This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52018AR3592
Opinion of the European Committee of the Regions on ‘Streamlining TEN-T implementation’
Γνωμοδότηση της ΕυρωπαϊκήςΕπιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Εξορθολογισμός της υλοποίησηςτου ΔΕΔ-Μ»
Γνωμοδότηση της ΕυρωπαϊκήςΕπιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Εξορθολογισμός της υλοποίησηςτου ΔΕΔ-Μ»
COR 2018/03592
ΕΕ C 168 της 16.5.2019, p. 91–100
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
16.5.2019 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 168/91 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Εξορθολογισμός της υλοποίησης του ΔΕΔ-Μ»
(2019/C 168/11)
Εισηγητής: |
Michiel SCHEFFER (NL/ALDE), μέλος του εκτελεστικού συμβουλίου της επαρχίας Χέλντερλαντ |
Έγγραφο αναφοράς: |
Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με μέτρα εξορθολογισμού για την προώθηση της υλοποίησης του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών COM (2018) 277 — final |
I. ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με μέτρα εξορθολογισμού για την προώθηση της υλοποίησης του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών
COM(2018) 277 final
Τροπολογία 1
Αιτιολογική σκέψη 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
Στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1315/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [1] θεσπίζεται κοινό πλαίσιο για τη δημιουργία των πλέον προηγμένων διαλειτουργικών δικτύων με σκοπό την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς. Η δομή του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών (ΔΕΔ-Μ) έχει δύο επίπεδα: το εκτεταμένο δίκτυο εξασφαλίζει τη συνδεσιμότητα όλων των περιφερειών της Ένωσης, ενώ το κεντρικό δίκτυο αποτελείται από εκείνα τα στοιχεία του δικτύου που είναι ύψιστης στρατηγικής σημασίας για την Ένωση . Στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1315/2013 τίθενται δεσμευτικοί στόχοι ολοκλήρωσης της υλοποίησης, βάσει των οποίων το κεντρικό δίκτυο θα ολοκληρωθεί έως το 2030 και το εκτεταμένο δίκτυο έως το 2050. |
Στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1315/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [1] θεσπίζεται κοινό πλαίσιο για τη δημιουργία των πλέον προηγμένων διαλειτουργικών δικτύων με σκοπό την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς και την ενίσχυση της κοινωνικής, οικονομικής και εδαφικής συνοχής της Ένωσης. Η δομή του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών (ΔΕΔ-Μ) έχει δύο επίπεδα: το εκτεταμένο δίκτυο εξασφαλίζει τη συνδεσιμότητα όλων των περιφερειών της Ένωσης, καθώς και τις αναγκαίες διακλαδώσεις για την τροφοδότηση του κεντρικού δικτύου , ενώ το κεντρικό δίκτυο αποτελείται από εκείνα τα στοιχεία του δικτύου που αφενός είναι ύψιστης στρατηγικής σημασίας για την ΕΕ και αφετέρου πρέπει να λειτουργούν ως καταλύτες για την επιτάχυνση της διασυνοριακής και διατροπικής διάστασης με σκοπό έναν ενιαίο ευρωπαϊκό χώρο μεταφοράς και κινητικότητας . Στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1315/2013 τίθενται δεσμευτικοί στόχοι ολοκλήρωσης της υλοποίησης, βάσει των οποίων το κεντρικό δίκτυο θα ολοκληρωθεί έως το 2030 και το εκτεταμένο δίκτυο έως το 2050. Επίσης, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1315/2013 δίνει ιδιαίτερη προσοχή στην υλοποίηση των διασυνοριακών συνδέσεων που θα βελτιώσουν τη διαλειτουργικότητα μεταξύ των διαφορετικών τρόπων μεταφοράς και θα συμβάλουν στην ενοποίηση των πολυτροπικών μεταφορών της ΕΕ. |
Αιτιολογία
Το ΔΕΔ-Μ εξυπηρετεί πολλούς σκοπούς, μεταξύ άλλων, αυτόν της ενίσχυσης της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής. Η διασυνοριακή συνεργασία χρειάζεται να είναι όσο το δυνατόν πιο απλή και εύκολη για τη βελτίωση της διασυνοριακής κινητικότητας χαμηλών εκπομπών, όπως ορίζεται στο σημείο 18 των πολιτικών συστάσεων.
