ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 13.11.2020

COM(2020) 748 final

2020/330(BUD)

ΔΙΟΡΘΩΤΙΚΗ ΕΠΙΣΤΟΛΗ αριθ. 1 ΣΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ
2021

Προσαρμογές που προκύπτουν από την πρόσφατη πολιτική συμφωνία μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2021-2027








Επικαιροποίηση της εκτίμησης των αναγκών για τις γεωργικές δαπάνες











Άλλες προσαρμογές και τεχνικές επικαιροποιήσεις

Έχοντας υπόψη:

–τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 314, σε συνδυασμό με τη Συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 106α,

–τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2018/1046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Ιουλίου 2018, σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (…) 1 , και ιδίως το άρθρο 42,

–το σχέδιο γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2021 που ενέκρινε η Επιτροπή στις 27 Ιουλίου 2020 2 ,

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο τη διορθωτική επιστολή αριθ. 1 στο σχέδιο γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2021 για τους λόγους που εκτίθενται στην αιτιολογική έκθεση.

ΜΕΤΑΒΟΛΕΣ ΣΤΗΝ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΣΟΔΩΝ ΚΑΙ ΔΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑ

Οι μεταβολές στη γενική κατάσταση δαπανών και εσόδων, καθώς και στις καταστάσεις εσόδων και δαπανών ανά τμήμα είναι διαθέσιμες στο EUR-Lex ( https://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-el.htm ). Η απόδοση στην αγγλική γλώσσα των μεταβολών στην εν λόγω κατάσταση επισυνάπτεται για ενημερωτικούς λόγους ως παράρτημα του προϋπολογισμού.

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

1.    Εισαγωγή    

2.    Αντίκτυπος της συμφωνίας για το επόμενο ΠΔΠ στο σχέδιο προϋπολογισμού του 2021    

2.1 Προσαρμογές που απορρέουν από τη συμφωνία EUCO του Ιουλίου 2020

2.1.1 Κονδύλια των προγραμμάτων δαπανών

2.1.1 Κονδύλια θεματικών ειδικών μηχανισμών

2.2 Προσαρμογές που απορρέουν από την πολιτική συμφωνία της 10ης Νοεμβρίου 2020

2.3 Επικαιροποιημένες ανάγκες για πιστώσεις πληρωμών

2.3.1Μη έγκριση της «μεταβατικής λύσης» το 2020

2.3.2Αντίκτυπος που συνδέεται με τον διορθωτικό προϋπολογισμό αριθ. 6/2020 (στρατηγική εμβολίων)

2.3.3Μεταβολές στα ποσοστά προχρηματοδότησης για τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ) 2014-2020

2.3.4Άλλη επανεκτίμησηπληρωμών

2.4 Προσαρμογή του πεδίου εφαρμογής των τομέων του ΠΔΠ και επιπτώσεις στη δομή της ονοματολογίας

2.5 Αναθεωρημένη κατανομή του «Next Generation EU» μεταξύ επιχορηγήσεων και δανείων

3.    Συμμετοχή της Ένωσης στην αύξηση κεφαλαίου του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤΕ)    

4.    Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ)    

5.    Δέσμη ανάθεσης αρμοδιοτήτων για τους έξι εκτελεστικούς οργανισμούς    

5.1 Παρουσίαση στην επιτροπή εκτελεστικών οργανισμών

5.2 Προτεινόμενο επίπεδο μεταβίβασης επιχειρησιακών πιστώσεων την περίοδο 2021-2027

5.3 Αντίκτυπος στους ανθρώπινους και οικονομικούς πόρους στους εκτελεστικούς οργανισμούς το 2021

5.4 Αντίκτυπος στους ανθρώπινους πόρους στην Επιτροπή

5.5 Προσαρμογές που περιλαμβάνονται στη ΔΕ 1/2021

6.    Αποκεντρωμένοι οργανισμοί    

6.1 Ευρωπαϊκός Οργανισμός Φαρμάκων (EMA)

6.2 Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων (ECDC)

6.3 Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (ΕΟΠ):

6.4 Ευρωπαϊκός Οργανισμός Χημικών Προϊόντων (ECHA)

6.5 Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών (ΕΑΤ)

6.6 Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO)

7.    Προσαρμογές στον τομέα 7 «Ευρωπαϊκή δημόσια διοίκηση»    

7.1 Τιμαριθμική αναπροσαρμογή των μισθών από την 1η Ιουλίου 2020

7.2 Ενίσχυση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

7.4 Μεταφορά ορισμένων υπαλλήλων των αντιπροσωπειών της Ένωσης από την Επιτροπή στην ΕΥΕΔ

7.5 Μεταφορά της Κεντρικής Βιβλιοθήκης από την Επιτροπή στην Υπηρεσία Εκδόσεων

7.6 Μεταφορά 2 θέσεων του πίνακα προσωπικού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στην Επιτροπή

7.7Συνεισφορά της ΕΥΕΔ για την παροχή βασικών υπηρεσιών από το Γραφείο Διαχείρισης και Εκκαθάρισης των Ατομικών Δικαιωμάτων (ΡΜΟ)

7.8Αντίκτυπος της πανδημίας COVID-19 στον προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Σχολείων

7.9 Επιπτώσεις της μετεγκατάστασης του γραφείου του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή στις Βρυξέλλες

8.    Άλλες προσαρμογές    

8.1 Στοχευμένες ενισχύσεις

8.1.1 Στήριξη της τουρκοκυπριακής κοινότητας

8.1.2 Κοινωνικός διάλογος

8.2 Προσαρμογή της ονοματολογίας

8.2.2 Πρόγραμμα για την ενιαία αγορά

8.2.3 Κοινωνική πολιτική (συμπεριλαμβανομένου του κοινωνικού διαλόγου)

8.2.4Επέκταση της κοινής επιχείρησης για την ευρωπαϊκή υπολογιστική υψηλών επιδόσεων (EuroHPC)

8.2.5 Δημιουργία νέων γραμμών του προϋπολογισμού για τα δύο συμβουλευτικά όργανα

8.2.6 Διαγραφή γραμμών του προϋπολογισμού στο τμήμα του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων

8.3 Τεχνικές επικαιροποιήσεις

8.3.1 Τροποποίηση των πινάκων προσωπικού πέραν της προσφυγής στο άρθρο 53 παράγραφος 1 του δημοσιονομικού κανονισμού

8.3.1Τροποποίηση του κειμένου ορισμένων παρατηρήσεων του προϋπολογισμού

9.    Συνοπτικός πίνακας ανά τομέα του ΠΔΠ    

1.Εισαγωγή

Η διορθωτική επιστολή αριθ. 1 (ΔΕ 1/2021) στο σχέδιο προϋπολογισμού για το έτος 2021 (ΣΠ 2021) καλύπτει τις ακόλουθες συνιστώσες:

¾την ενσωμάτωση της συμφωνίας που επιτεύχθηκε μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2021-2027 («ΠΔΠ») στον τριμερή διάλογο της 10ης Νοεμβρίου. Το αποτέλεσμα αυτό βασίζεται στη συμφωνία που επιτεύχθηκε κατά τη διάρκεια του Ειδικού Ευρωπαϊκού Συμβουλίου (EUCO) στις 17-21 Ιουλίου 3 και επηρεάζει σειρά προγραμμάτων δαπανών και ειδικών μηχανισμών όσον αφορά το επίπεδο των πιστώσεων, τη δομή των τομέων και την ονοματολογία, καθώς και το περιεχόμενο των παρατηρήσεων του προϋπολογισμού (ιδίως όσον αφορά τη συνεισφορά από το σχέδιο για την ευρωπαϊκή ανάκαμψη, «Next Generation EU»).

¾την επικαιροποίηση της εκτίμησης των αναγκών, των εσόδων για ειδικό προορισμό και των πιστώσεων για τις γεωργικές δαπάνες. Εκτός από τη μεταβολή των παραγόντων της αγοράς, η ΔΕ 1/2021 περιέχει επίσης τον αντίκτυπο αποφάσεων στον γεωργικό τομέα που εκδόθηκαν μετά την έγκριση του ΣΠ του 2021 τον Ιούλιο του 2020, καθώς και άλλες προτάσεις που αναμένεται να έχουν σημαντικό αντίκτυπο κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους·

¾προσαρμογές που θα προκύψουν από την επικείμενη υποβολή στην επιτροπή εκτελεστικών οργανισμών 4 για γνωμοδότηση, και στο Συμβούλιο και στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για έλεγχο έξι εβδομάδων, της πρότασης ενιαίας πράξης σύστασης, με την οποία καθορίζονται τα κύρια στοιχεία της εντολής και των καθηκόντων που ανατίθενται στη νέα γενιά εκτελεστικών οργανισμών από το 2021. Οι προσαρμογές αυτές, όσον αφορά την ονοματολογία, τις πιστώσεις και τους πίνακες προσωπικού, εξακολουθούν να βασίζονται στη συμφωνία που επιτεύχθηκε κατά τη διάρκεια του Ειδικού Ευρωπαϊκού Συμβουλίου (EUCO) στις 17-21 Ιουλίου και θα επικαιροποιηθούν περαιτέρω ώστε να απηχούν την πολιτική συμφωνία για το επόμενο ΠΔΠ μόλις οριστικοποιηθεί η ενιαία πράξη σύστασης·

¾προσαρμογές στο επίπεδο των πιστώσεων και/ή του προσωπικού ορισμένων αποκεντρωμένων οργανισμών (EMA, ECDC, ECHA, ΕΟΠ, ΕΑΤ και EASO) λαμβανομένων υπόψη των τελευταίων νομοθετικών ή πολιτικών εξελίξεων σχετικά με τις δραστηριότητές τους για το 2021 και ιδίως του αντίκτυπου της προτεινόμενης «δέσμης μέτρων για την υγεία» που υπέβαλε η Επιτροπή στις 11 Νοεμβρίου·

¾προσαρμογές στον τομέα 7 «Ευρωπαϊκή δημόσια διοίκηση», συμπεριλαμβανομένων των επιπτώσεων της μείωσης, από την 1η Ιουλίου 2020, του ποσοστού επικαιροποίησης των μισθών που χρησιμοποιήθηκε για το ΣΠ 2021, από 0,9 % σε 0,7 %, και της ενίσχυσης της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) για τη διακυβέρνηση του εκτός προϋπολογισμού Ευρωπαϊκού Μηχανισμού για την Ειρήνη (EPF), καθώς και για την ενίσχυση των προξενικών υπηρεσιών)· και

¾άλλες προσαρμογές και τεχνικές επικαιροποιήσεις, συμπεριλαμβανομένης της διάρθρωσης του προϋπολογισμού (ονοματολογία).

Συνολικά, ο καθαρός αντίκτυπος της ΔΕ 1/2021 στις δαπάνες στο ΣΠ 2021 αντιστοιχεί σε μείωση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων κατά 2 608,8 εκατ. EUR και σε αύξηση των πιστώσεων πληρωμών κατά 2 609,3 εκατ. EUR, αναλύεται δε στα ακόλουθα στοιχεία:

Περισσότερες πληροφορίες για κάθε συνιστώσα παρέχονται στα ακόλουθα τμήματα.

Οι σχετικές γραμμές του προϋπολογισμού και οι πίνακες προσωπικού περιγράφονται λεπτομερώς στο παράρτημα του προϋπολογισμού, μαζί με την επικαιροποίηση των εσόδων που προκύπτουν από τις μεταβολές των δαπανών που περιλαμβάνονται στην παρούσα διορθωτική επιστολή.

2.Αντίκτυπος της συμφωνίας για το επόμενο ΠΔΠ στο σχέδιο προϋπολογισμού του 2021 

2.1    Προσαρμογές που απορρέουν από τη συμφωνία EUCO του Ιουλίου 2020

2.1.1    Κονδύλια των προγραμμάτων δαπανών

Τα κονδύλια των 20 προγραμμάτων δαπανών, που απαριθμούνται στον κατωτέρω πίνακα, αρχικά προσαρμόστηκαν ώστε να απηχούν τη συμφωνία του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Ιουλίου 2020. Εφαρμόστηκαν αναλογικές προσαρμογές, τόσο για τις αναλήψεις υποχρεώσεων όσο και για τις πληρωμές, στο επίπεδο των πιστώσεων που ζητούνται στο ΣΠ 2021 για κάθε γραμμή του προϋπολογισμού 5 , με εξαίρεση τα ακόλουθα προγράμματα:

§Όσον αφορά το πρόγραμμα InvestEU, η προσαρμογή λαμβάνει υπόψη την αύξηση κεφαλαίου του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤΕ) στο οποίο θα πρέπει να συμμετάσχει η Ένωση το 2021 για να διατηρήσει το συνολικό της μερίδιο. Η πράξη αυτή παρουσιάζεται αναλυτικότερα στο τμήμα 3 κατωτέρω·

§Για το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ), η προσαρμογή λαμβάνει υπόψη τα πλέον επικαιροποιημένα οικονομικά δεδομένα και το πλέον πρόσφατο νομοθετικό πλαίσιο, όπως περιγράφεται στο τμήμα 4 κατωτέρω·

§Όσον αφορά το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), η προσαρμογή εξετάζει α) τη συμφωνία μεταξύ του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για διετή μεταβατική περίοδο που περιλαμβάνει την εφαρμογή του προγράμματος Next Generation EU από το 2021, β) τα αναθεωρημένα ποσά για τις μεταφορές μεταξύ των ΕΓΤΕ και ΕΓΤΑΑ μετά τις κοινοποιήσεις που ελήφθησαν από τα κράτη μέλη και γ) τον δημοσιονομικό αντίκτυπο της απόφασης των συννομοθετών για την αύξηση της κατ’ αποκοπή έκτακτης στήριξης που μπορούν να παράσχουν τα κράτη μέλη στους γεωργούς για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων της νόσου COVID-19 6 , καθώς και τις εκτιμώμενες ανάγκες με βάση τις πιο πρόσφατες προβλέψεις των κρατών μελών·

