ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 19.11.2019
COM(2019) 607 final
2019/0269(NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο Συμβούλιο Υπουργών της Ενεργειακής Κοινότητας και στη Μόνιμη Ομάδα Υψηλού Επιπέδου της Ενεργειακής Κοινότητας (Κισινάου, 12 και 13 Δεκεμβρίου 2019)
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.Αντικείμενο της πρότασης
Η παρούσα πρόταση αφορά την απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που θα πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, στο Συμβούλιο Υπουργών της Ενεργειακής Κοινότητας και στη Μόνιμη Ομάδα Υψηλού Επιπέδου της Ενεργειακής Κοινότητας σε σχέση με μια σειρά πράξεων που σκοπεύουν να εκδώσουν τα δύο αυτά όργανα στις 12 και 13 Δεκεμβρίου 2019. Περιλαμβάνει επίσης θέματα στην ημερήσια διάταξη των δύο αυτών οργάνων, τα οποία δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ, αλλά απαιτούν πολιτική έγκριση από το Συμβούλιο.
2.Πλαίσιο της πρότασης
2.1.Η Συνθήκη για την ίδρυση της Ενεργειακής Κοινότητας
Σκοπός της Συνθήκης για την ίδρυση της Ενεργειακής Κοινότητας (εφεξής «ΣΙΕΚ») είναι να δημιουργήσει σταθερό ρυθμιστικό πλαίσιο και πλαίσιο αγοράς, καθώς και ενιαίο χώρο κανονιστικής ρύθμισης για το εμπόριο δικτυακής ενέργειας με την εφαρμογή των συμφωνηθέντων τμημάτων του κεκτημένου της ΕΕ στον τομέα της ενέργειας στα εκτός ΕΕ συμβαλλόμενα μέρη. Η συμφωνία άρχισε να ισχύει την 1η Ιουλίου 2006. Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι συμβαλλόμενο μέρος της ΣΙΕΚ. Τα εκτός ΕΕ συμβαλλόμενα μέρη αναφέρονται στη ΣΙΕΚ ως «συμβαλλόμενα μέρη».
2.2.Το Συμβούλιο Υπουργών και η Μόνιμη Ομάδα Υψηλού Επιπέδου της Ενεργειακής Κοινότητας
Το Συμβούλιο Υπουργών εξασφαλίζει την επίτευξη των στόχων της ΣΙΕΚ. Εκδίδει γενικές κατευθύνσεις πολιτικής, λαμβάνει μέτρα και θεσπίζει διαδικαστικές πράξεις. Κάθε συμβαλλόμενο μέρος έχει μία ψήφο, το δε Συμβούλιο Υπουργών αποφασίζει βάσει διαφορετικών κανόνων ψηφοφορίας ανάλογα με το θέμα. Η ΕΕ είναι ένα από τα εννέα συμβαλλόμενα μέρη και έχει μία ψήφο, επίσης ανάλογα με το σχετικό θέμα.
Για τις προβλεπόμενες πράξεις που παρατίθενται κατωτέρω στο τμήμα 2.3 σημεία 1 και 3 (άρθρα 73 και 74 της ΣΙΕΚ σε συνδυασμό με το άρθρο 88 της ΣΙΕΚ και το άρθρο 92 παράγραφος 1 της ΣΙΕΚ) απαιτείται ομοφωνία.
Για τα προβλεπόμενα άλλα θέματα που παρατίθενται κατωτέρω στο τμήμα 2.4 σημεία 2 και 3 (άρθρα 83 και 87 της ΣΙΕΚ) απαιτείται πλειοψηφία των δύο τρίτων.
Για τις προβλεπόμενες πράξεις που παρατίθενται κατωτέρω στο τμήμα 2.3 σημείο 2 (άρθρο 91 παράγραφος 1 στοιχείο α) της ΣΙΕΚ) απαιτείται απλή πλειοψηφία.
Τέλος, όσον αφορά την προβλεπόμενη πράξη που παρατίθεται κατωτέρω στο τμήμα 2.3 σημείο 4, καθώς και το άλλο θέμα που παρατίθεται στο τμήμα 2.4 σημείο 1, το Συμβούλιο Υπουργών ή η Μόνιμη Ομάδα Υψηλού Επιπέδου ψηφίζουν με βάση την πλειοψηφία των ψηφισάντων, αλλά σε αυτή την περίπτωση η ΕΕ δεν έχει δικαίωμα ψήφου (άρθρα 80 και 81 της ΣΙΕΚ).
Η Μόνιμη Ομάδα Υψηλού Επιπέδου αποτελεί σημαντικό επικουρικό όργανο του Συμβουλίου Υπουργών. Μπορεί, μεταξύ άλλων καθηκόντων, να λαμβάνει μέτρα, εφόσον εξουσιοδοτηθεί σχετικά από το Συμβούλιο Υπουργών. Η ΕΕ εκπροσωπείται στη Μόνιμη Ομάδα Υψηλού Επιπέδου και έχει μία ψήφο.
Το άρθρο 47 της ΣΙΕΚ προβλέπει τα εξής: «Το Συμβούλιο Υπουργών εξασφαλίζει την επίτευξη των στόχων της παρούσας συνθήκης. Το Συμβούλιο Υπουργών: [...] β) λαμβάνει μέτρα […]»
Στην απόφαση του Συμβουλίου Υπουργών της Ενεργειακής Κοινότητας D/2011/02/MC-EnC, με την οποία υιοθετείται η λεγόμενη «τρίτη δέσμη μέτρων για την ενέργεια», τα άρθρα 27 και 28 προβλέπουν ότι i) η Ενεργειακή Κοινότητα καταβάλλει κάθε δυνατή προσπάθεια για να εφαρμόσει τους κώδικες δικτύου και τις κατευθυντήριες γραμμές που έχουν εκδοθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο πλαίσιο της τρίτης δέσμης μέτρων για την ενέργεια και ii) οι κώδικες δικτύου και οι κατευθυντήριες γραμμές εγκρίνονται από τη Μόνιμη Ομάδα Υψηλού Επιπέδου.
2.3.Οι προβλεπόμενες πράξεις του Συμβουλίου Υπουργών και της Μόνιμης Ομάδας Υψηλού Επιπέδου
Τόσο το Συμβούλιο Υπουργών στις 13 Δεκεμβρίου 2019 όσο και η Μόνιμη Ομάδα Υψηλού Επιπέδου στις 12 Δεκεμβρίου 2019, θα εκδώσουν μια σειρά πράξεων.
Η παρούσα πρόταση απόφασης βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ αφορά τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης σε σχέση με τις ακόλουθες προβλεπόμενες πράξεις του Συμβουλίου Υπουργών:
(1)Απόφαση για την έγκριση του προϋπολογισμού της Ενεργειακής Κοινότητας και τις οικονομικές συνεισφορές για την περίοδο 2020-2021
(2)Αποφάσεις βάσει του άρθρου 91 παράγραφος 1 της ΣΙΕΚ για τη διαπίστωση της ύπαρξης παραβίασης της ΣΙΕΚ στις ακόλουθες περιπτώσεις:
α)Απόφαση 2019/.../MC-EnC σχετικά με τη μη συμμόρφωση της Σερβίας με τη Συνθήκη για την Ενεργειακή Κοινότητα στην υπόθεση ECS-10/17
β)Απόφαση 2019/.../MC-EnC σχετικά με τη μη συμμόρφωση της Σερβίας με τη Συνθήκη για την Ενεργειακή Κοινότητα στην υπόθεση ECS-13/17
γ)Απόφαση 2019/.../MC-EnC σχετικά με τη μη συμμόρφωση του Κοσσυφοπεδίου* με τη Συνθήκη για την Ενεργειακή Κοινότητα στην υπόθεση ECS-6/18
(3)Αποφάσεις βάσει του άρθρου 92 παράγραφος 1 της ΣΙΕΚ:
α)Απόφαση για την επιβολή και παράταση των μέτρων στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη σύμφωνα με το άρθρο 92 παράγραφος 1 της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα στις υποθέσεις ECS-8/11 S, ECS-2/13 και ECS-6/16
β)Απόφαση για την επιβολή και παράταση των μέτρων στη Δημοκρατία της Σερβίας σύμφωνα με το άρθρο 92 παράγραφος 1 της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα στις υποθέσεις ECS-3/08 και ECS-9/13.
Η παρούσα πρόταση απόφασης βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ αφορά τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης σε σχέση με τις ακόλουθες προβλεπόμενες πράξεις της Μόνιμης Ομάδας Υψηλού Επιπέδου:
(4)Απόφαση της Μόνιμης Ομάδας Υψηλού Επιπέδου της Ενεργειακής Κοινότητας σχετικά με την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 312/2014 για τη θέσπιση κώδικα δικτύου όσον αφορά την εξισορρόπηση του φυσικού αερίου στα δίκτυα μεταφοράς.
Σκοπός των προβλεπόμενων πράξεων του Συμβουλίου Υπουργών και της Μόνιμης Ομάδας Υψηλού Επιπέδου (εφεξής καλούμενες από κοινού «οι προβλεπόμενες πράξεις») είναι να διευκολύνουν την επίτευξη των στόχων της ΣΙΕΚ και τη λειτουργία της Γραμματείας της Ενεργειακής Κοινότητας (ΓΕΚ) στη Βιέννη, η οποία μεταξύ άλλων παρέχει διοικητική υποστήριξη στο Συμβούλιο Υπουργών.
