίου πολιτικών, η ΜΧΣ μπορεί να αυξήσει την αποτελεσματικότητα των δράσεων που χρηματοδοτούνται στη Μολδαβία βάσει άλλων χρηµατοδοτικών µέσων της ΕΕ µε στενότερη στόχευση.

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Η ΜΧΣ χορηγείται ως αναπόσπαστο μέρος της διεθνούς υποστήριξης στο πρόγραμμα οικονομικής σταθεροποίησης της Μολδαβίας. Κατά τη σύνταξη της παρούσας πρότασης, οι υπηρεσίες της Επιτροπής προχώρησαν σε διαβούλευση με το ΔΝΤ και την Παγκόσμια Τράπεζα, που έχουν ήδη εφαρμόσει σημαντικά χρηματοδοτικά προγράμματα. Στις 12 Ιανουαρίου 2023, η Επιτροπή ζήτησε τη γνώμη της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής σε επίπεδο αναπληρωτών, η οποία ενέκρινε το σχέδιο πρότασης. Η Επιτροπή βρίσκεται επίσης σε συχνή επαφή με τις αρχές της Μολδαβίας.

•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

Σύμφωνα με τις απαιτήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού, στο πλαίσιο της δέσμης ΜΧΣ για την COVID-19, οι υπηρεσίες της Επιτροπής διενήργησαν επιχειρησιακή αξιολόγηση των χρηματοδοτικών και διοικητικών κυκλωμάτων της Μολδαβίας. Σκοπός ήταν να εξακριβωθεί αν οι ισχύουσες διαδικασίες διαχείρισης των προγραμμάτων οικονομικής βοήθειας, συμπεριλαμβανομένης της ΜΧΣ, παρέχουν επαρκείς εγγυήσεις. Η τελική έκθεση της επιχειρησιακής αξιολόγησης, η οποία εκπονήθηκε από εταιρεία συμβούλων, ελήφθη τον Ιούνιο του 2020. Η έκθεση διαπιστώνει σαφή πρόοδο στα συστήματα διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών και σε άλλα χρηματοδοτικά κυκλώματα από το 2015, όταν πραγματοποιήθηκε η τελευταία διαδικασία. Η έκθεση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι το καθεστώς των χρηματοδοτικών κυκλωμάτων και διαδικασιών της Μολδαβίας θεωρείται ευνοϊκό για επακόλουθη πράξη ΜΧΣ. Οι εξελίξεις στον τομέα αυτό θα εξακολουθήσουν να παρακολουθούνται στενά, μεταξύ άλλων μέσω των τακτικών εκθέσεων προόδου σχετικά με τις μεταρρυθμίσεις στον τομέα της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών τις οποίες συντάσσει η αντιπροσωπεία της ΕΕ στο Κισινάου.

•Εκτίμηση επιπτώσεων

Η ΜΧΣ της ΕΕ αποτελεί μέσο έκτακτης ανάγκης για την αντιμετώπιση σοβαρών δυσκολιών του ισοζυγίου πληρωμών σε τρίτες χώρες. Δεδομένου ότι αποτελεί πολιτική επιταγή να σημειωθεί ταχεία εξέλιξη σε μια κατάσταση που απαιτεί άμεση αντίδραση, η παρούσα πρόταση ΜΧΣ εξαιρείται από την υποχρέωση διενέργειας εκτίμησης επιπτώσεων, σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για τη βελτίωση της νομοθεσίας [SWD (2015) 111 final].

