ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 20.3.2023

COM(2023) 145 final

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

σχετικά με την άσκηση της εξουσίας έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που ανατίθεται στην Επιτροπή με την οδηγία (ΕΕ) 2018/1972 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του Ευρωπαϊκού Κώδικα Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών

1.ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Στις 11 Δεκεμβρίου 2018, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εξέδωσαν την οδηγία (ΕΕ) 2018/1972 για τη θέσπιση του Ευρωπαϊκού Κώδικα Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών (ΕΚΗΕ) 1 . Η οδηγία άρχισε να ισχύει στις 20 Δεκεμβρίου 2018 και τα κράτη μέλη είχαν την υποχρέωση να τη μεταφέρουν στο εθνικό τους δίκαιο έως τις 21 Δεκεμβρίου 2020.

Με την οδηγία ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων:

1)για να καθορίσει ενιαίο μέγιστο τέλος τερματισμού κλήσεων κινητής τηλεφωνίας σε επίπεδο Ένωσης και ενιαίο μέγιστο τέλος τερματισμού κλήσεων σταθερής τηλεφωνίας σε επίπεδο Ένωσης (τέλη τερματισμού φωνητικών κλήσεων σε επίπεδο Ένωσης), τα οποία επιβάλλονται σε οποιονδήποτε πάροχο υπηρεσιών τερματισμού κλήσεων κινητής τηλεφωνίας ή τερματισμού κλήσεων σταθερής τηλεφωνίας, αντίστοιχα, σε οποιοδήποτε κράτος μέλος – άρθρο 75 παράγραφος 1 του ΕΚΗΕ·

2)για να συμπληρώσει τις παραγράφους 2, 5 και 6 του άρθρου 109 σχετικά με τα αναγκαία μέτρα για τη διασφάλιση της συμβατότητας, της διαλειτουργικότητας, ποιότητας, αξιοπιστίας και συνέχειας των επικοινωνιών έκτακτης ανάγκης στην Ένωση όσον αφορά λύσεις για πληροφορίες εντοπισμού του καλούντος, την πρόσβαση για τελικούς χρήστες με αναπηρίες και τη δρομολόγηση προς το πλέον κατάλληλο κέντρο λήψης κλήσεων έκτακτης ανάγκης (PSAP) – άρθρο 109 παράγραφος 8 του ΕΚΗΕ·

3)για την τροποποίηση των παραρτημάτων V 2 , VI 3 , IX 4 , X 5 και XI 6 της οδηγίας προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι τεχνολογικές και κοινωνικές εξελίξεις ή οι μεταβολές της ζήτησης της αγοράς – άρθρο 116 του ΕΚΗΕ.

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ

Η παρούσα έκθεση απαιτείται βάσει του άρθρου 117 παράγραφος 2 του ΕΚΗΕ. Σύμφωνα με τη διάταξη αυτή, η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων ανατέθηκε στην Επιτροπή για περίοδο πέντε ετών, αρχής γενομένης από την 20ή Δεκεμβρίου 2018 (δηλαδή έως τις 20 Δεκεμβρίου 2023).

Η εξουσιοδότηση ανανεώνεται σιωπηρά για περιόδους ίδιας διάρκειας, εκτός αν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο προβάλουν αντιρρήσεις το αργότερο τρεις μήνες πριν από τη λήξη της κάθε περιόδου.

Η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει έκθεση σχετικά με τις εξουσίες που της έχουν ανατεθεί το αργότερο εννέα μήνες πριν από τη λήξη της περιόδου των πέντε ετών (δηλαδή έως τις 20 Μαρτίου 2023).

