ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 16.4.2021
COM(2021) 179 final
2018/0194(COD)
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ
σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 6 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης
σχετικά με τη
θέση του Συμβουλίου όσον αφορά την έγκριση πρότασης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί θέσπισης προγράμματος ανταλλαγών, συνδρομής και κατάρτισης για την προστασία του ευρώ από την παραχάραξη και την κιβδηλεία για την περίοδο 2021-2027 (πρόγραμμα «Pericles IV»)
2018/0194 (COD)
ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ
σύμφωνα με το άρθρο 294 παράγραφος 6 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης
σχετικά με τη
θέση του Συμβουλίου όσον αφορά την έγκριση πρότασης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου περί θέσπισης προγράμματος ανταλλαγών, συνδρομής και κατάρτισης για την προστασία του ευρώ από την παραχάραξη και την κιβδηλεία για την περίοδο 2021-2027 (πρόγραμμα «Pericles IV»)
1.Ιστορικό
|
Ημερομηνία διαβίβασης της πρότασης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο
(COM(2018)0369 / 2018/0194 (COD)
|
31 Μαΐου 2018
|
|
Ημερομηνία γνωμοδοτήσεων της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής:
|
19 Σεπτεμβρίου 2018
|
|
Ημερομηνία καθορισμού της θέσης της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας:
|
16 Αυγούστου 2018
|
|
Ημερομηνία καθορισμού της θέσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε πρώτη ανάγνωση:
|
13 Φεβρουαρίου 2019
|
|
Ημερομηνία έγκρισης της θέσης του Συμβουλίου:
|
13 Απριλίου 2020
|
2.Στόχος της πρότασης της Επιτροπής
Το ευρώ, ως το ενιαίο νόμισμα της Ένωσης, αποτελεί κεντρικό στοιχείο Ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος και η ακεραιότητά του χρειάζεται να προστατεύεται σε όλες τις διαστάσεις της. Η παραχάραξη του ευρώ αποτελεί πραγματικό πρόβλημα για την Ένωση και τους θεσμούς της. Οι απειλές εναντίον του εξακολουθούν να είναι σημαντικές, όπως καταδεικνύεται από την αύξηση της διαθεσιμότητας υψηλής ποιότητας πλαστών ευρώ και χαρακτηριστικών ασφαλείας του, όπως το ολόγραμμα, στο διαδίκτυο/σκοτεινό διαδίκτυο και από την ύπαρξη κέντρων παραχάραξης και κιβδηλείας, π.χ. στην Κολομβία, το Περού και την Κίνα. Τα προϊόντα παραχάραξης και κιβδηλείας ζημιώνουν τους πολίτες και τις επιχειρήσεις που δεν αποζημιώνονται για τα πλαστά νομίσματα, ακόμη και όταν τα έχουν αποδεχθεί καλή τη πίστει. Γενικότερα, η παραχάραξη και κιβδηλεία του ευρώ επηρεάζει την ιδιότητα νόμιμου χρήματος και την εμπιστοσύνη των πολιτών και των επιχειρήσεων στα γνήσια χαρτονομίσματα και κέρματα ευρώ. Το πρόγραμμα έχει τον ακόλουθο γενικό στόχο: την πρόληψη και την καταστολή της παραχάραξης και κιβδηλείας, καθώς και της συναφούς απάτης, ενισχύοντας έτσι την ανταγωνιστικότητα της οικονομίας της Ένωσης και διασφαλίζοντας τη βιωσιμότητα των δημοσίων οικονομικών.
Το πρόγραμμα έχει τον ακόλουθο ειδικό στόχο: την προστασία των τραπεζογραμματίων και των κερμάτων του ευρώ από την παραχάραξη και κιβδηλεία και τη συναφή απάτη, μέσω της στήριξης και της συμπλήρωσης των μέτρων που λαμβάνουν τα κράτη μέλη και της συνδρομής στις προσπάθειες των αρμόδιων εθνικών και Ενωσιακών αρχών να αναπτύξουν μεταξύ τους και με την Επιτροπή στενή και τακτική συνεργασία και ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, συμπεριλαμβανομένων, όπου κρίνεται σκόπιμο, τρίτων χωρών και διεθνών οργανισμών. Νομική βάση της πρότασης της Επιτροπής είναι το άρθρο 133 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).
3.Παρατηρήσεις σχετικά με τη θέση του Συμβουλίου
Η θέση του Συμβουλίου, που εγκρίθηκε σε πρώτη ανάγνωση, αντικατοπτρίζει πλήρως τη συμφωνία που επετεύχθη στις 29 Ιανουαρίου 2021 κατά τον τριμερή διάλογο μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής. Μεταξύ των κύριων σημείων της εν λόγω συμφωνίας συγκαταλέγονται τα ακόλουθα:
–Ο γενικός στόχος του προγράμματος, όπως ορίζεται στο άρθρο 2, θα είναι ο εξής: πρόληψη και καταστολή της παραχάραξης και κιβδηλείας, καθώς και της συναφούς απάτης, διαφύλαξη της ακεραιότητας των τραπεζογραμματίων και κερμάτων ευρώ, εδραιώνοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο την εμπιστοσύνη των πολιτών και των επιχειρήσεων στη γνησιότητα των εν λόγω τραπεζογραμματίων και κερμάτων και, ως εκ τούτου, ενισχύοντας την εμπιστοσύνη στην οικονομία της Ένωσης, διασφαλίζοντας παράλληλα τη βιωσιμότητα των δημόσιων οικονομικών.