2.4.Άλλα θέματα της ημερήσιας διάταξης
Για λόγους πληρότητας επισημαίνεται ότι, πέραν των προβλεπόμενων πράξεων, στην ημερήσια διάταξη των συνεδριάσεων του Υπουργικού Συμβουλίου και της Μόνιμης Ομάδας Υψηλού Επιπέδου θα συμπεριληφθούν και άλλα θέματα. Όσον αφορά τα θέματα αυτά, η Επιτροπή σκοπεύει να εκφράσει τις ακόλουθες θέσεις εξ ονόματος της Ένωσης, όπως αποτυπώνεται και στο παράρτημα 3 της παρούσας πρότασης:
1.Γενικές κατευθυντήριες γραμμές πολιτικής του 2019 σχετικά με τους στόχους για το 2030 και την κλιματική ουδετερότητα για την Ενεργειακή Κοινότητα και τα συμβαλλόμενα μέρη της
Μεταξύ των κύριων στόχων της ΣΙΕΚ είναι η δημιουργία μιας ολοκληρωμένης και βιώσιμης πανευρωπαϊκής αγοράς ενέργειας βασισμένης σε ένα σταθερό κανονιστικό και εμπορικό πλαίσιο, η προσέλκυση επενδύσεων που απαιτούνται για την οικονομική ανάπτυξη και την κοινωνική σταθερότητα, η βελτίωση της κατάστασης του περιβάλλοντος, καθώς και η προώθηση της χρήσης ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Δεδομένου ότι ο ενεργειακός τομέας είναι ένας από τους κύριους συντελεστές των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου και δεδομένης της ισχυρής σύνδεσης μεταξύ ενεργειακής πολιτικής και κλίματος, είναι σημαντικό να ενισχυθεί το πλαίσιο πολιτικής για την ενεργειακή απόδοση, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου στην Ενεργειακή Κοινότητα.
Το Συμβούλιο Υπουργών της Ενεργειακής Κοινότητας εξέδωσε τη σύσταση 2016/02/MC-EnC για την προετοιμασία της εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 525/2013 σχετικά με μηχανισμό παρακολούθησης και υποβολής εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου και τη σύσταση 2018/01/MC-EnC που αφορά την προετοιμασία της κατάρτισης ενοποιημένων εθνικών σχεδίων για την ενέργεια και το κλίμα από τα συμβαλλόμενα μέρη της Ενεργειακής Κοινότητας.
Η οδηγία του 2009 για την ενέργεια από ανανεώσιμες πηγές και η οδηγία του 2012 για την ενεργειακή απόδοση, οι οποίες εκδόθηκαν και ενσωματώθηκαν στην έννομη τάξη της Ενεργειακής Κοινότητας μέσω αποφάσεων του Συμβουλίου Υπουργών, περιλαμβάνουν έναν στόχο για το 2020 για την Ενεργειακή Κοινότητα στο σύνολό της όσον αφορά την ενεργειακή απόδοση (τόσο για την κατανάλωση πρωτογενούς ενέργειας όσο και για την τελική κατανάλωση ενέργειας) και ειδικούς στόχους για το 2020 για κάθε συμβαλλόμενο μέρος όσον αφορά τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας.
Τον Νοέμβριο του 2018, το Συμβούλιο Υπουργών εξέδωσε γενικές κατευθυντήριες γραμμές πολιτικής για τα συμβαλλόμενα μέρη της Ενεργειακής Κοινότητας σχετικά με τους στόχους για το 2030. Οι κατευθυντήριες γραμμές αντιπροσώπευαν την πολιτική συναίνεση για τον καθορισμό τριών διακριτών στόχων για το 2030 όσον αφορά την ενέργεια και το κλίμα: έναν στόχο για την ενεργειακή απόδοση, έναν στόχο για τη συνεισφορά των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και έναν στόχο για τη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου. Οι στόχοι αυτοί θα πρέπει να εναρμονίζονται με τους στόχους της ΕΕ για το 2030, να είναι εξίσου φιλόδοξοι από την πλευρά των συμβαλλόμενων μερών και να λαμβάνουν υπόψη τις κοινωνικοοικονομικές διαφορές, τις τεχνολογικές εξελίξεις και τη Συμφωνία του Παρισιού για την κλιματική αλλαγή.
Οι πολιτικές συμφωνίες που συνάφθηκαν από το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο το 2018 και στις αρχές του 2019 κατέστησαν δυνατό να τεθεί σε ισχύ από τον Ιούνιο του 2019 το σύνολο των κανόνων που θεσπίστηκαν στο πλαίσιο της δέσμης μέτρων «Καθαρή Ενέργεια για όλους τους Ευρωπαίους». Οι τρεις στόχοι για το 2030 όσον αφορά την ενέργεια και το κλίμα για μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά τουλάχιστον 40 % συγκριτικά με το 1990, ο στόχος του 32,5 % τουλάχιστον για την ενεργειακή απόδοση και ο στόχος του 32 % τουλάχιστον για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας είναι πλέον πλήρως κατοχυρωμένοι στο δίκαιο της ΕΕ.
Μετά την έγκριση της σύστασης 2018/01/MC-EnC και ενόψει των υποχρεώσεων των συμβαλλομένων μερών στη διαδικασία προσχώρησης στην ΕΕ και των δεσμεύσεών τους στο πλαίσιο της σύμβασης-πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την αλλαγή του κλίματος (UNFCCC) και της συμφωνίας του Παρισιού, μαζί με τις αντίστοιχες Εθνικά Καθορισμένες Συνεισφορές, το Συμβούλιο Υπουργών της Ενεργειακής Κοινότητας στις 13 Δεκεμβρίου 2019 θα επεκτείνει τη συζήτηση για τους στόχους σχετικά με την ενεργειακή απόδοση, τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου για το 2030, οι οποίοι είναι εξίσου φιλόδοξοι με τους στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το 2030.
Το σχέδιο γενικών κατευθυντήριων γραμμών πολιτικής του 2019 σχετικά με τους στόχους για το 2030 και την κλιματική ουδετερότητα για την Ενεργειακή Κοινότητα και τα συμβαλλόμενα μέρη της θα αντιπροσωπεύει την πολιτική συναίνεση που επετεύχθη στο Συμβούλιο Υπουργών και θα προσφέρει πολιτικές κατευθυντήριες γραμμές για τη θέσπισή τους.
Εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Επιτροπή σκοπεύει να υποστηρίξει την έκδοση του σχεδίου γενικών κατευθυντήριων γραμμών πολιτικής του 2019. Με βάση τις παρατηρήσεις των συμβαλλόμενων μερών της Ενεργειακής Κοινότητας πριν ή κατά τη διάρκεια του Συμβουλίου Υπουργών, μπορεί να συμφωνηθούν από την Επιτροπή μικρές τροποποιήσεις στο σχέδιο των γενικών κατευθυντήριων γραμμών πολιτικής του 2019, χωρίς περαιτέρω απόφαση του Συμβουλίου.
2.Η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Ενεργειακής Κοινότητας για το 2018-2019
Εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Επιτροπή σκοπεύει να υποστηρίξει την έκδοση της ετήσιας έκθεσης για το 2018-2019.
3.Η οικονομική απαλλαγή του διευθυντή για το έτος 2018 με βάση την έκθεση ελέγχου για το έτος που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2018, τη δήλωση αξιοπιστίας των ελεγκτών και την έκθεση της επιτροπής προϋπολογισμού
Εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Επιτροπή σκοπεύει να υποστηρίξει την έγκριση της οικονομικής απαλλαγής του διευθυντή για το 2018.
3.Θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης
3.1.Προβλεπόμενες πράξεις του Συμβουλίου Υπουργών
3.1.1.Απόφαση για την έγκριση του προϋπολογισμού της Ενεργειακής Κοινότητας για τα έτη 2020-2021 και τις συνεισφορές των συμβαλλόμενων μερών στον προϋπολογισμό
Η προτεινόμενη διαδικαστική πράξη του Συμβουλίου Υπουργών προβλέπει συνολικό προϋπολογισμό 4 812 073 EUR για καθένα από τα έτη 2020 και 2021. Το ίδιο ποσό καθορίστηκε επίσης για το έτος 2019. Ως εκ τούτου, δεν θα σημειωθεί αύξηση συγκριτικά με το 2019.
Στο πλαίσιο του συνολικού προϋπολογισμού, προβλέπονται αυξήσεις σε ορισμένους τομείς, όπως τιμαριθμικές αναπροσαρμογές των αποδοχών του προσωπικού (επιπλέον 2 % για το 2020 και το 2021 αντίστοιχα), η δημιουργία δύο νέων μόνιμων θέσεων (μία για έναν νέο εμπειρογνώμονα για τη δέσμη μέτρων «Καθαρή ενέργεια » και άλλη μία για έναν νέο εμπειρογνώμονα σε περιβαλλοντικά θέματα) και η αύξηση των δαπανών για μίσθωση γραφείων. Οι αυξήσεις αυτές θα χρηματοδοτηθούν από την ανακατανομή άλλων πιστώσεων του προϋπολογισμού και την εξοικονόμηση πόρων. Επιπλέον, η Ενεργειακή Κοινότητα θα εστιάσει περισσότερο στα βασικά της καθήκοντα, όπως ορίζονται στο νομικό πλαίσιο της Ενεργειακής Κοινότητας.