Τροπολογία 2
Αιτιολογική σκέψη 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
Παρά την αναγκαιότητα του δικτύου και τις δεσμευτικές προθεσμίες, από την πείρα προκύπτει ότι πολλές επενδύσεις που αποσκοπούν στην ολοκλήρωση του ΔΕΔ-Μ έρχονται αντιμέτωπες με σύνθετες διαδικασίες χορήγησης αδειών, διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων σε διασυνοριακό επίπεδο και άλλες διαδικασίες. Η κατάσταση αυτή θέτει σε κίνδυνο την έγκαιρη υλοποίηση των έργων και σε πολλές περιπτώσεις συνεπάγεται σημαντικές καθυστερήσεις και αυξημένο κόστος. Για να αντιμετωπιστούν τα ζητήματα αυτά και να καταστεί δυνατή η συγχρονισμένη ολοκλήρωση του ΔΕΔ-Μ, είναι αναγκαία η ανάληψη εναρμονισμένης δράσης σε επίπεδο Ένωσης. |
Παρά την αναγκαιότητα του δικτύου και τις δεσμευτικές προθεσμίες, από την πείρα προκύπτει ότι πολλές επενδύσεις που αποσκοπούν στην ολοκλήρωση του ΔΕΔ-Μ έρχονται αντιμέτωπες με σύνθετες διαδικασίες χορήγησης αδειών, διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων σε διασυνοριακό επίπεδο και άλλες διαδικασίες. Εξάλλου, συχνά παραμελούνται οι στόχοι της συμμετοχής των πολιτών από νωρίς και της επίτευξης συναίνεσης, γεγονός που έχει ως αποτέλεσμα την έλλειψη υποστήριξης από τους πολίτες λόγω έλλειψης διαφάνειας. Η κατάσταση αυτή θέτει σε κίνδυνο την έγκαιρη υλοποίηση των έργων και σε πολλές περιπτώσεις συνεπάγεται σημαντικές καθυστερήσεις και αυξημένο κόστος. Για να αντιμετωπιστούν τα ζητήματα αυτά και να καταστεί δυνατή η συγχρονισμένη ολοκλήρωση του ΔΕΔ-Μ είναι αναγκαία η ανάληψη απλουστευμένης και έγκαιρης εναρμονισμένης δράσης σε επίπεδο Ένωσης. |
Αιτιολογία
Οι διαδικασίες αδειοδότησης δεν είναι ο μόνος λόγος που καθυστερούν τα έργα· δύο άλλες αιτίες καθυστερήσεων είναι η μη συμμετοχή του κοινού από νωρίς και η μη επίτευξη συναίνεσης.
Τροπολογία 3
Αιτιολογική σκέψη 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
Στα νομικά πλαίσια πολλών κρατών μελών παρέχεται μεταχείριση κατά προτεραιότητα σε ορισμένες κατηγορίες έργων με βάση τη στρατηγική σημασία τους για την οικονομία . Η κατά προτεραιότητα μεταχείριση αυτή χαρακτηρίζεται από συντομότερες προθεσμίες, ταυτόχρονες διαδικασίες ή περιορισμένες προθεσμίες για προσφυγές, ενώ διασφαλίζει παράλληλα την επίτευξη των στόχων άλλων οριζόντιων πολιτικών. Όταν υφίσταται ένα τέτοιο πλαίσιο εντός του εθνικού νομικού πλαισίου, θα πρέπει να εφαρμόζεται αυτομάτως στα ενωσιακά έργα που αναγνωρίζονται ως έργα κοινού ενδιαφέροντος βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1315/2013. |
Στα νομικά πλαίσια πολλών κρατών μελών παρέχεται μεταχείριση κατά προτεραιότητα σε ορισμένες κατηγορίες έργων με βάση τη στρατηγική σημασία τους για την εδαφική, οικονομική και κοινωνική συνοχή της ΕΕ και για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής. Η κατά προτεραιότητα μεταχείριση αυτή χαρακτηρίζεται από συντομότερες προθεσμίες, ταυτόχρονες διαδικασίες ή περιορισμένες προθεσμίες για προσφυγές, ενώ διασφαλίζει παράλληλα την επίτευξη των στόχων άλλων οριζόντιων πολιτικών. Όταν υφίσταται ένα τέτοιο πλαίσιο εντός του εθνικού νομικού πλαισίου, θα πρέπει να εφαρμόζεται αυτομάτως στα ενωσιακά έργα που αναγνωρίζονται ως έργα κοινού ενδιαφέροντος βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1315/2013. Όταν αυτό το πλαίσιο δεν υφίσταται, οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να δίνουν προτεραιότητα στην εναρμόνιση των διοικητικών διαδικασιών για την έκδοση αδειών και την υλοποίηση των έργων ή, κατά περίπτωση, να λαμβάνουν τα απαραίτητα μέτρα για τη διευκόλυνση της δημιουργίας ενός κοινού φορέα διαχείρισης. |
Αιτιολογία
Η καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής πρέπει να αποτελεί έναν από τους θεμελιώδεις στόχους της πολιτικής μεταφορών της ΕΕ.