Γενικότερα, οι προτάσεις ΜΧΣ της Επιτροπής βασίζονται σε διδάγματα που έχουν αντληθεί από τις εκ των υστέρων αξιολογήσεις που διενεργήθηκαν για προγενέστερες πράξεις στις γειτονικές περιοχές της ΕΕ. Η αυξημένη ΜΧΣ, καθώς και το πρόγραμμα οικονομικής προσαρμογής και μεταρρυθμίσεων που συνδέεται με αυτήν, θα συμβάλουν στην άμβλυνση των βραχυπρόθεσμων χρηματοδοτικών αναγκών της Μολδαβίας. Θα στηρίξει επίσης μέτρα πολιτικής που αποσκοπούν στην ενίσχυση του μεσοπρόθεσμου ισοζυγίου πληρωμών και της δημοσιονομικής βιωσιμότητας, καθώς και στην αύξηση της βιώσιμης ανάπτυξης, συμπληρώνοντας το τρέχον πρόγραμμα του ΔΝΤ με τη Μολδαβία. Οι εν λόγω όροι πολιτικής θα αφορούν κάποιες από τις θεμελιώδεις διαχρονικές αδυναμίες που παρουσίασε η οικονομία της Μολδαβίας και το σύστημα οικονομικής της διακυβέρνησης.

•Θεμελιώδη δικαιώματα

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

Η προτεινόμενη αύξηση κατά 145 εκατ. EUR της τρέχουσας πράξης ΜΧΣ της Μολδαβίας προβλέπεται να εκταμιευθεί σε δύο ίσες δόσεις, οι οποίες θα αποδεσμευθούν το 2023, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις. Ο δημοσιονομικός προγραμματισμός για την περίοδο 2022-2024 προβλέπει τη δυνατότητα χρηματοδότησης συνιστώσας επιχορήγησης ύψους 45 εκατ. EUR από τον διαθέσιμο προϋπολογισμό στο πλαίσιο της γραμμής 14 20 03 01 του προϋπολογισμού «Επιχορηγήσεις μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής (ΜΧΣ)». Για τη συνιστώσα δανείου ύψους 100 εκατ. EUR, η απαιτούμενη τροφοδότηση σε ποσοστό 9 % της εγγύησης εξωτερικής δράσης θα προγραμματιστεί στο πλαίσιο του ΜΓΑΔΣ, για συνολικό ποσό 9 εκατ. EUR (γραμμή προϋπολογισμού 14 02 01 70 «ΜΓΑΔΣ — Τροφοδότηση του κοινού ταμείου προβλέψεων»).

5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

Η Ευρωπαϊκή Ένωση θα χορηγήσει στη Μολδαβία αύξηση της ΜΧΣ για συνολικό ποσό 145 δισ. EUR υπό μορφή μεσοπρόθεσμων έως μακροπρόθεσμων δανείων, συμπεριλαμβανομένης μιας συνιστώσας επιχορήγησης. Αυτό θα συμβάλει στην κάλυψη των υπολειπόμενων χρηματοδοτικών αναγκών της Μολδαβίας το 2023. Η εκταμίευση των δύο πρόσθετων δόσεων θα εξαρτηθεί από την εκπλήρωση πρόσθετων μέτρων πολιτικής.

Η Επιτροπή θα αναλάβει τη διαχείριση της συνδρομής. Ισχύουν ειδικές διατάξεις για την πρόληψη της απάτης και άλλων παρατυπιών, σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό.

Η Επιτροπή και οι αρχές της Μολδαβίας έχουν συμφωνήσει σε μνημόνιο συνεννόησης που καθορίζει τα μέτρα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων που σχετίζονται με την εν εξελίξει πράξη ΜΧΣ, συμπεριλαμβανομένων των πτυχών του χρονοδιαγράμματος και της ακολουθίας των μέτρων. Ως αποτέλεσμα της αύξησης της ΜΧΣ, θα γίνουν διαπραγματεύσεις με τις αρχές για περαιτέρω δράσεις πολιτικής, τα οποία θα προστεθούν στο υφιστάμενο μνημόνιο.

Επιπλέον, όπως συμβαίνει συνήθως με τις ΜΧΣ, οι εκταμιεύσεις θα εξαρτώνται, μεταξύ άλλων, από ικανοποιητικές αξιολογήσεις βάσει του προγράμματος του ΔΝΤ, καθώς και από την πρόοδο στην εφαρμογή της συμφωνίας σύνδεσης και της DCFTA μεταξύ της ΕΕ και της Μολδαβίας. Η Επιτροπή θα συνεργαστεί στενά με τις αρχές για την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά τις πολιτικές ενέργειες και τις προϋποθέσεις, όπως ορίζονται ανωτέρω.