§Για το Ταμείο Ασύλου και Μετανάστευσης (ΤΑΜ), το μέσο χρηματοδοτικής στήριξης για τη διαχείριση των συνόρων και των θεωρήσεων (ΜΔΣΘ, στο πλαίσιο του Ταμείου Διαχείρισης των Συνόρων) και το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας (ΤΕΑ), η προσαρμογή περιλαμβάνει αυξημένο επίπεδο προχρηματοδότησης της τάξης του 5 %·

§Για τον Μηχανισμό Γειτονίας, Ανάπτυξης και Διεθνούς Συνεργασίας (ΜΓΑΔΣ) και τον Μηχανισμό Προενταξιακής Βοήθειας (ΜΠΒ ΙΙΙ), εξετάζονται περαιτέρω προσαρμογές σε σχέση με:

oτη συνεισφορά του Erasmus +: λόγω της καθυστέρησης στην έγκριση της τομεακής νομοθεσίας, το 2021 δεν θα πραγματοποιηθούν διεθνείς ανταλλαγές φοιτητών στο πλαίσιο του Erasmus +. Για αμφότερα τα προγράμματα από κοινού, προτείνεται ποσό ύψους 23,5 εκατ. EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και 5,3 εκατ. EUR σε πιστώσεις πληρωμών για την κάλυψη δράσεων που συνδέονται με την ανάπτυξη ικανοτήτων στον τομέα της νεολαίας και των εικονικών ανταλλαγών, οι οποίες δεν ακολουθούν το χρονοδιάγραμμα του ακαδημαϊκού έτους. Σε σύγκριση με το ΣΠ 2021, το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει συνολική μείωση κατά -281,6 εκατ. EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων 7 και -152 εκατ. EUR σε πιστώσεις πληρωμών·

oΗ συνεχιζόμενη εφαρμογή των κανόνων τροφοδότησης του κανονισμού 480/2009 για το Ταμείο Εγγυήσεων για τις τρέχουσες εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό και τη χρηματοδοτική συνδρομή (κυρίως την εντολή εξωτερικής δανειοδότησης και τις αποφάσεις μακροοικονομικής χρηματοδοτικής συνδρομής) είναι ουδέτερη όσον αφορά τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων στο επίπεδο των προγραμμάτων 8 , αλλά έχει ως αποτέλεσμα αύξηση των πιστώσεων πληρωμών κατά 42,3 εκατ. EUR·

oΗ μεταφορά ορισμένων υπαλλήλων στις αντιπροσωπείες της Ένωσης στην ΕΥΕΔ έχει ως αποτέλεσμα συνολική μείωση κατά 16 εκατ. EUR και 2,1 εκατ. EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών αντίστοιχα για τον ΜΓΑΔΣ και τον ΜΠΒ ΙΙΙ, αλλά αντισταθμίζεται πλήρως με αντίστοιχη αύξηση εντός του τμήματος της ΕΥΕΔ, στον τομέα 7 (για περισσότερες λεπτομέρειες βλ. τμήμα 7.4 κατωτέρω)·

oΗ αρχική πρόταση για το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη (ΕΤΒΑ) στο σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 6/2020 9  περιλάμβανε έκτακτη συμπληρωματική ενίσχυση ύψους 1,04 δισ. EUR για το 2020. Αυτή η έκτακτη συμπληρωματική ενίσχυση συνοδεύτηκε, στο ΣΠ του 2021, από 10 πρόσθετα ισοδύναμα πλήρους απασχόλησης (ΙΠΑ) εξωτερικού προσωπικού για το ΕΤΒΑ, τα οποία καταβλήθηκαν από τις γραμμές διοικητικής στήριξης του ΜΓΑΔΣ και του ΜΠΒ ΙΙΙ στις αντιπροσωπείες. Δεδομένου ότι η έκτακτη συμπληρωματική ενίσχυση του ΕΤΒΑ δεν αποτελούσε μέρος της συμφωνίας EUCO του Ιουλίου 2020, η αύξηση του εξωτερικού προσωπικού καθίσταται περιττή. Οι γραμμές διοικητικής στήριξης του ΜΓΑΔΣ και του ΜΠΒ ΙΙΙ μειώθηκαν αναλόγως (1,5 εκατ. EUR) με αντίστοιχη πρόσθετη χρηματοδότηση στις επιχειρησιακές γραμμές·

oΤο εξωτερικό προσωπικό που εργάζεται για το τρέχον Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης — οι δραστηριότητες του οποίου ενσωματώθηκαν στον ΜΓΑΔΣ με το ΣΠ 2021. Συνολικά 6,25 ΙΠΑ του εν λόγω εξωτερικού προσωπικού στην έδρα και στις αντιπροσωπείες που εργάζονται για το μέσο στήριξης της ειρήνης στην Αφρική θα μεταφερθούν, από το 2021, στον ευρωπαϊκό μηχανισμό για την ειρήνη εκτός προϋπολογισμού. Η γραμμή διοικητικής στήριξης του ΜΓΑΔΣ μειώθηκε αναλόγως (0,4 εκατ. EUR) με αντίστοιχη πρόσθετη χρηματοδότηση για τις επιχειρησιακές γραμμές.

2.1.1    Κονδύλια θεματικών ειδικών μηχανισμών

Οι μεταβολές στα κονδύλια των θεματικών ειδικών μηχανισμών περιλαμβάνουν:

·την προσαρμογή του ετήσιου κονδυλίου του αποθεματικού αλληλεγγύης και επείγουσας βοήθειας (SEAR) σε 1 273,5 εκατ. EUR (που αντιστοιχεί σε 1 200 εκατ. EUR, σε τιμές 2018), τόσο σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων όσο και σε πιστώσεις πληρωμών·

·την προσαρμογή του ετήσιου κονδυλίου του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) σε 197,4 εκατ. EUR (που αντιστοιχεί σε 186 εκατ. EUR, σε τιμές 2018) σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων χωρίς μεταβολή στο επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών σε σύγκριση με το ΣΠ του 2021·

·τη δημιουργία δύο νέων ειδικών γραμμών του προϋπολογισμού 10 για το αποθεματικό προσαρμογής για το Brexit (BAR), αλλά χωρίς πιστώσεις — εν αναμονή της πρότασης που αναμένεται να υποβάλει η Επιτροπή εντός του Νοεμβρίου 2020.

2.2    Προσαρμογές που απορρέουν από την πολιτική συμφωνία της 10ης Νοεμβρίου 2020

Στην πολιτική τους συμφωνία της 10ης Νοεμβρίου 2020 για το επόμενο ΠΔΠ, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο συμφώνησαν, μεταξύ άλλων, σε στοχευμένες ενισχύσεις των προγραμμάτων της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των προγραμμάτων «Ορίζων Ευρώπη», EU4Health και Erasmus.

Για τα τρία αυτά προγράμματα, οι ακόλουθες ενισχύσεις ενσωματώνονται στη ΔΕ 1/2021:

Για το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη», το πρόσθετο ποσό των 75,8 εκατ. EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων θα ανασυσταθεί μέσω της προσφυγής στο άρθρο 15 παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού ως αποτέλεσμα της μη εκτέλεσης, εν όλω ή εν μέρει, προηγούμενων ερευνητικών σχεδίων.

Οι ακόλουθες γραμμές του προϋπολογισμού θα ενισχυθούν και οι παρατηρήσεις του προϋπολογισμού θα προσαρμοστούν αναλόγως:

Με τις ενισχύσεις των προγραμμάτων EU4Health και Erasmus+ (249,4 εκατ. EUR), οι συνολικές πιστώσεις που ζητήθηκαν στο πλαίσιο του τομέα 2β Ανθεκτικότητα και αξίες το 2021 υπερβαίνουν κατά 97,8 εκατ. EUR το συμφωνηθέν ανώτατο όριο. Ως εκ τούτου, προτείνεται να κινητοποιηθεί ο μηχανισμός ευελιξίας για το εν λόγω ποσό. 

2.3    Επικαιροποιημένες ανάγκες για πιστώσεις πληρωμών

2.3.1    Μη έγκριση της «μεταβατικής λύσης» το 2020

Στις 3 Ιουνίου 2020, η Επιτροπή πρότεινε στο ΣΔΠ αριθ. 6/2020 να αποτυπωθούν στον προϋπολογισμό του 2020 οι επιπτώσεις των νομοθετικών προτάσεων που ενέκρινε η Επιτροπή στις 27, 28 και 29 Μαΐου στο πλαίσιο της δέσμης μέτρων για την οικονομική ανάκαμψη της Ευρωπαϊκής Ένωσης 11 . Το ΣΔΠ αριθ. 6/2020 συνόδευε την πρόταση αναθεώρησης του κανονισμού για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο για το 2020 12 .

Δεδομένου ότι η πρωτοβουλία αυτή, η οποία αναφέρεται ως «μεταβατική λύση», έχει καταστεί άνευ αντικειμένου, ο αντίκτυπός της στο επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών για το 2021 (775 εκατ. EUR) προτείνεται να ακυρωθεί στη ΔΕ 1/2021.

Η μείωση αυτή αφορά τα ακόλουθα προγράμματα:

§Το πρόγραμμα InvestEU στο οποίο θα ενσωματωθούν από το 2021 οι πληρωμές για την περάτωση του τρέχοντος Ευρωπαϊκού Ταμείου Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ). Η «μεταβατική λύση» προέβλεπε τη δημιουργία, εντός του ΕΤΣΕ, ειδικού σκέλους για το Μέσο Στήριξης της Φερεγγυότητας, για το οποίο συμπεριλήφθηκαν στο ΣΠ 2021 πιστώσεις πληρωμών ύψους 500 εκατ. EUR.

§Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ) και το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ), για τα οποία στο ΣΠ του 2021 συμπεριλήφθηκαν πιστώσεις πληρωμών συνολικού ύψους 275 εκατ. EUR στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας REACT-EU 13 , επίσης μέρος της «μεταβατικής λύσης».

Το ΣΔΠ αριθ. 6/2020 περιλάμβανε επίσης τη δημιουργία νέων γραμμών του προϋπολογισμού στον προϋπολογισμό του 2020, ορισμένες από τις οποίες συνεχίζονται το 2021. Ως συνέπεια της μη έγκρισης της «μεταβατικής λύσης», η ονοματολογία του προϋπολογισμού πρέπει να προσαρμοστεί, και ορισμένες γραμμές του προϋπολογισμού πρέπει να διαγραφούν ή να μεταφερθούν, όπως εμφαίνεται στον κατωτέρω πίνακα:

2.3.2    Αντίκτυπος που συνδέεται με τον διορθωτικό προϋπολογισμό αριθ. 6/2020 (στρατηγική εμβολίων)

Ο διορθωτικός προϋπολογισμός αριθ. 6/2020 14 αύξησε το 2020 το επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών για το μέσο στήριξης έκτακτης ανάγκης (ESI) κατά 1 090 εκατ. EUR, προκειμένου η στρατηγική εμβολίων για την καταπολέμηση της νόσου COVID-19 να ανέλθει συνολικά σε 2 610 εκατ. EUR, ενώ οι συνολικές αναλήψεις υποχρεώσεων ορίστηκαν σε 2 700 εκατ. EUR το 2020 στον διορθωτικό προϋπολογισμό αριθ. 2/2020 15 .

Ως εκ τούτου, το επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών για το 2021 πρέπει να μειωθεί σε 90 εκατ. EUR. Πρόκειται για μείωση κατά 700 εκατ. EUR σε σύγκριση με το ΣΠ 2021, η οποία βασίστηκε σε μεγαλύτερη πορεία πληρωμών, δηλαδή 790 εκατ. EUR το 2021 και 265 εκατ. EUR το 2022 και το 2023.

2.3.3    Μεταβολές στα ποσοστά προχρηματοδότησης για τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ) 2014-2020

Το 2018, η Επιτροπή πρότεινε 16 την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 (κανονισμός περί κοινών διατάξεων) και τη μείωση της ετήσιας προχρηματοδότησης για την περίοδο 2021-2023 από 3 % σε 1 % της συνολικής στήριξης που παρέχεται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (ΕΤΠΑ), το Ταμείο Συνοχής (ΤΣ), το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ). Η δημοσιονομική επίπτωση της εν λόγω πρότασης συμπεριλήφθηκε στο ΣΠ του 2021.

Στις 4 Απριλίου 2019, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε το νομοθετικό του ψήφισμα με το οποίο τροποποιήθηκε η πρόταση της Επιτροπής, το δε ετήσιο ποσοστό προχρηματοδότησης καθορίστηκε σε 2 % για την περίοδο 2021-23. Η συμφωνία EUCO του Ιουλίου 2020 διατήρησε επίσης το ίδιο ποσοστό.

Ως εκ τούτου, στη ΔΕ 1/2021 περιλαμβάνεται συνολική αύξηση ύψους 3,6 δισ. EUR σε πιστώσεις πληρωμών για τα ΕΔΕΤ, η οποία ισοδυναμεί με το 1 % των συνολικών κονδυλίων της περιόδου 2021-27 για το ΕΤΠΑ, το ΤΣ, το ΕΚΤ και το ΕΤΘΑ.

2.3.4    Άλλη επανεκτίμησηπληρωμών

Η Επιτροπή επανεκτίμησε τις ανάγκες σε πιστώσεις πληρωμών (επιπλέον των επικαιροποιήσεων που προκύπτουν από τα αναπροσαρμοσμένα κονδύλια που αναφέρονται ανωτέρω). Η επανεκτίμηση αφορά τα ακόλουθα επτά προγράμματα με συνολική καθαρή αύξηση ύψους 448,8 εκατ. EUR και, εκτός από το πρόγραμμα «Δικαιοσύνη, Δικαιώματα και Αξίες» (όπου η μικρή αύξηση αποτελεί τεχνική διόρθωση), η επανεκτίμηση αφορά πληρωμές για την περάτωση των εκκρεμών αναλήψεων υποχρεώσεων.