Το 94,78 % του συνολικού προϋπολογισμού θα καταβληθεί από την Ευρωπαϊκή Ένωση και το υπόλοιπο από τα εκτός ΕΕ συμβαλλόμενα μέρη της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα.
Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών θα πρέπει να είναι να εγκριθεί η απόφαση για την έγκριση του προϋπολογισμού της Ενεργειακής Κοινότητας για τα έτη 2020-2021 και τις συνεισφορές των συμβαλλόμενων μερών στον προϋπολογισμό.
3.1.2.Αποφάσεις βάσει του άρθρου 91 παράγραφος 1 της ΣΙΕΚ για τη διαπίστωση της ύπαρξης παραβίασης της ΣΙΕΚ στις ακόλουθες περιπτώσεις:
Οι διαδικασίες επίλυσης διαφορών καθορίζονται στον τίτλο III κεφάλαιο 1 και στον τίτλο IV κεφάλαιο 1 του εσωτερικού κανονισμού για την επίλυση διαφορών βάσει της Συνθήκης.
α)Απόφαση 2019/.../MC-EnC σχετικά με τη μη συμμόρφωση της Σερβίας με τη Συνθήκη για την Ενεργειακή Κοινότητα στην υπόθεση ECS-10/17
Ο διαχωρισμός των διαχειριστών συστήματος μεταφοράς αποτελεί μία από τις βασικές έννοιες που περιλαμβάνει η τρίτη δέσμη μέτρων για την ενέργεια. Προϋποθέτει τον αποτελεσματικό διαχωρισμό των δραστηριοτήτων μεταφοράς ενέργειας από τα συμφέροντα παραγωγής και προμήθειας. Σε περίπτωση πιστοποίησης διαχειριστή συστήματος μεταφοράς που τελεί υπό τον έλεγχο προσώπου ή προσώπων από τρίτη χώρα ή τρίτες χώρες, εφαρμόζεται το άρθρο 11 της οδηγίας για το αέριο. Το άρθρο 10 της οδηγίας για το αέριο προβλέπει ότι προτού μια επιχείρηση εγκριθεί και διοριστεί ως διαχειριστής συστήματος μεταφοράς, πρέπει να πιστοποιηθεί. Προκειμένου να πιστοποιηθεί, η επιχείρηση πρέπει να συμμορφώνεται με τις απαιτήσεις διαχωρισμού της τρίτης δέσμης μέτρων για την ενέργεια, δηλαδή με το άρθρο 9 της οδηγίας για το αέριο.
Η οδηγία για το αέριο καθώς και ο κανονισμός για το αέριο ενσωματώθηκαν στο κεκτημένο της Ενεργειακής Κοινότητας με την απόφαση 2011/02/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών της 6ης Οκτωβρίου 2011.
Η ΓΕΚ διαπίστωσε προκαταρκτικά ότι, με την πιστοποίηση της Yugorosgaz-Transport βάσει του προτύπου ISO, η Δημοκρατία της Σερβίας δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις της που απορρέουν από το άρθρο 10, το άρθρο 14 παράγραφος 2 στοιχείο α), το άρθρο 14 παράγραφος 2 στοιχείο β), το άρθρο 14 παράγραφος 2 στοιχείο δ), το άρθρο 15 και το άρθρο 11 της οδηγίας 2009/73/ΕΚ, καθώς και από το άρθρο 24 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009, όπως ενσωματώθηκαν στην Ενεργειακή Κοινότητα. Κατά συνέπεια, η ΓΕΚ υπέβαλε αιτιολογημένο αίτημα στο Συμβούλιο Υπουργών.
Λαμβανομένων υπόψη των περιστατικών και των επιχειρημάτων που εκτίθενται στο αιτιολογημένο αίτημα, η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών θα πρέπει να είναι να εγκριθεί η απόφαση για τη διαπίστωση της ύπαρξης παραβίασης στην υπόθεση ECS-10/17.
β)Απόφαση 2019/.../MC-EnC σχετικά με τη μη συμμόρφωση της Σερβίας με τη Συνθήκη για την Ενεργειακή Κοινότητα στην υπόθεση ECS-13/17
Όπως αποφάνθηκε το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η ελεύθερη πρόσβαση των τρίτων στα δίκτυα μεταφοράς είναι «ένα από τα ουσιώδη μέτρα» που τα συμβαλλόμενα μέρη οφείλουν να εφαρμόζουν για να ανταποκριθούν στις δεσμεύσεις τους που απορρέουν από τη ΣΙΕΚ. Σύμφωνα με το άρθρο 32 παράγραφος 1 της οδηγίας για το αέριο, τα συμβαλλόμενα μέρη μεριμνούν για την εφαρμογή ενός συστήματος πρόσβασης τρίτων στο σύστημα μεταφοράς φυσικού αερίου το οποίο ισχύει για όλους τους χρήστες του συστήματος και εφαρμόζεται αντικειμενικά και αμερόληπτα, με βάση δημοσιευμένα τιμολόγια. Με βάση το άρθρο 16 παράγραφοι 1 και 2 του κανονισμού για το αέριο, επιβάλλεται στους διαχειριστές συστημάτων μεταφοράς η υποχρέωση να διαθέτουν στους φορείς της αγοράς τη μέγιστη δυναμικότητα σε όλα τα σχετικά σημεία, λαμβάνοντας υπόψη την ακεραιότητα και την αποτελεσματική λειτουργία του δικτύου, και να εφαρμόζουν και να δημοσιεύουν διαφανείς μηχανισμούς κατανομής δυναμικότητας που δεν συνεπάγονται διακρίσεις. Με βάση το άρθρο 18 παράγραφος 3 του κανονισμού για το αέριο σε συνδυασμό με το σημείο 3.2 παράγραφος 1 στοιχείο α) του οικείου παραρτήματος I, στα σχετικά σημεία περιλαμβάνονται όλα τα σημεία εισόδου και εξόδου προς και από το δίκτυο μεταφοράς φυσικού αερίου του διαχειριστή δικτύου μεταφοράς. Οι υποχρεώσεις σχετικά με την πρόσβαση τρίτων στο σύστημα μεταφοράς φυσικού αερίου, οι οποίες απορρέουν από το κεκτημένο της Ενεργειακής Κοινότητας μεταφέρθηκαν στην εθνική νομοθεσία της Σερβίας με τον νόμο για την ενέργεια και πρέπει να εφαρμόζονται από τον διαχειριστή δικτύου μεταφοράς σύμφωνα με τον κανονισμό.
Η ΓΕΚ θεωρεί ότι η Srbijagas, δηλαδή η εταιρεία που επί του παρόντος ενεργεί ως διαχειριστής δικτύου μεταφοράς φυσικού αερίου στη Δημοκρατία της Σερβίας και είναι υπεύθυνη για όλα τα σημεία εισόδου και εξόδου προς/από το σερβικό σύστημα μεταφοράς φυσικού αερίου, δεν εκπλήρωσε τις υποχρεώσεις αυτές και συνέχισε να αποκλείει μονομερώς τη διασυνοριακή δυναμικότητα μεταφοράς φυσικού αερίου στο σημείο εισόδου Horgoš από ανοικτές διαδικασίες κατανομής της δυναμικότητας και κατά συνέπεια δεν διασφάλισε την πρόσβαση τρίτων στο αντίστοιχο σημείο εισόδου. Επιπλέον, επισημαίνει την παράλειψη των αρμόδιων σερβικών αρχών να επιβάλουν την εκπλήρωση των αντίστοιχων υποχρεώσεων.
Η ΓΕΚ διαπίστωσε προκαταρκτικά ότι λόγω του αδικαιολόγητου αποκλεισμού του σημείου εισόδου Horgoš εκ μέρους της Srbijagas από την απεριόριστη και αμερόληπτη πρόσβαση τρίτων και από ανοικτές διαδικασίες κατανομής της δυναμικότητας, η Δημοκρατία της Σερβίας παραβιάζει το άρθρο 32 της οδηγίας 2009/73/ΕΚ και το άρθρο 16 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 715/2009 και συνεπώς δεν εκπληρώνει τις υποχρεώσεις της βάσει των άρθρων 6, 10 και 11 της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα. Κατά συνέπεια, η ΓΕΚ υπέβαλε αιτιολογημένο αίτημα στο Συμβούλιο Υπουργών.
Λαμβανομένων υπόψη των περιστατικών και των επιχειρημάτων που εκτίθενται στο αιτιολογημένο αίτημα, η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών θα πρέπει να είναι να εγκριθεί η απόφαση για τη διαπίστωση της ύπαρξης παραβίασης στην υπόθεση ECS-13/17.
Ωστόσο, η εν λόγω έγκριση θα πρέπει να χορηγηθεί υπό τον όρο της τροποποίησης της αιτιολόγησης στο αιτιολογημένο αίτημα με την αφαίρεση του obiter dictum του σημείου 71 που αναφέρεται σε πιθανή κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης. Το obiter dictum είναι άνευ σημασίας για τη διαπίστωση της ύπαρξης παραβίασης στην υπό εξέταση υπόθεση και ενέχει τον κίνδυνο δημιουργίας ανασφάλειας δικαίου.