Τροπολογία 4
Αιτιολογική σκέψη 4
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
Για να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα των εκτιμήσεων περιβαλλοντικών επιπτώσεων και να εξορθολογιστεί η διαδικασία λήψης αποφάσεων, στις περιπτώσεις στις οποίες η υποχρέωση διενέργειας εκτιμήσεων σχετικών με περιβαλλοντικά ζητήματα που αφορούν τα έργα του κεντρικού δικτύου προκύπτει ταυτόχρονα από την οδηγία 2011/92/ΕΕ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2014/52/ΕΕ, και από άλλες νομοθετικές πράξεις της Ένωσης, όπως η οδηγία 92/43/ΕΟΚ, η οδηγία 2009/147/ΕΚ, η οδηγία 2000/60/ΕΚ, η οδηγία 2008/98/ΕΚ, η οδηγία 2010/75/ΕΕ, η οδηγία 2012/18/ΕΕ και η οδηγία 2011/42/ΕΚ, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν την ύπαρξη κοινής διαδικασίας η οποία να πληροί τις απαιτήσεις των εν λόγω οδηγιών. |
Για να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα των εκτιμήσεων περιβαλλοντικών επιπτώσεων και να εξορθολογιστεί η διαδικασία λήψης αποφάσεων, στις περιπτώσεις στις οποίες η υποχρέωση διενέργειας εκτιμήσεων σχετικών με περιβαλλοντικά ζητήματα που αφορούν τα έργα του κεντρικού δικτύου προκύπτει ταυτόχρονα από την οδηγία 2011/92/ΕΕ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2014/52/ΕΕ, και από άλλες νομοθετικές πράξεις της Ένωσης, όπως η οδηγία 92/43/ΕΟΚ, η οδηγία 2009/147/ΕΚ, η οδηγία 2000/60/ΕΚ, η οδηγία 2008/98/ΕΚ, η οδηγία 2010/75/ΕΕ, η οδηγία 2012/18/ΕΕ και η οδηγία 2011/42/ΕΚ, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν την ύπαρξη κοινής διαδικασίας η οποία να πληροί τις απαιτήσεις των εν λόγω οδηγιών, χωρίς απαραιτήτως να πρέπει να καθιερωθούν νέες διαδικασίες, εφόσον υφίστανται ήδη οι κατάλληλες . |
Αιτιολογία
Ορισμένα κράτη μέλη διαθέτουν ήδη ολοκληρωμένες διαδικασίες και άρα η θέσπιση νέων διαδικασιών θα αποτελέσει επιπρόσθετο διοικητικό φόρτο.
Τροπολογία 5
Αιτιολογική σκέψη 8
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
Δεδομένου του επείγοντος χαρακτήρα της ολοκλήρωσης του κεντρικού δικτύου του ΔΕΔ-Μ, η απλούστευση των διαδικασιών χορήγησης αδειών θα πρέπει να συνοδευτεί από προθεσμία εντός της οποίας οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να λαμβάνουν εμπεριστατωμένη απόφαση σχετικά με την κατασκευή του έργου. Η προθεσμία αυτή θα πρέπει να αποτελεί κίνητρο για την αποτελεσματικότερη διαχείριση των διαδικασιών και, σε καμία περίπτωση, δεν θα πρέπει να θέτει σε κίνδυνο τα υψηλά πρότυπα της Ένωσης όσον αφορά την προστασία του περιβάλλοντος και τη συμμετοχή του κοινού. |
Δεδομένου του επείγοντος χαρακτήρα της ολοκλήρωσης του κεντρικού δικτύου του ΔΕΔ-Μ, η απλούστευση των διαδικασιών χορήγησης αδειών θα πρέπει να συνοδευτεί από προθεσμία εντός της οποίας οι αρμόδιες αρχές θα πρέπει να λαμβάνουν εμπεριστατωμένη απόφαση σχετικά με την κατασκευή του έργου. Η προθεσμία αυτή θα πρέπει να αποτελεί κίνητρο για την αποτελεσματικότερη διαχείριση των διαδικασιών και, σε καμία περίπτωση, δεν θα πρέπει να θέτει σε κίνδυνο τα υψηλά πρότυπα της Ένωσης όσον αφορά την προστασία του περιβάλλοντος και τη συμμετοχή του κοινού. Ωστόσο, η προθεσμία θα πρέπει να ορίζεται μόνο κατόπιν αρχικής και έγκαιρης δημόσιας διαβούλευσης, αλλά και με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, με θέμα το σχεδιαζόμενο έργο. |
Αιτιολογία
Αυτονόητη. Οι διαδικασίες αδειοδότησης δεν είναι ο μόνος λόγος που καθυστερούν τα έργα· δύο άλλες αιτίες καθυστερήσεων είναι η μη συμμετοχή του κοινού από νωρίς και η μη επίτευξη συναίνεσης.