§ΜΓΑΔΣ και ΜΠΒ III: Μετά τη δημοσίευση της κοινής ανακοίνωσης σχετικά με την αντιμετώπιση της νόσου COVID-19 από την ΕΕ σε παγκόσμιο επίπεδο 17 , στην οποία η Ένωση εξέφραζε την αλληλεγγύη και τη δέσμευσή της να βοηθήσει τις χώρες-εταίρους να αντιμετωπίσουν τις υγειονομικές, οικονομικές και κοινωνικές συνέπειες της κρίσης COVID-19 στο πλαίσιο των προσπαθειών της ομάδας «Ευρώπη», πραγματοποιήθηκε αναπρογραμματισμός και επιταχύνθηκε η εφαρμογή της βοήθειας προς τρίτες χώρες, η οποία θα συνεχιστεί το 2021. Λαμβανομένων υπόψη, αφενός, των πολιτικών δεσμεύσεων της Ένωσης έναντι τρίτων χωρών και, αφετέρου, των συμβατικών υποχρεώσεων, όπως οι προθεσμίες πληρωμής, διαπιστώθηκε αυξημένη ανάγκη για πιστώσεις πληρωμών ύψους 492 εκατ. EUR λόγω των τροποποιημένων τρόπων εκταμίευσης της δημοσιονομικής στήριξης, της αύξησης της προχρηματοδότησης και της ταχύτερης εκτέλεσης στο πλαίσιο της έμμεσης διαχείρισης.

§RescEU: Οι διορθωτικοί προϋπολογισμοί αριθ. 1 και αριθ. 2/2020 αύξησαν σημαντικά τους πόρους που διατίθενται στο πρόγραμμα πολιτικής προστασίας της Ένωσης για την αντιμετώπιση έκτακτων αναγκών που σχετίζονται με τη νόσο COVID-19 (συγκεκριμένα, δημιουργία αποθέματος ιατρικού εξοπλισμού και επαναπατρισμός). Αυτό αντιστοιχεί συνολικά σε ενίσχυση ύψους 415 εκατ. EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων. Σχεδόν οι μισές από τις πιστώσεις αυτές καλύφθηκαν από πιστώσεις πληρωμών το 2020 και οι αναθεωρημένες εκτιμήσεις δείχνουν ότι το 2021 θα χρειαστούν περίπου 132 εκατ. EUR για την ολοκλήρωση αυτών των μέτρων. Οι περισσότερες πληρωμές θα καλύψουν επιστροφές στα κράτη μέλη για μέτρα που έχουν ήδη υλοποιηθεί.

§Στήριξη της τουρκοκυπριακής κοινότητας: ως συνέπεια της κρίσης COVID-19, το Αναπτυξιακό Πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών — Μηχανισμός Τοπικών Υποδομών (UNDP LIF) παρέχει αυξημένη τεχνική συνδρομή για τον προσδιορισμό των αναγκών αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης, με αποτέλεσμα την αύξηση των πληρωμών σε σύγκριση με τις προβλέψεις. Εκτός από την αύξηση που προκύπτει από τη στοχευμένη ενίσχυση η οποία περιγράφεται στο τμήμα 8.1.1 κατωτέρω (3 εκατ. EUR), απαιτούνται περαιτέρω πιστώσεις πληρωμών ύψους 4 εκατ. EUR για την ολοκλήρωση δραστηριοτήτων όπως το πρόγραμμα υποτροφιών, το πρόγραμμα οικονομικής ανάλυσης της Διεθνούς Τράπεζας Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης για τη μεγέθυνση και τη βιώσιμη ανάπτυξη, η στήριξη των πολύ μικρών επιχειρήσεων και το έργο «Κατασκευή του νέου αγωγού μεταφοράς λυμάτων βόρειας Λευκωσίας — NNTS».

§Μηχανισμός «Συνδέοντας την Ευρώπη»— Μεταφορές (συμπεριλαμβανομένης της συνεισφοράς από το Ταμείο Συνοχής και της στρατιωτικής κινητικότητας): η συνολική μείωση -155 εκατ. EUR προκύπτει από τα ακόλουθα συνδυασμένα δύο στοιχεία:

o-100 εκατ. EUR που αντιστοιχούν σε πληρωμές που θα πραγματοποιηθούν το 2020, ενώ αρχικά είχαν προβλεφθεί για το 2021. Οι πληρωμές αυτές συνδέονται με τις προαιρετικές αιτήσεις που απέστειλαν πολλοί μεγάλοι δικαιούχοι και για τις οποίες προτάθηκε ενίσχυση από την Επιτροπή στο ΣΔΠ αριθ. 10/2020·

oΠρος τα κάτω επανεκτίμηση των αναγκών πληρωμών για όλες τις συνιστώσες του μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη» — Μεταφορές συνολικού ύψους -55 εκατ. EUR (εκ των οποίων -37 εκατ. EUR για τη συνεισφορά από το Ταμείο Συνοχής και -13,4 εκατ. EUR για τη στρατιωτική κινητικότητα). Λαμβάνοντας υπόψη το τρέχον χρονοδιάγραμμα για τη δημοσίευση της πρώτης πρόσκλησης υποβολής προτάσεων στο πλαίσιο του μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη— Μεταφορές το 2021, η Επιτροπή θεωρεί ότι το 2021 θα υπογραφεί μικρό μόνο μέρος των συμφωνιών επιχορήγησης (και, ως εκ τούτου, θα εκταμιευθούν οι πληρωμές προχρηματοδότησης).

§InvestEU: η μείωση των αναγκών πληρωμών για το Χρεωστικό μέσο του μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη» (CEF-DI) αντιστοιχεί σε πληρωμές που θα πραγματοποιηθούν το 2020, ενώ αρχικά προβλέπονταν για το 2021 (και οι οποίες εμφανίζονται στις γραμμές περάτωσης του InvestEU) και, ως εκ τούτου, πρέπει να είναι εμπροσθοβαρείς. Έως το τέλος του 2020, η ΕΤΕπ αναμένεται να ολοκληρώσει την υπογραφή σειράς έργων που περιλαμβάνουν δραστηριότητες συνδεόμενες με την ανάπτυξη σημείων φόρτισης ηλεκτρικών οχημάτων, σημείων ανεφοδιασμού με υδρογόνο, ηλεκτρικών λεωφορείων με κυψέλες καυσίμου υδρογόνου και ηλεκτρικών φορτηγών για εμπορευματικές μεταφορές, τα οποία προχώρησαν με ρυθμό ταχύτερο του αναμενόμενου.

2.4    Προσαρμογή του πεδίου εφαρμογής των τομέων του ΠΔΠ και επιπτώσεις στη δομή της ονοματολογίας

Βάσει της συμφωνίας EUCO του Ιουλίου 2020 και όπως επιβεβαιώθηκε στην πολιτική συμφωνία του Νοεμβρίου 2020 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, τα προγράμματα (και τα άλλα στοιχεία) που περιλαμβάνονται στο ΣΠ 2021 στον νέο τίτλο αριθ. 14 του προϋπολογισμού «Ανθεκτικότητα και αντιμετώπιση κρίσεων» (και ο οποίος συμπεριλήφθηκε στον τομέα 5 «Ανθεκτικότητα, ασφάλεια και άμυνα») μεταφέρονται στον νέο τίτλο του προϋπολογισμού 06 «Ανάκαμψη και ανθεκτικότητα» (που περιλαμβάνεται στον τομέα 2β «Ανθεκτικότητα και αξίες»).

Η μεταφορά αυτή θα απαιτήσει την τεχνική τροποποίηση της αρίθμησης των τίτλων 15 «Εξωτερική δράση», 16 «Προενταξιακή βοήθεια» και 17 «Δαπάνες εκτός των ετήσιων ανώτατων ορίων που καθορίζονται στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο». Αυτή η τεχνική τροποποίηση της αρίθμησης θα εφαρμοστεί κατά τη δημοσίευση του προϋπολογισμού του 2021, μετά την έγκρισή του.

2.5    Αναθεωρημένη κατανομή του «Next Generation EU» μεταξύ επιχορηγήσεων και δανείων

Όπως επιβεβαιώθηκε στην πολιτική συμφωνία του Νοεμβρίου 2020 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, το μερίδιο επιχορηγήσεων από τα κονδύλια του προγράμματος «Next Generation EU» (NGEU) (750 δισ. EUR σε τιμές 2018) που θα στηρίξουν τα προγράμματα της Ένωσης μειώθηκε τόσο ως προς το ποσό (από 500 δισ. EUR σε 390 δισ. EUR) όσο και ως προς το πεδίο εφαρμογής.

Ως εκ τούτου, οι παρατηρήσεις των σχετικών γραμμών του προϋπολογισμού προσαρμόστηκαν αναλόγως στη ΔΕ 1/2021. Επίσης, όσον αφορά το ΕΓΤΑΑ, από το 2021 η διετής μεταβατική περίοδος που έχει ήδη συμφωνηθεί από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα περιλαμβάνει την υλοποίηση της συνεισφοράς του NGEU. Για τον σκοπό αυτό δημιουργήθηκε νέα γραμμή του προϋπολογισμού στη ΔΕ 1/2021.

Τα προβλεπόμενα ποσά από το NGEU για το 2021, ανά πρόγραμμα και γραμμή του προϋπολογισμού, εμφαίνονται στον κατωτέρω πίνακα:

3.Συμμετοχή της Ένωσης στην αύξηση κεφαλαίου του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤΕ)

Στις 14 Ιουλίου 2020, το διοικητικό συμβούλιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων (ΕΤΕ) ενέκρινε καταρχήν την πρόταση προς τους μετόχους να αυξήσουν το εγγεγραμμένο κεφάλαιο του ΕΤΕ. Ο όμιλος της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ) καθόρισε το μέγεθος της απαιτούμενης αύξησης κεφαλαίου του ΕΤΕ, ούτως ώστε να παράσχει στο ΕΤΕ εισφορά μετρητών ύψους 1 250 εκατ. EUR. Η τιμή των νέων μετοχών θα πρέπει να βασίζεται στον τύπο της καθαρής αξίας ενεργητικού που έχει συμφωνηθεί μεταξύ των μετόχων του ΕΤΕ και αποτελείται από το καταβεβλημένο μέρος και τη διαφορά από την έκδοση μετοχών υπέρ το άρτιο.

Η Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, θα πρέπει να είναι σε θέση να συμμετάσχει στην εν λόγω αύξηση κεφαλαίου, ώστε να μπορέσει το ΕΤΕ να συνεχίσει να στηρίζει την οικονομία της Ένωσης και την ανάκαμψή της, μεταξύ άλλων μέσω της συνεισφοράς του στην υλοποίηση του προγράμματος InvestEU. Επιπλέον, η Ένωση θα πρέπει να είναι σε θέση να διατηρήσει το συνολικό μερίδιό της στο κεφάλαιο του ΕΤΕ. Είναι πολύ πιθανό να εγγραφεί η Ένωση στις νεοεκδοθείσες μετοχές του ΕΤΕ και να πραγματοποιήσει τη σχετική πληρωμή κατά το πρώτο εξάμηνο του 2021.

Προκειμένου να επιτρέψει η Ένωση αναλογική συμμετοχή στην αύξηση κεφαλαίου του ΕΤΕ του προαναφερθέντος μεγέθους, θα απαιτηθεί κατ’ εκτίμηση ποσό ύψους 375 εκατ. EUR 18 , τόσο σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων όσο και σε πιστώσεις πληρωμών, για την κάλυψη του κόστους της εγγραφής. Το ποσό αυτό, το οποίο αφαιρέθηκε από το κονδύλιο του InvestEU για το 2021, έχει διατεθεί στην ειδική γραμμή του προϋπολογισμού του ΕΤΕ στο κεφάλαιο 20 του ίδιου τίτλου (02 20 03 01 «Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων — Πρόβλεψη καταβαλλόμενων μεριδίων εγγεγραμμένου κεφαλαίου»).

4.Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ)

Η ΔΕ 1/2021 επικαιροποιεί τις εκτιμήσεις των γεωργικών δαπανών με βάση τα πλέον πρόσφατα οικονομικά δεδομένα και το πλέον πρόσφατο νομοθετικό πλαίσιο. Από τις αρχές Νοεμβρίου 2020, η Επιτροπή διέθετε μια πρώτη ένδειξη για το επίπεδο παραγωγής του 2020 και τις προοπτικές για τις γεωργικές αγορές, καθώς και πραγματικά στοιχεία για το μεγαλύτερο μέρος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού του 2020 όσον αφορά την επιμερισμένη διαχείριση του ΕΓΤΕ· τα στοιχεία αυτά αποτελούν τη βάση για τις επικαιροποιημένες εκτιμήσεις των δημοσιονομικών αναγκών για το 2021.

Εκτός από τη συνεκτίμηση των παραγόντων της αγοράς, η ΔΕ 1/2021 ενσωματώνει επίσης τις επιπτώσεις των νομοθετικών αποφάσεων στον γεωργικό τομέα μετά την έγκριση του ΣΠ 2021 τον Ιούλιο του 2020, καθώς και ορισμένων αποφάσεων που εκπονούνται επί του παρόντος και θα εκδοθούν σύντομα. Ειδικότερα, επικαιροποιεί τα ποσά για μεταφορές μεταξύ του ΕΓΤΕ και του ΕΓΤΑΑ για τα οποία αρκετά κράτη μέλη υπέβαλαν τις κοινοποιήσεις τους έως τις 18 Μαΐου 2020.

Το 2021 το καθαρό διαθέσιμο υπόλοιπο για το ΕΓΤΕ, σύμφωνα με την πολιτική συμφωνία του Νοεμβρίου 2020 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, και λαμβανομένης υπόψη καθαρής μεταφοράς 557,0 εκατ. EUR στον τομέα της αγροτικής ανάπτυξης, ανέρχεται σε 40 368,0 εκατ. EUR. Το νέο αυτό ποσό περιλαμβάνει μεταφορές από το ΕΓΤΕ στο ΕΓΤΑΑ και αντιστρόφως, τις οποίες κοινοποίησαν το 2019 στην Επιτροπή διάφορα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένων των τροποποιήσεων που κοινοποιήθηκαν στη διάρκεια του 2020 19 .