3.ΑΣΚΗΣΗ ΤΗΣ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗΣ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΤΡΕΧΟΥΣΑ ΠΕΡΙΟΔΟ

Κατά την περίοδο αναφοράς (20 Δεκεμβρίου 2018 – 20 Μαρτίου 2023), η Επιτροπή άσκησε την εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων όσον αφορά τις ακόλουθες διατάξεις της οδηγίας:

·Άρθρο 75 παράγραφος 1 – κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2021/654 της Επιτροπής της 18ης Δεκεμβρίου 2020 για τη συμπλήρωση της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με τον καθορισμό ενιαίου μέγιστου τέλους τερματισμού κλήσεων κινητής τηλεφωνίας σε επίπεδο Ένωσης και ενιαίου μέγιστου τέλους τερματισμού κλήσεων σταθερής τηλεφωνίας σε επίπεδο Ένωσης.

Το άρθρο 75 παράγραφος 1 του ΕΚΗΕ απαιτεί από την Επιτροπή να εκδώσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξη για τον καθορισμό ενιαίου μέγιστου τέλους τερματισμού κλήσεων κινητής τηλεφωνίας σε επίπεδο Ένωσης και ενιαίου μέγιστου τέλους τερματισμού κλήσεων σταθερής τηλεφωνίας σε επίπεδο Ένωσης έως την 31η Δεκεμβρίου 2020. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή πρέπει να συμμορφώνεται με τις αρχές, τα κριτήρια και τις παραμέτρους που προβλέπονται στο παράρτημα III του ΕΚΗΕ. Ο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός της Επιτροπής εκδόθηκε σύμφωνα με τις απαιτήσεις και εντός της προθεσμίας που όρισε ο ΕΚΗΕ.

Ο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός καθορίζει τα μέγιστα τέλη τερματισμού που επιτρέπεται στους παρόχους υπηρεσιών τερματισμού κλήσεων κινητής τηλεφωνίας ή τερματισμού κλήσεων σταθερής τηλεφωνίας να χρεώνουν ο ένας τον άλλον για υπηρεσίες τερματισμού κλήσεων κινητής και σταθερής τηλεφωνίας, αντίστοιχα, στην ΕΕ. Το ενιαίο μέγιστο τέλος σε επίπεδο Ένωσης μειώνει τον κατακερματισμό και διασφαλίζει ένα πιο ανταγωνιστικό, διασυνοριακό περιβάλλον, το οποίο τελικά ωφελεί τους Ευρωπαίους καταναλωτές μέσω χαμηλότερων τιμών και πιο ποικίλων προσφορών για κλήσεις σταθερής και κινητής τηλεφωνίας. Επιπλέον, δεδομένου ότι οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές δεν υποχρεούνται πλέον να δημιουργούν μοντέλα κόστους για τον υπολογισμό αποδοτικών τιμών, ο εν λόγω κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός μείωσε σημαντικά τη διοικητική επιβάρυνση των εθνικών ρυθμιστικών αρχών σε ολόκληρη την ΕΕ.

Από τις 26 Ιουλίου έως τις 8 Νοεμβρίου 2019, τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να συμμετάσχουν στη δημόσια διαβούλευση σχετικά με τις πτυχές της εφαρμογής των ενιαίων μέγιστων τελών τερματισμού φωνητικών κλήσεων σε επίπεδο Ένωσης στην πύλη «Πείτε την άποψή σας» 7 . Το σχέδιο του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού συζητήθηκε με τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της ομάδας εμπειρογνωμόνων για τα τέλη τερματισμού φωνητικών κλήσεων στην ΕΕ μεταξύ 10ης Φεβρουαρίου 2020 και 17ης Φεβρουαρίου 2021. Σύμφωνα με το άρθρο 75 παράγραφος 1, η γνώμη του Φορέα Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (BEREC) εκδόθηκε στις 10 Οκτωβρίου 2020 8 . Ούτε το Συμβούλιο ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διατύπωσαν αντιρρήσεις σχετικά με το σχέδιο του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού κατά την περίοδο ελέγχου που έληξε στις 2 Απριλίου 2021.