γ)Απόφαση 2019/.../MC-EnC σχετικά με τη μη συμμόρφωση του Κοσσυφοπεδίου* με τη Συνθήκη για την Ενεργειακή Κοινότητα στην υπόθεση ECS-6/18
Σύμφωνα με το άρθρο 16 σημείο iii) της ΣΙΕΚ, η οδηγία 2001/80/ΕΚ, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση 2013/05/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών της Ενεργειακής Κοινότητας της 24ης Οκτωβρίου 2013 και με την απόφαση 2015/07/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών της Ενεργειακής Κοινότητας της 16ης Οκτωβρίου 2015 για την τροποποίηση της απόφασης 2013/05/MC-EnC, αποτελεί μέρος του κοινοτικού κεκτημένου της Ενεργειακής Κοινότητας στον τομέα του περιβάλλοντος.
Σύμφωνα με το άρθρο 16 σημείο v) της ΣΙΕΚ, το κεφάλαιο III, παράρτημα V και το άρθρο 72 παράγραφοι 3-4 της οδηγίας 2010/75/ΕΕ, όπως τροποποιήθηκε με την απόφαση 2013/06/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών της Ενεργειακής Κοινότητας της 24ης Οκτωβρίου 2013, επίσης αποτελούν μέρος του κοινοτικού κεκτημένου της Ενεργειακής Κοινότητας στον τομέα του περιβάλλοντος.
Το άρθρο 12 της ΣΙΕΚ ορίζει ότι κάθε συμβαλλόμενο μέρος οφείλει να «εφαρμόζει το κοινοτικό κεκτημένο στον τομέα του περιβάλλοντος σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα για την εφαρμογή των εν λόγω μέτρων, που περιλαμβάνεται στο παράρτημα ΙΙ.»
Η ΓΕΚ θεωρεί ότι το Κοσσυφοπέδιο* δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις του που αφορούν τη μεταφορά και εφαρμογή των διατάξεων της οδηγίας 2001/80/ΕΚ (για υφιστάμενες εγκαταστάσεις) και της οδηγίας 2010/75/ΕΕ (για νέες εγκαταστάσεις) στην εθνική νομοθεσία και την εφαρμογή τους. Λόγω της μη συμμόρφωσης, οι οριακές τιμές εκπομπών στις αντίστοιχες άδειες για τις πέντε υφιστάμενες μεγάλες μονάδες καύσης του Κοσσυφοπεδίου* (τρεις στο συγκρότημα μονάδων «Κοσσυφοπέδιο Α» και δύο στο «Κοσσυφοπέδιο Β») υπερβαίνουν τις τιμές που ορίζει η οδηγία 2001/80/ΕΚ. Επιπλέον, το Κοσσυφοπέδιο* σχεδιάζει να κατασκευάσει νέα θερμοηλεκτρική μονάδα («Kosova e Re») με καθαρή ηλεκτρική ισχύ 450 MW. Σύμφωνα με το εφαρμοστέο δίκαιο της Ενεργειακής Κοινότητας, η μονάδα θα εμπίπτει στην κατηγορία της «νέας εγκατάστασης» βάσει της οδηγίας 2010/75/ΕΕ και οι οριακές τιμές εκπομπών της θα καθορίζονται σύμφωνα με τις οριακές τιμές εκπομπών του μέρους 2 του παραρτήματος V της ίδιας οδηγίας. Ωστόσο, απουσία εθνικής νομοθεσίας για τη μεταφορά των απαιτήσεων της οδηγίας 2010/75/ΕΕ για νέες εγκαταστάσεις στο εθνικό δίκαιο, οι οριακές τιμές εκπομπών της σχεδιαζόμενης νέας θερμοηλεκτρικής μονάδας δεν μπορούν να οριστούν με τρόπο που συμμορφώνεται με το δίκαιο της Ενεργειακής Κοινότητας.
Το ισχύον νομικό πλαίσιο στο Κοσσυφοπέδιο*, δηλαδή ο νόμος για την ολοκληρωμένη πρόληψη και έλεγχο της ρύπανσης (IPPC) και η διοικητική εντολή, σύμφωνα με τη ΓΕΚ, δεν διασφαλίζουν τη συμμόρφωση με αρκετές διατάξεις της οδηγίας 2001/80/ΕΚ, καθώς θεσπίζουν εσφαλμένες οριακές τιμές εκπομπών ή άλλες παραμέτρους για ορισμένους ρύπους σε μία ή περισσότερες κατηγορίες εγκαταστάσεων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας.
Όσον αφορά τις νέες εγκαταστάσεις, σύμφωνα με τη ΓΕΚ, το Κοσσυφοπέδιο* δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις του που απορρέουν από το άρθρο 2 της απόφασης 2013/06/MC-EnC σε συνδυασμό με το άρθρο 30 παράγραφος 3 και το μέρος 2 του παραρτήματος V της οδηγίας 2010/75/ΕΕ, παραλείποντας να θεσπίσει τους νόμους, τους κανονισμούς και τις διοικητικές διατάξεις που είναι αναγκαίες για τη συμμόρφωση με το κεφάλαιο ΙΙΙ και το παράρτημα V της οδηγίας 2010/75/ΕΕ, δηλαδή παραλείποντας να ορίσει διατάξεις για τον περιορισμό των εκπομπών στην ατμόσφαιρα από νέες μεγάλες μονάδες καύσης ή, σε κάθε περίπτωση, παραλείποντας να κοινοποιήσει τα κείμενα αυτών στη ΓΕΚ.
Η ΓΕΚ διαπίστωσε προκαταρκτικά ότι, παραλείποντας να μεταφέρει στην εθνική νομοθεσία και να εφαρμόσει τις διατάξεις του άρθρου 4 παράγραφοι 1 και 3 καθώς και του μέρους Α των παραρτημάτων III, IV, V, VI και VII της οδηγίας 2001/80/ΕΚ και του άρθρου 30 παράγραφος 3 και του μέρους 2 του παραρτήματος V της οδηγίας 2010/75/ΕΕ, το Κοσσυφοπέδιο* δεν εκπληρώνει τις υποχρεώσεις του βάσει της Συνθήκης για την ίδρυση της Ενεργειακής Κοινότητας και ιδίως των άρθρων 12 και 16. Κατά συνέπεια, η ΓΕΚ υπέβαλε αιτιολογημένο αίτημα στο Συμβούλιο Υπουργών.
Λαμβανομένων υπόψη των περιστατικών και των επιχειρημάτων που εκτίθενται στο αιτιολογημένο αίτημα, η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών θα πρέπει να είναι να εγκριθεί η απόφαση για τη διαπίστωση της ύπαρξης παραβίασης στην υπόθεση ECS-6/18.
3.1.3.Αποφάσεις βάσει του άρθρου 92 παράγραφος 1 της ΣΙΕΚ:
α)Απόφαση για την επιβολή και παράταση των μέτρων στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη σύμφωνα με το άρθρο 92 παράγραφος 1 της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα στις υποθέσεις ECS-8/11, ECS-6/16 και ECS-2/13
(i)Παράταση των μέτρων που επιβλήθηκαν στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη σύμφωνα με το άρθρο 92 παράγραφος 1 της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα στην υπόθεση ECS-8/11
Στις 16 Οκτωβρίου 2015, το Συμβούλιο Υπουργών εξέδωσε την απόφαση 2015/10/MC-EnC στην οποία δήλωσε ότι η Βοσνία-Ερζεγοβίνη παρέλειψε να εφαρμόσει τις αποφάσεις 2013/04/MC-EnC και 2014/04/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών στην υπόθεση ECS-8/11 (που σχετίζεται με τη μη συμμόρφωση της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης με την τρίτη δέσμη μέτρων για την ενέργεια) και, κατ᾽ επέκταση, να αποκαταστήσει τις σοβαρές και συνεχείς παραβιάσεις που έχουν διαπιστωθεί σε αυτές τις αποφάσεις. Το Συμβούλιο Υπουργών ενέκρινε τα ακόλουθα μέτρα βάσει του άρθρου 92 της ΣΙΕΚ:
·Ανεστάλη το δικαίωμα συμμετοχής της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης στις ψηφοφορίες για τα μέτρα και τις διαδικαστικές πράξεις που εγκρίνονται βάσει του κεφαλαίου VI του τίτλου V της Συνθήκης.
·Ζητήθηκε από τη ΓΕΚ να αναστείλει την εφαρμογή των κανόνων της σχετικά με την επιστροφή εξόδων στην περίπτωση των αντιπροσώπων της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης για όλες τις συνεδριάσεις που διοργανώνει η Ενεργειακή Κοινότητα.
·Η διάρκεια ισχύος των μέτρων βάσει του άρθρου 92 περιορίστηκε στο ένα έτος. Βάσει έκθεσης της ΓΕΚ, κατά την επόμενη συνεδρίασή του το 2016, το Συμβούλιο Υπουργών επανεξέτασε την αποτελεσματικότητα και την ανάγκη διατήρησης αυτών των μέτρων.