Συνολικά, οι ανάγκες του ΕΓΤΕ για το 2021 (μετά τον συνυπολογισμό των διατάξεων του ΕΓΤΕ σχετικά με τη «δημοσιονομική πειθαρχία») εκτιμώνται πλέον σε 40 987,0 εκατ. EUR 20 , είναι αυξημένες δηλαδή κατά 222,2 εκατ. EUR σε σύγκριση με το ΣΠ 2021. Η αύξηση αυτή οφείλεται κυρίως στις πρόσθετες ανάγκες για δημοσιονομικές διορθώσεις υπέρ των κρατών μελών (+ 233,1 εκατ. EUR), ενώ μάλλον μικρές είναι οι τροποποιήσεις για τις δαπάνες που σχετίζονται με την αγορά εκτός των στρατηγικών σχεδίων της ΚΓΠ (+ 15,0 εκατ. EUR) και τις άμεσες ενισχύσεις εκτός των στρατηγικών σχεδίων της ΚΓΠ (-29,7 εκατ. EUR).

Το ποσό των εσόδων για ειδικό προορισμό, το οποίο εκτιμάται ότι θα είναι διαθέσιμο το 2021, αυξάνεται ελαφρά από 585,7 004 εκατ. EUR στο ΣΠ του 2021 σε 619,0 εκατ. EUR (+33,3 εκατ. EUR). Σε αντίθεση με τα προηγούμενα έτη, η ΔΕ 1/2021 δεν περιλαμβάνει αναμενόμενη μεταφορά εσόδων για ειδικό προορισμό από το 2020 στο 2021, διότι η εκτέλεση του 2020 είναι σε υψηλό επίπεδο. 21 Οι μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις (478 εκατ. EUR) του αποθεματικού του 2020 για κρίσεις στον γεωργικό τομέα, οι οποίες δεν πρόκειται να χρησιμοποιηθούν, θα μεταφερθούν για επιστροφή στους γεωργούς που υπόκεινται στη δημοσιονομική πειθαρχία το 2021.

Συνεπεία αυτών των επικαιροποιήσεων, η Επιτροπή προτείνει την αύξηση των εκτιμώμενων δαπανών για τη γεωργία κατά 188,9 εκατ. EUR σε σύγκριση με το ΣΠ 2021. Για την κάλυψη των αναγκών του ΕΓΤΕ για το 2021 απαιτούνται πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων ύψους 40 368,0 εκατ. EUR, συμπεριλαμβανομένου του Αποθεματικού για τις κρίσεις στον γεωργικό τομέα. Το συνολικό αυτό ποσό αντιστοιχεί ακριβώς στο καθαρό υπόλοιπο του ΕΓΤΕ που προκύπτει από το ΠΔΠ 2021-2027, όπως συμφωνήθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, και λαμβάνει υπόψη τις τροποποιημένες μεταφορές μεταξύ των δύο πυλώνων, όπως κοινοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη. Δεδομένου ότι οι ανάγκες υπερβαίνουν το καθαρό υπόλοιπο του ΕΓΤΕ για το 2021, πρέπει να προσαρμοστούν μέσω του μηχανισμού δημοσιονομικής πειθαρχίας, ο οποίος αποσκοπεί στη μείωση των διαθέσιμων ποσών για άμεσες ενισχύσεις προκειμένου να τηρηθεί το καθαρό υπόλοιπο του ΕΓΤΕ και να συσταθεί το αποθεματικό για τις κρίσεις. 22  

5.Δέσμη ανάθεσης αρμοδιοτήτων για τους έξι εκτελεστικούς οργανισμούς

5.1    Παρουσίαση στην επιτροπή εκτελεστικών οργανισμών

Τις προσεχείς ημέρες, και σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στον κανονισμό αριθ. 58/2003 23 , η Επιτροπή θα καλέσει την επιτροπή εκτελεστικών οργανισμών να γνωμοδοτήσει σχετικά με το σχέδιο εκτελεστικής απόφασης της Επιτροπής για τη σύσταση των εκτελεστικών οργανισμών νέας γενιάς. Ταυτόχρονα, η Επιτροπή θα διαβιβάσει το πλήρες σύνολο των εγγράφων ανάθεσης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, συμπεριλαμβανομένου ενημερωτικού σημειώματος στο οποίο θα αναφέρονται τα κύρια στοιχεία της προβλεπόμενης δέσμης ανάθεσης. Η δέσμη που θα υποβληθεί στην επιτροπή εκτελεστικών οργανισμών θα επικαιροποιηθεί ώστε να αντικατοπτρίζει το επίπεδο των κονδυλίων των προγραμμάτων δαπανών που προτείνεται να ανατεθούν σύμφωνα με την πολιτική συμφωνία του Νοεμβρίου 2020 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για το επόμενο ΠΔΠ.

Δεν κατέστη δυνατή η έγκαιρη επικαιροποίηση των σχετικών δεδομένων για την παρούσα διορθωτική επιστολή· ως εκ τούτου, όλοι οι πίνακες του παρόντος τμήματος — συμπεριλαμβανομένης της στελέχωσης των οργανισμών και της προτεινόμενης αντιστάθμισης στην Επιτροπή — εξακολουθούν να βασίζονται στα κονδύλια των προγραμμάτων δαπανών που καθορίζονται στη συμφωνία EUCO του Ιουλίου 2020. Δεδομένης της σημαντικής αύξησης του προϋπολογισμού ορισμένων προγραμμάτων που περιλαμβάνονται στην πολιτική συμφωνία του Νοεμβρίου 2020, τα οποία ανατίθενται πλήρως ή εν μέρει σε εκτελεστικούς οργανισμούς (Erasmus, Ορίζων Ευρώπη, EU4Health, Δημιουργική Ευρώπη, Δικαιώματα και Αξία), ο κατ’ ανάθεση προϋπολογισμός και η προτεινόμενη στελέχωση των σχετικών οργανισμών θα αυξηθούν αντίστοιχα. Δεν θα επηρεαστεί, ωστόσο, η προτεινόμενη κατανομή των προγραμμάτων μεταξύ εκτελεστικών οργανισμών.

Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή προτίθεται να διατηρήσει τον ίδιο αριθμό εκτελεστικών οργανισμών. Προτείνει, ωστόσο, να τροποποιηθούν τα χαρτοφυλάκια των οργανισμών ώστε να δημιουργηθούν περισσότερες συνέργειες και εξοικονομήσεις και να αποφευχθεί η κατάτμηση των προγραμμάτων ή των υποπρογραμμάτων μεταξύ των οργανισμών. Κατά συνέπεια, προτείνεται να μεταφερθούν οι δραστηριότητες του Εκτελεστικού Οργανισμού για τους Καταναλωτές, την Υγεία και τα Τρόφιμα (CHAFEA) που εδρεύει στο Λουξεμβούργο στους οργανισμούς που εδρεύουν στις Βρυξέλλες, με παράλληλη δημιουργία ενός νέου οργανισμού στις Βρυξέλλες. Προτείνεται επίσης να προσαρμοστούν τα ονόματα των οργανισμών στα μελλοντικά χαρτοφυλάκιά τους:

¾Εκτελεστικός Οργανισμός του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Έρευνας (ERCEA)·

¾Ευρωπαϊκός Εκτελεστικός Οργανισμός Έρευνας [πρώην Εκτελεστικός Οργανισμός Έρευνας (REA)]·

¾Ευρωπαϊκός Εκτελεστικός Οργανισμός για την Υγεία και τον Ψηφιακό Τομέα (νεοσύστατος οργανισμός)

¾Ευρωπαϊκός Εκτελεστικός Οργανισμός για το Κλίμα, τις Υποδομές και το Περιβάλλον [πρώην Εκτελεστικός Οργανισμός Καινοτομίας και Δικτύων (INEA)]·

¾Ευρωπαϊκός Εκτελεστικός Οργανισμός Εκπαίδευσης και Πολιτισμού [πρώην Εκτελεστικός Οργανισμός Εκπαίδευσης, Οπτικοακουστικών Θεμάτων και Πολιτισμού (EACEA)]·

¾Εκτελεστικός Οργανισμός για το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Καινοτομίας και τις ΜΜΕ [πρώην Εκτελεστικός Οργανισμός για τις Μικρομεσαίες Επιχειρήσεις (EASME)].

Με την επιφύλαξη της θετικής γνώμης της επιτροπής εκτελεστικών οργανισμών, υπό την προϋπόθεση ότι ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο έχουν εγείρει αντιρρήσεις και οι βασικές πράξεις των προγραμμάτων της περιόδου 2021-2027 έχουν εγκριθεί σε εύθετο χρόνο από τη νομοθετική αρχή, η Επιτροπή προτίθεται να εγκρίνει το σχέδιο πρότασης το συντομότερο δυνατόν προκειμένου η νέα γενιά εκτελεστικών οργανισμών να υλοποιήσει τα νέα προγράμματα της Ένωσης.

5.2    Προτεινόμενο επίπεδο μεταβίβασης επιχειρησιακών πιστώσεων την περίοδο 2021-2027

Στον κατωτέρω συνοπτικό πίνακα συγκρίνονται, ανά οργανισμό, το συνολικό επίπεδο των επιχειρησιακών πιστώσεων τις οποίες διαχειρίζονται οι οργανισμοί στο τρέχον και το μελλοντικό ΠΔΠ με τον αριθμό των ανθρώπινων πόρων (ισοδύναμα πλήρους απασχόλησης, ΙΠΑ) και την αντίστοιχη επιδότηση για την κάλυψη των δαπανών λειτουργίας των οργανισμών.

5.3    Αντίκτυπος στους ανθρώπινους και οικονομικούς πόρους στους εκτελεστικούς οργανισμούς το 2021

Ο αντίκτυπος της μεταβίβασης των εγκριθεισών πιστώσεων 24 στις γραμμές επιδότησης των εκτελεστικών οργανισμών και στα ΙΠΑ το 2021 συνοψίζεται στον κατωτέρω πίνακα.

Ο εκτιμώμενος αριθμός προσωπικού που απαιτείται για τους εκτελεστικούς οργανισμούς το 2021 αυξάνεται κατά 302 ΙΠΑ (11,4 %) σε σύγκριση με τον προϋπολογισμό του 2020. Η αντίστοιχη συνεισφορά της Ένωσης αυξάνεται κατά 22,2 % σε σύγκριση με το 2020.

5.4        Αντίκτυπος στους ανθρώπινους πόρους στην Επιτροπή

Ο κανονισμός αριθ. 58/2003 ορίζει ότι κάθε ανάθεση καθηκόντων σε εκτελεστικό οργανισμό θα πρέπει να είναι οικονομικά αποδοτική και σύμφωνη με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Όπως φαίνεται στον συνοπτικό πίνακα στο τμήμα 5.2 ανωτέρω, αυτό συνεπάγεται μεγαλύτερο φόρτο εργασίας για τους εκτελεστικούς οργανισμούς κατά την περίοδο 2021-2027· θα χρειαστεί επίσης περισσότερο προσωπικό για την αποτελεσματική διαχείριση των προγραμμάτων.

Μέρος του αυξημένου φόρτου εργασίας για τους εκτελεστικούς οργανισμούς θα προκύψει από τα προσφάτως ανατεθέντα προγράμματα και καθήκοντα που εκτελούν επί του παρόντος οι υπηρεσίες της Επιτροπής. Η μεταβίβαση των εν λόγω εκτελεστικών καθηκόντων θα μειώσει τους αντίστοιχους ανθρώπινους πόρους στην Επιτροπή, δεδομένου ότι τα καθήκοντα αυτά δεν θα εκτελούνται πλέον στους κόλπους της. Ένα άλλο μέρος του αυξημένου φόρτου εργασίας στους εκτελεστικούς οργανισμούς θα προκύψει από την αύξηση των προϋπολογισμών για προγράμματα που έχουν ήδη ανατεθεί, καθώς και από τα νέα προγράμματα. Στις περιπτώσεις αυτές δεν υπάρχει αντίκτυπος στον φόρτο εργασίας στην Επιτροπή, διότι το καθήκον είτε έχει ήδη μεταβιβαστεί είτε δεν έχει εκτελεστεί ποτέ εσωτερικά. Στην περίπτωση αυτή, η Επιτροπή προτείνει να αποδεσμευτεί μέρος του προσωπικού ώστε να εξασφαλιστεί η συνολική δημοσιονομική ουδετερότητα.

Κατά το παρελθόν, οι εν λόγω «αποδεσμευμένοι» ανθρώπινοι πόροι ανακατανέμονταν σε άλλα καθήκοντα, σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 6 στοιχείο γ) του κανονισμού αριθ. 58/2003. Δεδομένης της δέσμευσης της Επιτροπής να διασφαλίσει δημοσιονομική ουδετερότητα όσον αφορά τις διοικητικές δαπάνες, ως αποτέλεσμα της ανάθεσης πρόσθετων καθηκόντων διαχείρισης προγραμμάτων, η Επιτροπή θα μειώσει τους ανθρώπινους πόρους της για να αντισταθμίσει τα πρόσθετα ΙΠΑ στους εκτελεστικούς οργανισμούς. Ομοίως, θα μειωθούν αναλόγως οι δαπάνες που σχετίζονται με θέσεις που έχουν «παγώσει» ώστε να ληφθούν υπόψη οι αποσπάσεις στους εκτελεστικούς οργανισμούς.

Στον πίνακα που ακολουθεί εμφαίνεται ο τρόπος με τον οποίο προτείνει η Επιτροπή να αντισταθμιστούν οι πρόσθετοι ανθρώπινοι πόροι στους εκτελεστικούς οργανισμούς έως το 2027:

5.5        Προσαρμογές που περιλαμβάνονται στη ΔΕ 1/2021

Οι προσαρμογές που περιλαμβάνονται στη ΔΕ 1/2021 αντικατοπτρίζουν τις επιπτώσεις που θα έχει στους πόρους, το 2021, η προβλεπόμενη ανάθεση των προγραμμάτων της περιόδου 2021-2027, τόσο από την πλευρά των εκτελεστικών οργανισμών όσο και από την πλευρά της Επιτροπής. Για την Επιτροπή, ο αντίκτυπος συνίσταται σε καθαρή μείωση των πιστώσεων για μισθούς στο πλαίσιο του τομέα 7 «Ευρωπαϊκή δημόσια διοίκηση» κατά 2,5 εκατ. EUR και σε ουδέτερη από δημοσιονομική άποψη ανακατανομή των πιστώσεων στο πλαίσιο του αντίστοιχου κονδυλίου των οικείων ανατιθέμενων προγραμμάτων.