Τροπολογία 6
Αιτιολογική σκέψη 11
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
Οι διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων σε διασυνοριακά έργα κοινού ενδιαφέροντος θα πρέπει να διεξάγονται σύμφωνα με τη Συνθήκη και με τις οδηγίες 2014/25/ΕΕ και/ή 2014/24/ΕΕ. Προκειμένου να διασφαλιστεί η αποδοτική ολοκλήρωση των διασυνοριακών έργων κοινού ενδιαφέροντος του κεντρικού δικτύου , οι διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που διενεργούνται από κοινό φορέα θα πρέπει να διέπονται από μία εθνική νομοθεσία. Κατά παρέκκλιση από την ενωσιακή νομοθεσία στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων, οι εφαρμοστέοι εθνικοί κανόνες θα πρέπει καταρχήν να είναι οι κανόνες του κράτους μέλους στο οποίο βρίσκεται η έδρα του κοινού φορέα. Θα πρέπει να εξακολουθήσει να παρέχεται η δυνατότητα προσδιορισμού της εφαρμοστέας νομοθεσίας με διακρατική συμφωνία. |
Οι διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων σε διασυνοριακά έργα κοινού ενδιαφέροντος θα πρέπει να διεξάγονται σύμφωνα με τη Συνθήκη και με τις οδηγίες 2014/25/ΕΕ και/ή 2014/24/ΕΕ. Προκειμένου να διασφαλιστεί η αποδοτική ολοκλήρωση των διασυνοριακών έργων κοινού ενδιαφέροντος του ΔΕΔ-Μ , οι διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων που διενεργούνται από κοινό φορέα διαχείρισης θα πρέπει να διέπονται, κατόπιν κοινής συμφωνίας μεταξύ των μερών, από μία ενιαία νομοθεσία της ΕΕ ή, κατά περίπτωση , από μία εθνική νομοθεσία. Κατά παρέκκλιση από την ενωσιακή νομοθεσία στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων, οι εφαρμοστέοι εθνικοί κανόνες θα πρέπει καταρχήν να είναι οι κανόνες του κράτους μέλους στο οποίο βρίσκεται η έδρα του κοινού φορέα. Θα πρέπει να εξακολουθήσει να παρέχεται η δυνατότητα προσδιορισμού της εφαρμοστέας νομοθεσίας με διακρατική συμφωνία. |
Αιτιολογία
Αυτό θα διευκολύνει τη διασυνοριακή συνεργασία σύμφωνα με το σημείο 18 των πολιτικών συστάσεων.
Τροπολογία 7
Άρθρο 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής Ο παρών κανονισμός καθορίζει τις εφαρμοστέες απαιτήσεις στις διοικητικές διαδικασίες τις οποίες ακολουθούν οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών για την έγκριση και την υλοποίηση όλων των έργων κοινού ενδιαφέροντος στο κεντρικό δίκτυο του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών. |
Αντικείμενο και πεδίο εφαρμογής Ο παρών κανονισμός καθορίζει τις εφαρμοστέες απαιτήσεις στις διοικητικές διαδικασίες τις οποίες ακολουθούν οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών (εθνικές, περιφερειακές ή τοπικές αρχές ή άλλοι φορείς υλοποίησης έργων) για την έγκριση και την υλοποίηση όλων των συνιστωσών και προδιαγραφών υποδομών όλων των έργων κοινού ενδιαφέροντος στο κεντρικό δίκτυο του διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών, σε καθεστώς προτεραιότητας όπως ορίζεται στο άρθρο 3. |
Αιτιολογία
Αντί να προβλέπει την εφαρμογή της προτεινόμενης διαδικασίας σε όλα τα έργα του ΔΕΔ-Μ, ο κανονισμός θα πρέπει να διευκρινίζει ποια έργα πρέπει να εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του, έτσι ώστε να δίνεται έμφαση στα σημαντικότερα εξ αυτών και να επιταχύνεται η εκτέλεσή τους. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποφασίζουν ποια έργα προτεραιότητας εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού.
Τροπολογία 8
Άρθρο 2 στοιχείο ε)
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
«διασυνοριακό έργο κοινού ενδιαφέροντος»: έργο κοινού ενδιαφέροντος σύμφωνα με το άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1315/2013 το οποίο καλύπτει ένα διασυνοριακό τμήμα, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 στοιχείο ιγ) του εν λόγω κανονισμού και το οποίο υλοποιείται από κοινό φορέα. |
«διασυνοριακό έργο κοινού ενδιαφέροντος»: έργο κοινού ενδιαφέροντος σύμφωνα με το άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1315/2013 το οποίο καλύπτει ένα διασυνοριακό τμήμα, στο πλαίσιο συμφωνίας συνεργασίας ή οποιωνδήποτε άλλων συμφωνιών μεταξύ των κρατών μελών ή μεταξύ των κρατών μελών και τοπικών ή περιφερειακών αρχών ή μεταξύ των περιφερειακών ή τοπικών αρχών σε διαφορετικά κράτη μέλη ή μεταξύ των κρατών μελών και τρίτων χωρών, με σκοπό τον σχεδιασμό και την υλοποίηση υποδομών μεταφορών , και το οποίο υλοποιείται από κοινό φορέα διαχείρισης. |
Αιτιολογία
Είναι σημαντικό να εκτιμάται το δυναμικό των τοπικών και των περιφερειακών αρχών (ΤΠΑ) στο πλαίσιο των διασυνοριακών έργων.
Τροπολογία 9
Άρθρο 3
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||
«Καθεστώς προτεραιότητας»για έργα κοινού ενδιαφέροντος
|
«Καθεστώς προτεραιότητας»για έργα κοινού ενδιαφέροντος
|
Αιτιολογία
Βλέπε τροπολογία 7.