Δεδομένου ότι η Βοσνία-Ερζεγοβίνη δεν έλαβε μέτρα για να αποκαταστήσει την παραβίαση που διαπιστώθηκε στην απόφαση 2016/02/MC-EnC, στις 12 Σεπτεμβρίου 2018 η ΓΕΚ υπέβαλε αιτιολογημένο αίτημα προς το Συμβούλιο Υπουργών σύμφωνα με το άρθρο 92 της Συνθήκης. Στις 29 Νοεμβρίου 2018, το Συμβούλιο Υπουργών εξέδωσε την απόφαση 2018/17/MC-EnC για παράταση των μέτρων που επιβλήθηκαν στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη, στην οποία δήλωσε ότι η Βοσνία-Ερζεγοβίνη παρέλειψε να εφαρμόσει τις αποφάσεις 2013/04/MC-EnC, 2014/04/MC-EnC, 2015/10/MC-EnC και 2016/16/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών και, κατ᾽ επέκταση, να αποκαταστήσει τις σοβαρές και συνεχείς παραβιάσεις που έχουν διαπιστωθεί σε αυτές τις αποφάσεις. Το Συμβούλιο Υπουργών ενέκρινε τα ακόλουθα μέτρα βάσει του άρθρου 92 της ΣΙΕΚ:
·Η διάρκεια των μέτρων δυνάμει του άρθρου 92 που επιβλήθηκαν με το άρθρο 2 παράγραφος 2 της απόφασης 2015/10/MC-EnC και το άρθρο 3 παράγραφος 1 της απόφασης 2016/16/MC-EnC παρατείνεται για ένα έτος αν, εντός έξι μηνών από την έκδοση της παρούσας απόφασης, δεν έχουν αποκατασταθεί οι παραβιάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 1 της παρούσας απόφασης.
·Επιπλέον, αναστέλλεται το δικαίωμα της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης να συμμετέχει στις ψηφοφορίες για τα μέτρα που εγκρίνονται βάσει του τίτλου ΙΙ της Συνθήκης σχετικά με την υιοθέτηση του νέου κεκτημένου στον τομέα του φυσικού αερίου από όλα τα όργανα της Ενεργειακής Κοινότητας, καθώς και το δικαίωμα συμμετοχής στις ψηφοφορίες για τα μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 91 της Συνθήκης.
·Κατά την επόμενη συνεδρίασή του το 2019, το Συμβούλιο Υπουργών θα επανεξετάσει την αποτελεσματικότητα και την ανάγκη διατήρησης αυτών των μέτρων, βάσει έκθεσης της Γραμματείας.
·Η Γραμματεία καλείται να παρακολουθεί τη συμμόρφωση των μέτρων που λαμβάνει η Βοσνία-Ερζεγοβίνη με το κοινοτικό κεκτημένο.
Δεδομένου ότι η Βοσνία-Ερζεγοβίνη δεν έλαβε μέτρα για να αποκαταστήσει την παραβίαση που διαπιστώθηκε στην απόφαση 2018/17/MC-EnC, στις 8 Οκτωβρίου 2019 η ΓΕΚ υπέβαλε αιτιολογημένο αίτημα στο Συμβούλιο Υπουργών σύμφωνα με το άρθρο 92 της Συνθήκης. Στο αιτιολογημένο αίτημά της, η ΓΕΚ ζήτησε από το Συμβούλιο Υπουργών να δηλώσει ότι:
·Η Βοσνία-Ερζεγοβίνη παρέλειψε να εφαρμόσει τις αποφάσεις 2013/04/MC-EnC, 2014/04/MC-EnC, 2015/10/MC-EnC, 2016/16/MC-EnC και 2018/17/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών, και, κατ’ επέκταση, να αποκαταστήσει τις σοβαρές και συνεχείς παραβιάσεις που έχουν διαπιστωθεί σε αυτές τις αποφάσεις.
·Η διάρκεια των μέτρων δυνάμει του άρθρου 92 που επιβλήθηκαν με το άρθρο 2 παράγραφος 2 της απόφασης 2015/10/MC-EnC, το άρθρο 3 παράγραφος 1 της απόφασης 2016/16/MC-EnC και το άρθρο 2 της απόφασης 2018/17/MC-EnC παρατείνεται για ένα έτος μετά την έγκριση των μέτρων κατά τη συνεδρίαση του Συμβουλίου Υπουργών κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2020.
·Επιπλέον, αναστέλλεται το δικαίωμα συμμετοχής της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης στις ψηφοφορίες για αποφάσεις βάσει του άρθρου 91 και 92 της Συνθήκης.
·Κατά την επόμενη συνεδρίασή του το 2020, το Συμβούλιο Υπουργών θα επανεξετάσει την αποτελεσματικότητα και την ανάγκη διατήρησης αυτών των μέτρων, βάσει έκθεσης της ΓΕΚ.
Λόγω της διάρκειας και της σημασίας των διαπιστωθεισών παραβιάσεων, τα προτεινόμενα μέτρα είναι κατάλληλα και αναλογικά. Ως εκ τούτου, η θέση που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών θα πρέπει να είναι η έγκριση του σχεδίου απόφασης.
(ii)Επιβολή μέτρων στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη σύμφωνα με το άρθρο 92 παράγραφος 1 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ενεργειακής Κοινότητας στην υπόθεση ECS-2/13
Στις 14 Οκτωβρίου 2016, το Συμβούλιο Υπουργών εξέδωσε την απόφαση 2016/03/MC-EnC στην υπόθεση ECS-02/13, με την οποία διαπιστώνεται παραβίαση του δικαίου της Ενεργειακής Κοινότητας δηλώνοντας ότι η Βοσνία-Ερζεγοβίνη, παραλείποντας να εξασφαλίσει ότι δεν χρησιμοποιούνται βαρέα πετρέλαια εάν η περιεκτικότητά τους σε θείο υπερβαίνει το 1,00 % κατά μάζα σε ολόκληρη την επικράτειά της και παραλείποντας να εξασφαλίσει ότι τα πετρέλαια εσωτερικής καύσης δεν χρησιμοποιούνται εάν η περιεκτικότητά τους σε θείο υπερβαίνει το 0,1 % κατά μάζα σε ολόκληρη την επικράτειά της, δεν συμμορφώνεται με το άρθρο 3 παράγραφος 1 και το άρθρο 4 παράγραφος 1 της οδηγίας 1999/32/ΕΚ σε συνδυασμό με το άρθρο 16 της Συνθήκης.
Δεδομένου ότι η Βοσνία-Ερζεγοβίνη δεν έλαβε μέτρα για να αποκαταστήσει την παραβίαση που διαπιστώθηκε στην απόφαση 2016/03/MC-EnC, στις 12 Σεπτεμβρίου 2018 η ΓΕΚ υπέβαλε αιτιολογημένο αίτημα στο Συμβούλιο Υπουργών με το οποίο κινήθηκε η διαδικασία στην υπόθεση ECS-2/13 S σύμφωνα με το άρθρο 92 της Συνθήκης.
Με την απόφασή του 2018/13/MC-EnC της 29ης Νοεμβρίου 2018, το Συμβούλιο Υπουργών διαπίστωσε σοβαρή και διαρκή παραβίαση του δικαίου της Ενεργειακής Κοινότητας δηλώνοντας ότι η παράλειψη της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης να εφαρμόσει την απόφαση 2016/03/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών και, κατ᾽ επέκταση, να αποκαταστήσει τις παραβιάσεις που διαπιστώθηκαν σε αυτή την απόφαση συνιστά σοβαρή και διαρκή παραβίαση κατά την έννοια του άρθρου 92 παράγραφος 1 της Συνθήκης, αλλά ανέστειλε την έκδοση μέτρων βάσει του άρθρου 92 της Συνθήκης έως το 2019. Συγχρόνως, το Συμβούλιο Υπουργών αποφάσισε ότι η Βοσνία-Ερζεγοβίνη θα πρέπει να λάβει όλα τα κατάλληλα μέτρα για την αποκατάσταση των παραβιάσεων που διαπιστώθηκαν στην απόφαση 2016/03/MC-EnC του Συμβούλιο Υπουργών σε συνεργασία με τη Γραμματεία και να υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο Υπουργών το 2019 σχετικά με τα ληφθέντα μέτρα εφαρμογής. Επιπλέον, η ΓΕΚ κλήθηκε να ζητήσει μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 92 της Συνθήκης το 2019, εάν η Βοσνία-Ερζεγοβίνη παρέλειπε να εφαρμόσει την απόφαση 2016/03/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών έως την 1η Ιουλίου 2019.
Δεδομένου ότι η Βοσνία-Ερζεγοβίνη δεν έλαβε μέτρα για να αποκαταστήσει την παραβίαση που διαπιστώθηκε στην απόφαση 2018/13/MC-EnC και η κατάσταση όσον αφορά τη συμμόρφωση του εθνικού δικαίου της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης με την οδηγία 1999/32/ΕΚ συνέχισε να παραβιάζει το κεκτημένο της Ενεργειακής Κοινότητας, στις 8 Οκτωβρίου 2019 η ΓΕΚ υπέβαλε στο Συμβούλιο Υπουργών αίτημα για τη λήψη μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 92 της Συνθήκης. Στο αιτιολογημένο αίτημά της, η ΓΕΚ ζήτησε από το Συμβούλιο Υπουργών να δηλώσει ότι:
·Η Βοσνία-Ερζεγοβίνη παρέλειψε να εφαρμόσει τις αποφάσεις 2013/04/MC-EnC, 2014/04/MC-EnC, 2015/10/MC-EnC, 2016/16/MC-EnC και 2018/17/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών, και, κατ’ επέκταση, να αποκαταστήσει τις σοβαρές και συνεχείς παραβιάσεις που έχουν διαπιστωθεί σε αυτές τις αποφάσεις.