Όσον αφορά την ονοματολογία, όπως φαίνεται στον κατωτέρω πίνακα, προτείνεται να δημιουργηθούν νέες γραμμές του προϋπολογισμού στο πλαίσιο κάθε ανατιθέμενου προγράμματος για την επιδότηση των έξι νέων εκτελεστικών οργανισμών, επιπλέον των γραμμών του προϋπολογισμού που περιλαμβάνονται ήδη στο ΣΠ 2021 για τα τρέχοντα, ήδη υφιστάμενα προγράμματα. Η διατήρηση αυτής της παράλληλης δομής θα διασφαλίσει την ομαλή μετάβαση από τον υφιστάμενο στον μελλοντικό εκτελεστικό οργανισμό, ανεξάρτητα από το ακριβές χρονοδιάγραμμά του, το οποίο εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την επίσημη έγκριση του ΠΔΠ και των βασικών πράξεων των προγραμμάτων της περιόδου 2021-2027.

Οι πιστώσεις που αντιστοιχούν στην επιδότηση που προβλέπεται στη δέσμη ανάθεσης αρμοδιοτήτων για κάθε νέο οργανισμό το 2021 θα κατανεμηθούν προσωρινά στις ήδη υφιστάμενες γραμμές επιδότησης, περιοριζόμενες στο επίπεδο των πιστώσεων που περιλαμβάνονται στον προϋπολογισμό του 2020, εάν είναι χαμηλότερες (με τη διαφορά να διατίθεται, κατά περίπτωση, στη νέα γραμμή επιδότησης).

Η ίδια προσέγγιση «παραλληλισμού» εφαρμόζεται στους πίνακες προσωπικού: προτείνεται να δημιουργηθούν έξι νέοι πίνακες προσωπικού για τους έξι νέους εκτελεστικούς οργανισμούς, επιπλέον εκείνων που περιλαμβάνονται στο ΣΠ 2021 για τους τρέχοντες, ήδη υφιστάμενους οργανισμούς. Στους πίνακες προσωπικού της Επιτροπής δεν εφαρμόζεται μείωση για το 2021.

Οι ήδη υφιστάμενες γραμμές επιδότησης και οι πίνακες προσωπικού των υφιστάμενων εκτελεστικών οργανισμών θα συγχωνευθούν με τους νέους είτε σε διορθωτικό προϋπολογισμό το 2021 είτε στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού του 2022.

6.Αποκεντρωμένοι οργανισμοί

6.1    Ευρωπαϊκός Οργανισμός Φαρμάκων (EMA)

Η βιομηχανία φαρμάκων αναπτύσσει μεγάλο αριθμό προϊόντων για την αντιμετώπιση της πανδημίας COVID-19. Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Φαρμάκων (EMA) θα πρέπει να αξιολογήσει και να εγκρίνει τα υπό ανάπτυξη φάρμακα και εμβόλια, τα οποία προτείνεται να διατεθούν στην αγορά. Αυτό δημιουργεί προσωρινή κατάσταση κορύφωσης στο επιστημονικό έργο του EMA, καθώς και στον συντονιστικό του ρόλο. Συνεπώς, από το 2021 δικαιολογείται διετής προσωρινή ενίσχυση του προσωπικού με 40 έκτακτους υπαλλήλους. Οι δημοσιονομικές επιπτώσεις θα καλυφθούν από άλλα έσοδα (τέλη και επιβαρύνσεις) και δεν θα έχουν αντίκτυπο στη συνεισφορά της Ένωσης.

Επιπλέον, μετά την έγκριση της φθινοπωρινής δέσμης μέτρων για την υγεία στις 11 Νοεμβρίου 2020, προτείνεται να ενισχυθεί περαιτέρω, και διαρθρωτικά, ο ρόλος του ΕΜΑ. Στόχος της εν λόγω πρωτοβουλίας είναι να διασφαλιστεί ότι θα αποφεύγονται, σε ολόκληρη την Ένωση, οι κρίσιμες ελλείψεις φαρμάκων και ιατροτεχνολογικών προϊόντων σε καταστάσεις έκτακτης ανάγκης στον τομέα της υγείας. Το πρόσθετο προσωπικό θα επιτρέψει επίσης στον EMA να συγκροτήσει μόνιμη ειδική ομάδα για την παροχή, σε περιόδους κρίσεων, συμβουλών σχετικά με τα φάρμακα, θα επιτρέψει δε στον Οργανισμό να επαναχρησιμοποιεί δεδομένα υγείας για κανονιστικούς σκοπούς στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Χώρου Δεδομένων για την Υγεία. Η ενδυνάμωση του ρόλου του ΕΜΑ θα απαιτήσει αύξηση της συνεισφοράς της Ένωσης κατά 28 εκατ. EUR και 29 πρόσθετους ανθρώπινους πόρους για το 2021 (21 έκτακτους υπαλλήλους και 8 συμβασιούχους).

6.2        Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων (ECDC)

Το Ευρωπαϊκό Κέντρο Πρόληψης και Ελέγχου Νόσων (ECDC) αξιολογεί και κοινοποιεί συνεχώς τις τρέχουσες και αναδυόμενες απειλές για την ανθρώπινη υγεία από μεταδοτικές νόσους και διατυπώνει συστάσεις για την αντιμετώπισή τους σε ενωσιακό και εθνικό επίπεδο. Η σοβούσα πανδημία έχει αποδείξει ότι ένα ισχυρό ECDC αποτελεί βασική συνιστώσα της Ευρωπαϊκής Ένωσης Υγείας. Η προαναφερθείσα φθινοπωρινή δέσμη μέτρων για την υγεία περιλάμβανε επίσης νομοθετική πρόταση με στόχο την ενίσχυση του ρόλου του οργανισμού, επιτρέποντάς του να αυξήσει τη στήριξή του προς τα κράτη μέλη με προετοιμασία ετοιμότητας και ταχείες παρεμβάσεις σε περίπτωση κρίσης στον τομέα της υγείας. Ο δημοσιονομικός αντίκτυπος της πρότασης απαιτεί αύξηση κατά 16 εκατ. EUR της συνεισφοράς της Ένωσης και ενίσχυση των ανθρώπινων πόρων για το 2021 (18 έκτακτοι υπάλληλοι και 13 συμβασιούχοι).

6.3    Ευρωπαϊκός Οργανισμός Περιβάλλοντος (ΕΟΠ):

Μετά την έγκριση από το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο του κανονισμού για την ταξινόμηση 25 στις 18 Ιουνίου 2020, πρέπει να προστεθεί ένας επιπλέον έκτακτος υπάλληλος σε σύγκριση με τον πίνακα προσωπικού που κοινοποιήθηκε στο ΣΠ 2021.

Επιπλέον, στον Οργανισμό ανατέθηκαν πρόσθετα καθήκοντα στο πλαίσιο του 8ου προγράμματος δράσης για το περιβάλλον, για τα οποία απαιτούνται 9 έκτακτοι και 6 συμβασιούχοι υπάλληλοι, καθώς και ενίσχυση της συνεισφοράς της ΕΕ κατά 3,2 εκατ. EUR. Η αύξηση αυτή αντισταθμίζεται από αντίστοιχη μείωση του προϋπολογισμού του προγράμματος LIFE.

6.4    Ευρωπαϊκός Οργανισμός Χημικών Προϊόντων (ECHA)

Στον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Χημικών Προϊόντων (ECHA) σημειώθηκε απότομη μείωση των εσόδων από τέλη το 2020 για τις δραστηριότητές του στον τομέα της νομοθεσίας για τα βιοκτόνα. Το προκύπτον έλλειμμα πρέπει να αντισταθμιστεί με ενίσχυση της συνεισφοράς της Ένωσης ύψους 3,2 εκατ. EUR.

Στον Οργανισμό ανατέθηκαν επίσης πρόσθετα καθήκοντα στον τομέα των επικίνδυνων χημικών προϊόντων στο πλαίσιο του 8ου προγράμματος δράσης για το περιβάλλον, για το οποίο απαιτούνται 1 έκτακτος και 1 συμβασιούχος υπάλληλος, καθώς και ενίσχυση της συνεισφοράς της ΕΕ κατά 0,3 εκατ. EUR. Η αύξηση αυτή αντισταθμίζεται από αντίστοιχη μείωση του προϋπολογισμού του προγράμματος LIFE.

6.5    Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών (ΕΑΤ)

Η Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών (ΕΑΤ) προσάρμοσε τον επιμερισμό της αποπληρωμής του πλεονάσματος της ΕΑΤ για το 2019, γεγονός που οδήγησε σε υψηλότερο μερίδιο για την Ένωση. Τα αυξημένα έσοδα για ειδικό προορισμό μειώνουν την ανάγκη για νέες πιστώσεις το 2021 (-276 639 EUR).

6.6    Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO)

Λόγω της διαρθρωτικής έλλειψης αποσπάσεων εθνικών εμπειρογνωμόνων από τα κράτη μέλη, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο (EASO) έπρεπε να εκτελέσει μέρος των αποστολών της χρησιμοποιώντας προσωρινά απασχολούμενους. Ωστόσο, δεδομένου ότι δεν είναι δυνατή η μόνιμη παράταση της κατάστασης αυτής, η EASO ενημέρωσε την Επιτροπή για την πρόθεσή της να αντικαταστήσει προσωρινά 58 προσωρινούς εργαζομένους με συμβασιούχους υπαλλήλους με σύμβαση μέγιστης διάρκειας 1 έτους. Η προτεινόμενη αντικατάσταση των προσωρινών εργαζομένων από συμβασιούχους υπαλλήλους δεν θα έχει αντίκτυπο στις πιστώσεις που προβλέπονται για τον οργανισμό στο ΣΠ 2021. Η EASO, από κοινού με την Επιτροπή, θα αξιοποιήσει το έτος αυτό για την εξεύρεση διαρθρωτικής λύσης όσον αφορά την έλλειψη εθνικών εμπειρογνωμόνων που θα αποστέλλονται από τα κράτη μέλη στην EASO.

7.Προσαρμογές στον τομέα 7 «Ευρωπαϊκή δημόσια διοίκηση»

7.1        Τιμαριθμική αναπροσαρμογή των μισθών από την 1η Ιουλίου 2020

Σύμφωνα με τα άρθρα 64 και 65 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης 26 , οι αποδοχές των υπαλλήλων και του λοιπού προσωπικού της Ευρωπαϊκής Ένωσης επικαιροποιούνται κάθε έτος, με βάση έκθεση που υποβάλλει η Επιτροπή, η οποία στηρίζεται σε στατιστικά δεδομένα που παράγει η Eurostat σε συνεννόηση με τις εθνικές στατιστικές υπηρεσίες των κρατών μελών, τα οποία αντικατοπτρίζουν την κατάσταση που ισχύει την 1η Ιουλίου στα κράτη μέλη.

Ο υπολογισμός της επικαιροποίησης στηρίζεται στην αρχή του παραλληλισμού μεταξύ της εξέλιξης των πραγματικών (αποπληθωρισμένων) αποδοχών των υπαλλήλων της ΕΕ και των εθνικών δημοσίων υπαλλήλων των κρατών μελών. Αποτυπώνει το συνδυασμένο αποτέλεσμα δύο βασικών μεταβλητών:

§του ειδικού δείκτη, ο οποίος αντικατοπτρίζει τις μεταβολές στην αγοραστική δύναμη των μισθών των εθνικών δημοσίων υπαλλήλων σε κεντρικές κυβερνήσεις από δείγμα 11 κρατών μελών που αντιπροσωπεύουν πάνω από το 75 % του ΑΕΠ της Ένωσης·

§του κοινού δείκτη, ο οποίος αντικατοπτρίζει τον ετήσιο πληθωρισμό στις Βρυξέλλες και στο Λουξεμβούργο, που υπολογίζεται με στάθμιση του εθνικού πληθωρισμού των τιμών καταναλωτή, όπως μετράται με τον εναρμονισμένο δείκτη τιμών καταναλωτή (ΕνΔΤΚ) 27 του Βελγίου και τον δείκτη τιμών καταναλωτή (ΔΤΚ) του Λουξεμβούργου 28 , σύμφωνα με την κατανομή του προσωπικού της Ένωσης που υπηρετεί στα εν λόγω κράτη μέλη.

Τα δύο αυτά στοιχεία πολλαπλασιάζονται προκειμένου να υπολογιστεί το ποσοστό επικαιροποίησης.

Όπως ορίζεται στο άρθρο 11 του παραρτήματος XI του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης («ρήτρα εξαίρεσης»), σε περίπτωση μείωσης του πραγματικού ΑΕΠ της Ένωσης για το τρέχον έτος, όπως προβλέπεται από την Επιτροπή και εφόσον ο ειδικός δείκτης είναι θετικός, χρησιμοποιείται μέρος μόνο του ειδικού δείκτη για τον υπολογισμό της τιμής της επικαιροποίησης. Σε περίπτωση μείωσης του ΑΕΠ κατά περισσότερο από 3 %, ο ειδικός δείκτης θα οριστεί σε 0 % για το οικονομικό έτος 2020. Η τιμή του ειδικού δείκτη που δεν χρησιμοποιήθηκε για την επικαιροποίηση των αποδοχών και των συντάξεων το 2020 θα αποτελέσει τη βάση για τον υπολογισμό μελλοντικής επικαιροποίησης μόλις καταστεί θετική η σωρευτική αύξηση του ΑΕΠ της Ένωσης.

Σύμφωνα με τις τελευταίες προβλέψεις που εξέδωσε η Επιτροπή, ως συνέπεια της κρίσης της νόσου COVID-19, το πραγματικό ΑΕΠ της ΕΕ κατά το ημερολογιακό έτος 2020 αναμένεται να μειωθεί κατά -8,3 %. Ως εκ τούτου, θα ενεργοποιηθεί η ρήτρα εξαίρεσης και ο ειδικός δείκτης θα είναι 0 %, η δε επικαιροποίηση των αποδοχών την 1η Ιουλίου 2020 θα αντιστοιχεί αποκλειστικά στην εξέλιξη του κοινού δείκτη για την περίοδο Ιουλίου 2019 - Ιουλίου 2020.

