ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 14.5.2018

COM(2018) 266 final

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

σχετικά με την άσκηση των εξουσιών έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που ανατίθενται στην Επιτροπή δυνάμει της οδηγίας 2006/66/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις ηλεκτρικές στήλες και τους συσσωρευτές και τα απόβλητα ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών και με την κατάργηση της οδηγίας 91/157/ΕΟΚ

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

σχετικά με την άσκηση των εξουσιών έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που ανατίθενται στην Επιτροπή δυνάμει της οδηγίας 2006/66/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις ηλεκτρικές στήλες και τους συσσωρευτές και τα απόβλητα ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών και με την κατάργηση της οδηγίας 91/157/ΕΟΚ

1.ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Η οδηγία 2006/66/ΕΚ σχετικά με τις ηλεκτρικές στήλες και τους συσσωρευτές και τα απόβλητα ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών 1 (η οδηγία για τις ηλεκτρικές στήλες) θεσπίζει κανόνες για την ελαχιστοποίηση των επιπτώσεων των ηλεκτρικών στηλών και των συσσωρευτών και των αποβλήτων ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών 2 στο περιβάλλον, συμβάλλοντας κατ’ αυτόν τον τρόπο στην προστασία, τη διαφύλαξη και τη βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος. Προβλέπει επίσης μέτρα για την εναρμόνιση των προδιαγραφών περί περιεκτικότητας σε βαρέα μέταλλα και επισήμανσης των ηλεκτρικών στηλών και των συσσωρευτών, προκειμένου να εξασφαλιστεί η εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Η οδηγία έχει τροποποιηθεί επανειλημμένα. 3  

Σύμφωνα με το άρθρο 23α της οδηγίας, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων για τους εξής σκοπούς:

·τον καθορισμό κριτηρίων όσον αφορά την αξιολόγηση των ισοδύναμων συνθηκών για την ανακύκλωση των αποβλήτων ηλεκτρικών στηλών που λαμβάνει χώρα εκτός της ΕΕ, όπως προβλέπεται στο άρθρο 15 παράγραφος 3, για τη συμπλήρωση των κανόνων που αναφέρονται στο άρθρο 15 παράγραφος 2, 4  

·τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων όσον αφορά την αναγραφή, μέσω σήμανσης, της χωρητικότητας των φορητών ηλεκτρικών στηλών και των ηλεκτρικών στηλών αυτοκινήτων, όπως προβλέπεται στο άρθρο 21 παράγραφος 2.

·τη χορήγηση εξαιρέσεων από τις απαιτήσεις επισήμανσης του άρθρου 21.

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ

Η παρούσα έκθεση απαιτείται βάσει του άρθρου 23α της τροποποιημένης οδηγίας για τις ηλεκτρικές στήλες. Δυνάμει του άρθρου αυτού, η Επιτροπή έχει την εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις για περίοδο πέντε ετών από τις 30 Δεκεμβρίου 2013. Η Επιτροπή οφείλει να εκπονήσει έκθεση σχετικά με τις εξουσίες που της έχουν ανατεθεί το αργότερο 9 μήνες πριν από τη λήξη της πενταετίας. Σύμφωνα με το άρθρο 23α παράγραφος 2, η εξουσιοδότηση ανανεώνεται σιωπηρά για περιόδους ίσης διάρκειας, εκτός εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο προβάλουν αντιρρήσεις για την εν λόγω παράταση,το αργότερο τρεις μήνες πριν από τη λήξη της κάθε περιόδου.

3.ΑΣΚΗΣΗ ΤΗΣ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗΣ

3.1.Κριτήρια όσον αφορά την αξιολόγηση των ισοδύναμων συνθηκών για την ανακύκλωση των αποβλήτων ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών που λαμβάνει χώρα εκτός της ΕΕ, άρθρο 15 παράγραφος 3

Σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 2 της οδηγίας, τα απόβλητα ηλεκτρικών στηλών που εξάγονται από την ΕΕ συνυπολογίζονται ως προς την εκπλήρωση των υποχρεώσεων και την επίτευξη των αποδόσεων του παραρτήματος ΙΙΙ της οδηγίας, μόνο εφόσον υπάρχουν επαρκείς αποδείξεις ότι οι εργασίες της ανακύκλωσης πραγματοποιήθηκαν υπό συνθήκες ισοδύναμες προς τις απαιτήσεις της οδηγίας. Με το άρθρο 15 παράγραφος 3 ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων ως προς το θέμα αυτό, ιδίως κριτήρια για την αξιολόγηση των εν λόγω ισοδυνάμων συνθηκών.