–Το χρηματοδοτικό κονδύλιο για την εφαρμογή του προγράμματος, σύμφωνα με το άρθρο 3, θα ανέλθει σε 6 193 284 EUR.
–Κατά την κατάρτιση των προγραμμάτων εργασίας σύμφωνα με το άρθρο 10, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις υφιστάμενες και προγραμματισμένες δραστηριότητες της ΕΚΤ και της Ευρωπόλ κατά της παραχάραξης και κιβδηλείας του ευρώ και της απάτης.
–Η ανταλλαγή πληροφοριών με στόχο τις βέλτιστες πρακτικές για την πρόληψη της παραχάραξης και της απάτης σε σχέση με το ευρώ είναι επίσης επιλέξιμη για χρηματοδοτική στήριξη.
–Η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα προστίθεται στον κατάλογο των ιδρυμάτων που πρέπει να ενημερώνονται σε ετήσια βάση σχετικά με τα αποτελέσματα του προγράμματος.
–Η λέξη ανεξάρτητη , όπως διατυπώνεται στον ισχύοντα κανονισμό Pericles 2020, εισάγεται στο άρθρο 13, το οποίο προβλέπει τη διενέργεια ανεξάρτητης ενδιάμεσης αξιολόγησης.
–Στο παράρτημα, συμφωνήθηκαν από τους συννομοθέτες οι ακόλουθοι δείκτες επιδόσεων για την αξιολόγηση του προγράμματος:
·α)
ο αριθμός πλαστών ευρώ που εντοπίστηκαν·
·β)
ο αριθμός των παράνομων εργαστηρίων που εξαρθρώθηκαν·
·γ)
ο αριθμός των αρμόδιων αρχών που υποβάλλουν αίτηση για το πρόγραμμα·
·δ)
το ποσοστό ικανοποίησης των συμμετεχόντων στις δράσεις που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα· και
·ε)
οι αντιδράσεις των συμμετεχόντων που έχουν ήδη λάβει μέρος σε προηγούμενες δράσεις του Pericles σχετικά με τον αντίκτυπο του προγράμματος στις δραστηριότητές τους για την προστασία του ευρώ από την παραχάραξη και την κιβδηλεία.
Στο παράρτημα γίνεται επίσης αναφορά στο γεγονός ότι η συλλογή δεδομένων σχετικά με τους εν λόγω βασικούς δείκτες επιδόσεων θα αναληφθεί από την Επιτροπή και/ή τους δικαιούχους του προγράμματος.
–Η αιτιολογική σκέψη 6 της πρότασης αναφέρεται επιπλέον στα αποτελέσματα της ενδιάμεσης αξιολόγησης του 2017, η οποία υποστηρίχθηκε από ανεξάρτητη έκθεση.
–Προστέθηκε νέα διατύπωση στις αιτιολογικές σκέψεις 3, 4, 4α, 7, 7α και 8, σχετικά με τις κοινές προκλήσεις για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, τη σύνδεση με τον στόχο της ΕΕ για βελτίωση της αποτελεσματικής λειτουργίας της Οικονομικής και Νομισματικής Ένωσης, τη συμμετοχή μέγιστου αριθμού αρμόδιων αρχών, τη διεθνή διάσταση της καταπολέμησης της παραχάραξης και κιβδηλείας του ευρώ και την αξιοποίηση της εμπειρίας της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας.
–Οι αιτιολογικές σκέψεις οριζόντιου χαρακτήρα σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες, το καθεστώς προϋποθέσεων (αιτιολογική σκέψη 9) και τους ρόλους της OLAF και της Ευρωπαϊκής Εισαγγελίας (αιτιολογική σκέψη 14) επικαιροποιήθηκαν σύμφωνα με τη διοργανική συμφωνία για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο.
Η Επιτροπή υποστηρίζει τη συμφωνία που επιτεύχθηκε κατά τον τριμερή διάλογο, η οποία ανοίγει τον δρόμο για την ταχεία έγκριση του προγράμματος και ενισχύει από αρκετές απόψεις την αποτελεσματικότητα του προγράμματος Pericles IV όσον αφορά την επίτευξη των στόχων του. Στο πλαίσιο αυτό, επιτυγχάνει τους στόχους της πρότασης της Επιτροπής.
4.Συμπέρασμα
Η Επιτροπή αποδέχεται τη θέση του Συμβουλίου, η οποία αντικατοπτρίζει πλήρως τη συμφωνία που επετεύχθη από τους συννομοθέτες στις 29 Ιανουαρίου 2021.