Ο εν λόγω κοινός δείκτης επιβεβαιώθηκε σε ποσοστό 0,7 % από την Eurostat στην έκθεση για την ετήσια επικαιροποίηση των αποδοχών και των συντάξεων που εκδόθηκε στις 31 Οκτωβρίου 2020, σύμφωνα με τις διατάξεις του παραρτήματος XI του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, ενώ το αναθεωρημένο προβλεπόμενο ποσοστό επικαιροποίησης των μισθών από την 1η Ιουλίου 2020 που χρησιμοποιήθηκε για το ΣΠ 2021 (αντίκτυπος για το πλήρες έτος) ανήλθε σε 0,9 %.

Συνεπώς, οι πιστώσεις του τομέα 7 «Διοίκηση» του ΠΔΠ θα πρέπει να μειωθούν κατά 22,0 εκατ. EUR για το 2021, εκ των οποίων 5,9 εκατ. EUR για την Επιτροπή, 4,4 εκατ. EUR για τις συντάξεις όλων των θεσμικών οργάνων και 4,8 εκατ. EUR για όλα τα άλλα θεσμικά όργανα. Η εναπομένουσα μείωση κατά 7,0 εκατ. EUR αφορά τα Ευρωπαϊκά Σχολεία για τα οποία το αίτημα του προϋπολογισμού βάσει του ΣΠ 2021 αντιστοιχεί σε ποσοστό επικαιροποίησης των μισθών ύψους 3,1 %, δηλαδή το ποσοστό των αρχικών προβλέψεων που χρησιμοποίησε η Επιτροπή την άνοιξη του 2020 29 .

7.2        Ενίσχυση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ζήτησε συνολική ενίσχυση ύψους 4,6 εκατ. ευρώ για:

§τα υπόλοιπα έξοδα κατασκευής κτιρίων που προβλέπονται για το 2021 για ποσό ύψους 2,1 εκατ. EUR (εργασίες, αμοιβές για μελέτες, αρχικές εργασίες διαρρύθμισης και προμήθειες που απαιτούνται για την έναρξη της χρήσης τους, και κάθε σχετική δαπάνη), καθώς και τα έξοδα διαρρύθμισης και συναφείς δαπάνες, και ιδίως οι αμοιβές αρχιτεκτόνων ή μηχανικών, όπως εκτιμώνται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο·

§την αύξηση του αποθεματικού για απρόβλεπτα κατά 2,6 εκατ. EUR για την κάλυψη πρόσθετων δαπανών που προκύπτουν από δημοσιονομικές αποφάσεις που ελήφθησαν κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που συνδέονται με την τρέχουσα κρίση της νόσου COVID-19.

7.3        Ενίσχυση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ).

7.3.1    Πρόσθετοι πόροι για τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό για την Ειρήνη (EPF)

Η πρόταση για τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό για την Ειρήνη, ένα ταμείο εκτός προϋπολογισμού ύψους 5,7 δισ. EUR για το επόμενο ΠΔΠ, αναθέτει στην ΕΥΕΔ την ευθύνη για μια σειρά νέων αρμοδιοτήτων. Θα πρέπει μεταξύ άλλων να προετοιμάσει, να εφαρμόσει πιλοτικά και να δώσει συνέχεια σε ορισμένες συνιστώσες των μέτρων συνδρομής που θα χρηματοδοτηθούν στο πλαίσιο του EPF, καλύπτοντας τις πολιτικές, επιχειρησιακές και οικονομικές πτυχές τους σε υπομνήματα, προτάσεις για μέτρα συνδρομής, ρυθμίσεις με τους δικαιούχους και άλλες επακόλουθες ενέργειες παρακολούθησης.

Οι δράσεις θα μπορούν να καλύπτουν τη χρηματοδοτική στήριξη τρίτου μέρους, την παροχή στρατιωτικού εξοπλισμού και υποδομής ή ολοκληρωμένες δέσμες μέτρων, συμπεριλαμβανομένης της παροχής στρατιωτικού εξοπλισμού και υποδομών με στρατιωτική εκπαίδευση μέσω εκπαιδευτικής αποστολής της ΕΕ, καθώς και επακόλουθα μέτρα μετριασμού και ελέγχου.

Οι προτάσεις δράσεων της ΕΥΕΔ θα πρέπει να ακολουθούν μεθοδολογία κινδύνου και διασφαλίσεων που να περιλαμβάνει ανάλυση ευαισθησίας σε θέματα συγκρούσεων και ανάλυση πλαισίου, εκτιμήσεις κινδύνων και επιπτώσεων, πιθανά μέτρα μετριασμού και ρυθμίσεις για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση, όπως απαιτείται για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τις αρχές και τη νομοθεσία της ΕΕ, καθώς και με το διεθνές δίκαιο, ιδίως το δίκαιο των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και το διεθνές ανθρωπιστικό δίκαιο.

Όταν ένα μέτρο συνδρομής περιλαμβάνει την παροχή εξοπλισμού και/ή υποδομής, το υπόμνημα θα πρέπει να μετατρέπεται κατά τη διάρκεια της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σε λεπτομερείς καταλόγους και τεχνικές προδιαγραφές στρατιωτικού εξοπλισμού και/ή υποδομών με εκτιμήσεις του κόστους.

Η ΕΥΕΔ θα κληθεί επίσης να έλθει σε επαφή με τους διοικητικούς υπαλλήλους του ευρωπαϊκού μηχανισμού για την ειρήνη σε σχέση με οικονομικά ζητήματα. Θα πρέπει επίσης να συμμετέχει σε κάθε αναγκαία πολιτική και τεχνική συμφωνία με τον δικαιούχο (χώρα-εταίρος, διεθνής ή περιφερειακός οργανισμός), σε συντονισμό με το κράτος εξαγωγής (συνοχή των απαιτήσεων αδειοδότησης) και, μετά την παράδοση, σε απογραφή παρακολούθησης, επιτόπιες επισκέψεις και φυσική επιθεώρηση στρατιωτικού εξοπλισμού και υποδομών σε στρατιωτικό περιβάλλον.

Η ΕΥΕΔ εκτιμά τις ανάγκες της σε 16 ΙΠΑ (1 υπάλληλος AD 13 (προϊστάμενος τμήματος), 1 AD 11, 2 AD 10 και 1 AD 7 + 5 συμβασιούχοι + 6 αποσπασμένοι εθνικοί εμπειρογνώμονες) προκειμένου να εκτελέσει αυτά τα νέα καθήκοντα, τα οποία της έχει αναθέσει ο νομοθέτης, αρχικού κόστους ύψους 1 362 500 EUR στον προϋπολογισμό του 2021.

7.3.1    Πρόσθετοι πόροι για τις προξενικές υπηρεσίες

Η πανδημία COVID-19 πυροδότησε μια παγκόσμια κατάσταση έκτακτης ανάγκης σε επίπεδο προξενικών υπηρεσιών λόγω των πολύ σοβαρών περιορισμών στις μεταφορές, οι οποίοι δημιούργησαν την ανάγκη να επαναπατριστούν επειγόντως μεταξύ Μαρτίου και Ιουνίου 2020 περισσότεροι από μισό εκατομμύριο πολίτες της ΕΕ που είχαν εγκλωβιστεί σε τρίτες χώρες. Παρά το γεγονός ότι οι αρμοδιότητες της ΕΕ περιορίζονται στη στήριξη του συντονισμού της προξενικής συνδρομής, κράτη μέλη (ΚΜ), πολίτες και εταίροι απευθύνθηκαν στα θεσμικά όργανα της ΕΕ ζητώντας την ενεργό συμμετοχή τους για την αντιμετώπιση αυτής της κατάστασης έκτακτης ανάγκης.

Μετά τη σαφή επιτυχία αυτής της μαζικής επιχείρησης επαναπατρισμού της ΕΕ, σε ένα πλαίσιο όπου πολλά κράτη μέλη έχουν μειώσει το προξενικό τους αποτύπωμα, τα κράτη μέλη αναγνώρισαν ανοικτά και επικρότησαν τον ρόλο της ΕΕ. Τα μικρότερα κράτη μέλη βασίστηκαν σχεδόν πλήρως στον συντονισμό της ΕΕ, ενώ τα μεγαλύτερα κράτη μέλη συνειδητοποιούν ότι ο ρόλος της ΕΕ καθίσταται και γι’ αυτά όλο και περισσότερο αναγκαίος. Το γεγονός αυτό οδήγησε εκ των πραγμάτων στη μεταβίβαση πρόσθετων αρμοδιοτήτων στις αντιπροσωπείες της ΕΕ σχετικά με προξενικά θέματα.

Για να εκπληρωθούν, αφενός, οι σαφείς προσδοκίες των κρατών μελών να διαδραματίσει η ΕΥΕΔ μεγαλύτερο ρόλο στον συντονισμό της προξενικής συνδρομής, και για να ενισχυθούν, αφετέρου, ο ρόλος και η εικόνα της ΕΕ σε τρίτες χώρες, η ΕΥΕΔ επιδιώκει να ενισχύσει το οικείο Τμήμα Προξενικών Υποθέσεων.

Αυτό θα επιτρέψει στην ΕΥΕΔ να συμμετάσχει άμεσα σε μια διαδικασία άντλησης διδαγμάτων, παρέχοντας διεξοδική ανάλυση της προξενικής κρίσης, με συγκεκριμένες λεπτομέρειες σχετικά με κάθε φάση της, με τους μηχανισμούς που χρησιμοποιούνται για τη διευκόλυνση του επαναπατρισμού, την επισκόπηση των βέλτιστων πρακτικών που παρατηρούνται επιτόπου και τη συνοπτική περιγραφή των κυριότερων προκλήσεων και ευκαιριών.

Επιπλέον, θα προετοιμάσει το έδαφος για την επανεξέταση του νομικού πλαισίου και του θεσμικού πλαισίου της ΕΕ όσον αφορά τις δυνατότητες διαχείρισης κρίσεων σε επίπεδο προξενικών υπηρεσιών.

Η αιτούμενη ενίσχυση με 1 υπάλληλο AD 11, 1 AD 7 και 1 συμβασιούχο απαιτεί αρχική αύξηση του προϋπολογισμού της ΕΥΕΔ κατά 303 800 EUR.

7.4    Μεταφορά ορισμένων υπαλλήλων των αντιπροσωπειών της Ένωσης από την Επιτροπή στην ΕΥΕΔ

Βάσει της συμφωνίας επιπέδου υπηρεσιών (ΣΕΥ) που συνήφθη μεταξύ της Επιτροπής και της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ) τον Δεκέμβριο του 2010, η Επιτροπή συνέχισε να χρηματοδοτεί μέρος του προσωπικού των διοικητικών τμημάτων των αντιπροσωπειών της Ένωσης που τελούν υπό τη διαχείριση της ΕΥΕΔ, ως συνεισφορά στα κοινά διοικητικά καθήκοντα. Το εν λόγω προσωπικό αποτελείται κυρίως από τοπικούς υπαλλήλους (ΤΥ), αλλά και από περιορισμένο αριθμό συμβασιούχων υπαλλήλων (ΣΥ), οι οποίοι είναι κυρίως υπεύθυνοι για την υποστήριξη ΤΠ (αποκαλούμενοι περιφερειακοί υπάλληλοι ΤΠ ή «RITO»).

Ως εκ τούτου, το προσωπικό της Επιτροπής που εργάζεται στα διοικητικά τμήματα των αντιπροσωπειών της Ένωσης διορίζεται επίσημα σε καθεμία από τις συνεισφέρουσες Γενικές Διευθύνσεις (DEVCO, NEAR και FPI). Η κατάσταση αυτή έχει οδηγήσει σε ανεπάρκειες, μεταξύ των οποίων η επικάλυψη του φόρτου εργασίας σε διάφορα επίπεδα για τις εν λόγω υπηρεσίες της Επιτροπής (πολλαπλασιασμός των διοικητικών πράξεων) χωρίς να προκύπτει καμία προστιθέμενη αξία, καθώς και παράλληλα διοικητικά και χρηματοδοτικά κυκλώματα.

Η Επιτροπή, σε συμφωνία με την ΕΥΕΔ, προτείνει τη μεταφορά στην ΕΥΕΔ του προσωπικού της Επιτροπής που εργάζεται στα διοικητικά τμήματα των αντιπροσωπειών της Ένωσης, με σκοπό την απλούστευση και τον εξορθολογισμό των διοικητικών και χρηματοδοτικών κυκλωμάτων τους και την αποτελεσματικότερη διαχείριση του σχετικού προσωπικού.

Οι περισσότεροι από τους συμβασιούχους υπαλλήλους που πρόκειται να μεταφερθούν (18 από τους 19) είναι RITO που εκτελούν πολύ εξειδικευμένες δραστηριότητες ΤΠ σε αντιπροσωπείες της Ένωσης υπό την ευθύνη της ΕΥΕΔ. Είναι τοποθετημένοι σε 12 περιφερειακά κέντρα. Η ομαδοποίησή τους υπό ενιαία ευθύνη θα απλουστεύσει τη διαχείριση αυτής της ομάδας. Αναμένονται πολλαπλά οφέλη, απλουστεύσεις και βελτιώσεις όσον αφορά την αποτελεσματικότητα, τόσο για τους RITO όσο και για τη διοίκηση, όσον αφορά την οργάνωση των περιφερειακών κέντρων, τη διαχείριση των συμβάσεων, τη διαδικασία κινητικότητας, την αξιολόγηση και τις προαγωγές, καθώς και τη διαχείριση των δαπανών αποστολής.