·Άρθρο 109 παράγραφος 8 – κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2023/444 της Επιτροπής της 16ης Δεκεμβρίου 2022 για τη συμπλήρωση της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου με μέτρα που διασφαλίζουν την αποτελεσματική πρόσβαση σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης μέσω επικοινωνιών έκτακτης ανάγκης προς τον ενιαίο ευρωπαϊκό αριθμό έκτακτης ανάγκης «112»

Σύμφωνα με το άρθρο 109 παράγραφος 8 του ΕΚΗΕ, η Επιτροπή υποχρεούται να εκδώσει την πρώτη κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που συμπληρώνει τις παραγράφους 2, 5 και 6 του εν λόγω άρθρου έως τις 21 Δεκεμβρίου 2022.

Στόχος του εν λόγω κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού είναι να διασφαλιστεί η αποτελεσματική πρόσβαση σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης μέσω επικοινωνιών έκτακτης ανάγκης προς τον ενιαίο ευρωπαϊκό αριθμό έκτακτης ανάγκης «112» στα κράτη μέλη. Ο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός συμπληρώνει τις διατάξεις του ΕΚΗΕ στον βαθμό που απαιτείται για την επίτευξη του στόχου αυτού. Ο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός προβλέπει τις παραμέτρους των κριτηρίων εντοπισμού του καλούντος, τις απαιτήσεις λειτουργικής ισοδυναμίας για την πρόσβαση των τελικών χρηστών με αναπηρίες σε υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης και τις υποχρεώσεις όσον αφορά την αποτελεσματικότητα της δρομολόγησης προς το πλέον κατάλληλο κέντρο λήψης κλήσεων έκτακτης ανάγκης (PSAP). Τα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλουν έκθεση σχετικά με την εφαρμογή των εν λόγω απαιτήσεων, καθώς και σχετικά με την αναβάθμιση του εθνικού συστήματος PSAP, ώστε να είναι σε θέση να λαμβάνουν επικοινωνίες έκτακτης ανάγκης μέσω τεχνολογίας πακετομεταγωγής, να ανταποκρίνονται σε αυτές και να τις επεξεργάζονται.

Από τις 8 Αυγούστου έως τις 12 Σεπτεμβρίου 2022 τα ενδιαφερόμενα μέρη κλήθηκαν να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με το σχέδιο του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού που δημοσιεύθηκε στον ιστότοπο της Επιτροπής «Πείτε την άποψή σας» 9 . Το σχέδιο του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού συζητήθηκε με τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της ομάδας εμπειρογνωμόνων για τις επικοινωνίες έκτακτης ανάγκης μεταξύ 6ης Μαΐου και 8ης Σεπτεμβρίου 2022. Σύμφωνα με το άρθρο 109 παράγραφος 8, η γνώμη του BEREC εκδόθηκε στις 14 Οκτωβρίου 2022 10 . Ούτε το Συμβούλιο ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο διατύπωσαν αντιρρήσεις σχετικά με το σχέδιο του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού κατά την περίοδο ελέγχου που έληξε στις 17 Φεβρουαρίου 2023.

·Άρθρο 116 – η Επιτροπή δεν έχει ακόμη ασκήσει την εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που της ανατέθηκε με το παρόν άρθρο. Μέχρι σήμερα, οι τεχνολογικές και κοινωνικές εξελίξεις ή οι μεταβολές της ζήτησης της αγοράς δεν έχουν δημιουργήσει ακόμη την ανάγκη για τροποποιήσεις των παραρτημάτων V, VI, IX και XI του ΕΚΗΕ.

4.ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

Η Επιτροπή άσκησε ορθά τις κατ’ εξουσιοδότηση εξουσίες της και καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να λάβουν γνώση της παρούσας έκθεσης.

Η Επιτροπή θεωρεί ότι θα πρέπει να συνεχίσει να διαθέτει τις κατ’ εξουσιοδότηση εξουσίες σύμφωνα με την οδηγία (ΕΕ) 2018/1972, δεδομένου ότι υποχρεούται να επανεξετάζει ανά πενταετία την κατ’ εξουσιοδότηση πράξη σύμφωνα με το άρθρο 75 παράγραφος 2 του ΕΚΗΕ. Η προθεσμία για την επανεξέταση του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού 2021/654 της Επιτροπής είναι η 18η Δεκεμβρίου 2025.