2023/0018 (COD)

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση της απόφασης (ΕΕ) 2022/563 όσον αφορά το ποσό της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής στη Δημοκρατία της Μολδαβίας

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 212,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)Στις 6 Απριλίου 2022, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εξέδωσαν την απόφαση (ΕΕ) 2022/563 1 για τη χορήγηση νέας μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής («ΜΧΣ») στη Μολδαβία, ύψους 150 εκατ. EUR, υπό μορφή μεσοπρόθεσμων δανείων και με συνιστώσα επιχορήγησης. Η ΜΧΣ άρχισε να ισχύει στις 18 Ιουλίου για περίοδο δυόμισι ετών. Την 1η Αυγούστου 2022, μετά την επιτυχή εκπλήρωση όλων των δράσεων πολιτικής που είχαν συμφωνηθεί με την Ένωση στο μνημόνιο συνεννόησης, εκταμιεύθηκε η πρώτη δόση ύψους 50 εκατ. EUR.

(2)Παράλληλα με τη ΜΧΣ, εγκρίθηκε νέο πρόγραμμα του ΔΝΤ για τη Μολδαβία στις 20 Δεκεμβρίου 2021 (διευρυμένη πιστοδοτικής διευκόλυνση/διευρυμένη χρηματοδοτική διευκόλυνση ύψους 564 εκατ. USD). Στις 11 Μαΐου 2022, λόγω των αυξανόμενων χρηματοδοτικών αναγκών που απορρέουν σε μεγάλο βαθμό από τις επιπτώσεις του πολέμου στην Ουκρανία για την οικονομία της Μολδαβίας, το ΔΝΤ εξέδωσε απόφαση για αύξηση της ρύθμισης κατά 267 εκατ. δολάρια ΗΠΑ. Στις 9 Ιανουαρίου 2023, το ΔΝΤ ανακοίνωσε ότι η Μολδαβία ολοκλήρωσε επιτυχώς τη δεύτερη επανεξέταση του προγράμματος, η οποία επέτρεψε την άμεση εκταμίευση επιπλέον 27 εκατ. USD στο πλαίσιο της ρύθμισης.

(3)Η ενδεικτική χρηματοδότηση της Ένωσης για τη στήριξη της Μολδαβίας στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Γειτονίας ανήλθε σε 518,15 εκατ. EUR για την περίοδο 2014-2020, συμπεριλαμβανομένης της δημοσιονομικής στήριξης και της τεχνικής βοήθειας. Στα ενιαία πλαίσια στήριξης για τις περιόδους 2014-2017 και 2017-2020 προσδιορίστηκε ο τομέας προτεραιότητας για τη συνεργασία με τη Μολδαβία που χρηματοδοτήθηκε από τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας για την προηγούμενη δημοσιονομική περίοδο. Οι προτεραιότητες για την περίοδο 2021-2027 καθορίζονται στο νέο πολυετές ενδεικτικό πρόγραμμα, το οποίο εκπονήθηκε σε στενή διαβούλευση με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη.

(4)Δεδομένου ότι εξακολουθεί να υπάρχει σημαντικό υπολειπόμενο κενό εξωτερικής χρηματοδότησης στο ισοζύγιο πληρωμών της Μολδαβίας για το 2023, που υπερβαίνει τους πόρους που χορηγούν το ΔΝΤ και άλλοι πολυμερείς οργανισμοί, η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης προς τη Μολδαβία είναι αναγκαίο να αυξηθεί σύμφωνα με την απόφαση (ΕΕ) 2022/563. Η αύξηση αυτή, υπό τις παρούσες εξαιρετικές περιστάσεις, θεωρείται κατάλληλη απάντηση στο αίτημα της Μολδαβίας για στήριξη της οικονομικής σταθεροποίησης, σε συνδυασμό με το πρόγραμμα του ΔΝΤ. Η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης θα στηρίξει την οικονομική σταθεροποίηση και το πρόγραμμα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων της Μολδαβίας, συμπληρώνοντας τους πόρους που διατίθενται στο πλαίσιο των χρηματοδοτικών ρυθμίσεων του ΔΝΤ. Για τους λόγους αυτούς η απόφαση (ΕΕ) 2022/563 θα πρέπει να τροποποιηθεί.