Όσον αφορά τους τοπικούς υπαλλήλους, η μεταφορά στην ΕΥΕΔ θα εξασφαλίσει καλύτερη συνοχή και συνέπεια κατά την εφαρμογή της σχετικής πολιτικής της ΕΥΕΔ για την απασχόληση. Η Επιτροπή εκχώρησε στην ΕΥΕΔ τις αρμοδιότητές της όσον αφορά ορισμένους τομείς της διαχείρισης τοπικών υπαλλήλων, ωστόσο, η Επιτροπή διατηρεί την ευθύνη για τη λήψη αποφάσεων επί συγκεκριμένων θεμάτων όπως η έγκριση των θέσεων, η ετήσια αξιολόγηση, οι προαγωγές, η έγκριση εξωτερικών δραστηριοτήτων και η λύση της σύμβασης. Χάρη στη μεταφορά, η ΕΥΕΔ θα αποκτήσει μεγαλύτερη αυτονομία όσον αφορά τη διαχείριση αυτών των θέσεων, συμπεριλαμβανομένων της δημοσίευσης, της επιλογής και των προσλήψεων, καθώς και της κατάργησης ή της μετακίνησης αυτών των θέσεων. Θα βελτιωθούν επίσης οι διαδικασίες προσφυγής κατά την αξιολόγηση και την προαγωγή των τοπικών υπαλλήλων που ανήκουν στο διοικητικό προσωπικό.

Η προτεινόμενη μεταφορά θα επιτρέψει στην ΕΥΕΔ να αποκτήσει πρόσθετη διαχειριστική αυτονομία για συνολικά 546 μέλη προσωπικού ισοδύναμου πλήρους απασχόλησης (ΙΠΑ), αποτελούμενου από 527 ΤΥ και 19 ΣΥ, απασχολούμενου στα διοικητικά τμήματα των αντιπροσωπειών της Ένωσης.

Όσον αφορά τις πιστώσεις, προτείνεται η ετήσια μεταφορά 18,1 εκατ. EUR από τους εξωτερικούς μηχανισμούς (στο πλαίσιο του τομέα 6) ΜΓΑΔΣ και ΜΠΒ ΙΙΙ (16,0 εκατ. EUR και 2,1 εκατ. EUR αντίστοιχα) στο τμήμα της ΕΥΕΔ (στο πλαίσιο του τομέα 7). Για να τηρηθεί η συνολική δημοσιονομική ουδετερότητα της εν λόγω μεταφοράς, προτείνεται να μειωθεί αναλόγως το αντίστοιχο κονδύλιο των δύο σχετικών μηχανισμών. Ως εκ τούτου, το αυξημένο περιθώριο ανάληψης υποχρεώσεων που είναι διαθέσιμο στο πλαίσιο του τομέα 6 θα αντισταθμιστεί με αντίστοιχη μείωση του περιθωρίου ανάληψης υποχρεώσεων στο πλαίσιο του τομέα 7 30 .

7.5    Μεταφορά της Κεντρικής Βιβλιοθήκης από την Επιτροπή στην Υπηρεσία Εκδόσεων

Στο πλαίσιο της επανεξέτασης των συνεργειών και της αποτελεσματικότητας, η Επιτροπή αποφάσισε να μεταφέρει, από τον Ιανουάριο του 2021, τη διαχείριση της Κεντρικής Βιβλιοθήκης της Επιτροπής στην Υπηρεσία Εκδόσεων (ΥΕ)·ο συνδυασμένος αντίκτυπος στο επίπεδο των πιστώσεων περιορίζεται σε 7 888 EUR για το 2021. Η μεταφορά αυτή περιλαμβάνει επίσης τη μεταφορά προσωπικού και πόρων ΤΠ.

Το πρόγραμμα εκσυγχρονισμού της βιβλιοθήκης που αναπτύχθηκε τα τελευταία χρόνια (με περίπου 80 % των αγορών σε ηλεκτρονική μορφή) αναμένεται να επιταχυνθεί με τη μεταφορά και να φέρει περαιτέρω συνέργειες και συμπληρωματικότητα με τις υφιστάμενες δραστηριότητες της ΥΕ στον ίδιο τομέα των δημοσιεύσεων και της διαχείρισης πληροφοριών.

7.6    Μεταφορά 2 θέσεων του πίνακα προσωπικού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στην Επιτροπή

Σύμφωνα με τη διοργανική συμφωνία για την ομάδα αντιμετώπισης έκτακτων αναγκών στην πληροφορική (CERT-EU) 31 , δύο θέσεις του πίνακα προσωπικού μεταφέρονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (ΕΚ) στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή με σκοπό τη στήριξη των επιχειρήσεων της CERT-ΕΕ.

Η πράξη αυτή έχει ως αποτέλεσμα τη μείωση 2 θέσεων (AD 5) από τον πίνακα προσωπικού του ΕΚ και τη μεταφορά τους στον πίνακα προσωπικού της Επιτροπής μαζί με τις σχετικές πιστώσεις (με καθαρό αντίκτυπο 39 000 EUR).

7.7    Συνεισφορά της ΕΥΕΔ για την παροχή βασικών υπηρεσιών από το Γραφείο Διαχείρισης και Εκκαθάρισης των Ατομικών Δικαιωμάτων (ΡΜΟ) 

Από το 2021, το κόστος των βασικών υπηρεσιών (συμπεριλαμβανομένου του υπολογισμού και της καταβολής μισθών και συντάξεων, του καθορισμού των ατομικών δικαιωμάτων και των εξόδων αποστολής, της επιστροφής εξόδων εμπειρογνωμόνων κ.λπ.) δεν θα χρεώνεται πλέον από το Γραφείο Διαχείρισης και Εκκαθάρισης των Ατομικών Δικαιωμάτων (PMO) στα άλλα θεσμικά όργανα. Ο σχετικός προϋπολογισμός ζητήθηκε να ενσωματωθεί στο τμήμα προϋπολογισμού της Επιτροπής και το αίτημα των άλλων θεσμικών οργάνων για τον προϋπολογισμό μειώθηκε αναλόγως.

Ωστόσο, εν αναμονή της υπογραφής νέας συμφωνίας επιπέδου υπηρεσιών μεταξύ του PMO και της ΕΥΕΔ, η ΕΥΕΔ δεν μείωσε το σχετικό ποσό στο αίτημά της για τον προϋπολογισμό του 2021. Ως εκ τούτου, για να αποφευχθεί η διπλή εγγραφή στον προϋπολογισμό, ενσωματώνεται στο τμήμα της Επιτροπής μείωση ύψους 1,2 εκατ. EUR.

7.8    Αντίκτυπος της πανδημίας COVID-19 στον προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Σχολείων

Η πανδημία COVID-19 καθιστά αναγκαίο να προετοιμαστούν τα Ευρωπαϊκά Σχολεία για περαιτέρω διαστήματα εξ αποστάσεως διδασκαλίας το 2021 και να αγοράσουν το απαραίτητο υλικό. Επιπλέον, ενδέχεται να καταστεί αναγκαία η πρόσληψη πρόσθετου διδακτικού προσωπικού ανάλογα με την εξέλιξη της κατάστασης όσον αφορά συγκεκριμένες τάξεις και διδάσκοντες. Οι πρόσθετες δημοσιονομικές ανάγκες έχουν εκτιμηθεί μέχρι το τέλος του σχολικού έτους 2020/2021, δηλαδή καλύπτουν τους πρώτους 8 μήνες του 2021.

Στο ίδιο πλαίσιο, το αίτημα του Γραφείου του Γενικού Γραμματέα των Ευρωπαϊκών Σχολείων από τον προϋπολογισμό αναθεωρήθηκε προς τα κάτω προκειμένου να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι δεν θα χρειαστούν οι πιστώσεις που είχαν αρχικά προβλεφθεί για τη διοργάνωση συνεδριάσεων και για τις αποστολές που διοργανώνονται προς όφελος του συστήματος των Ευρωπαϊκών Σχολείων στο σύνολό του.

Βάσει των ανωτέρω στοιχείων, ζητούνται συμπληρωματικές πιστώσεις ύψους 4 898 380 EUR για τα Ευρωπαϊκά Σχολεία.

7.9    Επιπτώσεις της μετεγκατάστασης του γραφείου του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή στις Βρυξέλλες

Ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής ζήτησε πρόσθετες πιστώσεις για τη χρηματοδότηση των δαπανών που συνδέονται με τη μετεγκατάσταση των γραφείων του Διαμεσολαβητή στις Βρυξέλλες. Οι πληροφορίες που οδήγησαν στην εν λόγω αίτηση δεν ήταν διαθέσιμες κατά τον χρόνο υποβολής, τον Μάρτιο του 2020, των εκτιμήσεων για τον προϋπολογισμό του 2021.

Με βάση τις διαθέσιμες από τις αρχές Σεπτεμβρίου πληροφορίες, οι αυξημένες ανάγκες που απαιτούνται στον προϋπολογισμό του Διαμεσολαβητή ανέρχονται σε 416 000 EUR.

8.Άλλες προσαρμογές

8.1    Στοχευμένες ενισχύσεις

8.1.1    Στήριξη της τουρκοκυπριακής κοινότητας

Η Ένωση παραμένει προσηλωμένη στη διευθέτηση του Κυπριακού και στη στήριξη της τουρκοκυπριακής κοινότητας. Στο πλαίσιο των αυξημένων περιφερειακών εντάσεων, απαιτείται αύξηση του προϋπολογισμού κατά 6 εκατ. EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε σύγκριση με το επίπεδο που προτείνεται στο ΣΠ 2021.

Απαιτείται η στήριξη της Ένωσης για την εξεύρεση λύσης στο πλαίσιο των γνωστών παραμέτρων των Ηνωμένων Εθνών για μια διζωνική, δικοινοτική ομοσπονδία, ακόμη περισσότερο μετά την εκλογή τουρκοκύπριου ηγέτη ο οποίος δυστυχώς υποστηρίζει ένα μοντέλο δύο κρατών. Ως εκ τούτου, είναι ζωτικής σημασίας να συνεχίσει η Ένωση με επαρκές επίπεδο χρηματοδότησης ώστε το πρόγραμμα βοήθειας να συνεχίσει τις προσπάθειες για τη στήριξη της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της τουρκοκυπριακής κοινότητας και την προσέγγιση των δύο κοινοτήτων σχετικά με συγκεκριμένες πρωτοβουλίες συνεργασίας.

8.1.2    Κοινωνικός διάλογος

Οι κοινωνικοί εταίροι διαδραματίζουν καίριο ρόλο στον σχεδιασμό και την εφαρμογή των μέτρων που θεσπίζονται σε επίπεδο κρατών μελών για τον μετριασμό των επιπτώσεων της πανδημίας COVID-19 στους εργαζομένους και τις επιχειρήσεις. Ωστόσο, ο κοινωνικοοικονομικός αντίκτυπος της πανδημίας στους εργοδότες και τους εργαζομένους είχε σημαντικές δευτερογενείς επιπτώσεις στις εθνικές οργανώσεις κοινωνικών εταίρων.

Ως εκ τούτου, είναι αναγκαίο να παρασχεθεί πρόσθετη στήριξη σε ευρωπαϊκές και εθνικές διακλαδικές και τομεακές οργανώσεις εργοδοτών και συνδικαλιστικές οργανώσεις, και ιδίως σε εκείνες που πλήττονται περισσότερο από την κρίση της νόσου COVID-19 και βρίσκονται στην πλέον ευάλωτη κατάσταση, με σκοπό να διασφαλιστούν οι δραστηριότητές τους και να αντιμετωπιστούν οι επιπτώσεις της κρίσης COVID-19 στην απασχόληση και στον κοινωνικό τομέα, καθώς και να ενισχυθεί η ανθεκτικότητα των οργανώσεων των εργαζομένων και των εργοδοτών στο πλαίσιο της νόσου COVID-19.

Ως εκ τούτου, 5 εκατ. EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων (και 4,4 εκατ. EUR σε πιστώσεις πληρωμών) προστίθενται στη γραμμή του προϋπολογισμού 07 20 04 06 «Ειδικές αρμοδιότητες στον τομέα της κοινωνικής πολιτικής, συμπεριλαμβανομένου του κοινωνικού διαλόγου».

8.2    Προσαρμογή της ονοματολογίας

Εκτός από τις τροποποιήσεις της ονοματολογίας που περιγράφονται στα προηγούμενα τμήματα, η ΔΕ 1/2021 περιλαμβάνει επίσης τις ακόλουθες προσαρμογές.

8.2.1    Μηχανισμός Γειτονίας, Ανάπτυξης και Διεθνούς Συνεργασίας (ΜΓΑΔΣ)

Το ΣΠ 2021 περιλάμβανε μία θέση του προϋπολογισμού στο γεωγραφικό πρόγραμμα για τη γειτονία, την «υποσαχάρια Αφρική», την «Ασία και τον Ειρηνικό», καθώς και την «Αμερική και την Καραϊβική». Μία μόνο θέση του προϋπολογισμού συμπεριλήφθηκε επίσης στις θεματικές γραμμές του προϋπολογισμού για τις «παγκόσμιες προκλήσεις» και τα «ανθρώπινα δικαιώματα και (τη) δημοκρατία». Προτείνεται ο περαιτέρω διαχωρισμός καθεμιάς από τις γραμμές αυτές προκειμένου να ενισχυθεί περαιτέρω η προβολή των δαπανών που διατίθενται στην εκάστοτε υποπεριφέρεια ή συνιστώσα.

Στον κατωτέρω πίνακα παρουσιάζονται λεπτομερώς για το μέσο αυτό οι μεταβολές σε σύγκριση με το ΣΠ 2021:

8.2.2    Πρόγραμμα για την ενιαία αγορά

Υπό το πρίσμα της πρόσφατης συμφωνίας μεταξύ των συννομοθετών σχετικά με τους στόχους του προγράμματος για την ενιαία αγορά, προτείνεται η δημιουργία νέας ειδικής θέσης του προϋπολογισμού για την «εποπτεία της αγοράς» στο πλαίσιο του άρθρου 03 02 01 «Αποτελεσματικότερη εσωτερική αγορά».

8.2.3    Κοινωνική πολιτική (συμπεριλαμβανομένου του κοινωνικού διαλόγου)

Προτείνεται ο επιμερισμός της γραμμής του προϋπολογισμού (και των σχετικών πιστώσεων) που καλύπτει τις δαπάνες που συνδέονται με την κοινωνική πολιτική (συμπεριλαμβανομένου του κοινωνικού διαλόγου) προκειμένου να δημιουργηθεί μια νέα γραμμή που θα αφορά αποκλειστικά μελέτες ή έρευνες ή επιχορηγήσεις σε ερευνητικούς οργανισμούς.