Θα πρέπει να σημειωθεί ότι το άρθρο 10 παράγραφος 3 της οδηγίας 2012/19/ΕΕ, της 4ης Ιουλίου 2012, σχετικά με τα απόβλητα ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού (ΑΗΗΕ) 5 προβλέπει παρεμφερή διάταξη για τα ΑΗΗΕ που εξάγονται από την ΕΕ. Καθώς οι περιβαλλοντικές πτυχές είναι συγκρίσιμες, οι εν λόγω υποχρεώσεις είναι παρόμοιες και οι φορείς εκμετάλλευσης που είναι υπεύθυνοι για τις σχετικές δραστηριότητες (συλλέκτες, εξαγωγείς, φορείς ανακύκλωσης και δημόσιες αρχές) συμπίπτουν σε μεγάλο βαθμό, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διατάξεις που αφορούν τις εν λόγω «ισοδύναμες συνθήκες» θα πρέπει να ακολουθούν την ίδια προσέγγιση για αμφότερους τους τομείς.

Τα κριτήρια για την αξιολόγηση των ισοδυνάμων συνθηκών όσον αφορά την επεξεργασία των ΑΗΗΕ που εξάγονται από την ΕΕ δεν έχουν ακόμη καταρτιστεί 6 . Η Επιτροπή σκοπεύει να εξετάσει τυχόν κριτήρια όσον αφορά την αξιολόγηση των ισοδύναμων συνθηκών για την ανακύκλωση ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών μετά από τα κριτήρια που αφορούν τα ΑΗΗΕ.  Επιπλέον, η οδηγία για τις ηλεκτρικές στήλες αποτελεί επί του παρόντος αντικείμενο αξιολόγησης, και οι σχετικές πληροφορίες που συλλέγονται στο πλαίσιο της διαδικασίας αυτής θα αξιολογηθούν επίσης.

3.2.Λεπτομερείς κανόνες όσον αφορά την αναγραφή, μέσω σήμανσης, της χωρητικότητας (δυναμικότητας) των φορητών δευτερογενών (επαναφορτιζόμενων) ηλεκτρικών στηλών και των ηλεκτρικών στηλών αυτοκινήτων, άρθρο 21 παράγραφος 2

Σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 2 της οδηγίας, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων για τη θέσπιση λεπτομερών κανόνων που συμπληρώνουν την απαίτηση από τα κράτη μέλη να εξασφαλίζουν ότι η δυναμικότητα των φορητών ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών και των ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτικών αυτοκινήτων αναγράφεται επ’ αυτών κατά τρόπο ορατό, ευανάγνωστο και ανεξίτηλο, συμπεριλαμβανομένων εναρμονισμένων μεθόδων για τον καθορισμό της δυναμικότητας και της ενδεδειγμένης χρήσης.

Το 2010, η Επιτροπή θέσπισε κανόνες σχετικά με την αναγραφή, μέσω σήμανσης, της χωρητικότητας των φορητών δευτερογενών (επαναφορτιζόμενων) ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών και των ηλεκτρικών στηλών και συσσωρευτών αυτοκινήτων. 7 Αξιολογήθηκε επίσης η δυνατότητα εναρμόνισης των κανόνων σήμανσης της χωρητικότητας των φορητών πρωτογενών (μη επαναφορτιζόμενων) ηλεκτρικών στηλών.