(5)Ο προσδιορισμός του ποσού της πρόσθετης μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης βασίζεται σε επικαιροποιημένη ποσοτική εκτίμηση των υπολειπόμενων αναγκών εξωτερικής χρηματοδότησης της Μολδαβίας, και λαμβάνει υπόψη την ικανότητά της για αυτοχρηματοδότηση μέσω ιδίων πόρων, και ιδίως μέσω των συναλλαγματικών αποθεμάτων που διαθέτει. Κατά τον καθορισμό του ποσού της συνδρομής λαμβάνονται υπόψη οι αναμενόμενες χρηματοδοτικές συνεισφορές πολυμερών χορηγών, συμπεριλαμβανομένων του ΔΝΤ και της Παγκόσμιας Τράπεζας, και η ανάγκη να διασφαλιστεί δίκαιη κατανομή των βαρών μεταξύ της Ένωσης και των άλλων χορηγών, καθώς και η προϋπάρχουσα διάθεση εκ μέρους της Ένωσης άλλων μέσων εξωτερικής χρηματοδότησης στη Μολδαβία και η προστιθέμενη αξία της συνολικής συμμετοχής της Ένωσης.

(6)Η αύξηση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης θα πρέπει να υπόκειται σε όρους οικονομικής πολιτικής, οι οποίοι θα προστεθούν στο ισχύον μνημόνιο συνεννόησης το οποίο, κατά συνέπεια, θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως. Επιπλέον, οι λεπτομερείς χρηματοδοτικοί όροι της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης θα πρέπει να καθοριστούν σε προσθήκη στη συμφωνία δανειοδότησης και στη συμφωνία επιχορήγησης που υπεγράφη στις 22 Ιουνίου 2022 από την Επιτροπή και τη Μολδαβία,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

1.Η απόφαση (ΕΕ) 2022/563 τροποποιείται ως εξής:

1)Το άρθρο 1 παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«1. Η Ένωση χορηγεί μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή ανώτατου ποσού 295 εκατομμυρίων EUR στη Μολδαβία (στο εξής: μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης), με σκοπό τη στήριξη της οικονομικής σταθεροποίησης και μιας ατζέντας ουσιαστικών μεταρρυθμίσεων στη Μολδαβία. Από αυτό το ανώτατο ποσό, έως 220 εκατ. EUR θα διατεθούν υπό μορφή δανείων και έως 75 εκατ. EUR υπό μορφή επιχορηγήσεων. Η αποδέσμευση της μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής της Ένωσης εξαρτάται από την έγκριση του προϋπολογισμού της Ένωσης για το σχετικό έτος από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Η χρηματοδοτική συνδρομή συμβάλλει στην κάλυψη των αναγκών που σχετίζονται με το ισοζύγιο πληρωμών της Μολδαβίας, όπως αυτές προσδιορίζονται στο πρόγραμμα του ΔΝΤ.»·

2)Το άρθρο 4 τροποποιείται ως εξής:

α)η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

2.«1. Με την επιφύλαξη των όρων της παραγράφου 3, η μακροοικονομική χρηματοδοτική συνδρομή της Ένωσης χορηγείται από την Επιτροπή σε πέντε δόσεις, εκάστη των οποίων περιλαμβάνει μία συνιστώσα δανείου και μία συνιστώσα επιχορήγησης. Το ύψος κάθε δόσης καθορίζεται στο τροποποιημένο μνημόνιο συνεννόησης που αναφέρεται στο άρθρο 2.»·

β)η παράγραφος 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«4. Η αποδέσμευση της δεύτερης δόσης πραγματοποιείται, καταρχήν, το νωρίτερο τρεις μήνες μετά την αποδέσμευση της πρώτης δόσης. Η αποδέσμευση της τρίτης δόσης πραγματοποιείται, καταρχήν, το νωρίτερο τρεις μήνες μετά την αποδέσμευση της δεύτερης δόσης. Η αποδέσμευση της τέταρτης δόσης πραγματοποιείται, καταρχήν, το νωρίτερο τρεις μήνες μετά την αποδέσμευση της τρίτης δόσης. Η αποδέσμευση της πέμπτης δόσης πραγματοποιείται, καταρχήν, το νωρίτερο τρεις μήνες μετά την αποδέσμευση της τέταρτης δόσης.»