Στον κατωτέρω πίνακα παρουσιάζεται αναλυτικά η μεταβολή σε σύγκριση με το ΣΠ 2021:

8.2.4    Επέκταση της κοινής επιχείρησης για την ευρωπαϊκή υπολογιστική υψηλών επιδόσεων (EuroHPC)

Τον Σεπτέμβριο, η Επιτροπή ενέκρινε πρόταση κανονισμού του Συμβουλίου σχετικά με τη σύσταση της κοινής επιχείρησης για την ευρωπαϊκή υπολογιστική υψηλών επιδόσεων 32 στο πλαίσιο του επόμενου ΠΔΠ, με βάση την υφιστάμενη EuroHPC, η οποία συστάθηκε τον Οκτώβριο του 2018.

Μετά την απόφαση αυτή, οι αντίστοιχες γραμμές του προϋπολογισμού συμπεριλήφθηκαν στη ΔΕ 1/2021 για τις συνεισφορές που προέρχονται από το πρόγραμμα «Ορίζων Ευρώπη», το πρόγραμμα «Ψηφιακή Ευρώπη» (DEP) και τον μηχανισμό «Συνδέοντας την Ευρώπη» (CEF). Στο παρόν στάδιο, δεν έχουν διατεθεί πιστώσεις σε αυτές τις νέες γραμμές, δεδομένου ότι η ακριβής συνεισφορά από τα τρία προγράμματα μένει να καθοριστεί κατά τον στρατηγικό σχεδιασμό και προγραμματισμό τους.

8.2.5    Δημιουργία νέων γραμμών του προϋπολογισμού για τα δύο συμβουλευτικά όργανα

Την άνοιξη του 2020, τα δύο συμβουλευτικά όργανα, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών, συμφώνησαν όσον αφορά τον καθορισμό στόχου μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα και το σχετικό χρονοδιάγραμμα. Μεταξύ άλλων συστάσεων που απηύθυναν σχετικά με την υλοποίηση αυτού του στόχου, οι επιτροπές ζήτησαν να δημιουργηθεί στο αντίστοιχο τμήμα τους, ως προπαρασκευαστικό μέτρο, νέα γραμμή του προϋπολογισμού χωρίς πιστώσεις για την αντιστάθμιση των εκπομπών CO2.

Λόγω του χρονοδιαγράμματος της πολιτικής απόφασης για την καθιέρωση συστήματος εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα, οι επιτροπές δεν μπόρεσαν να ζητήσουν στο ΣΠ του 2021 τις νέες γραμμές του προϋπολογισμού (χωρίς πιστώσεις) για την αντιστάθμιση των εκπομπών CO2.

8.2.6    Διαγραφή γραμμών του προϋπολογισμού στο τμήμα του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων

Η ΔΕ 1/2021 περιλαμβάνει τη διαγραφή τριών γραμμών στον τίτλο 3 του τμήματος του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων.

8.3    Τεχνικές επικαιροποιήσεις

8.3.1    Τροποποίηση των πινάκων προσωπικού πέραν της προσφυγής στο άρθρο 53 παράγραφος 1 του δημοσιονομικού κανονισμού

Κατά τη διάρκεια του 2020, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών και ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων (ΕΕΠΔ) τροποποίησαν τους αντίστοιχους πίνακες προσωπικού τους σύμφωνα με τους όρους του άρθρου 53 παράγραφος 1 του δημοσιονομικού κανονισμού.

Για την Επιτροπή των Περιφερειών, η πράξη αυτή περιλάμβανε τη μετατροπή μιας μόνιμης θέσης AD 9 σε μία έκτακτη θέση AD 9, καθώς και μιας θέσης AST 4 σε μία θέση AST/SC 5, ενώ για τον ΕΕΠΔ τη μετατροπή, στο πλαίσιο του πίνακα προσωπικού του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Προστασίας Δεδομένων, μιας θέσης AST 1 σε μία θέση AST/SC 2.

Καθεμία από τις μετατροπές αυτές απαιτεί την τροποποίηση των σχετικών πινάκων προσωπικού για το 2021. Για την επιτροπή, συνεπάγεται επίσης περιορισμένη μείωση των πιστώσεων (-2 705 EUR).

8.3.1    Τροποποίηση του κειμένου ορισμένων παρατηρήσεων του προϋπολογισμού

Εκτός από τις προσαρμογές που συνδέονται με τη συνεισφορά του NGEU (βλ. τμήμα 2.5 ανωτέρω), η ΔΕ 1/2021 περιλαμβάνει επίσης τεχνικές τροποποιήσεις ορισμένων παρατηρήσεων του προϋπολογισμού, οι οποίες εμφανίζονται στο παράρτημα του προϋπολογισμού.

9.Συνοπτικός πίνακας ανά τομέα του ΠΔΠ

(1)      ΕΕ L 193 της 30.7.2018, σ. 1.

(2)    COM(2020) 300 final της 27.7 2020.

(3)      EUCO 10/20 της 21.7.2020.

(4) Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 58/2003 του Συμβουλίου, της 19ης Δεκεμβρίου 2002, περί θεσπίσεως του καταστατικού των εκτελεστικών οργανισμών που είναι επιφορτισμένοι με ορισμένα καθήκοντα σχετικά με τη διαχείριση κοινοτικών προγραμμάτων (ΕΕ L 11 της 16.1.2003, σ. 1).

(5)    Το αναγκαίο επίπεδο πιστώσεων για τις γραμμές διοικητικής στήριξης επαναξιολογήθηκε ειδικά για κάθε πρόγραμμα και, ως εκ τούτου, δεν περιλαμβάνεται συστηματικά στις αναλογικές προσαρμογές.

(6)    Κανονισμός (ΕΕ) 2020/872 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 24ης Ιουνίου 2020 για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 όσον αφορά ένα ειδικό μέτρο για την παροχή έκτακτης προσωρινής στήριξης στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) με σκοπό την αντιμετώπιση της έξαρσης της νόσου COVID-19.

(7)    Οι μειώσεις των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων αντισταθμίζονται στο πλαίσιο των προγραμμάτων ΜΠΒ και ΜΓΑΔΣ (γεωγραφικός πυλώνας).

(8)    Η αύξηση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων αντισταθμίζεται με αντίστοιχη μείωση της τροφοδότησης του ΕΤΒΑ+ το 2021, η οποία θα αντισταθμιστεί με αύξηση της τροφοδότησης του ΕΤΒΑ+ την περίοδο 2022-2027.

(9)    COM(2020) 423 final της 3.6 2020.

(10)    Μία γραμμή του προϋπολογισμού υπό τον τίτλο 30 «Αποθεματικά» και μία γραμμή του προϋπολογισμού υπό τον τίτλο 17 «Δαπάνες εκτός των ετήσιων ανώτατων ορίων που καθορίζονται στο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο», με βάση το υπόδειγμα που έχει ήδη εφαρμοστεί για το ΕΤΠ.

(11)      COM(2020) 456 final της 27.5 2020.

(12)    COM(2020) 446 final της 28.5 2020.

(13)      COM(2020) 451 final της 28.5 2020.

(14)    Εκδόθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 17 Σεπτεμβρίου 2020, αλλά εκκρεμεί η δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα (υποβλήθηκε από την Επιτροπή ως σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 8/2020 στις 28 Αυγούστου 2020).

(15)    Εκδόθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στις 17 Απριλίου 2020 (ΕΕ L 126 της 21.4.2020).

(16)    COM(2018) 614 final της 7.9 2018.

(17)      JOIN(2020) 11 final της 8.4.2020.

(18)    Σύμφωνα με το άρθρο 7 του καταστατικού του ΕΤΕ, το ποσό αυτό θα αντιστοιχεί στο 20 % της ονομαστικής αξίας που πρέπει να καταβληθεί κατά την εγγραφή (επιπλέον της καταβολής της διαφοράς από την έκδοση μετοχών υπέρ το άρτιο κατά την αγορά). Το υπόλοιπο 80 % αντιπροσωπεύει ανώτατο όριο ενδεχόμενων υποχρεώσεων για την Ένωση που συνδέονται με την πιθανότητα να απαιτηθεί περαιτέρω πληρωμή του εγγεγραμμένου αλλά μη καταβληθέντος κεφαλαίου.

(19)     Το ακριβές ποσό του καθαρού υπολοίπου του ΕΓΤΕ ανέρχεται σε 40 367,954 εκατ. EUR. Οι πρόσθετες μεταφορές κοινοποιήθηκαν από τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 2, το άρθρο 11 παράγραφος 6 και το άρθρο 14 παράγραφοι 1 και 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013, με ποσό 1 157,704 εκατ. EUR από το ΕΓΤΕ στο ΕΓΤΑΑ και ποσό 600,658 εκατ. EUR από το ΕΓΤΑΑ στο ΕΓΤΕ. Η προκύπτουσα καθαρή μεταφορά από το ΕΓΤΕ στο ΕΓΤΑΑ, ήτοι 557,046 εκατ. EUR, αφαιρείται από το επιμέρους ανώτατο όριο του ΕΓΤΕ για το 2021 ύψους 40 925 εκατ. EUR στο πλαίσιο του νέου ΠΔΠ 2021-2027 και προστίθεται στα αντίστοιχα εθνικά κονδύλια για το ΕΓΤΑΑ το 2021. Συνολικά, οι εν λόγω μεταφορές μεταξύ των δύο πυλώνων της ΚΓΠ είναι ουδέτερες από δημοσιονομικής απόψεως όσον αφορά το ανώτατο όριο του τομέα 3.

(20)      Το ποσό των αναγκών ανέρχεται σε 40 368,0 εκατ. EUR νέες πιστώσεις συν 619,0 εκατ. EUR έσοδα για ειδικό προορισμό.

(21)    Αυτή η εκτίμηση βασίζεται στις δηλώσεις πραγματικών δαπανών που υπέβαλαν τα κράτη μέλη για την περίοδο από 1.9.2020 έως 15.10.2020. Μικρές διορθώσεις σε σχέση με τις εν λόγω δηλώσεις και δαπάνες υπό άμεση διαχείριση αναμένεται να πραγματοποιηθούν μέχρι το τέλος του έτους.

(22)    Το ποσοστό αναπροσαρμογής για τις άμεσες ενισχύσεις που συνδέονται με τον μηχανισμό δημοσιονομικής πειθαρχίας όσον αφορά το ημερολογιακό έτος 2020 καθορίζεται στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2020/862 της Επιτροπής, της 19ης Ιουνίου 2020 σε 2,140411 % βάσει του ΣΠ 2021. Η Επιτροπή θα επικαιροποιήσει αναλόγως το ποσοστό αυτό, λαμβάνοντας υπόψη τις τροποποιήσεις που προτείνονται στην παρούσα ΔΕ, βάσει των οποίων προκύπτει κάπως υψηλότερο ποσοστό της τάξης του 2,906192 %.

(23)    Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 58/2003 του Συμβουλίου, της 19ης Δεκεμβρίου 2002, περί θεσπίσεως του καταστατικού των εκτελεστικών οργανισμών που είναι επιφορτισμένοι με ορισμένα καθήκοντα σχετικά με τη διαχείριση κοινοτικών προγραμμάτων (ΕΕ L 11 της 16.1.2003, σ. 1-8).

(24)    Ο πίνακας αυτός δεν περιλαμβάνει πιστώσεις/προσωπικό που σχετίζονται με τον πυλώνα ΙΙΙ του JRC, το Ταμείο Καινοτομίας και το Ταμείο ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Περιλαμβάνει τον αριθμό του προσωπικού και τις πιστώσεις που συνδέονται με την υλοποίηση του ερευνητικού προγράμματος για τον άνθρακα και τον χάλυβα.

(25)    Κανονισμός (ΕΕ) 2020/852 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Ιουνίου 2020, σχετικά με τη θέσπιση πλαισίου για τη διευκόλυνση των βιώσιμων επενδύσεων και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2019/2088.

(26)    Κανονισμός αριθ. 31 (ΕΟΚ), 11 (EKAE) περί καθορισμού της υπηρεσιακής καταστάσεως των υπαλλήλων και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητος και της Ευρωπαϊκής Κοινότητος Ατομικής Ενέργειας (ΕΕ P 045 της 14.6.1962, σ. 1385).

(27)    Εναρμονισμένος Δείκτης Τιμών Καταναλωτή:

(28)    Δείκτης Τιμών Καταναλωτή.

(29)    Το ποσοστό αυτό βασίστηκε στις φθινοπωρινές προβλέψεις του 2019 και χρησιμοποιήθηκε στις αρχικές εσωτερικές προπαρασκευαστικές εργασίες της κατάστασης προβλέψεων της Επιτροπής. Επικαιροποιήθηκε την άνοιξη του 2020 για το τελικό ΣΠ 2021 για όλα τα θεσμικά όργανα, εκτός από τα Ευρωπαϊκά Σχολεία.

(30)

     Η μεταφορά περιλαμβάνει επίσης τις κοινές δαπάνες (που σχετίζονται με τα κτίρια και τις συναφείς δαπάνες των υποδομών) 177 ΤΥ, των οποίων οι μισθοί και οι κοινές δαπάνες καταβάλλονταν προηγουμένως από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (ΕΤΑ). Από το 2021, το ΕΤΑ θα αποτελεί μέρος του ΜΓΑΔΣ και, ως εκ τούτου, ετήσιο ποσό ύψους 5,6 εκατ. EUR θα μεταφερθεί επίσης στην ΕΥΕΔ για τις κοινές δαπάνες του εν λόγω προσωπικού. Ωστόσο, αυτή η ετήσια μεταφορά δεν θα επηρεάσει το επίπεδο των «νέων» πιστώσεων στον ΜΓΑΔΣ, δεδομένου ότι θα έχουν λογικά καλυφθεί από τα υπόλοιπα έσοδα του ΕΤΑ για ειδικό προορισμό στον προϋπολογισμό της Ένωσης.

(31)    ΕΕ C12 της 13.1.2018, σ. 1, παράρτημα II.

(32)    COM(2020) 569 final της 18.9 2020.