Οι μελέτες που διενεργήθηκαν 8 κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι δεν ήταν ακόμη διαθέσιμο ένα ενιαίο, απλό και εφαρμόσιμο σήμα χωρητικότητας για αυτούς τους τύπους ηλεκτρικών στηλών. Στη συνέχεια, η Επιτροπή έδωσε εντολή στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ηλεκτροτεχνικής Τυποποίησης (CENELEC) να αξιολογήσει τη σκοπιμότητα του καθορισμού μιας τυποποιημένης μεθόδου για τη σήμανση της χωρητικότητας των πρωτογενών φορητών ηλεκτρικών στηλών. Από την επανεξέταση προέκυψε ότι δεν ήταν δυνατόν να προσδιοριστεί κατάλληλη μέθοδος η οποία να συμμορφώνεται με την οδηγία για τις ηλεκτρικές στήλες. 9

Έκτοτε η κατάσταση δεν έχει αλλάξει, με αποτέλεσμα η Επιτροπή να καταλήξει στο συμπέρασμα ότι, επί του παρόντος, δεν είναι δυνατόν να προσδιοριστούν εναρμονισμένες μέθοδοι σήμανσης της χωρητικότητας για τις φορητές πρωτογενείς ηλεκτρικές στήλες.

Η Επιτροπή θα αξιολογήσει εκ νέου την κατάσταση, αφού ολοκληρωθεί η τρέχουσα διαδικασία επανεξέτασης της οδηγίας.

3.3.Χορήγηση εξαιρέσεων από τις απαιτήσεις επισήμανσης που ορίζονται στο άρθρο 21 της οδηγίας, άρθρο 21 παράγραφος 7

Σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 7 της οδηγίας, ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων για τη θέσπιση εξαιρέσεων από τις απαιτήσεις επισήμανσης που ορίζονται στο άρθρο 21. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή δεν έχει λάβει κανένα αίτημα σχετικά με τη χορήγηση εξαιρέσεων κατά τη διάρκεια της περιόδου που καλύπτεται από την παρούσα έκθεση.

4.ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ

Η Επιτροπή δεν έχει κάνει χρήση της εξουσιοδότησης που αναφέρεται στο άρθρο 23α της οδηγίας για τις ηλεκτρικές στήλες κατά την περίοδο που καλύπτεται από την παρούσα έκθεση. Ενδέχεται να το πράξει στο μέλλον για τους προαναφερθέντες λόγους.

Η Επιτροπή καλεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να λάβουν γνώση της παρούσας έκθεσης.

(1)      ΕΕ L 266 της 26.9.2006, σ. 1–14 

(2)      Στη συνέχεια, οι όροι «ηλεκτρικές στήλες» και «συσσωρευτές» θεωρούνται συνώνυμα και χρησιμοποιούνται αδιακρίτως.

(3)      Οδηγία 2008/12/ΕΚ, ΕΕ L 76 της 19.3.2008, σ. 39· Οδηγία 2008/103/ΕΚ, ΕΕ L 327 της 5.12.2008, σ. 7· Οδηγία 2013/56/ΕΕ, ΕΕ L 329 της 10.12.2013, σ. 5.

(4)      Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 259/93, ΕΕ L 30 της 6.2.93, σ. 1· Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1420/1999 του Συμβουλίου, ΕΕ L 166 της 1.7.1999, σ. 9· Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1547/1999 της Επιτροπής, ΕΕ L 185 της 17.7.1999, σ. 1

(5)      ΕΕ L 197 της 24.7.2012, σ. 38.

(6)      Όπως εξηγείται πιο αναλυτικά στην έκθεση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την άσκηση της εξουσίας για την έκδοση κατ’εξουσιοδότηση πράξεων που έχει ανατεθεί στην Επιτροπή δυνάμει της οδηγίας 2012/19/ΕΕ σχετικά με τα απόβλητα ηλεκτρικού και ηλεκτρονικού εξοπλισμού (ΑΗΗΕ), COM(2017) 172 final

(7)      Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1103/2010 της Επιτροπής, ΕΕ L 313 της 30.11.2010

(8)       http://ec.europa.eu/environment/waste/batteries/pdf/battery_report_june2010.pdf , http://ec.europa.eu/environment/waste/batteries/pdf/battery_report.pdf

(9)      «Feasibility Study on Labelling and Efficiency of Primary Batteries (2012)» [Μελέτη σκοπιμότητας για τη σήμανση και την απόδοση των πρωτογενών ηλεκτρικών στηλών (2012)], στη διεύθυνση:     http://ec.europa.eu/environment/waste/batteries/pdf/CENELEC%20feasibility%20study.pdf