Άρθρο 4

Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Βρυξέλλες,

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής

1.3.Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά:

1.4.Στόχοι

1.4.1.Γενικοί στόχοι

1.4.2.Ειδικοί στόχοι

1.4.3.Αναμενόμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις

1.4.4.Δείκτες επιδόσεων

1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.5.1.Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών, συμπεριλαμβανομένου λεπτομερούς χρονοδιαγράμματος για τη σταδιακή υλοποίηση της πρωτοβουλίας

1.5.2.Προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης (που μπορεί να προκύπτει από διάφορους παράγοντες, π.χ. οφέλη από τον συντονισμό, ασφάλεια δικαίου, μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα ή συμπληρωματικότητα). Για τους σκοπούς του παρόντος σημείου, «προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης» είναι η αξία που απορρέει από την ενωσιακή παρέμβαση και η οποία προστίθεται στην αξία που θα είχε δημιουργηθεί αν τα κράτη μέλη ενεργούσαν μεμονωμένα.

1.5.3.Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

1.5.4.Συμβατότητα με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ενδεχόμενες συνέργειες με άλλα κατάλληλα μέσα

1.5.5.Αξιολόγηση των διάφορων διαθέσιμων επιλογών χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των δυνατοτήτων ανακατανομής

1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.7.Προβλεπόμενοι τρόποι διαχείρισης

2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ

2.1.Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων

2.2.Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου

2.2.1.Αιτιολόγηση των τρόπων διαχείρισης, των μηχανισμών εκτέλεσης της χρηματοδότησης, των όρων πληρωμής και της προτεινόμενης στρατηγικής ελέγχου

2.2.2.Πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που έχουν εντοπισθεί και τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που έχουν δημιουργηθεί για τον μετριασμό τους

2.2.3.Εκτίμηση και αιτιολόγηση της οικονομικής αποδοτικότητας των ελέγχων (λόγος του κόστους του ελέγχου προς την αξία των σχετικών κονδυλίων που αποτελούν αντικείμενο διαχείρισης) και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος (κατά την πληρωμή και κατά το κλείσιμο)

2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας

3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ

3.1.Τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται

3.2.Εκτιμώμενες δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης στις πιστώσεις

3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επιχειρησιακές πιστώσεις

3.2.2.Εκτιμώμενο αποτέλεσμα που χρηματοδοτείται με επιχειρησιακές πιστώσεις

3.2.3.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις διοικητικές πιστώσεις

3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

3.2.5.Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση

3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα

ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 

1.1.Τίτλος της πρότασης/πρωτοβουλίας

1.2.Σχετικοί τομείς πολιτικής στη δομή ΔΒΔ/ΠΒΔ 2  

1.3.Χαρακτήρας της πρότασης/πρωτοβουλίας

Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση 

 Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά νέα δράση έπειτα από δοκιμαστικό σχέδιο/προπαρασκευαστική ενέργεια 3  

  Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά την παράταση υφιστάμενης δράσης 

X Η πρόταση/πρωτοβουλία αφορά δράση αναπροσανατολισμένη προς νέα δράση 

1.4.Στόχοι

1.4.1.Οι πολυετείς στρατηγικοί στόχοι της Επιτροπής τους οποίους αφορά η πρόταση/πρωτοβουλία

1.4.2.Ειδικοί στόχοι

1.4.3.Αναμενόμενα αποτελέσματα και επιπτώσεις

Να προσδιοριστούν τα αποτελέσματα που αναμένεται να έχει η πρόταση/πρωτοβουλία όσον αφορά τους/τις στοχευόμενους/-ες δικαιούχους/ομάδες.