Τροπολογία 10
Άρθρο 4 παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
Για την τήρηση των προθεσμιών που προβλέπονται στο άρθρο 6 και για τη μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης που συνδέεται με την ολοκλήρωση έργων κοινού ενδιαφέροντος, όλες οι διοικητικές διαδικασίες που απορρέουν από το εφαρμοστέο δίκαιο, τόσο το εθνικό όσο και το ενωσιακό, ενοποιούνται και καταλήγουν σε μία και μόνη εμπεριστατωμένη απόφαση. |
Για την τήρηση των προθεσμιών που προβλέπονται στο άρθρο 6 και για τη μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης που συνδέεται με την ολοκλήρωση έργων κοινού ενδιαφέροντος, όλες οι διοικητικές διαδικασίες που απορρέουν από το εφαρμοστέο δίκαιο, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών περιβαλλοντικών αξιολογήσεων, καθώς και οι εκστρατείες ενημέρωσης και συμμετοχής των πολιτών , τόσο σε εθνικό όσο και σε ενωσιακό επίπεδο , ενοποιούνται και καταλήγουν σε μία και μόνη εμπεριστατωμένη απόφαση. |
Αιτιολογία
Η καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής πρέπει να αποτελεί έναν από τους θεμελιώδεις στόχους της πολιτικής μεταφορών της ΕΕ.
Τροπολογία 11
Άρθρο 5 παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
Έως … (Υπηρεσία Εκδόσεων: να προστεθεί η ημερομηνία που αντιστοιχεί σε ένα έτος μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού), κάθε κράτος μέλος ορίζει μία ενιαία αρμόδια αρχή η οποία είναι υπεύθυνη για τη διευκόλυνση της διαδικασίας χορήγησης αδειών, συμπεριλαμβανομένης της λήψης της εμπεριστατωμένης απόφασης. |
Έως … (Υπηρεσία Εκδόσεων: να προστεθεί η ημερομηνία που αντιστοιχεί σε ένα έτος μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού), κάθε κράτος μέλος ορίζει μία ή περισσότερες ενιαίες αρμόδιες αρχές που είναι υπεύθυνη /ες για τη διευκόλυνση μιας ολοκληρωμένης διαδικασίας χορήγησης αδειών, συμπεριλαμβανομένης της λήψης της εμπεριστατωμένης απόφασης. Εάν ένα κράτος μέλος έχει ήδη ορίσει μία ή περισσότερες ενιαίες αρμόδιες αρχές, το εν λόγω κράτος μέλος μπορεί να επιβεβαιώσει τον ορισμό της/των εν λόγω αρχής/αρχών. |
Αιτιολογία
Ορισμένα κράτη μέλη διαθέτουν ήδη ολοκληρωμένες διαδικασίες ή τις ορισθείσες αρμόδιες αρχές και, συνεπώς, η θέσπιση νέων διαδικασιών ή ο ορισμός νέων αρμόδιων αρχών θα αποτελέσει επιπρόσθετο διοικητικό φόρτο.
Τροπολογία 12
Άρθρο 5 παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||
Η ευθύνη της ενιαίας αρμόδιας αρχής που αναφέρεται στην παράγραφο 1 και/ή τα συναφή με αυτή καθήκοντα μπορούν να ανατεθούν σε άλλη αρχή ή να εκτελούνται από άλλη αρχή στο κατάλληλο διοικητικό επίπεδο, ανά έργο κοινού ενδιαφέροντος ή ανά συγκεκριμένη κατηγορία έργων κοινού ενδιαφέροντος, υπό τις ακόλουθες προϋποθέσεις :
Η ενιαία αρμόδια αρχή μπορεί να διατηρήσει την αρμοδιότητα καθορισμού προθεσμιών, με την επιφύλαξη των προθεσμιών που ορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 6. |
Τα κράτη μέλη μπορούν να αναθέτουν την ευθύνη της ενιαίας αρμόδιας αρχής που αναφέρεται στην παράγραφο 1 και/ή τα συναφή με αυτή καθήκοντα σε μια ήδη υπάρχουσα ή άρτι συσταθείσα αρχή στο κατάλληλο διοικητικό επίπεδο — δεδομένων των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρμοδιοτήτων —, ανά έργο κοινού ενδιαφέροντος ή ανά συγκεκριμένη κατηγορία έργων κοινού ενδιαφέροντος, αρκεί :
|
Αιτιολογία
Ο κανονισμός δεν πρέπει να υπεισέρχεται στα της συνταγματικής δομής των κρατών μελών, πρωτίστως επειδή, σε ορισμένα κράτη μέλη, τα διάφορα επίπεδα δημόσιας διοίκησης είναι επιφορτισμένα με τα εν λόγω καθήκοντα.
Οι προθεσμίες θα πρέπει να καθορίζονται σε στενή συνεργασία με τον φορέα υλοποίησης του έργου, έτσι ώστε να είναι δυνατόν να υπάρχει ένα ειδικά προσαρμοσμένο χρονοδιάγραμμα για τα έργα. Με τη μέριμνα για τη συμμετοχή από νωρίς όλων των συναρμοδίων, και άρα την ύπαρξη επαρκούς χρονικού διαστήματος για την επίτευξη συναίνεσης μεταξύ όλων, θα βελτιωθεί σημαντικά η εκτέλεση των έργων.