Ομοίως, η Επιτροπή θεωρεί ότι θα πρέπει να συνεχίσει να διαθέτει τις κατ’ εξουσιοδότηση εξουσίες σύμφωνα με το άρθρο 109 παράγραφος 8 ώστε να είναι σε θέση να θεσπίζει μέτρα που συμβάλλουν στην αποτελεσματικότητα των επικοινωνιών έκτακτης ανάγκης σύμφωνα με τις τεχνολογικές εξελίξεις στον τομέα αυτό.

Επιπλέον, η Επιτροπή ενδέχεται να χρειαστεί στο μέλλον να εκδώσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για την τροποποίηση των παραρτημάτων της οδηγίας προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι τεχνολογικές και κοινωνικές εξελίξεις ή οι μεταβολές της ζήτησης της αγοράς.

(1)

Οδηγία (ΕΕ) 2018/1972 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2018, για τη θέσπιση του Ευρωπαϊκού Κώδικα Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, ΕΕ L 321 της 17.12.2018, σ. 36.

(2)

Ελάχιστο σύνολο υπηρεσιών τις οποίες η υπηρεσία επαρκούς ευρυζωνικής πρόσβασης, σύμφωνα με το άρθρο 84 παράγραφος 3, είναι ικανή να παρέχει.

(3)

Περιγραφή των ευκολιών και υπηρεσιών που αναφέρονται στο άρθρο 88 (έλεγχος δαπανών), στο άρθρο 115 (πρόσθετες ευκολίες) και στο άρθρο 106 (αλλαγή παρόχου και φορητότητα αριθμού).

(4)

Πληροφορίες που πρέπει να δημοσιεύονται σύμφωνα με το άρθρο 103 (διαφάνεια και δημοσίευση πληροφοριών).

(5)

Παράμετροι της ποιότητας υπηρεσίας.

(6)

Διαλειτουργικότητα των ραδιοφωνικών δεκτών αυτοκινήτων και του ψηφιακού τηλεοπτικού εξοπλισμού ευρείας κατανάλωσης που αναφέρεται στο άρθρο 113.

(7)

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1958-Voice-call-termination-rates-in-the-EU-Eurorates-_el

(8)

https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/opinions/berec-opinion-on-the-draft-delegated-act-setting-single-maximum-union-wide-voice-fixed-and-mobile-termination-rates

(9)

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13183-%CE%95%CF%80%CE%B9%CE%BA%CE%BF%CE%B9%CE%BD%CF%89%CE%BD%CE%B9%CE%B5%CF%82-%CE%B5%CE%BA%CF%84%CE%B1%CE%BA%CF%84%CE%B7%CF%82-%CE%B1%CE%BD%CE%B1%CE%B3%CE%BA%CE%B7%CF%82-%CE%B2%CE%B5%CE%BB%CF%84%CE%B9%CF%89%CF%83%CE%B7-%CF%84%CE%B7%CF%82-%CF%80%CF%81%CE%BF%CF%83%CE%B2%CE%B1%CF%83%CE%B7%CF%82-%CE%BC%CE%B5%CF%83%CF%89-%CF%84%CE%BF%CF%85-%CE%B5%CE%BD%CE%B9%CE%B1%CE%B9%CE%BF%CF%85-%CE%B5%CF%85%CF%81%CF%89%CF%80%CE%B1%CE%B9%CE%BA%CE%BF%CF%85-%CE%B1%CF%81%CE%B9%CE%B8%CE%BC%CE%BF%CF%85-%CE%B5%CE%BA%CF%84%CE%B1%CE%BA%CF%84%CE%B7%CF%82-%CE%B1%CE%BD%CE%B1%CE%B3%CE%BA%CE%B7%CF%82-112_el

(10)

https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/opinions/berec-opinion-on-the-draft-commission-delegated-regulation-supplementing-directive-eu-20181972-of-the-european-parliament-and-of-the-council-with-measures-to-ensure-effective-access-to-emergency-services-through