·Να συμβάλει στην κάλυψη των αναγκών εξωτερικής χρηματοδότησης της Μολδαβίας στο πλαίσιο της σημαντικής επιδείνωσης των εξωτερικών λογαριασμών της λόγω των επιπτώσεων που είχε η εισβολής της Ρωσίας στην οικονομία της Μολδαβίας, καθώς και της συνεχιζόμενης κατάστασης έκτακτης ανάγκης.

·Να ανακουφίσει τις δημοσιονομικές χρηματοδοτικές ανάγκες του εταίρου.

·Να στηρίξει την προσπάθεια δημοσιονομικής εξυγίανσης και την εξωτερική σταθεροποίηση στο πλαίσιο του προγράμματος του ΔΝΤ.

·Να στηρίξει τις διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που αποβλέπουν στη βελτίωση της συνολικής μακροοικονομικής διαχείρισης, στην ενίσχυση της οικονομικής διακυβέρνησης και διαφάνειας και στη βελτίωση των συνθηκών για βιώσιμη ανάπτυξη.

1.4.4.Δείκτες επιδόσεων

Να προσδιοριστούν οι δείκτες για την παρακολούθηση της προόδου και των επιτευγμάτων.

1.5.Αιτιολόγηση της πρότασης/πρωτοβουλίας 

1.5.1.Βραχυπρόθεσμη ή μακροπρόθεσμη κάλυψη αναγκών, συμπεριλαμβανομένου λεπτομερούς χρονοδιαγράμματος για τη σταδιακή υλοποίηση της πρωτοβουλίας

1.5.2.Προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης (που μπορεί να προκύπτει από διάφορους παράγοντες, π.χ. οφέλη από τον συντονισμό, ασφάλεια δικαίου, μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα ή συμπληρωματικότητα). Για τους σκοπούς του παρόντος σημείου, «προστιθέμενη αξία της ενωσιακής παρέμβασης» είναι η αξία που απορρέει από την ενωσιακή παρέμβαση και η οποία προστίθεται στην αξία που θα είχε δημιουργηθεί αν τα κράτη μέλη ενεργούσαν μεμονωμένα.

1.5.3.Διδάγματα από ανάλογες εμπειρίες του παρελθόντος

1.5.4.Συμβατότητα με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ενδεχόμενες συνέργειες με άλλα κατάλληλα μέσα

1.5.5.Αξιολόγηση των διάφορων διαθέσιμων επιλογών χρηματοδότησης, συμπεριλαμβανομένων των δυνατοτήτων ανακατανομής

1.6.Διάρκεια και δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης/πρωτοβουλίας

X περιορισμένη διάρκεια

–    σε ισχύ από το 2022 έως το 2024

–    Δημοσιονομικές επιπτώσεις από το 2022 έως το 2024 για πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και από το 2022 έως το 2025 για πιστώσεις πληρωμών.

 απεριόριστη διάρκεια

–Περίοδος σταδιακής εφαρμογής από το ΕΕΕΕ έως το ΕΕΕΕ,

–και στη συνέχεια πλήρης εφαρμογή.

1.7.Προβλεπόμενοι τρόποι διαχείρισης 4   

X Άμεση διαχείριση από την Επιτροπή

–X από τις υπηρεσίες της, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού της στις αντιπροσωπείες της Ένωσης·

–    από τους εκτελεστικούς οργανισμούς

 Επιμερισμένη διαχείριση με τα κράτη μέλη

 Έμμεση διαχείριση με ανάθεση καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού:

– σε τρίτες χώρες ή οργανισμούς που αυτές έχουν ορίσει·

– σε διεθνείς οργανισμούς και στις οργανώσεις τους (να προσδιοριστούν)·

– στην ΕΤΕπ και στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων·

– στους οργανισμούς που αναφέρονται στα άρθρα 70 και 71 του δημοσιονομικού κανονισμού·

– σε οργανισμούς δημοσίου δικαίου·

– σε οργανισμούς που διέπονται από ιδιωτικό δίκαιο και έχουν αποστολή δημόσιας υπηρεσίας, στον βαθμό που παρέχουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις·

– σε οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους, στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και οι οποίοι παρέχουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις·

– σε πρόσωπα επιφορτισμένα με την εφαρμογή συγκεκριμένων δράσεων στην ΚΕΠΠΑ βάσει του τίτλου V της ΣΕΕ και τα οποία προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη.