·Η διάρκεια των μέτρων δυνάμει του άρθρου 92 που επιβλήθηκαν με το άρθρο 2 παράγραφος 2 της απόφασης 2015/10/MC-EnC, το άρθρο 3 παράγραφος 1 της απόφασης 2016/16/MC-EnC και το άρθρο 2 της απόφασης 2018/17/MC-EnC παρατείνεται για ένα έτος μετά την έγκριση των μέτρων κατά τη συνεδρίαση του Συμβουλίου Υπουργών κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2020.
·Επιπλέον, αναστέλλεται το δικαίωμα συμμετοχής της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης στις ψηφοφορίες για αποφάσεις βάσει του άρθρου 91 και 92 της Συνθήκης.
·Κατά την επόμενη συνεδρίασή του το 2020, το Συμβούλιο Υπουργών θα επανεξετάσει την αποτελεσματικότητα και την ανάγκη διατήρησης αυτών των μέτρων, βάσει έκθεσης της ΓΕΚ.
Ως εκ τούτου, η θέση που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών θα πρέπει να είναι η έγκριση του σχεδίου απόφασης.
(iii)Επιβολή μέτρων στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη σύμφωνα με το άρθρο 92 παράγραφος 1 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ενεργειακής Κοινότητας στην υπόθεση ECS-6/16
Στις 14 Οκτωβρίου 2016, το Συμβούλιο Υπουργών εξέδωσε την απόφαση 2016/07/MC-EnC στην υπόθεση ECS-06/16 που διαπιστώνει παραβίαση του δικαίου της Ενεργειακής Κοινότητας δηλώνοντας ότι η Βοσνία-Ερζεγοβίνη, παραλείποντας να θεσπίσει και να εφαρμόσει τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις προκειμένου να συμμορφωθεί προς την οδηγία 2009/72/ΕΚ, την οδηγία 2009/73/ΕΚ, τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 714/2009 και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 715/2009 έως την 1η Ιανουαρίου 2015, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 της υπουργικής απόφασης 2011/02/MC-EnC και μη κοινοποιώντας αμέσως τα εν λόγω μέτρα στη ΓΕΚ, δεν συμμορφώθηκε με τα άρθρα 6 και 89 της Συνθήκης καθώς και το άρθρο 3 παράγραφοι 1 και 2 της απόφασης 2011/02/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών.
Δεδομένου ότι η Βοσνία-Ερζεγοβίνη δεν έλαβε μέτρα για να αποκαταστήσει την παραβίαση που διαπιστώθηκε στην απόφαση 2016/07/MC-EnC, στις 12 Σεπτεμβρίου 2018 η ΓΕΚ υπέβαλε αιτιολογημένο αίτημα στο Συμβούλιο Υπουργών με το οποίο κινήθηκε η διαδικασία στην υπόθεση ECS-6/16 S σύμφωνα με το άρθρο 92 της Συνθήκης.
Με την απόφασή του 2018/16/MC-EnC της 29ης Νοεμβρίου 2018, το Συμβούλιο Υπουργών διαπίστωσε σοβαρή και διαρκή παραβίαση του δικαίου της Ενεργειακής Κοινότητας δηλώνοντας ότι η παράλειψη της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης να εφαρμόσει την απόφαση 2016/07/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών και, κατ᾽ επέκταση, να αποκαταστήσει τις παραβιάσεις που διαπιστώθηκαν σε αυτή την απόφαση συνιστά σοβαρή και διαρκή παραβίαση κατά την έννοια του άρθρου 92 παράγραφος 1 της Συνθήκης, αλλά ανέστειλε την έκδοση μέτρων βάσει του άρθρου 92 της Συνθήκης έως το 2019. Συγχρόνως, το Συμβούλιο Υπουργών αποφάσισε ότι η Βοσνία-Ερζεγοβίνη θα πρέπει να λάβει όλα τα κατάλληλα μέτρα για την αποκατάσταση των παραβιάσεων που διαπιστώθηκαν στην απόφαση 2016/07/MC-EnC του Συμβούλιο Υπουργών σε συνεργασία με τη Γραμματεία και να υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο Υπουργών το 2019 σχετικά με τα ληφθέντα μέτρα εφαρμογής. Επιπλέον, η ΓΕΚ κλήθηκε να ζητήσει μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 92 της Συνθήκης το 2019, εάν η Βοσνία-Ερζεγοβίνη παρέλειπε να εφαρμόσει την απόφαση 2016/07/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών έως την 1η Ιουλίου 2019.
Δεδομένου ότι η Βοσνία-Ερζεγοβίνη δεν έλαβε μέτρα για να αποκαταστήσει την παραβίαση που διαπιστώθηκε στην απόφαση 2018/16/MC-EnC και η κατάσταση όσον αφορά της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης με τις προαναφερθείσες υποχρεώσεις συνέχισε να παραβιάζει το κεκτημένο της Ενεργειακής Κοινότητας, στις 8 Οκτωβρίου 2019 η ΓΕΚ υπέβαλε στο Συμβούλιο Υπουργών αίτημα για τη λήψη μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 92 της Συνθήκης. Στο αιτιολογημένο αίτημά της, η ΓΕΚ ζήτησε από το Συμβούλιο Υπουργών να δηλώσει ότι:
·Η Βοσνία-Ερζεγοβίνη παρέλειψε να εφαρμόσει τις αποφάσεις 2013/04/MC-EnC, 2014/04/MC-EnC, 2015/10/MC-EnC, 2016/16/MC-EnC και 2018/17/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών, και, κατ’ επέκταση, να αποκαταστήσει τις σοβαρές και συνεχείς παραβιάσεις που έχουν διαπιστωθεί σε αυτές τις αποφάσεις.
·Η διάρκεια των μέτρων δυνάμει του άρθρου 92 που επιβλήθηκαν με το άρθρο 2 παράγραφος 2 της απόφασης 2015/10/MC-EnC, το άρθρο 3 παράγραφος 1 της απόφασης 2016/16/MC-EnC και το άρθρο 2 της απόφασης 2018/17/MC-EnC παρατείνεται για ένα έτος μετά την έγκριση των μέτρων κατά τη συνεδρίαση του Συμβουλίου Υπουργών κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2020.
·Επιπλέον, αναστέλλεται το δικαίωμα συμμετοχής της Βοσνίας-Ερζεγοβίνης στις ψηφοφορίες για αποφάσεις βάσει του άρθρου 91 και 92 της Συνθήκης.
·Κατά την επόμενη συνεδρίασή του το 2020, το Συμβούλιο Υπουργών θα επανεξετάσει την αποτελεσματικότητα και την ανάγκη διατήρησης αυτών των μέτρων, βάσει έκθεσης της ΓΕΚ.
Ως εκ τούτου, η θέση που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών θα πρέπει να είναι η έγκριση του σχεδίου απόφασης.
γ)Απόφαση για την επιβολή και επέκταση των μέτρων στη Δημοκρατία της Σερβίας σύμφωνα με το άρθρο 92 παράγραφος 1 της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα στις υποθέσεις ECS-3/08 και ECS-9/13
α)Επιβολή μέτρων στη Δημοκρατία της Σερβίας σύμφωνα με το άρθρο 92 παράγραφος 1 της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα στην υπόθεση ECS-3/08
Στις 14 Οκτωβρίου 2016, το Συμβούλιο Υπουργών εξέδωσε την απόφαση 2016/02/MC-EnC στην υπόθεση ECS-03/08 στην οποία διαπιστώνεται παραβίαση του δικαίου της Ενεργειακής Κοινότητας, δηλώνοντας ότι η Δημοκρατία της Σερβίας δεν συμμορφώθηκε με το άρθρο 6 του κανονισμού 1228/2003 καθώς δεν χρησιμοποίησε τα έσοδα που προκύπτουν από την κατανομή της δυναμικότητας διασύνδεσης στις διασυνδέσεις με την Αλβανία, τη Δημοκρατία της Βόρειας Μακεδονίας και το Μαυροβούνιο για έναν ή περισσότερους από τους σκοπούς που καθορίζονται στο άρθρο 6 παράγραφος 6 του κανονισμού.
Η Δημοκρατία της Σερβίας ήταν υποχρεωμένη να λάβει όλα τα κατάλληλα μέτρα για να διορθώσει τις διαπιστωθείσες παραβιάσεις και να εξασφαλίσει την τήρηση της νομοθεσίας της Ενεργειακής Κοινότητας μέχρι τον Δεκέμβριο του 2016 και να υποβάλλει τακτικά εκθέσεις στη ΓΕΚ και στη Μόνιμη Ομάδα Υψηλού Επιπέδου.
Δεδομένου ότι η Δημοκρατία της Σερβίας δεν έλαβε μέτρα για να αποκαταστήσει την παραβίαση που διαπιστώθηκε στην απόφαση 2016/02/MC-EnC, στις 12 Σεπτεμβρίου 2018 η ΓΕΚ υπέβαλε αιτιολογημένο αίτημα στο Συμβούλιο Υπουργών με το οποίο κινήθηκε η διαδικασία στην υπόθεση ECS-3/08 S σύμφωνα με το άρθρο 92 της Συνθήκης.