Τροπολογία 13
Άρθρο 5 παράγραφος 5
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
Εάν για ένα έργο κοινού ενδιαφέροντος απαιτούνται αποφάσεις από δύο ή περισσότερα κράτη μέλη, οι αντίστοιχες αρμόδιες αρχές λαμβάνουν όλα τα απαραίτητα μέτρα για την αποδοτική και αποτελεσματική μεταξύ τους συνεργασία και συντονισμό. Με την επιφύλαξη των υποχρεώσεων που απορρέουν από το εφαρμοστέο ενωσιακό και διεθνές δίκαιο, τα κράτη μέλη καταβάλλουν προσπάθειες για τη θέσπιση κοινών διαδικασιών, ιδιαίτερα όσον αφορά την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. |
Εάν για ένα έργο κοινού ενδιαφέροντος απαιτούνται αποφάσεις από δύο ή περισσότερα κράτη μέλη, οι αντίστοιχες αρμόδιες αρχές λαμβάνουν όλα τα απαραίτητα μέτρα για την αποδοτική και αποτελεσματική μεταξύ τους συνεργασία και συντονισμό. Με την επιφύλαξη των υποχρεώσεων που απορρέουν από το εφαρμοστέο ενωσιακό και διεθνές δίκαιο, τα κράτη μέλη καταβάλλουν προσπάθειες για τη θέσπιση κοινών διαδικασιών, ιδιαίτερα όσον αφορά την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Ιδίως σε περιπτώσεις όπου δημιουργείται ένας κοινός φορέας από τα συμμετέχοντα κράτη μέλη ή τις αρμόδιες τοπικές και περιφερειακές αρχές, ο εν λόγω φορέας θα ωφελείται από τις κοινές διαδικασίες και τον συντονισμό μεταξύ των κρατών μελών και θα πρέπει να βρίσκεται σε επαφή με μία μόνο αρμόδια αρχή χορήγησης αδειών. |
Αιτιολογία
—
Τροπολογία 14
Άρθρο 6 παράγραφος 2
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
||||||||||||||||||||||||||||||
Διάρκεια και εφαρμογή της διαδικασίας χορήγησης αδειών
|
Διάρκεια και εφαρμογή της διαδικασίας χορήγησης αδειών
|
||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
Αιτιολογία
Με την πρόκριση μιας ειδικά προσαρμοζόμενης σε κάθε έργο προσέγγισης και την ενθάρρυνση της συμμετοχής των πολιτών από τα αρχικά στάδια της διαδικασίας, θα είναι δυνατόν να μειώνονται σημαντικά οι καθυστερήσεις στη χορήγηση αδειών, λόγω των λιγότερων δικαστικών προσφυγών κατά των αποτελεσμάτων της διαδικασίας σχεδιασμού. Ως εκ τούτου, δεν είναι δυνατόν να ορίζεται γενικά το απαιτούμενο χρονικό πλαίσιο για την επίτευξη συναίνεσης μεταξύ των συναρμοδίων. Αντιθέτως, πρέπει να ορίζεται σε συνάρτηση με ποσοτικοποιήσιμους παράγοντες που συνδέονται με την εκτέλεση των έργων και διαφόρους συμβιβασμούς που θα γίνονται κατά τη διαδικασία επίτευξης συναίνεσης με όλους τους συναρμοδίους. Με μια τέτοια ελαστική και ειδικά προσαρμοζόμενη μέθοδο θα επιταχύνεται η εκτέλεση των έργων σε σύγκριση με ένα πιο αυστηρό χρονοδιάγραμμα.
Τροπολογία 15
Άρθρο 7 παράγραφος 1
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία της ΕτΠ |
Για έργα στα οποία συμμετέχουν δύο ή περισσότερα κράτη μέλη, οι αρμόδιες αρχές των εμπλεκομένων κρατών μελών εναρμονίζουν τα χρονοδιαγράμματά τους και συμφωνούν επί κοινού προγράμματος. |
Για έργα στα οποία συμμετέχουν δύο ή περισσότερα κράτη μέλη, οι αρμόδιες αρχές των εμπλεκομένων κρατών μελών εναρμονίζουν τα χρονοδιαγράμματά τους και συμφωνούν επί κοινού προγράμματος. Εάν ένας κοινός φορέας, ο οποίος έχει συσταθεί από τα συμμετέχοντα κράτη μέλη, υποβάλλει αίτηση για τη χορήγηση άδειας, θα πρέπει να επικοινωνεί μόνο με μία αρμόδια αρχή. Στη συνέχεια, η αρμόδια αρχή θα συντονίζεται με την άλλη ενδιαφερόμενη αρχή/τις άλλες ενδιαφερόμενες αρχές, προκειμένου να εξασφαλίσουν την εκπλήρωση όλων των υποχρεώσεων που απορρέουν από το εφαρμοστέο δίκαιο σε όλα τα κράτη μέλη τα οποία αφορά το έργο, όπως αναφέρεται στο άρθρο 5, παράγραφος 5. |
Αιτιολογία
Σκοπός είναι να διευκολυνθεί η χορήγηση διασυνοριακών αδειών μέσω μιας μονοαπευθυντικής προσέγγισης των κοινών οντοτήτων.
II. ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
Κύρια μηνύματα
1. |
υπογραμμίζει ότι η ολοκλήρωση του κεντρικού και εκτεταμένου διευρωπαϊκού δικτύου μεταφορών (ΔΕΔ-Μ) είναι καθοριστικής σημασίας για την εξασφάλιση εδαφικής συνοχής, καθότι έτσι καθίστανται όλες οι περιφέρειες πιο ευπρόσιτες και τονώνεται η οικονομική ανάπτυξη των απόκεντρων και παραμεθόριων περιφερειών· |
2. |
επισημαίνει ότι η ανάπτυξη των μεταφορικών υποδομών αποτελεί συχνά αρμοδιότητα των περιφερειακών αρχών, οι οποίες έχουν την ευθύνη του χωροταξικού σχεδιασμού, της έκδοσης των εγγράφων έγκρισης των σχεδίων και της χορήγησης αδειών εντός των διοικητικών ορίων τους· |
3. |
υπενθυμίζει ότι στον μηχανισμό «Συνδέοντας την Ευρώπη»και στον κανονισμό περί ΔΕΔ-Μ έχουν τεθεί φιλόδοξοι στόχοι για την ανάπτυξη υποδομών στην Ευρώπη. Στόχος είναι το κεντρικό δίκτυο ΔΕΔ-Μ να έχει ολοκληρωθεί έως το 2030, αλλά θα είναι δύσκολο να καλυφθούν οι οικονομικές ανάγκες για την επίτευξη αυτών των φιλόδοξων επιδιώξεων· |
4. |
αναγνωρίζει ότι, μαζί με την ενίσχυση της «δεξαμενής έργων», τη διεύρυνση της χρηματοδότησης (μηχανισμός «Συνδέοντας την Ευρώπη») και τη δημιουργία ευνοϊκού για τις επενδύσεις περιβάλλοντος, ο εξορθολογισμός αποτελεί σημαντικό πυλώνα της πολιτικής ΕΕ για το ΔΕΔ-Μ· |
5. |
επιδοκιμάζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, ως μέρος της προσπάθειας επιτάχυνσης της υλοποίησης του δικτύου ΔΕΔ-Μ και επίτευξης των στόχων της Συμφωνίας του Παρισιού. Είναι επίσης πολύ σημαντικό να υπάρξει εναρμόνιση των διαδικασιών και των τεχνικών προτύπων, καθώς και να ενισχυθεί η διαλειτουργικότητα· |
6. |
υπενθυμίζει τις εν λόγω τρεις θεμελιώδεις αρχές:
|
7. |
επιθυμεί να υπογραμμίσει τη σημασία του εξορθολογισμού των διαδικασιών κ.λπ. στις παραμεθόριες περιοχές. Ως εκ τούτου, η απλούστευση έκδοσης διοικητικών αδειών, οι διαδικασίες χορήγησης αδειών και άλλες κανονιστικές διαδικασίες θα αποσκοπούν στη διευκόλυνση της ολοκλήρωσης του ΔΕΔ-Μ· |
8. |
τονίζει ότι, εάν τα κράτη μέλη διαθέτουν απλουστευμένες διαδικασίες, θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να τις επιλέγουν· |
9. |
θεωρεί ότι, αντί της εφαρμογής της προτεινόμενης διαδικασίας σε όλα τα έργα του ΔΕΔ-Μ, στον κανονισμό θα πρέπει να διευκρινίζονται τα έργα που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του. Τα κράτη μέλη θα πρέπει, για παράδειγμα, να έχουν τη δυνατότητα να αποφασίζουν ποια έργα εμπίπτουν στον παρόντα κανονισμό· |
10. |
αναγνωρίζει ότι η έγκαιρη ολοκλήρωση του δικτύου ΔΕΔ-Μ υπονομεύεται από καθυστερήσεις που προκαλούν οι σχοινοτενείς διαδικασίες αδειοδότησης. Ωστόσο, οι άδειες αυτές χορηγούνται στο ολοκληρωμένο πλαίσιο των εθνικών διοικήσεων, με σεβασμό προς το ενωσιακά και εθνικά νομικά πλαίσια που ρυθμίζουν τα του χωροταξικού σχεδιασμού, της προστασίας του περιβάλλοντος και των δικαιωμάτων των πολιτών. Είναι δύσκολο να εφαρμοστεί αυτή η περίπλοκη διαδικασία με μία και μοναδική προσέγγιση και, άρα, μια εξατομικευμένη προσέγγιση κρίνεται καταλληλότερη· |
11. |
υπενθυμίζει ότι η απλούστευση και η μείωση του διοικητικού φόρτου αποτελούν έναν από τους βασικούς στόχους της τρέχουσας σύνθεσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής. Μολονότι τούτο αποτυπώνεται σε κάποιο βαθμό στην πρόταση κανονισμού, η απλούστευση και μείωση του διοικητικού φόρτου δεν πρέπει να υλοποιείται σε βάρος των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Πρέπει να είναι δυνατό να ακολουθούνται ειδικές προσεγγίσεις, εάν σε ένα κράτος μέλος υφίστανται ήδη απλουστευμένες διαδικασίες· |