–Αν αναφέρονται περισσότεροι του ενός τρόποι διαχείρισης, να διευκρινιστούν στο τμήμα «Παρατηρήσεις».

Παρατηρήσεις

2.ΜΕΤΡΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 

2.1.Κανόνες παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων 

Να προσδιοριστούν η συχνότητα και οι όροι.

2.2.Συστήματα διαχείρισης και ελέγχου 

2.2.1.Αιτιολόγηση των τρόπων διαχείρισης, των μηχανισμών εκτέλεσης της χρηματοδότησης, των όρων πληρωμής και της προτεινόμενης στρατηγικής ελέγχου

2.2.2.Πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που έχουν εντοπισθεί και τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που έχουν δημιουργηθεί για τον μετριασμό τους

2.2.3.Εκτίμηση και αιτιολόγηση της οικονομικής αποδοτικότητας των ελέγχων (λόγος του κόστους του ελέγχου προς την αξία των σχετικών κονδυλίων που αποτελούν αντικείμενο διαχείρισης) και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος (κατά την πληρωμή και κατά το κλείσιμο) 

2.3.Μέτρα για την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπίας 

Να προσδιοριστούν τα ισχύοντα ή τα προβλεπόμενα μέτρα πρόληψης και προστασίας, π.χ. στη στρατηγική για την καταπολέμηση της απάτης.

3.ΕΚΤΙΜΩΜΕΝΕΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ/ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ 

3.1.Τομείς του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμές δαπανών του προϋπολογισμού που επηρεάζονται 

·Υφιστάμενες γραμμές του προϋπολογισμού

Κατά σειρά τομέων του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και γραμμών του προϋπολογισμού

·Νέες γραμμές του προϋπολογισμού, των οποίων έχει ζητηθεί η δημιουργία – Δεν εφαρμόζεται

3.2.Εκτιμώμενες δημοσιονομικές επιπτώσεις της πρότασης στις πιστώσεις 

3.2.1.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις επιχειρησιακές πιστώσεις 

–    Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν συνεπάγεται τη χρήση επιχειρησιακών πιστώσεων

–X    Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρήση επιχειρησιακών πιστώσεων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Αν η πρόταση/πρωτοβουλία επηρεάζει περισσότερους του ενός επιχειρησιακούς τομείς, επαναλάβετε το ανωτέρω τμήμα: [σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)]

Αυτό το τμήμα πρέπει να συμπληρωθεί με «στοιχεία διοικητικού χαρακτήρα του προϋπολογισμού» τα οποία θα εισαχθούν, καταρχάς, στο παράρτημα του νομοθετικού δημοσιονομικού δελτίου (παράρτημα V του εσωτερικού κανονισμού), που τηλεφορτώνεται στο DECIDE για διυπηρεσιακή διαβούλευση.

3.2.2.Εκτιμώμενο αποτέλεσμα που χρηματοδοτείται με επιχειρησιακές πιστώσεις 

Πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

3.2.3.Συνοπτική παρουσίαση των εκτιμώμενων επιπτώσεων στις διοικητικές πιστώσεις 

–X    Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρήση πιστώσεων διοικητικού χαρακτήρα, όπως εξηγείται κατωτέρω:

σε εκατ. EUR (με τρία δεκαδικά ψηφία)

Οι απαιτούμενες πιστώσεις για ανθρώπινους πόρους και άλλες δαπάνες διοικητικού χαρακτήρα θα καλυφθούν από τις πιστώσεις της ΓΔ που έχουν ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχουν ανακατανεμηθεί εντός της ΓΔ.

3.2.3.1.Εκτιμώμενες ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους

–X    Η πρόταση/πρωτοβουλία συνεπάγεται τη χρήση ανθρώπινων πόρων, όπως εξηγείται κατωτέρω:

Εκτίμηση η οποία πρέπει να εκφράζεται σε μονάδες ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης

XX είναι ο σχετικός τομέας πολιτικής ή ο σχετικός τίτλος του προϋπολογισμού.

Οι ανάγκες σε ανθρώπινους πόρους θα καλυφθούν από το προσωπικό της ΓΔ που έχει ήδη διατεθεί για τη διαχείριση της δράσης και/ή έχει ανακατανεμηθεί εντός της ΓΔ, το οποίο θα συμπληρωθεί, αν χρειαστεί, με τυχόν πρόσθετους πόρους που μπορεί να διατεθούν στην αρμόδια για τη διαχείριση ΓΔ στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας κατανομής και λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων δημοσιονομικών περιορισμών.

Περιγραφή των προς εκτέλεση καθηκόντων:

3.2.4.Συμβατότητα με το ισχύον πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 

Η πρόταση/πρωτοβουλία:

–X    μπορεί να χρηματοδοτηθεί εξ ολοκλήρου με ανακατανομή εντός του οικείου τομέα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ).

3.2.5.Συμμετοχή τρίτων στη χρηματοδότηση 

Η πρόταση/πρωτοβουλία:

–X    δεν προβλέπει συγχρηματοδότηση από τρίτους

3.3.Εκτιμώμενες επιπτώσεις στα έσοδα 

–X    Η πρόταση/πρωτοβουλία δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις στα έσοδα.

(1)    Απόφαση (ΕΕ) 2022/563 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 6ης Απριλίου 2022, για τη χορήγηση μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής στη Δημοκρατία της Μολδαβίας (ΕΕ L 109 της 8.4.2022, σ. 6).

(2)    ΔΒΔ: διαχείριση βάσει δραστηριοτήτων· ΠΒΔ: προϋπολογισμός βάσει δραστηριοτήτων.

(3)    Όπως αναφέρεται στο άρθρο 54 παράγραφος 2 στοιχεία α) ή β) του δημοσιονομικού κανονισμού.

(4)    Οι λεπτομέρειες σχετικά με τους τρόπους διαχείρισης, καθώς και οι παραπομπές στον δημοσιονομικό κανονισμό είναι διαθέσιμες στον ιστότοπο BudgWeb: https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EL/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx  

(5)    ΔΠ = Διαχωριζόμενες πιστώσεις / ΜΔΠ = Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.

(6)    ΕΖΕΣ: Ευρωπαϊκή Ζώνη Ελεύθερων Συναλλαγών.

(7)    Υποψήφιες χώρες και, κατά περίπτωση, δυνάμει υποψήφια μέλη της ΕΕ από τα Δυτικά Βαλκάνια.

(8)    Σύμφωνα με την επίσημη ονοματολογία του προϋπολογισμού.

(9)    Τεχνική και/ή διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα.

(10)    Τα αποτελέσματα είναι τα προϊόντα και οι υπηρεσίες που θα παρασχεθούν (π.χ.: αριθμός ανταλλαγών φοιτητών που θα χρηματοδοτηθούν, αριθμός χλμ. οδών που θα κατασκευαστούν κ.λπ.).

(11)    Όπως περιγράφεται στο σημείο 1.4.2. «Ειδικοί στόχοι …»

(12)    Τεχνική και/ή διοικητική βοήθεια και δαπάνες στήριξης της εφαρμογής προγραμμάτων και/ή δράσεων της ΕΕ (πρώην γραμμές «BA»), έμμεση έρευνα, άμεση έρευνα.

(13)    AC = Συμβασιούχος υπάλληλος· AL = Τοπικός υπάλληλος· END = Αποσπασμένος εθνικός εμπειρογνώμονας· INT = Προσωπικό οργανισμού· JPD = Νέοι επαγγελματίες σε αντιπροσωπείες της ΕΕ.

(14)    Επιμέρους ανώτατο όριο εξωτερικού προσωπικού που καλύπτεται από επιχειρησιακές πιστώσεις (πρώην γραμμές «BA»).