Με την απόφασή του 2018/12/MC-EnC της 29ης Νοεμβρίου 2018, το Συμβούλιο Υπουργών διαπίστωσε σοβαρή και διαρκή παραβίαση του δικαίου της Ενεργειακής Κοινότητας δηλώνοντας ότι αν η Δημοκρατία της Σερβίας δεν αποκαταστήσει τις παραβιάσεις που διαπιστώθηκαν στην απόφαση 2016/02/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών εντός έξι μηνών από την έκδοση της παρούσας απόφασης, η παράλειψη της Σερβίας να εφαρμόσει την απόφαση 2016/02/MC-EnC θα θεωρηθεί σοβαρή και διαρκής παραβίαση κατά την έννοια του άρθρου 92 παράγραφος 1 της Συνθήκης, αλλά ανέστειλε την έκδοση μέτρων βάσει του άρθρου 92 της Συνθήκης έως το 2019. Συγχρόνως, το Συμβούλιο Υπουργών αποφάσισε ότι η Δημοκρατία της Σερβίας θα πρέπει να λάβει όλα τα κατάλληλα μέτρα για την αποκατάσταση των παραβιάσεων που διαπιστώθηκαν στην απόφαση 2016/02/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών σε συνεργασία με τη Γραμματεία και να υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο Υπουργών το 2019 σχετικά με τα ληφθέντα μέτρα εφαρμογής. Επιπλέον, η ΓΕΚ κλήθηκε να ζητήσει μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 92 της Συνθήκης το 2019, εάν η Δημοκρατία της Σερβίας παρέλειπε να εφαρμόσει την απόφαση 2016/02/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών έως την 1η Ιουλίου 2019.
Η Δημοκρατία της Σερβίας δεν αποκατέστησε τις παραβιάσεις που διαπιστώθηκαν στην απόφαση 2016/02/MC-EnC του Συμβουλίου εντός έξι μηνών από την έκδοση της απόφασης 2018/12/MC-EnC.
Δεδομένου ότι η Δημοκρατία της Σερβίας δεν έλαβε μέτρα για να αποκαταστήσει την παραβίαση που διαπιστώθηκε στην απόφαση 2018/12/MC-EnC και η κατάσταση όσον αφορά τη συμμόρφωση της Δημοκρατίας της Σερβίας με την υποχρέωσή της να χρησιμοποιήσει τα έσοδα που προκύπτουν από την κατανομή της δυναμικότητας διασύνδεσης στις διασυνδέσεις με την Αλβανία, τη Βόρεια Μακεδονία και το Μαυροβούνιο για έναν ή περισσότερους από τους σκοπούς που καθορίζονται στο άρθρο 6 παράγραφος 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1228/2003 συνέχισε να παραβιάζει το κεκτημένο της Ενεργειακής Κοινότητας, στις 8 Οκτωβρίου 2019 η ΓΕΚ υπέβαλε στο Συμβούλιο Υπουργών αίτημα για τη λήψη μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 92 της Συνθήκης. Στο αιτιολογημένο αίτημά της, η ΓΕΚ ζήτησε από το Συμβούλιο Υπουργών να δηλώσει ότι:
·Η Δημοκρατία της Σερβίας συνεχίζει τη σοβαρή και διαρκή παραβίαση των υποχρεώσεών της κατά την έννοια του άρθρου 92 παράγραφος 1 της Συνθήκης, όπως εξακριβώθηκε από το Συμβούλιο Υπουργών, παραλείποντας να εφαρμόσει τις αποφάσεις του Συμβουλίου Υπουργών
–2016/02/MC-EnC στην υπόθεση ECS-3/08 της 14ης Οκτωβρίου 2016 και 2018/12/MC-EnC της 29 Νοεμβρίου 2018 στην υπόθεση ECS-3/08 S,
–2014/03/MC-EnC της 23ης Σεπτεμβρίου 2014 στην υπόθεση ECS-9/13 και 2016/17/MC-EnC της 14ης Οκτωβρίου 2016 στην υπόθεση ECS-9/13 S,
και να αποκαταστήσει τις παραβιάσεις που διαπιστώθηκαν σε αυτές.
·Αναστέλλεται το δικαίωμα συμμετοχής της Δημοκρατίας της Σερβίας στις ψηφοφορίες για τα μέτρα και τις διαδικαστικές πράξεις που εγκρίνονται βάσει του κεφαλαίου VI του τίτλου V της Συνθήκης, καθώς και το δικαίωμα συμμετοχής στις ψηφοφορίες για αποφάσεις βάσει του άρθρου 91 της Συνθήκης.
·Ζητήθηκε από τη ΓΕΚ να αναστείλει την εφαρμογή των κανόνων της σχετικά με την επιστροφή εξόδων στην περίπτωση των αντιπροσώπων της Δημοκρατίας της Σερβίας για όλες τις συνεδριάσεις που διοργανώνει η Ενεργειακή Κοινότητα.
·Η Ευρωπαϊκή Ένωση, σύμφωνα με το άρθρο 6 της Συνθήκης, καλείται να λάβει τα κατάλληλα μέτρα για την αναστολή της οικονομικής στήριξης που χορηγείται στη Σερβία στους τομείς που καλύπτονται από τη Συνθήκη.
·Οι επιπτώσεις των μέτρων που θεσπίζονται με την παρούσα απόφαση περιορίζονται σε ένα έτος μετά την έγκρισή τους κατά τη συνεδρίαση του Συμβουλίου Υπουργών κατά το δεύτερο εξάμηνο του 2019. Βάσει έκθεσης της Γραμματείας, κατά την επόμενη συνεδρίασή του το 2020, το Συμβούλιο Υπουργών θα επανεξετάσει την αποτελεσματικότητα και την ανάγκη διατήρησης αυτών των μέτρων.
·Η Σερβία θα λάβει όλα τα κατάλληλα μέτρα για την αποκατάσταση των παραβιάσεων που διαπιστώθηκαν στις αποφάσεις του Συμβουλίου Υπουργών 2016/02/MC-EnC και 2018/12/MC-EnC στις υποθέσεις ECS-3/08 και ECS-3/08 S, 2014/03/MC-EnC και 2016/17/MC-EnC στις υποθέσεις ECS-9/13 και ECS-9/13 S σε συνεργασία με τη Γραμματεία και θα υποβάλει έκθεση στο Συμβούλιο Υπουργών το 2020 σχετικά με τα ληφθέντα μέτρα εφαρμογής.
·Η ΓΕΚ καλείται να παρακολουθεί τη συμμόρφωση των μέτρων που λαμβάνει η Δημοκρατία της Σερβίας με το κοινοτικό κεκτημένο.
Ως εκ τούτου, η θέση που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών θα πρέπει να είναι η έγκριση του σχεδίου απόφασης.
(ii)Παράταση των μέτρων που επιβλήθηκαν στη Δημοκρατία της Σερβίας σύμφωνα με το άρθρο 92 παράγραφος 1 της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα στην υπόθεση ECS-9/13
Στις 29 Νοεμβρίου 2018, το Συμβούλιο Υπουργών συμφώνησε να παρατείνει κατά έξι επιπλέον μήνες την προθεσμία εντός της οποίας η Δημοκρατία της Σερβίας όφειλε να αποκαταστήσει τις παραβιάσεις που διαπιστώθηκαν στις αποφάσεις 2014/03/MC-EnC και 2016/17/MC-EnC του Συμβουλίου Υπουργών στην υπόθεση ECS-9/13 (όσον αφορά τη συμμόρφωση της Σερβίας με τον διαχωρισμό των διαχειριστών του συστήματος μεταφοράς φυσικού αερίου) και, κατ’ επέκταση, να αποκαταστήσει τις σοβαρές και συνεχείς παραβιάσεις που διαπιστώνονται στις αποφάσεις αυτές.
Δεδομένου ότι η Δημοκρατία της Σερβίας δεν έλαβε μέτρα για να αποκαταστήσει τις παραβιάσεις που διαπιστώθηκαν στην απόφαση 2014/03/MC-EnC και 2016/17/MC-EnC, στις 8 Οκτωβρίου 2019, η ΓΕΚ υπέβαλε αιτιολογημένο αίτημα στο Συμβούλιο Υπουργών σύμφωνα με το άρθρο 92 της Συνθήκης. Στο αιτιολογημένο αίτημά της, η ΓΕΚ ζήτησε από το Συμβούλιο Υπουργών να δηλώσει ότι:
·Αναστέλλεται το δικαίωμα συμμετοχής της Δημοκρατίας της Σερβίας στις ψηφοφορίες για τα μέτρα και τις διαδικαστικές πράξεις που εγκρίνονται βάσει του κεφαλαίου VI του τίτλου V της Συνθήκης, καθώς και το δικαίωμα συμμετοχής στις ψηφοφορίες για αποφάσεις βάσει του άρθρου 91 της Συνθήκης.
·Ζητήθηκε από τη ΓΕΚ να αναστείλει την εφαρμογή των κανόνων της σχετικά με την επιστροφή εξόδων στην περίπτωση των αντιπροσώπων της Δημοκρατίας της Σερβίας για όλες τις συνεδριάσεις που διοργανώνει η Ενεργειακή Κοινότητα.
·Η Ευρωπαϊκή Ένωση, σύμφωνα με το άρθρο 6 της Συνθήκης, καλείται να λάβει τα κατάλληλα μέτρα για την αναστολή της οικονομικής στήριξης που χορηγείται στη Σερβία στους τομείς που καλύπτονται από τη Συνθήκη.
·Η ισχύς των μέτρων που θεσπίζονται με την παρούσα απόφαση περιορίζεται στο ένα έτος από την έγκρισή τους.