12. |
υπενθυμίζει ότι για την επίτευξη των στόχων της Συμφωνίας του Παρισιού, είναι ανάγκη να επιταχυνθεί η ανάπτυξη των σιδηροδρομικών υποδομών, να δοθεί προτεραιότητα στην επίλυση προβλημάτων κυκλοφοριακής συμφόρησης και την κάλυψη ελλειπόντων κρίκων, αλλά και να υποστηριχθούν οι διασυνοριακές υποδομές που επιτρέπουν τις οικολογικές μεταφορές, σύμφωνα και με τις γνωμοδοτήσεις με τίτλο «Αποκατάσταση των ελλειπόντων συνδετικών κρίκων των μεταφορών στις παραμεθόριες περιφέρειες»και «Επίτευξη των στόχων όσον αφορά την κινητικότητα χαμηλών εκπομπών». Η ΕΕ θα μπορούσε να συμβάλει περαιτέρω στην οικονομική βιωσιμότητα της πράσινης κινητικότητας υποστηρίζοντας ενεργά ένα διεθνές σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών (ΣΕΔΕ), καθώς και ένα σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών της ΕΕ με σταθερά υψηλές τιμές άνθρακα που δεν παρουσιάζουν διακυμάνσεις λόγω κερδοσκοπίας, όπως προτείνει η ΕτΠ στη γνωμοδότησή της με θέμα «Οικονομικά αποδοτικές μειώσεις των εκπομπών και επενδύσεις χαμηλών ανθρακούχων εκπομπών»· |
13. |
υπενθυμίζει την ανάγκη εξισορρόπησης των —γενικά αλλά μη ρητά εκφρασμένων— συμφερόντων των χρηστών (πολιτών και οικονομικών φορέων εκμετάλλευσης), στο πνεύμα της ελεύθερης κυκλοφορίας προσώπων και εμπορευμάτων, με τα συμφέροντα των θιγόμενων από την ανάπτυξη των υποδομών· |
Διασυνοριακές πτυχές
14. |
επαναλαμβάνει ότι πρέπει να συνεχιστεί η προαγωγή της διασυνοριακής, διεθνικής και διαπεριφερειακής συνεργασίας για λόγους ενίσχυσης της εδαφικής συνεργασίας, όπως αυτή περιγράφεται στο άρθρο 174 της ΣΛΕΕ· |
15. |
επισημαίνει ότι είναι ακόμη επίκαιρες ορισμένες από τις διαπιστώσεις της ΕτΠ όσον αφορά τους περιορισμούς που προέκυψαν εξαιτίας διάφορων διαδικαστικών ή οργανωτικών προσεγγίσεων που ακολουθήθηκαν σε διασυνοριακά έργα (βλέπε π.χ. τη γνωμοδότηση με θέμα «Αποκατάσταση των ελλειπόντων συνδετικών κρίκων των μεταφορών στις παραμεθόριες περιφέρειες»). Επομένως, ζητεί την άρση των νομικών και διοικητικών αυτών φραγμών στην ανάπτυξη των διασυνοριακών μεταφορικών υποδομών (π.χ. γνωμοδότηση με θέμα «Ώθηση της ανάπτυξης και της συνοχής σε παραμεθόριες περιφέρειες της ΕΕ»)· |
16. |
επικροτεί την πρόθεση της πρότασης για τη διευκόλυνση της διασυνοριακής συνεργασίας στα της ανάπτυξης των μεταφορικών συνδέσεων με σκοπό την αποκατάσταση των ελλειπόντων συνδετικών κρίκων. Ωστόσο, τα διασυνοριακά έργα και τα αμιγώς εθνικά έργα υπάγονται σε διαφορετικές προϋποθέσεις και μια προσέγγιση από την κορυφή προς τη βάση ενδέχεται να μην είναι κατάλληλη για τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά τους· |
17. |
υπενθυμίζει ότι, μολονότι το δίκτυο ΔΕΔ-Μ είναι ένα μέσο προγραμματισμού για την ανάπτυξη πανευρωπαϊκών μεταφορικών συνδέσεων, πρέπει να διατηρηθεί η προσέγγιση με γνώμονα κάθε τόπο στα επιμέρους έργα ΔΕΔ-Μ. Ο χωροταξικός σχεδιασμός, καθώς και η συμμετοχή των απλών πολιτών και των λοιπών συναρμοδίων, πρέπει να πραγματοποιούνται σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· |
18. |
προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενθαρρύνει τη λήψη μέτρων που στοχεύουν στη διευκόλυνση της υλοποίησης των διασυνοριακών έργων ΔΕΔ-Μ και της επίλυσης των προβλημάτων κυκλοφοριακής συμφόρησης με τον εξορθολογισμό των διοικητικών διαδικασιών και απαιτήσεων. |
Βρυξέλλες, 7 Φεβρουαρίου 2019.
Ο Πρόεδρος
της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών
Karl-Heinz LAMBERTZ