Λόγω της διάρκειας και της σημασίας των διαπιστωθεισών παραβιάσεων, τα προτεινόμενα μέτρα είναι κατάλληλα και αναλογικά. Ως εκ τούτου, η θέση που θα πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών θα πρέπει να είναι η έγκριση του σχεδίου απόφασης.
3.2.Προβλεπόμενες πράξεις της Μόνιμης Ομάδας Υψηλού Επιπέδου
Ένα από τα προαναφερθέντα θέματα (τμήμα 2.3) απαιτεί την έκδοση απόφασης της Μόνιμης Ομάδας Υψηλού Επιπέδου, στην οποία θα εκφραστεί η θέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης μέσω του εκπροσώπου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.
Το 2011 εγκρίθηκε από την Ενεργειακή Κοινότητα η τρίτη δέσμη μέτρων της ΕΕ για την ενέργεια και καθιερώθηκε απλοποιημένη διαδικασία για την έγκριση των κωδίκων δικτύου και των κατευθυντήριων γραμμών της ΕΕ.
Οι κώδικες δικτύου και οι κατευθυντήριες γραμμές αποτελούν ένα σύνολο τεχνικών κανόνων με στόχο την εναρμόνιση και τη βελτίωση της διαχείρισης των διασυνοριακών ροών ενέργειας. Έχει θεσπιστεί ήδη από την Ενεργειακή Κοινότητα μια σειρά κωδίκων δικτύου και κατευθυντήριων γραμμών της ΕΕ, περιλαμβανομένων των κατευθυντήριων γραμμών για το αέριο όσον αφορά τις διαδικασίες διαχείρισης συμφόρησης, τον κώδικα δικτύου αερίου όσον αφορά τους κανόνες για τη διαλειτουργικότητα και την ανταλλαγή δεδομένων, τον κώδικα δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας όσον αφορά τη σύνδεση ηλεκτροπαραγωγών με το δίκτυο, τον κώδικα δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας όσον αφορά τη σύνδεση ζήτησης και τον κώδικα δικτύου ηλεκτρικής ενέργειας όσον αφορά τη σύνδεση με το δίκτυο των συστημάτων συνεχούς ρεύματος υψηλής τάσης και των συνδεόμενων σε συνεχές ρεύμα μονάδων πάρκων ισχύος.
Το 2018 η Μόνιμη Ομάδα Υψηλού Επιπέδου ενέκρινε τους κώδικες δικτύου όσον αφορά τους μηχανισμούς κατανομής της δυναμικότητας στα συστήματα μεταφοράς φυσικού αερίουκαι την εναρμονισμένη διάρθρωση των τιμολογίων μεταφοράς αερίου.
Η παρούσα απόφαση της Μόνιμης Ομάδας Υψηλού Επιπέδου καλύπτει τους κώδικες δικτύου που περιέχονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 312/2014.
Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 312/2014 της Επιτροπής για τη θέσπιση κώδικα δικτύου όσον αφορά την εξισορρόπηση του φυσικού αερίου στα δίκτυα μεταφοράς αποσκοπεί στον καθορισμό κανόνων για την εξισορρόπηση του φυσικού αερίου, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών με τα δίκτυα κανόνων για τις διαδικασίες δήλωσης, τα τέλη διαταραχής της ισορροπίας, τις διαδικασίες διακανονισμού σε σχέση με το ημερήσιο τέλος διαταραχής ισορροπίας και την επιχειρησιακή εξισορρόπηση μεταξύ δικτύων των διαχειριστών συστημάτων μεταφοράς.
Τον Απρίλιο του 2019, η ad hoc ομάδα εργασίας της Ενεργειακής Κοινότητας για την αξιολόγηση της ενδεχόμενης υιοθέτησης του κώδικα δικτύου για την εξισορρόπηση του φυσικού αερίου κατέληξε σε συμφωνία επί προσαρμοσμένης έκδοσης του κώδικα δικτύου όσον αφορά «την εξισορρόπηση του φυσικού αερίου στα δίκτυα μεταφοράς».
Βάσει των ανωτέρω, η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην Μόνιμη Ομάδα Υψηλού Επιπέδου θα πρέπει να είναι η έγκριση του σχεδίου απόφασης της Μόνιμης Ομάδας Υψηλού Επιπέδου για την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 312/2014 στην Ενεργειακή Κοινότητα.
4.Νομική βάση
4.1.Διαδικαστική νομική βάση
4.1.1.Αρχές
Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας».
Η έννοια των «πράξεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα» περιλαμβάνει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα δυνάμει των κανόνων του διεθνούς δικαίου που διέπουν το εν λόγω όργανο. Περιλαμβάνει επίσης πράξεις που δεν έχουν δεσμευτική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου, αλλά «επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο των ρυθμίσεων που θεσπίζει ο νομοθέτης της Ένωσης».
4.1.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Το Συμβούλιο Υπουργών και η Μόνιμη Ομάδα Υψηλού Επιπέδου είναι όργανα τα οποία έχουν συσταθεί βάσει συμφωνίας, και συγκεκριμένα της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα.
Οι πράξεις τις οποίες καλούνται να θεσπίσουν το Συμβούλιο Υπουργών και η Μόνιμη Ομάδα Υψηλού Επιπέδου συνιστούν πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα. Η προβλεπόμενη πράξη θα είναι δεσμευτική βάσει του διεθνούς δικαίου σύμφωνα με το άρθρο 76 της Συνθήκης για την Ενεργειακή Κοινότητα, σύμφωνα με το οποίο μια απόφαση είναι νομικά δεσμευτική για τους αποδέκτες της.
Οι προβλεπόμενες πράξεις δεν συμπληρώνουν ούτε τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας.
Συνεπώς, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
4.2.Ουσιαστική νομική βάση
4.2.1.Αρχές
Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προβλεπόμενης πράξης για την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Αν η προβλεπόμενη πράξη επιδιώκει διττό σκοπό ή έχει δύο συνιστώσες και αν ένας από τους σκοπούς ή μία από τις συνιστώσες μπορεί να χαρακτηριστεί κύριος/-α, ενώ ο/η άλλος/-η έχει απλώς παρεπόμενο χαρακτήρα, η απόφαση δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να στηρίζεται σε μία και μόνο ουσιαστική νομική βάση, συγκεκριμένα εκείνη που επιβάλλει ο κύριος ή πρωτεύων σκοπός ή συνιστώσα.
4.2.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Ο κύριος στόχος και το περιεχόμενο της προβλεπόμενης πράξης αφορούν την ενέργεια.
Ως εκ τούτου, η ουσιαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 194 της ΣΛΕΕ.
4.3.Συμπέρασμα
Το άρθρο 194 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ θα πρέπει να αποτελέσουν τη νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης.
2019/0269 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο Συμβούλιο Υπουργών της Ενεργειακής Κοινότητας και στη Μόνιμη Ομάδα Υψηλού Επιπέδου της Ενεργειακής Κοινότητας (Κισινάου, 12 και 13 Δεκεμβρίου 2019)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 194, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Η Συνθήκη για την ίδρυση της Ενεργειακής Κοινότητας («η Συνθήκη») συνήφθη από την Ένωση με την απόφαση 2006/500/ΕΚ του Συμβουλίου, της 29ης Μαΐου 2006, και άρχισε να ισχύει την 1η Ιουλίου 2006.
(2)Σύμφωνα με τα άρθρα 47 και 76 της Συνθήκης, το Συμβούλιο Υπουργών μπορεί να θεσπίσει μέτρα με τη μορφή απόφασης ή σύστασης.
(3)Το Συμβούλιο Υπουργών, κατά τη 17η συνεδρίασή του στις 13 Δεκεμβρίου 2019, πρόκειται να εκδώσει σειρά πράξεων που παρατίθενται στο παράρτημα 1 της παρούσας απόφασης.
(4)Η Μόνιμη Ομάδα Υψηλού Επιπέδου, κατά την 55η συνεδρίασή της στις 12 Δεκεμβρίου 2019, πρόκειται να εκδώσει πράξη που παρατίθεται στο παράρτημα 2 της παρούσας απόφασης.
(5)Κρίνεται σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο Συμβούλιο Υπουργών και στη Μόνιμη Ομάδα Υψηλού Επιπέδου, καθώς οι προβλεπόμενες πράξεις θα παράγουν έννομα αποτελέσματα για την Ένωση.
(6)Σκοπός των προβλεπόμενων πράξεων είναι να διευκολύνουν την επίτευξη των στόχων της Συνθήκης και τη λειτουργία της Γραμματείας της Ενεργειακής Κοινότητας στη Βιέννη, η οποία μεταξύ άλλων παρέχει διοικητική υποστήριξη στο Συμβούλιο Υπουργών.
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στη 17η συνεδρίαση του Συμβουλίου Υπουργών που θα πραγματοποιηθεί στο Κισινάου στις 13 Δεκεμβρίου 2019 σχετικά με τα ζητήματα που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ καθορίζεται στο παράρτημα 1 της παρούσας απόφασης.
Άρθρο 2
Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στην 55η συνεδρίαση της Μόνιμης Ομάδας Υψηλού Επιπέδου που θα πραγματοποιηθεί στο Κισινάου στις 12 Δεκεμβρίου 2019 σχετικά με τα ζητήματα που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ καθορίζεται στο παράρτημα 2 της παρούσας απόφασης.
Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος