ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 23.11.2017

COM(2017) 693 final

ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ

Έκθεση σχετικά με τη λειτουργία της ευρωπαϊκής αγοράς άνθρακα

Πίνακας περιεχομένων

Κατάλογος αρκτικόλεξων και συντομογραφιών    

1.    ΕΙΣΑΓΩΓΗ    

2.    ΥΠΟΔΟΜΗ ΣΕΔΕ ΤΗΣ ΕΕ    

2.1.    Κάλυψη των δραστηριοτήτων, των εγκαταστάσεων και των φορέων εκμετάλλευσης αεροσκαφών    

2.2.    Ενωσιακό μητρώο και ημερολόγιο συναλλαγών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EUTL)    

3.    ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΕΚΠΟΜΠΩΝ ΑΝΘΡΑΚΑ ΤΟ 2016    

3.1.    Προσφορά: δικαιώματα εκπομπής που τίθενται σε κυκλοφορία    

3.1.1.    Ανώτατο όριο    

3.1.2.    Εκχωρούμενα δικαιώματα εκπομπής    

3.1.3.    Διεθνή πιστωτικά μόρια    

3.2.    Ζήτηση: δικαιώματα εκπομπής που αποσύρονται από την κυκλοφορία    

3.3.    Εξισορρόπηση προσφοράς και ζήτησης    

4.    ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ    

5.    ΕΠΟΠΤΕΙΑ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ    

5.1.    Νομικός χαρακτήρας και φορολογική μεταχείριση των δικαιωμάτων εκπομπής    

6.    ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ, ΥΠΟΒΟΛΗ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΚΑΙ ΕΞΑΚΡΙΒΩΣΗ ΤΩΝ ΕΚΠΟΜΠΩΝ    

7.    ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΡΥΘΜΙΣΕΩΝ    

8.    ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ ΚΑΙ ΕΠΙΒΟΛΗ    

9.    ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ    

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ    

Κατάλογος αρκτικόλεξων και συντομογραφιών

ΚΕΔ        Κανονισμός για την επαλήθευση και τη διαπίστευση

ΑΑ        Αρμόδια αρχή

CCS        Δέσμευση και αποθήκευση διοξειδίου του άνθρακα

ΜΚΑ        Μηχανισμός καθαρής ανάπτυξης

CER        Πιστοποιημένες μειώσεις των εκπομπών

CORSIA    Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (σύστημα αντιστάθμισης και μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα για τις διεθνείς αεροπορικές μεταφορές)

ΕΣΔ        Ευρωπαϊκή Συνεργασία για τη Διαπίστευση

ΕΟΧ        Ευρωπαϊκός Οικονομικός Χώρος

EEX        Ευρωπαϊκό ενεργειακό χρηματιστήριο (European Energy Exchange)

ΕΤΕπ        Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων

ERU        Μονάδες μείωσης των εκπομπών

ΣΕΔΕ της ΕΕ    Σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής της ΕΕ

EUTL        Ημερολόγιο συναλλαγών της Ευρωπαϊκής Ένωσης

ΑΘ        Αέρια του θερμοκηπίου

ΔΟΠΑ        Διεθνής Οργανισμός Πολιτικής Αεροπορίας

ICE        ICE Futures Europe

ΚΕ        Κοινή εφαρμογή

ΚΚΑ        Κανονισμός για την κατάχρηση της αγοράς

MiFID2    Οδηγία για τις αγορές χρηματοπιστωτικών μέσων

ΚΠΥΕ        Κανονισμός για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων

ΠΕΕ        Παρακολούθηση, υποβολή εκθέσεων και επαλήθευση

ΠΕΕΔ        Παρακολούθηση, υποβολή εκθέσεων, επαλήθευση και διαπίστευση

ΑΣΑ        Αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς

ΕΟΔ        Εθνικός Οργανισμός Διαπίστευσης

NER        Απόθεμα για τους νεοεισερχομένους

PFC        Υπερφθοράνθρακες

ΑΠΕ        Ανανεώσιμες πηγές ενέργειας

ΣΑΔΚ        Συνολικός αριθμός δικαιωμάτων εκπομπής που βρίσκονται σε κυκλοφορία

1.ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Το σύστημα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής της ΕΕ (ΣΕΔΕ της ΕΕ) αποτελεί τον ακρογωνιαίο λίθο της στρατηγικής της ΕΕ για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου (ΑΘ) από τους τομείς της βιομηχανίας και της ηλεκτρικής ενέργειας από το 2005. Το σύστημα συμβάλλει σημαντικά στην επίτευξη του στόχου της ΕΕ για τη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου κατά 20 % έναντι των επιπέδων του 1990 έως το 2020. Μολονότι η ΕΕ βρίσκεται σε καλό δρόμο για να ξεπεράσει τον εν λόγω στόχο 1 , η μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου κατά τουλάχιστον 40 % έως το 2030 —όπως προβλέπεται στο πλαίσιο πολιτικής της ΕΕ για το κλίμα και την ενέργεια με ορίζοντα το 2030— προϋποθέτει συνεχή πρόοδο 2 . Ο εθνικός στόχος για το 2030 θα επιτευχθεί συλλογικά από την ΕΕ, με μειώσεις τόσο στους εντός όσο και στους εκτός ΣΕΔΕ τομείς. Εντούτοις, ένα εύρυθμο, αναμορφωμένο ΣΕΔΕ της ΕΕ θα αποτελεί τον βασικό μηχανισμό για την επίτευξη του στόχου αυτού, συμβάλλοντας στη μείωση των εκπομπών αερίων θερμοκηπίου κατά 43 % σε σύγκριση με τα επίπεδα του 2005 στους τομείς που καλύπτονται από το σύστημα.

Προκειμένου το ΣΕΔΕ της ΕΕ να είναι σε θέση να επιτύχει αυτόν τον στόχο, τον Ιούλιο του 2015 η Επιτροπή υπέβαλε νομοθετική πρόταση 3 για την αναμόρφωση του ΣΕΔΕ της ΕΕ κατά την τέταρτη περίοδο εμπορίας του (2021- 2030). Επιτεύχθηκε πολιτική συμφωνία επί της πρότασης στις αρχές Νοεμβρίου του 2017, ύστερα από μια εκτεταμένη διαδικασία τριμερών διαλόγων 4 .

Η παρούσα έκθεση σχετικά με τη λειτουργία της ευρωπαϊκής αγοράς άνθρακα υποβάλλεται σύμφωνα με τις απαιτήσεις του άρθρου 10 παράγραφος 5 και του άρθρου 21 παράγραφος 2 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ 5 (οδηγία για το ΣΕΔΕ της ΕΕ). Όπως προβλέπεται στην οδηγία, στόχος της έκθεσης είναι να παρέχει τακτική απεικόνιση των εξελίξεων στην ευρωπαϊκή αγορά άνθρακα σε ετήσια βάση.

Πίνακας 1: Εκθέσεις για την αγορά άνθρακα που δημοσιεύτηκαν κατά τα προηγούμενα έτη 6

Η παρούσα έκθεση καλύπτει το έτος 2016, αλλά παρουσιάζει επίσης ορισμένες πρωτοβουλίες που προτάθηκαν ή συμφωνήθηκαν το 2017. Σε σύγκριση με την προηγούμενη έκθεση, περιέχει ένα νέο κεφάλαιο σχετικά με τα καθεστώτα αντιστάθμισης του έμμεσου κόστους ανθρακούχων εκπομπών, καθώς και πληροφορίες σχετικά με τον δείκτη πλεονάσματος για το αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς, ο οποίος δημοσιεύτηκε για πρώτη φορά τον Μάιο του 2017. Εκτός εάν ορίζεται κάτι διαφορετικό, τα στοιχεία που χρησιμοποιήθηκαν για την παρούσα έκθεση ήταν τα μόνα διαθέσιμα στο κοινό και τα μόνα που ήταν στη διάθεση της Επιτροπής έως τις 30 Ιουνίου 2017.

Γενικές και περιγραφικές πληροφορίες σχετικά με διάφορες πτυχές του ΣΕΔΕ της ΕΕ παρουσιάζονται εντός των πλαισίων που παρατίθενται σε όλη την έκταση της παρούσας έκθεσης.

2.ΥΠΟΔΟΜΗ ΣΕΔΕ ΤΗΣ ΕΕ

2.1.Κάλυψη των δραστηριοτήτων, των εγκαταστάσεων και των φορέων εκμετάλλευσης αεροσκαφών

Σύμφωνα με τις εκθέσεις του άρθρου 21 που υποβλήθηκαν από τις συμμετέχουσες χώρες 7 το 2017, ο συνολικός αριθμός των επιτρεπόμενων εγκαταστάσεων ανερχόταν σε 10 790 το 2016, σε σύγκριση με περίπου 10 950 εγκαταστάσεις το 2015 και περίπου 11 200 εγκαταστάσεις το 2014.

Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, τα καύσιμα που χρησιμοποιήθηκαν στο πλαίσιο του ΣΕΔΕ της ΕΕ το 2016 παρέμειναν στη συντριπτική τους πλειονότητα ορυκτά καύσιμα. Ωστόσο, 29 χώρες ανέφεραν επίσης τη χρήση βιομάζας (έναντι 27 το 2015) σε σχέση με 2 079 εγκαταστάσεις (19 % του συνολικού αριθμού των εγκαταστάσεων). Μόνο δύο χώρες (LI και MT) δεν ανέφεραν καθόλου χρήση βιομάζας 8 . Οι εκπομπές από τη βιομάζα το 2016 ανήλθαν περίπου σε 141 εκατ. τόνους CO2 (8 % των εκπομπών που αναφέρθηκαν στο πλαίσιο του συστήματος ΣΕΔΕ της ΕΕ), σε σύγκριση με περίπου 125 εκατ. τόνους CO2 το 2015 (περίπου 7 % των εκπομπών που αναφέρθηκαν στο πλαίσιο του συστήματος ΣΕΔΕ της ΕΕ). Οι δύο ίδιες χώρες όπως και κατά το προηγούμενο έτος (DE και SE) ανέφεραν περιορισμένη χρήση βιοκαυσίμων αναφορικά με τρεις φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών (έναντι τεσσάρων το 2015) 9 . 

Στο πλαίσιο των κατηγοριών των εγκαταστάσεων με βάση τις ετήσιες εκπομπές 10 , από τα δεδομένα για το 2016 προκύπτει ότι, όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, το 72 % περίπου των εγκαταστάσεων είναι κατηγορίας Α, σχεδόν το 21 % είναι κατηγορίας Β και λίγο πάνω από το 7 % είναι κατηγορίας Γ. Περισσότερες από 6 202 εγκαταστάσεις αναφέρθηκαν ως «εγκαταστάσεις με χαμηλά επίπεδα εκπομπών» (57,5 % επί του συνόλου).

Εγκαταστάσεις του ΣΕΔΕ της ΕΕ που περιλαμβάνουν δραστηριότητες καύσης υπάρχουν σε όλες τις συμμετέχουσες χώρες, ενώ δραστηριότητες διύλισης πετρελαίου, παραγωγής χάλυβα, τσιμέντου, ασβέστη, γυαλιού, κεραμικών και χαρτοπολτού και χαρτιού απαντώνται στις περισσότερες χώρες. Όσον αφορά τις δραστηριότητες που περιλαμβάνονται επιπροσθέτως για τις μη ανθρακούχες εκπομπές, αναφέρεται ότι σε 13 χώρες (DE, ES, FR, GR, IS, IT, NL, NO, RO, SE, SI, SK, UK) έχουν εκδοθεί άδειες για την παραγωγή πρωτογενούς αλουμινίου και υπερφθορανθράκων (PFC), ενώ σε 21 χώρες (εξαιρουμένων των CY, DK, EE, IE, IS, LI, LU, LV, MT και SI) έχουν εκδοθεί άδειες για την παραγωγή νιτρικού οξέος και N2O. Οι υπόλοιποι τομείς εκπομπών N2O —παραγωγή αδιπικού οξέος και παραγωγή γλυοξάλης και γλυοξυλικού οξέος— αναφέρονται σε τρεις (DE, FR, IT) και δύο (DE, FR) χώρες αντίστοιχα. Δραστηριότητες δέσμευσης και αποθήκευσης CO2 αναφέρθηκαν πέρυσι από τις ίδιες δύο χώρες (FR και NO) .

Οκτώ χώρες (DE, ES, FR, HR, IS, IT, SI, UK) έχουν κάνει χρήση της δυνατότητας να εξαιρούν τους μικρούς προξένους εκπομπών από το ΣΕΔΕ της ΕΕ σύμφωνα με το άρθρο 27 της οδηγίας για το ΣΕΔΕ της ΕΕ. Όπως και το 2015, οι εκπομπές που εξαιρέθηκαν για το 2016 ανήλθαν περίπου σε 4 εκατ. τόνους CO2 (ήτοι περίπου το 0,22 % του συνόλου των εξακριβωμένων εκπομπών).

Σύμφωνα με τις εκθέσεις που υποβλήθηκαν βάσει του άρθρου 21 το 2017, μέχρι στιγμής επτά χώρες (BE, DK, FR, HR, HU, LI, LT) αξιοποίησαν το πλεονέκτημα που προσφέρει η διάταξη του άρθρου 13 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 601/2012 της Επιτροπής («κανονισμός για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων»), βάσει της οποίας επιτρέπεται η χρήση απλουστευμένων σχεδίων παρακολούθησης σε περιπτώσεις χαμηλού κινδύνου για σταθερές εγκαταστάσεις. Από το 2015 η μόνη χώρα που προσχώρησε ήταν η Δανία. Στην περίπτωση των φορέων εκμετάλλευσης αεροσκαφών με χαμηλά επίπεδα εκπομπών, η χρήση της εν λόγω διάταξης αναφέρθηκε από τέσσερις χώρες (BE, FI, IS και PL), με μόνη την προσθήκη του Βελγίου από το 2015.

Όσον αφορά την κάλυψη των φορέων εκμετάλλευσης αεροσκαφών, οι φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών που αναφέρθηκε ότι διαθέτουν σχέδιο παρακολούθησης ανέρχονταν σε 503 για το 2016 (έναντι 524 που αναφέρθηκαν για το 2015 και 611 για το 2014). Το γεγονός αυτό υποδεικνύει τη σταθεροποίηση του αριθμού των φορέων εκμετάλλευσης αεροσκαφών στο πλαίσιο του ΣΕΔΕ της ΕΕ. Περίπου το 60 % (300) των φορέων εκμετάλλευσης που αναφέρθηκαν ήταν εμπορικοί φορείς εκμετάλλευσης, ενώ το υπόλοιπο 40 % (203) μη εμπορικοί φορείς εκμετάλλευσης 11 . Συνολικά 249 φορείς (52 % περίπου) χαρακτηρίζονταν ως μικροί πρόξενοι εκπομπών [έναντι 274 (52 %) το 2015 και 329 (54 %) το 2014].

2.2.Ενωσιακό μητρώο και ημερολόγιο συναλλαγών της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EUTL)

Το 2016 το ενωσιακό μητρώο συνέχισε να παρέχει αξιόπιστες υπηρεσίες σε Ευρωπαίους προξένους εκπομπών (σταθερές εγκαταστάσεις και φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών), εμπόρους δικαιωμάτων εκπομπής και εθνικές αρχές.

Πραγματοποιήθηκε μια σειρά τεχνικών βελτιώσεων και βελτιώσεων χρηστικότητας του μητρώου. Οι βελτιώσεις αφορούν χαρακτηριστικά χειρισμού χρηστών, λογαριασμών και συναλλαγών, καθώς και το σύστημα ελέγχου ταυτότητας, το οποίο βελτιώθηκε σημαντικά και μετατράπηκε σε EU Login.

Το καλοκαίρι του 2017 η Επιτροπή δρομολόγησε έρευνα σχετικά με τη διεπαφή χρήστη του ενωσιακού μητρώου, στο πλαίσιο της οποίας οι χρήστες κλήθηκαν να υποβάλουν τις απόψεις τους σχετικά με την τρέχουσα λειτουργία της διεπαφής. Στόχος της έρευνας ήταν η περαιτέρω βελτίωση της εμπειρίας χρήστη που προσφέρει το μητρώο.

3.ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΕΚΠΟΜΠΩΝ ΑΝΘΡΑΚΑ ΤΟ 2016 

Στο παρόν κεφάλαιο παρέχονται πληροφορίες, τόσο από την πλευρά της προσφοράς όσο και από την πλευρά της ζήτησης στο πλαίσιο του ΣΕΔΕ της ΕΕ. Στο τμήμα σχετικά με την προσφορά περιλαμβάνονται πληροφορίες σχετικά με το ανώτατο όριο, τη δωρεάν κατανομή, το πρόγραμμα NER300, τον πλειστηριασμό, την παρέκκλιση από τον πλήρη πλειστηριασμό για τον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας, καθώς και τη χρήση των διεθνών πιστωτικών μορίων. Ως νέο στοιχείο, η φετινή έκθεση περιλαμβάνει επίσης ειδικό κεφάλαιο για τα καθεστώτα αντιστάθμισης του έμμεσου κόστους ανθρακούχων εκπομπών.

Από την πλευρά της ζήτησης, παρέχονται πληροφορίες σχετικά με την ποσότητα των εξακριβωμένων εκπομπών και τις μεθόδους εξισορρόπησης της προσφοράς και της ζήτησης δικαιωμάτων, όπως το αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς.

3.1.Προσφορά: δικαιώματα εκπομπής που τίθενται σε κυκλοφορία 

3.1.1.Ανώτατο όριο

Στον πίνακα 2 παρουσιάζονται τα αριθμητικά στοιχεία σχετικά με το ανώτατο όριο για τις σταθερές εγκαταστάσεις και τον αριθμό των δικαιωμάτων του κλάδου των αεροπορικών μεταφορών που τίθενται ετησίως σε κυκλοφορία 12 για κάθε έτος της 3ης περιόδου του ΣΕΔΕ της ΕΕ.

Πίνακας 2: Ανώτατο όριο για το ΣΕΔΕ της ΕΕ, 2013-2020

3.1.2.Εκχωρούμενα δικαιώματα εκπομπής

3.1.2.1.Δωρεάν κατανομή 

Κατά την 3η περίοδο το 39 % της συνολικής ποσότητας των διαθέσιμων δικαιωμάτων θα κατανεμηθεί δωρεάν σε βιομηχανικές εγκαταστάσεις και εγκαταστάσεις παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας για τη θερμότητα που παράγουν. Το μερίδιο αυτό θα αυξηθεί περαιτέρω έως το 2020 λόγω της κατανομής δικαιωμάτων σε νεοεισερχομένους. Δεν είναι δυνατόν να προσδιοριστεί το ποσοστό του αποθέματος για τους νεοεισερχομένους (NER) που θα χρησιμοποιηθεί κατά τα επόμενα έτη. Ωστόσο, από την εκτίμηση επιπτώσεων που διενήργησε η Επιτροπή το 2015 15 προκύπτει ότι, σύμφωνα με τις επικρατούσες τάσεις, αναμένεται ότι το πρόσθετο ποσοστό που ενδέχεται να κατανεμηθεί δωρεάν από το NER δεν θα υπερβαίνει το 2 % του ανώτατου ορίου. Ως εκ τούτου, η δωρεάν κατανομή κατά την 3η περίοδο αναμένεται να ανέρχεται περίπου στο 41 % της συνολικής ποσότητας. Επιπλέον, περίπου το 2 % του συνολικού ανώτατου ορίου χρησιμοποιείται για τη χρηματοδότηση της εξάπλωσης καινοτόμων τεχνολογιών χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα μέσω του προγράμματος NER300 16 . Κατά συνέπεια, το μερίδιο πλειστηριασμών κατά την 3η περίοδο ανέρχεται στο 57 %.

Οι νέες εγκαταστάσεις και οι εγκαταστάσεις που αυξάνουν σημαντικά την παραγωγική τους ικανότητα είναι επιλέξιμες για πρόσθετη δωρεάν κατανομή από το NER στην 3η περίοδο. Το αρχικό NER, μετά την αφαίρεση 300 εκατ. δικαιωμάτων εκπομπής για το πρόγραμμα NER 300, διέθετε 480,2 εκατ. δικαιώματα εκπομπής. Για το σύνολο της 3ης περιόδου, έχουν δεσμευτεί 139,9 εκατ. δικαιώματα εκπομπής για 654 εγκαταστάσεις 17 . Το υπόλοιπο NER, το οποίο ανέρχεται σε 340,3 εκατ. δικαιώματα εκπομπής, μπορεί να διανεμηθεί στο μέλλον. Ωστόσο, αναμένεται ότι σημαντικός αριθμός από τα δικαιώματα αυτά θα παραμείνουν μη κατανεμημένα.

Έως τον Ιούνιο του 2017 η κατανομή έχει μειωθεί κατά περίπου 301,9 εκατ. δικαιώματα εκπομπής λόγω εγκαταστάσεων οι οποίες έκλεισαν ή μείωσαν την παραγωγή τους ή την παραγωγική τους ικανότητα σε σύγκριση με εκείνη που χρησιμοποιήθηκε αρχικά για τον υπολογισμό της κατανομής κατά την 3η περίοδο.

Πίνακας 3: Αριθμός των δικαιωμάτων (σε εκατομμύρια μονάδες) που κατανεμήθηκαν στη βιομηχανία δωρεάν από το 2013 έως το 2017 18

Δεδομένου ότι η ζήτηση για τη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων ήταν μεγαλύτερη από τη διαθέσιμη ποσότητα, η κατανομή για όλες τις εγκαταστάσεις που υπάγονται στο ΣΕΔΕ της ΕΕ μειώθηκε κατά το ίδιο ποσοστό μέσω της εφαρμογής του «διατομεακού διορθωτικού συντελεστή» (σύμφωνα με την οδηγία για το ΣΕΔΕ). Ο διορθωτικός συντελεστής υπολογίστηκε ως μείωση της δωρεάν κατανομής δικαιωμάτων της τάξης του 6 % περίπου το 2013, που αυξάνεται ετησίως έως ότου ανέλθει στο 18 % περίπου το 2020.

Στις 28 Απριλίου 2016, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης 20 κήρυξε άκυρες από 1ης Μαρτίου 2017 τις τιμές του διατομεακού διορθωτικού συντελεστή που καθορίστηκαν στην απόφαση 2013/448/ΕΕ της Επιτροπής (βλέπε προσάρτημα 5 του παραρτήματος). Κατά συνέπεια, στις 24 Ιανουαρίου 2017 η Επιτροπή αναθεώρησε τις τιμές που καθορίστηκαν στην εν λόγω απόφαση 21  με στόχο την εναρμόνισή τους με την απόφαση του Δικαστηρίου.

3.1.2.2.Πρόγραμμα NER300

Ως αποτέλεσμα των δύο προσκλήσεων υποβολής προτάσεων, κατακυρώθηκαν συνολικά 38 έργα ΑΠΕ και 1 έργο CCS, τα οποία κάλυπταν 20 κράτη μέλη της ΕΕ και ανέρχονταν σε 2,1 δισ. EUR. Τέσσερα εξ αυτών βρίσκονται ήδη σε λειτουργία: το έργο βιοενέργειας BEST στην Ιταλία, το έργο βιοενέργειας Verbiostraw στη Γερμανία, το Windpark Blaiken στη Σουηδία και, από την 1η Ιουλίου 2017, το υπεράκτιο αιολικό πάρκο Veja Mate στα ανοιχτά των γερμανικών ακτών στη Βόρεια Θάλασσα.

Μέχρι στιγμής, τελική επενδυτική απόφαση έχει ληφθεί για συνολικά δεκατρία έργα, ενώ τέσσερα έργα ακυρώθηκαν. Η Επιτροπή πρότεινε την επανεπένδυση των αδιάθετων κεφαλαίων από τα ακυρωθέντα έργα, τα οποία ανέρχονται σε τουλάχιστον 436 εκατ. EUR, σε υφιστάμενα χρηματοδοτικά μέσα, ήτοι τη διευκόλυνση InnovFin για ενεργειακά έργα επίδειξης και το δανειακό μέσο του μηχανισμού «Συνδέοντας την Ευρώπη», τα οποία διαχειρίζεται αμφότερα η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ). Προς τον σκοπό αυτό, τον Μάιο του 2017 τα κράτη μέλη ενέκριναν στο πλαίσιο της επιτροπής για την αλλαγή του κλίματος σχετική τροποποίηση 22 της απόφασης για το πρόγραμμα NER300 23 .

Πίνακας 4: Έργα NER 300 που χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο της πρώτης και της δεύτερης πρόσκλησης υποβολής προτάσεων 24

Όσον αφορά το πρόγραμμα NER300, δεν προβλέπεται η δημοσίευση περαιτέρω προσκλήσεων υποβολής προτάσεων. Η Επιτροπή επικεντρώνεται πλέον στην εκτέλεση 25 των έργων που επιλέχτηκαν για χρηματοδότηση και στην ταχεία επανεπένδυση των αδιάθετων κεφαλαίων.

3.1.2.3.Αντιστάθμιση του έμμεσου κόστους ανθρακούχων εκπομπών

Μέχρι σήμερα, η Επιτροπή ενέκρινε 10 καθεστώτα κρατικών ενισχύσεων για αντιστάθμιση του έμμεσου κόστους ανθρακούχων εκπομπών. Στον πίνακα 5 παρουσιάζονται συνοπτικά τα καθεστώτα αντιστάθμισης του έμμεσου κόστους ανθρακούχων εκπομπών που εγκρίθηκαν από το 2013.

Πίνακας 5: Καθεστώτα αντιστάθμισης του έμμεσου κόστους ανθρακούχων εκπομπών που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο των κατευθυντήριων γραμμών για το ΣΕΔΕ του 2012 26

3.1.2.4.Πλειστηριασμός των δικαιωμάτων

Κατά την περίοδο αναφοράς, οι πλειστηριασμοί πραγματοποιήθηκαν μέσω των ακόλουθων χώρων πλειστηριασμών:

·European Energy Exchange AG («ΕΕΧ»), που διεξάγει πλειστηριασμούς ως ο κοινός χώρος πλειστηριασμού για τα 25 συμμετέχοντα κράτη μέλη σε κοινή διαδικασία σύναψης συμβάσεων και για την Πολωνία, η οποία αυτοεξαιρέθηκε από την κοινή διαδικασία σύναψης συμβάσεων, αλλά δεν έχει ορίσει ακόμη δικό της χώρο πλειστηριασμού. Από τις 5 Σεπτεμβρίου 2016, το ΕΕΧ διεξάγει πλειστηριασμούς ως ο δεύτερος κοινός χώρος πλειστηριασμού που ορίστηκε στις 13 Ιουλίου 2016·

·ΕΕΧ, που διεξάγει πλειστηριασμούς για τη Γερμανία ως χώρος αυτοεξαίρεσης πλειστηριασμών·

·ICE Futures Europe («ICE»), που διεξάγει πλειστηριασμούς για το Ηνωμένο Βασίλειο ως χώρος αυτοεξαίρεσης πλειστηριασμών.

Η Ισλανδία, το Λιχτενστάιν και η Νορβηγία δεν έχουν αρχίσει ακόμα τους πλειστηριασμούς δικαιωμάτων.

Το 2016 το ΕΕΧ, διεξάγοντας πλειστηριασμό εξ ονόματος 27 κρατών μελών (25 κρατών μελών που συνεργάζονται σε κοινό χώρο πλειστηριασμών, της Γερμανίας και της Πολωνίας), έθεσε σε πλειστηριασμό το 89 % του συνολικού ποσού που είχε εκπλειστηριαστεί, ενώ το ICE διεξήγαγε πλειστηριασμό για το 11 % της συνολικής ποσότητας εξ ονόματος του Ηνωμένου Βασιλείου.

Στις 4 Μαΐου 2017 διεξήχθη ο χιλιοστός πλειστηριασμός στο σύνολο των χώρων πλειστηριασμού βάσει του κανονισμού για τους πλειστηριασμούς. Έως τις 30 Ιουνίου 2017 ο αριθμός των πλειστηριασμών ανερχόταν σε 1 036.

Ο πίνακας 6 παρέχει μια επισκόπηση των ποσοτήτων δικαιωμάτων που εκπλειστηριάστηκαν από το EEX και το ICE έως τις 30 Ιουνίου 2017, συμπεριλαμβανομένων των πρώιμων πλειστηριασμών 32 γενικών δικαιωμάτων εκπομπής. Οι ποσότητες των γενικών δικαιωμάτων εκπομπής ορίστηκαν λαμβανομένης υπόψη της απόφασης αριθ. 1359/2013/ΕΕ για την παρακράτηση 900 εκατ. δικαιωμάτων από το 2014, το 2015 και το 2016. Οι ποσότητες των δικαιωμάτων εκπομπής του κλάδου των αεροπορικών μεταφορών ορίστηκαν λαμβανομένων υπόψη των προσωρινών παρεκκλίσεων για τον τομέα των αεροπορικών μεταφορών που προβλέπονται στην απόφαση αριθ. 377/2013/ΕΕ και στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 421/2014.

Πίνακας 6: Συνολική ποσότητα δικαιωμάτων εκπομπής της 3ης περιόδου που τέθηκαν σε πλειστηριασμό την περίοδο 2012-2017

Οι πλειστηριασμοί διεξήχθησαν σε γενικές γραμμές ομαλά και οι τιμές εκκαθάρισης πλειστηριασμού ήταν εν γένει σύμφωνες με τις τιμές στη δευτερογενή αγορά, χωρίς την εμφάνιση σημαντικών προβλημάτων ή συμβάντων. Λόγω της μετάβασης μεταξύ του μεταβατικού χώρου πλειστηριασμών και του διάδοχου κοινού χώρου πλειστηριασμών, δεν διεξήχθησαν πλειστηριασμοί για τα 25 συμμετέχοντα κράτη μέλη για περίπου μία εβδομάδα τον Αύγουστο του 2016.

Ο πλειστηριασμός τον οποίο διεξήγαγε στις 25 Μαΐου 2016 το EEX για την Πολωνία και ο πλειστηριασμός τον οποίο διεξήγαγε στις 14 Δεκεμβρίου 2016 το ICE για το Ηνωμένο Βασίλειο ακυρώθηκαν σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού για τους πλειστηριασμούς. Στην περίπτωση της Πολωνίας, η ακύρωση οφειλόταν στη μη επίτευξη της οριακής τιμής, ενώ στην περίπτωση του Ηνωμένου Βασιλείου στο γεγονός ότι η συνολική ποσότητα των προσφορών υπολειπόταν της πλειστηριαζόμενης ποσότητας. Συμπεριλαμβανομένων των ανωτέρω περιπτώσεων, από τα τέλη του 2012 έχουν ακυρωθεί συνολικά πέντε πλειστηριασμοί από τους χίλιους και πλέον που διεξήχθησαν βάσει του κανονισμού για τους πλειστηριασμούς. Στο προσάρτημα 2 του παραρτήματος παρέχεται επισκόπηση των τιμών εκκαθάρισης πλειστηριασμού, του αριθμού των συμμετεχόντων και της αναλογίας προσφοράς-κάλυψης για τους πλειστηριασμούς γενικών δικαιωμάτων εκπομπής που διεξήχθησαν από το 2013 έως τις 30 Ιουνίου 2017.

Οι χώροι πλειστηριασμών δημοσιεύουν τα λεπτομερή αποτελέσματα κάθε πλειστηριασμού σε ειδικούς ιστοτόπους. Περαιτέρω πληροφορίες για τη διεξαγωγή των πλειστηριασμών, μεταξύ άλλων όσον αφορά τη συμμετοχή, την αναλογία προσφοράς-κάλυψης και τις τιμές, παρέχονται στις εκθέσεις των κρατών μελών που δημοσιεύει η Επιτροπή 34 .

Το σύνολο των εσόδων που προήλθαν από τους πλειστηριασμούς μεταξύ 2012 και 30 Ιουνίου 2017 υπερέβη τα 18,4 δισ. EUR (μόνο το 2016, τα συνολικά έσοδα ανήλθαν σε 3,79 δισ. EUR). Η οδηγία για το ΣΕΔΕ της ΕΕ προβλέπει ότι τουλάχιστον το 50 % των εσόδων από πλειστηριασμούς, περιλαμβανομένων όλων των εσόδων που προκύπτουν από τα δικαιώματα εκπομπής που κατανέμονται για τους σκοπούς της αλληλεγγύης και της ανάπτυξης, θα πρέπει να χρησιμοποιούνται από τα κράτη μέλη για σκοπούς που σχετίζονται με το κλίμα και την ενέργεια. Το 2016 ο πλειστηριασμός δικαιωμάτων εκπομπής του ΣΕΔΕ απέφερε στα κράτη μέλη έσοδα ύψους 3,79 δισ. EUR. Σύμφωνα με τις πληροφορίες που υποβλήθηκαν στην Επιτροπή, το 2016 τα κράτη μέλη δαπάνησαν ή προγραμμάτιζαν να δαπανήσουν περίπου το 80 % των εν λόγω εσόδων για συγκεκριμένους σκοπούς που σχετίζονται με το κλίμα και την ενέργεια 35 · εντούτοις, μεταξύ των κρατών μελών παρατηρούνται διαφοροποιήσεις 36 .

3.1.2.5.Παρέκκλιση από τους πλήρεις πλειστηριασμούς για τον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας

Ο αριθμός των δικαιωμάτων εκπομπής που κατανεμήθηκαν δωρεάν σε παραγωγούς ηλεκτρικής ενέργειας το 2016 αναφέρεται στον πίνακα 1 στο προσάρτημα 1 του παραρτήματος, ενώ ο μέγιστος αριθμός δικαιωμάτων ανά έτος αναφέρεται στον πίνακα 2 του προσαρτήματος 1.

Η συνολική αξία της επενδυτικής στήριξης που δηλώθηκε κατά τα έτη από το 2009 έως το 2016 ανέρχεται περίπου σε 11 δισ. EUR. Περίπου το 80 % του ποσού αυτού αφιερώθηκε στην αναβάθμιση και μετασκευή των υποδομών, ενώ οι υπόλοιπες επενδύσεις αφορούσαν καθαρές τεχνολογίες ή τη διαφοροποίηση του εφοδιασμού. Ορισμένα ενδεικτικά παραδείγματα επενδύσεων περιλαμβάνουν τη μείωση της κατανάλωσης ενέργειας για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας στη Λιθουανία, την αντικατάστασης της μόνωσης των υφιστάμενων γραμμών διανομής ατμού στην Τσεχική Δημοκρατία και την κατασκευή μονάδας συμπαραγωγής που τροφοδοτείται κυρίως με φυσικό αέριο στη Βουλγαρία.

Τα δικαιώματα εκπομπής που δεν κατανέμονται δωρεάν τίθενται σε πλειστηριασμό. Στο διάγραμμα 1 αποτυπώνεται ο αριθμός δικαιωμάτων που ζητήθηκαν από τα κράτη μέλη κατά τα έτη 2013-2016.

Διάγραμμα 1: Δικαιώματα που κατανεμήθηκαν δωρεάν σύμφωνα με το άρθρο 10γ

Στον πίνακα 2 απεικονίζεται ο βαθμός στον οποίο κατανεμήθηκαν, εκπλειστηριάστηκαν ή παρέμειναν μη χρησιμοποιηθέντα τα δικαιώματα του άρθρου 10γ. Για παράδειγμα, 82 εκατ. μη χρησιμοποιηθέντα δικαιώματα εκπομπής αφαιρέθηκαν από το μερίδιο των δικαιωμάτων της Πολωνίας που εκπλειστηριάστηκαν μεταξύ του 2013 και του 2016, αλλά δεν είχαν κατανεμηθεί ακόμη δωρεάν ή προστεθεί στους πλειστηριασμούς.

Διάγραμμα 2: Διανομή δικαιωμάτων εκπομπής (κατανεμημένα, εκπλειστηριασθέντα, υπόλοιπα μη χρησιμοποιηθέντα)

Στον πίνακα 7 παρουσιάζεται ο αριθμός των μη χρησιμοποιηθέντων δικαιωμάτων εκπομπής που αφαιρέθηκαν για τα έτη έως το 2016 και τα οποία εκπλειστηριάστηκαν την περίοδο 2013-2016, καθώς και ο αριθμός των υπόλοιπων μη χρησιμοποιηθέντων δικαιωμάτων εκπομπής.

Πίνακας 7: Μεταχείριση μη χρησιμοποιηθέντων δικαιωμάτων του άρθρου 10γ την περίοδο 2013-2016

3.1.3.Διεθνή πιστωτικά μόρια

Αν και η ακριβής ποσότητα των διεθνών δικαιωμάτων πιστωτικών μορίων στη διάρκεια της 2ης και 3ης περιόδου (2008-2020) θα εξαρτηθεί εν μέρει από την ποσότητα των μελλοντικών εξακριβωμένων εκπομπών, οι αναλυτές της αγοράς εκτιμούν ότι θα ανέλθει σε περίπου 1,6 δισ. πιστωτικά μόρια. Από τις 30 Ιουνίου 2017 ο συνολικός αριθμός των διεθνών πιστωτικών μορίων που χρησιμοποιούνται ή ανταλλάσσονται ανέρχεται σε 1,48 δισ., αριθμός που υπερβαίνει το 90 % του εκτιμώμενου επιτρεπόμενου ανώτατου ορίου.

Στο διάγραμμα 3 απεικονίζεται η ανταλλαγή διεθνών πιστωτικών μορίων. Για πλήρη επισκόπηση, βλέπε προσάρτημα 3 του παραρτήματος.

Διάγραμμα 3: Σύνοψη της ανταλλαγής διεθνών πιστωτικών μορίων έως τις 30 Ιουνίου 2017

3.2.Ζήτηση: δικαιώματα εκπομπής που αποσύρονται από την κυκλοφορία

Το 2016 οι εκπομπές αερίων θερμοκηπίου από εγκαταστάσεις που συμμετέχουν στο ΣΕΔΕ της ΕΕ εκτιμάται ότι μειώθηκαν κατά 2,9 % σε σύγκριση με το 2015 με βάση τις πληροφορίες που έχουν καταχωριστεί στο ενωσιακό μητρώο. Τα στοιχεία αυτά υποδεικνύουν την καθοδική τάση των εκπομπών από την έναρξη της 3ης περιόδου του συστήματος το 2013.

Πίνακας 8: Εξακριβωμένες εκπομπές (σε εκατ. τόνους ισοδυνάμου CO2)

Στοιχεία για το ΑΕΠ, όπως αναφέρονται στη διεύθυνση http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=tec00115  

(προσπελάστηκε τον Ιούλιο του 2017). Οι εξακριβωμένες εκπομπές από τις αεροπορικές μεταφορές αναφέρονται χωριστά στο τμήμα 4.

Όπως προκύπτει από τον πίνακα, οι δραστηριότητες καύσης αποτέλεσαν τη βασική κινητήρια δύναμη για τις εξακριβωμένες μειώσεις των εκπομπών.

Ο αριθμός των δικαιωμάτων εκπομπής που ακυρώνονται σε εθελοντική βάση ανέρχεται σε 63 573 δικαιώματα εκπομπής το 2016. Συνολικά, έχουν καταγραφεί μέχρι στιγμής εθελοντικές ακυρώσεις 267 933 δικαιωμάτων εκπομπής.

3.3.Εξισορρόπηση προσφοράς και ζήτησης 

Κατά την έναρξη της 3ης περιόδου, το ΣΕΔΕ της ΕΕ χαρακτηριζόταν από μεγάλη ανισορροπία μεταξύ προσφοράς και ζήτησης δικαιωμάτων εκπομπής, με αποτέλεσμα ένα πλεόνασμα περίπου 2,1 δισ. το 2013. Το πλεόνασμα μειώθηκε ελαφρώς το 2014 και στη συνέχεια συρρικνώθηκε σε μεγάλο βαθμό και διαμορφώθηκε σε 1,78 δισ. δικαιώματα εκπομπής το 2015 και 1,69 δισ. δικαιώματα εκπομπής το 2016. Η πτώση αυτή αντικατοπτρίζει τον αντίκτυπο από την περαιτέρω μείωση της προσφοράς δικαιωμάτων εκπομπής κατά 200 εκατ. το 2016, ήτοι το τελευταίο έτος εφαρμογής του μέτρου παρακράτησης. Καθώς οι εκπομπές μειώθηκαν κατά 2,9 % περίπου το 2016, η χαμηλότερη ζήτηση εξισορρόπησε εν μέρει τον αντίκτυπο που είχε η μείωση της προσφοράς στο πλεόνασμα.

Για την αντιμετώπιση της διαρθρωτικής ανισορροπίας μεταξύ της προσφοράς και της ζήτησης δικαιωμάτων εκπομπής, το 2015 συμφωνήθηκε η θέσπιση αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς με στόχο την αύξηση της ευελιξίας της προσφοράς δικαιωμάτων εκπομπής σε πλειστηριασμό. Εντέλει τα παρακρατηθέντα δικαιώματα θα μεταφερθούν στο αποθεματικό, το οποίο θα τεθεί σε λειτουργία τον Ιανουάριο του 2019.

Ο συνολικός αριθμός των δικαιωμάτων εκπομπής που βρίσκονται σε κυκλοφορία όσον αφορά τον προσδιορισμό της απορρόφησης και της απελευθέρωσης στο αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς υπολογίζεται με τον ακόλουθο τύπο:

ΣΑΔΚ = Προσφορά – (Ζήτηση 38 + δικαιώματα εκπομπής στο αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς)

Η προσφορά δικαιωμάτων εκπομπής συνίσταται στα δικαιώματα εκπομπής που μεταφέρονται από τη 2η περίοδο του ΣΕΔΕ της ΕΕ (2008-2012), στα δικαιώματα που τίθενται σε πλειστηριασμό, στα δικαιώματα που κατανέμονται δωρεάν και στα δικαιώματα στο απόθεμα για τους νεοεισερχομένους (NER)· ενώ η ζήτηση εξαρτάται από τις εκπομπές των εγκαταστάσεων και τα ακυρωθέντα δικαιώματα εκπομπής. Για περισσότερες λεπτομέρειες, βλέπε πίνακα 1 στο προσάρτημα 4 του παραρτήματος.

Το σημείο εκκίνησης για τον προσδιορισμό του ΣΑΔΚ είναι ο συνολικός αριθμός δικαιωμάτων εκπομπής που απομένουν μετά τη 2η περίοδο, τα οποία δεν επιστράφηκαν ούτε ακυρώθηκαν 39 . Επομένως, το εν λόγω «σύνολο μεταφορών δικαιωμάτων», το οποίο ανέρχεται σε 1 749 540 826 δικαιώματα εκπομπής 40 , αντιστοιχεί στον ακριβή αριθμό των δικαιωμάτων εκπομπής του ΣΕΔΕ που βρίσκονταν σε κυκλοφορία κατά την έναρξη της τρίτης περιόδου εμπορίας του ΣΕΔΕ της ΕΕ.

Η έκθεση για την αγορά άνθρακα επιτρέπει την ενοποίηση των δεδομένων της προσφοράς και της ζήτησης που δημοσιεύονται σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα των υποχρεώσεων υποβολής εκθέσεων οι οποίες απορρέουν από την οδηγία για το ΣΕΔΕ της ΕΕ και τις εκτελεστικές της διατάξεις. Το εν λόγω χρονοδιάγραμμα, τα σχετικά δεδομένα και το πεδίο εφαρμογής παρουσιάζονται στον πίνακα 2 στο προσάρτημα 4 του παραρτήματος. Στο διάγραμμα 4 παρουσιάζεται η σύνθεση της προσφοράς και της ζήτησης το 2016. Τα σχετικά δεδομένα δημοσιεύτηκαν επίσης στο πλαίσιο της ανακοίνωσης για τον συνολικό αριθμό των δικαιωμάτων εκπομπής σε κυκλοφορία (ΣΑΔΚ) για τους σκοπούς του αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς (ΑΣΑ) 41 .

Διάγραμμα 4: Σύνθεση σωρευτικής προσφοράς και ζήτησης έως το τέλος του 2016

Προσφορά (σωρευτική, σε εκατ.)     Ζήτηση (σωρευτική, σε εκατ.)

Δεδομένου ότι το αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς θα καταστεί λειτουργικό το 2019, η Επιτροπή θα δημοσιεύει τακτικά έως τα μέσα Μαΐου κάθε έτους τον ΣΑΔΚ για το προηγούμενο έτος. Τον Μάιο του 2017, δημοσιεύτηκε για πρώτη φορά ο ΣΑΔΚ, ο οποίος ανέρχεται σε 1 693 904 897 δικαιώματα 42 .

Στο διάγραμμα 5 43 παρουσιάζεται η εξέλιξη των σωρευτικών στοιχείων της προσφοράς και της ζήτησης για το ΣΕΔΕ της ΕΕ έως το τέλος του 2016. Το 2013 η προσφορά ήταν πάνω από 2 δισ. δικαιώματα εκπομπής, ενώ η ζήτηση ήταν χαμηλότερη, περίπου στα 1,9 δισ. δικαιώματα εκπομπής. Το 2014 τόσο η συνολική προσφορά όσο και η συνολική ζήτηση μειώθηκαν σε περίπου 1,8 δισ. δικαιώματα εκπομπής. Το 2015 η προσφορά μειώθηκε περαιτέρω σε 1,5 δισ. δικαιώματα εκπομπής, ενώ η ζήτηση σημείωσε οριακή υποχώρηση. Τα επόμενα έτη, παρότι οι εκπομπές παρέμειναν σταθερές ή μειώθηκαν, η προσφορά δικαιωμάτων εκπομπής μειώθηκε σε ακόμη μεγαλύτερο βαθμό λόγω της εφαρμογής του μέτρου παρακράτησης.

Κατά συνέπεια, το πλεόνασμα αυξήθηκε το 2013 υπερβαίνοντας τα 2 δισ. δικαιώματα εκπομπής, παρέμεινε σταθερό το 2014 και στη συνέχεια μειώθηκε το 2015 σε περίπου 1,8 δισ. δικαιώματα εκπομπής. Το 2016 οι εκπομπές μειώθηκαν σε σχέση με το 2015, αλλά η ζήτηση παρέμεινε υψηλότερη από την προσφορά. Επομένως, ο ΣΑΔΚ που δημοσιεύτηκε τον Μάιο του 2017 βρίσκεται στο χαμηλότερο επίπεδό του από την έναρξη της τρέχουσας περιόδου εμπορίας.

Διάγραμμα 5: Εξέλιξη της προσφοράς και της ζήτησης κατά την περίοδο 2013-2016

4.ΑΕΡΟΠΟΡΙΚΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ

Τα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν δηλώσει 44 την πρόθεσή τους να προσχωρήσουν το παγκόσμιο σύστημα του ΔΟΠΑ 45 από την αρχή υπό την προϋπόθεση ότι πληρούνται ορισμένοι όροι. Καθώς εκκρεμεί η εφαρμογή του παγκόσμιου μέτρου, η Επιτροπή έχει προτείνει 46 να συνεχιστεί η ίδια προσέγγιση του ΣΕΔΕ της ΕΕ για τις αεροπορικές μεταφορές και πέραν του 2016, δηλαδή να διατηρηθεί ο ΕΟΧ ως το γεωγραφικό πεδίο κάλυψης. Η πρόταση διατηρεί επίσης τις ίδιες εξαιρέσεις και την ίδια προσέγγιση όσον αφορά την κατανομή για τις αεροπορικές εταιρείες, στις οποίες ο συντελεστής γραμμικής μείωσης θα εφαρμοστεί από το 2021, και προβλέπει εκ νέου αναθεώρηση προκειμένου να διερευνηθούν τρόποι για την εφαρμογή του συστήματος CORSIA στο δίκαιο της ΕΕ μέσω της αναθεώρησης της οδηγίας για το ΣΕΔΕ της ΕΕ. Τον Οκτώβριο του 2017 επιτεύχθηκε πολιτική συμφωνία σχετικά με την πρόταση.

Όσον αφορά τις εξελίξεις σχετικά με τις εκπομπές από τις αεροπορικές μεταφορές που καλύπτονται από το ΣΕΔΕ της ΕΕ, το 2016 οι εξακριβωμένες εκπομπές συνέχισαν να αυξάνονται και ανήλθαν σε 61 εκατ. τόνους CO2, δηλαδή αυξήθηκαν κατά 7,9 % σε σχέση με το 2015.

Το 2016 η δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής ανήλθε σε ελαφρώς πάνω από 32,0 εκατ. μονάδες 47 . Το ποσό των δικαιωμάτων εκπομπής που τέθηκαν σε πλειστηριασμό στο διάστημα μεταξύ Ιανουαρίου και Δεκεμβρίου του 2016 ήταν περίπου 6,0 εκατ.

Το 2017, εν αναμονή της έγκρισης της νομοθετικής πρότασης σχετικά με το ΣΕΔΕ της ΕΕ για τις αεροπορικές μεταφορές, τα δικαιώματα εκχωρήθηκαν σύμφωνα με το πεδίο εφαρμογής στις πτήσεις εντός ΕΟΧ. Το 2017 η προσαρμοσμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής ανήλθε σε ελαφρώς πάνω από 32,0 εκατ. μονάδες 48 . Επιπλέον, εκχωρήθηκαν περίπου 1,1 εκατ. δωρεάν δικαιώματα από το ειδικό απόθεμα για τους νεοεισερχομένους και τους ταχέως αναπτυσσόμενους φορείς εκμετάλλευσης. Πρόκειται για την πρώτη από τις τέσσερις ετήσιες εκχωρήσεις για την περίοδο 2013-2020. Το ποσό των δικαιωμάτων εκπομπής προς πλειστηριασμό κατά τη διάρκεια του 2017 θα είναι ανάλογο προς τον συνολικό αριθμό των δικαιωμάτων που εκχωρήθηκαν. Στον πίνακα 9 παρουσιάζονται συνοπτικά οι εξακριβωμένες εκπομπές, η δωρεάν κατανομή και οι ποσότητες που τέθηκαν σε πλειστηριασμό για τον τομέα των αεροπορικών μεταφορών από την έναρξη της 3ης περιόδου του ΣΕΔΕ της ΕΕ.

Πίνακας 9: Εξακριβωμένες εκπομπές και κατανομή δικαιωμάτων στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών

Οι ποσότητες δικαιωμάτων εκπομπής του κλάδου των αεροπορικών μεταφορών που τέθηκαν σε πλειστηριασμό την περίοδο 2013-2015 αντικατοπτρίζουν την απόφαση των συννομοθετών του 2013 για το «πάγωμα του χρόνου» 50 και τον περιορισμό των υποχρεώσεων για το κλίμα μόνο στις πτήσεις εντός του ΕΟΧ, με στόχο τη στήριξη της ανάπτυξης ενός παγκόσμιου μέτρου από τον ΔΟΠΑ. Η συμμόρφωση για τον τομέα των αεροπορικών μεταφορών ανεστάλη και δεν τέθηκαν σε πλειστηριασμό δικαιώματα του κλάδου των αεροπορικών μεταφορών το 2012 και το 2013. Συνεπώς, οι ποσότητες του 2012 εκπλειστηριάστηκαν το 2014, ενώ η συμμόρφωση για τις εκπομπές από τις αεροπορικές μεταφορές για το 2013 και το 2014 πραγματοποιήθηκε το 2015.

5.ΕΠΟΠΤΕΙΑ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ

Η MiFID2 και ο ΚΚΑ, που εκδόθηκαν το 2014, προβλέπουν ορισμένες προσαρμογές του γενικού καθεστώτος στις ιδιαιτερότητες της αγοράς άνθρακα (βλέπε έκθεση για την αγορά άνθρακα 2015).

Το 2016 και το 2017 θεσπίστηκαν διάφορα μέτρα που ρυθμίζουν λεπτομερείς πτυχές των διατάξεων σύμφωνα με τη MiFID2 51 και τον ΚΚΑ 52 .

5.1.Νομικός χαρακτήρας και φορολογική μεταχείριση των δικαιωμάτων εκπομπής

Η μεταχείριση των δικαιωμάτων σε εθνικό επίπεδο διαφέρει και κυμαίνεται από χρηματοπιστωτικά μέσα και άυλα περιουσιακά στοιχεία έως δικαιώματα ιδιοκτησίας και βασικά προϊόντα. Σύμφωνα με τις εκθέσεις που υποβλήθηκαν βάσει του άρθρου 21 για το έτος 2017, τουλάχιστον τέσσερις συμμετέχουσες χώρες έχουν εφαρμόσει ή σχεδιάζουν αλλαγές στην εθνική νομοθεσία, κυρίως τροποποιήσεις που αφορούν την εφαρμογή της MiDIF2.

Όσον αφορά τη φορολογική μεταχείριση των δικαιωμάτων εκπομπής, μόνο τρεις χώρες αναφέρουν ότι ο φόρος προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ) ισχύει για την εκχώρηση δικαιωμάτων εκπομπής. Αντιθέτως, καταλογίζεται ΦΠΑ για συναλλαγές δικαιωμάτων εκπομπής στη δευτερογενή αγορά στις περισσότερες συμμετέχουσες χώρες (σε όλες εκτός από την CY, την EE, την IS και τη LI). Η πλειονότητα των χωρών κάνουν αναφορά στην εφαρμογή του μηχανισμού αντιστροφής της επιβάρυνσης 53 για τις εγχώριες συναλλαγές που αφορούν δικαιώματα εκπομπής. Τα δικαιώματα εκπομπής για επιχειρήσεις μπορούν επιπλέον να φορολογούνται (π.χ. μέσω της εφαρμογής φόρου εταιρειών ή φόρου εισοδήματος των εταιρειών). Δεκαπέντε χώρες ανέφεραν ότι δεν εφαρμόζεται τέτοιου είδους φορολογία.

Όπως αναφέρθηκε στην προηγούμενη έκθεση για την αγορά άνθρακα, η Επιτροπή εκπονεί επί του παρόντος μελέτη σχετικά με τον νομικό χαρακτήρα των δικαιωμάτων εκπομπής του ΣΕΔΕ της ΕΕ.

Σε πρόσφατη προδικαστική απόφαση 54 της 8ης Μαρτίου 2017, το Δικαστήριο δεν προέβη σε ορισμό της φύσης των δικαιωμάτων (βλέπε προσάρτημα 5 του παραρτήματος.)

6.ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ, ΥΠΟΒΟΛΗ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΚΑΙ ΕΞΑΚΡΙΒΩΣΗ ΤΩΝ ΕΚΠΟΜΠΩΝ

6.1 Γενικές εξελίξεις

Η Επιτροπή εξακολουθεί να επιδιώκει βελτιώσεις στα έγγραφα καθοδήγησης και στα υποδείγματα που καθιστά διαθέσιμα προκειμένου να διευκολύνει τη συνεπή εφαρμογή των απαιτήσεων του ΚΠΥΕ 55 και του ΚΕΔ 56 . Στο πλαίσιο αυτό, καταρτίστηκαν νέα έγγραφα καθοδήγησης σχετικά με την επιθεώρηση στο πλαίσιο του ΣΕΔΕ της ΕΕ, προκειμένου να διευκολυνθεί η συντονισμένη εφαρμογή των συστάσεων του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου από τις χώρες, ώστε να δημιουργήσουν ένα συνεκτικότερο και αποτελεσματικότερο πλαίσιο για τον έλεγχο της εφαρμογής του ΣΕΔΕ της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των επιθεωρήσεων.

Η Επιτροπή συνεχίζει επίσης να προωθεί τη βελτίωση της εφαρμογής του συστήματος παρακολούθησης, υποβολής εκθέσεων, επαλήθευσης και διαπίστευσης (ΠΕΕΔ) του ΣΕΔΕ της ΕΕ από τις χώρες. Όπου κρίνεται σκόπιμο, τα έγγραφα καθοδήγησης αποσαφηνίζονται, ενώ επίσης διοργανώνονται εκδηλώσεις κατάρτισης για την αντιμετώπιση ορισμένων από τα βασικά ζητήματα που εντοπίζονται στα σχέδια δράσης με στόχο την παροχή συνδρομής σε κάθε χώρα 57 .

Αναγνωρίζεται ότι η αποτελεσματικότητα του συστήματος συμμόρφωσης έχει βελτιωθεί από τότε που ο ΚΠΥΕ επέτρεψε στις χώρες να καταστήσουν υποχρεωτική την ηλεκτρονική υποβολή εκθέσεων. Οι περισσότερες συμμετέχουσες χώρες αναφέρουν τη χρήση υποδειγμάτων ή συστημάτων με βάση τις ελάχιστες απαιτήσεις που καθορίζει η Επιτροπή. Το 2017 δεκατέσσερα κράτη μέλη ανέφεραν ότι χρησιμοποιούν κάποια μορφή αυτοματοποιημένου συστήματος ΤΠ για την υποβολή εκθέσεων στο πλαίσιο του ΣΕΔΕ της ΕΕ (σε σύγκριση με 13 κράτη μέλη το 2016 και 10 κράτη μέλη το 2015).

Όπως αναφέρθηκε στην προηγούμενη έκθεση για την αγορά άνθρακα, η Επιτροπή εγκαινίασε το σύστημα ΠΕΕΔ του ΣΕΔΕ «DECLARE» τον Μάιο του 2016 —ένα διαδικτυακό σύστημα που αναπτύχθηκε με σκοπό τη στήριξη των υποχρεώσεων που συνδέονται με τα σχέδια παρακολούθησης, τις ετήσιες εκθέσεις εκπομπών, τις εκθέσεις επαλήθευσης και τις εκθέσεις βελτίωσης του ΣΕΔΕ της ΕΕ από τις συμμετέχουσες χώρες.

6.2 Εφαρμογή της παρακολούθησης

Σύμφωνα με τις εκθέσεις του άρθρου 21 που υποβλήθηκαν το 2017, οι περισσότερες εγκαταστάσεις χρησιμοποιούν τη βασιζόμενη σε υπολογισμούς μεθοδολογία 58 . Μόνο 150 εγκαταστάσεις (λιγότερο από το 1,5 %) σε 23 χώρες ανέφεραν ότι χρησιμοποιούν συστήματα συνεχούς μέτρησης εκπομπών, κυρίως στη Γερμανία και στην Τσεχική Δημοκρατία, ήτοι μία επιπλέον χώρα σε σχέση με πέρυσι, αλλά μία εγκατάσταση λιγότερη συνολικά.

Μόνο 11 χώρες ανέφεραν ότι η εφεδρική προσέγγιση χρησιμοποιείται από 36 εγκαταστάσεις και καλύπτει περίπου 5,1 εκατ. τόνους CO2e (σε σύγκριση με 6,6 εκατ. τόνους CO2e το προηγούμενο έτος). Οι Κάτω Χώρες αναφέρουν πτώση του αριθμού των εγκαταστάσεων που εφαρμόζουν την εφεδρική μεθοδολογία (9 σε σύγκριση με 12 πέρυσι) και μείωση κατά το ήμισυ των σχετικών εκπομπών. Δύο εγκαταστάσεις (μία στο Ηνωμένο Βασίλειο και μία στις Κάτω Χώρες) είναι υπεύθυνες για πάνω από το ήμισυ των συνολικών αναφερόμενων εκπομπών σε σχέση με την εφεδρική μεθοδολογία.

Η συντριπτική πλειονότητα των εγκαταστάσεων πληρούν τις απαιτήσεις των ελάχιστων απαιτούμενων βαθμίδων 59 του ΚΠΥΕ. Μόνο 105 εγκαταστάσεις κατηγορίας Γ (έναντι 113 το προηγούμενο έτος και 118 το προπροηγούμενο έτος), ήτοι το 13 % του συνόλου (έναντι 14 % το προηγούμενο έτος) αναφέρθηκε ότι αποκλίνουν για τουλάχιστον μία παράμετρο από την απαίτηση να εφαρμόζουν τις ανώτατες βαθμίδες για τις μείζονες ροές πηγής. Οι αποκλίσεις αυτές επιτρέπονται μόνον εάν ο φορέας εκμετάλλευσης αποδεικνύει ότι η ανώτατη βαθμίδα δεν είναι τεχνικά εφικτή ή συνεπάγεται αδικαιολόγητο κόστος. Εφόσον οι όροι αυτοί δεν ισχύουν πλέον, ο φορέας εκμετάλλευσης θα πρέπει να βελτιώσει το σύστημα παρακολούθησής του αναλόγως. Κατά την περίοδο αναφοράς του 2013, 137 εγκαταστάσεις κατηγορίας Γ (16 % του συνόλου) αναφέρθηκε ότι δεν πληρούν κατά τον ένα ή τον άλλο τρόπο τις ανώτατες βαθμίδες. Ως εκ τούτου, σε κάθε έτος της 3ης περιόδου του ΣΕΔΕ της ΕΕ παρατηρείται σταθερή βελτίωση των επιπέδων συμμόρφωσης των εγκαταστάσεων κατηγορίας Γ όσον αφορά τις ανώτατες βαθμίδες.

Κατά παρόμοιο τρόπο, στις εκθέσεις που υποβλήθηκαν από 22 συμμετέχουσες χώρες (τις ίδιες με τα δύο προηγούμενα έτη) αναφέρεται ότι επιτρέπουν κάποια μορφή απόκλισης από τις προκαθορισμένες απαιτήσεις του ΚΠΥΕ σε συνολικό ποσοστό 22 % των εγκαταστάσεων κατηγορίας Β, έναντι 26 % κατά το προηγούμενο έτος και 28 % το προπροηγούμενο έτος, γεγονός που καταδεικνύει για άλλη μια φορά τη σταθερή βελτίωση των επιπέδων συμμόρφωσης όσον αφορά τις ανώτατες βαθμίδες.

6.3 Διαπιστευμένη επαλήθευση

Παρότι στις εκθέσεις του άρθρου 21 δεν αναφέρεται ο συνολικός αριθμός των ελεγκτών, σύμφωνα με εύλογη εκτίμηση βάσει του αριθμού των διαπιστευμένων ελεγκτών για τις δραστηριότητες καύσης (που αποτελούν και την πρωταρχική έκταση της διαπίστευσης), υπολογίζεται ότι, όσον αφορά τις επαληθεύσεις του 2016, έλαβαν συνολικά διαπίστευση τουλάχιστον 130 διαφορετικοί ελεγκτές. Στις εκθέσεις του άρθρου 21 που υποβλήθηκαν το 2017 αναφέρεται ότι έλαβαν διαπίστευση 47 μεμονωμένοι ελεγκτές για το 2016 στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών. Η Ευρωπαϊκή Συνεργασία για τη Διαπίστευση (ΕΣΔ) παρέχει κεντρικό σύνδεσμο προς τους αρμόδιους Εθνικούς Οργανισμούς Διαπίστευσης (ΕΟΔ) και τους οικείους καταλόγους διαπιστευμένων ελεγκτών για το ΣΕΔΕ της ΕΕ 60 .

Η αμοιβαία αναγνώριση των ελεγκτών μεταξύ συμμετεχουσών χωρών εφαρμόζεται με επιτυχία: οι περισσότερες χώρες (29, όλες εκτός από τη FR και τη LV) ανέφεραν ότι τουλάχιστον ένας ξένος ελεγκτής δραστηριοποιείται στην επικράτειά τους.

Διαπιστώνεται υψηλό επίπεδο συμμόρφωσης των ελεγκτών με τις διατάξεις του ΚΕΔ. Μόνο η Πολωνία ανέφερε μία περίπτωση αναστολής διαπίστευσης και η Σουηδία μία περίπτωση ανάκλησης διαπίστευσης (καθεμία από τις οποίες αφορούσε έναν ελεγκτή), σε σύγκριση με καμία περίπτωση αναστολής ή ανάκλησης το 2015 και μία αναστολή και μία ανάκληση το 2014. Μόνο η Πολωνία ανέφερε περιορισμό της έκτασης της διαπίστευσης ενός ελεγκτή το 2016, σε σύγκριση με τέσσερις χώρες που ανέφεραν αντίστοιχες περιπτώσεις περιορισμού για πέντε ελεγκτές το 2015 και τρεις χώρες για έξι ελεγκτές το 2014.

Ο αριθμός των χωρών που ανέφεραν περιπτώσεις καταγγελιών εις βάρος ελεγκτών είναι μικρότερος κατά το τρέχον έτος (οκτώ έναντι εννέα το προηγούμενο έτος). Ο συνολικός αριθμός των καταγγελιών είναι επίσης κατά 17 % μικρότερος, ενώ αναφέρεται ότι οι καταγγελίες αυτές έχουν επιλυθεί στο 96 % των περιπτώσεων (το ίδιο ποσοστό με το προηγούμενο έτος). Εννέα χώρες ανέφεραν ότι οι ελλείψεις συμμόρφωσης εκ μέρους των ελεγκτών διαπιστώθηκαν στο πλαίσιο της διαδικασίας ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των ΕΟΔ και των αρμόδιων αρχών (έναντι έντεκα το προηγούμενο έτος).

7.ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΤΩΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΡΥΘΜΙΣΕΩΝ 

Από την τελευταία περίοδο αναφοράς δεν παρατηρούνται σημαντικές αλλαγές στις διοικητικές ρυθμίσεις των συμμετεχουσών χωρών. Σύμφωνα με τις εκθέσεις του άρθρου 21 που υποβλήθηκαν το 2017, στην εφαρμογή του ΣΕΔΕ της ΕΕ σε κάθε χώρα συμμετείχαν κατά μέσο όρο 5 αρμόδιες αρχές. 61 Όσον αφορά τον συντονισμό μεταξύ των αρχών, αναφέρθηκαν διαφορετικά εργαλεία και μέθοδοι όπως, μεταξύ άλλων, νομοθετικές πράξεις για την κεντρική διαχείριση των σχεδίων παρακολούθησης ή των εκθέσεων εκπομπών (σε 12 χώρες), παροχή δεσμευτικών οδηγιών και καθοδήγησης από κεντρική αρμόδια αρχή στις τοπικές αρχές (σε 10 χώρες), τακτικές ομάδες εργασίας ή συνεδριάσεις μεταξύ των αρχών (σε 15 χώρες) και χρήση κοινής πλατφόρμας ΤΠ (σε 13 χώρες). Επτά χώρες (CY, EE, HU, IT, IS, LI, LU) δεν ανέφεραν εφαρμογή κανενός από τα ανωτέρω μέτρα.

Για τα διοικητικά τέλη που χρεώνουν σε σχέση με την αδειοδότηση και την έγκριση σχεδίων παρακολούθησης, 14 χώρες ανέφεραν το 2017 ότι δεν χρεώνουν τέλη στους φορείς εκμετάλλευσης εγκαταστάσεων (CY, DE, EE, FR, GR, IE, LI, LT, LU, LV, MT, NL, SE, SK), έναντι 16 το προηγούμενο έτος. Οι φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών δεν καταβάλλουν τέλη σε 15 χώρες (BE, CY, CZ, DE, EE, ES, GR, LI, LT, LU, LV, MT, NL, SE, SK), έναντι 16 το προηγούμενο έτος. Οι επιβαρύνσεις διαφέρουν σημαντικά ανάλογα με τη χώρα και τη συγκεκριμένη υπηρεσία που παρέχεται. Για παράδειγμα, τα τέλη για την έγκριση αδειών και σχεδίων παρακολούθησης για τις εγκαταστάσεις κυμαίνονται από 5 EUR έως 7 621 EUR και, στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών, τα τέλη για την έγκριση σχεδίων παρακολούθησης κυμαίνονται από 5 EUR έως 2 400 EUR.

Συνολικά, τα συστήματα των συμμετεχουσών χωρών είναι σε μεγάλο βαθμό αποτελεσματικά, καθότι εναρμονίζονται με την οικεία διοικητική οργάνωση. Η επικοινωνία μεταξύ των τοπικών αρχών και η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των αρμόδιων αρχών, μεταξύ άλλων και μέσω των δραστηριοτήτων του φόρουμ συμμόρφωσης του ΣΕΔΕ της ΕΕ, θα πρέπει να εξακολουθήσουν να ενισχύονται και να ενθαρρύνονται. Στο πλαίσιο αυτό, το 2016 πραγματοποιήθηκε η 7η διάσκεψη συμμόρφωσης του ΣΕΔΕ της ΕΕ 62 , καθώς και δύο χωριστές εκδηλώσεις κατάρτισης σχετικά με το φόρουμ συμμόρφωσης. Η εν λόγω ετήσια διάσκεψη συμβάλλει στην εξασφάλιση της ευρύτερης δυνατής ευαισθητοποίησης σχετικά με τις δραστηριότητες του φόρουμ συμμόρφωσης, κυρίως όσον αφορά τις πέντε επιχειρησιακές ομάδες του για την παρακολούθηση και υποβολή εκθέσεων, τη διαπίστευση και επαλήθευση, τις αεροπορικές μεταφορές, το ηλεκτρονικό σύστημα αναφοράς και τη δέσμευση και αποθήκευση διοξειδίου του άνθρακα.

8.ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗ ΚΑΙ ΕΠΙΒΟΛΗ 

Το ΣΕΔΕ της ΕΕ χαρακτηρίζεται από πολύ υψηλό ποσοστό συμμόρφωσης: κάθε χρόνο, περίπου το 99 % των εκπομπών καλύπτονται εμπρόθεσμα από τον απαιτούμενο αριθμό δικαιωμάτων. Το 2016 δεν αποτέλεσε εξαίρεση. Λιγότερο από το 1 % των εγκαταστάσεων που δήλωσαν εκπομπές για το 2016 δεν παρέδωσαν τα δικαιώματα που καλύπτουν το σύνολο των εκπομπών τους έως τη λήξη της προθεσμίας στις 30 Απριλίου 2017. Οι εγκαταστάσεις αυτές ήταν κατά κανόνα μικρές και αντιπροσώπευαν περίπου το 0,4 % των εκπομπών που καλύπτονται από το ΣΕΔΕ της ΕΕ. Το επίπεδο συμμόρφωσης ήταν επίσης πολύ υψηλό και στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών: οι φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών, που είναι υπεύθυνοι για πάνω από το 99 % των εκπομπών των αεροπορικών μεταφορών που καλύπτονται από το ΣΕΔΕ της ΕΕ, συμμορφώθηκαν.

Οι αρμόδιες αρχές εξακολουθούν να διεξάγουν διάφορους ελέγχους συμμόρφωσης στις ετήσιες εκθέσεις εκπομπών. Σύμφωνα με τις εκθέσεις του άρθρου 21 που υποβλήθηκαν το 2017, όλες οι συμμετέχουσες χώρες ελέγχουν, από άποψη πληρότητας, τις ετήσιες εκθέσεις για τις εκπομπές (100 % των εκθέσεων εκτός της FR 77 %, της SE 3 % και του UK 62 %) Επιπλέον, από τις εκθέσεις προκύπτει ότι, κατά μέσο όρο, οι χώρες ελέγχουν, από άποψη συνέπειας, ποσοστό άνω του 75 % των εκθέσεων βάσει των σχεδίων παρακολούθησης (όλες οι χώρες) και περίπου 75 % βάσει των δεδομένων κατανομής (όλες οι χώρες εκτός από τη FI, τη MT και τη NO). Είκοσι πέντε χώρες ανέφεραν ότι διενεργούν επίσης διασταυρούμενους ελέγχους με βάση άλλα δεδομένα. Μόνο για τρεις χώρες (LV, SI, SK) προκύπτει μη διενέργεια λεπτομερούς ελέγχου των εκθέσεων εκπομπών από τις αρμόδιες αρχές.

Σύμφωνα με τις εκθέσεις του άρθρου 21 που υποβλήθηκαν το 2017, οι αρμόδιες αρχές σε 16 χώρες (BE, BG, DK, ES, FI, FR, EL, HR, IT, LU, NL, NO, PL, SE, SK, UK) προέβησαν σε συντηρητικές εκτιμήσεις για ελλείποντα δεδομένα σε 125 περιπτώσεις εγκαταστάσεων το 2016. Ωστόσο, 68 εξ αυτών των εγκαταστάσεων αναφέρθηκαν στο Ηνωμένο Βασίλειο για εκπομπές που αφορούσαν έτη πριν από το 2016, βάσει κοινοποιήσεων περί προσφάτως διαπιστωθέντων ιστορικών σφαλμάτων από φορείς εκμετάλλευσης. Μετά την αφαίρεση των δεδομένων του Ηνωμένου Βασιλείου από τα σύνολα για το 2016, συντηρητικές εκτιμήσεις αναφέρθηκαν σε 15 χώρες για 57 εγκαταστάσεις (περίπου 0,5 % του συνολικού αριθμού των εγκαταστάσεων), έναντι 45 εγκαταστάσεων (0,4 %) το 2015 και 37 εγκαταστάσεων (0,3 %) το 2014. Η αναφερόμενη ποσότητα των σχετικών εκπομπών του 2016 ανήλθε σε 1,9 εκατ. τόνους CO2 (έναντι των 8,3 εκατ. τόνων του προηγούμενου έτους και των 9,1 εκατ. τόνων του προπροηγούμενου έτους), ήτοι περίπου 0,1 % των συνολικών εκπομπών (έναντι περίπου 0,5 % τα προηγούμενα δύο έτη). Η συνηθέστερη αιτιολόγηση για τις συντηρητικές εκτιμήσεις ήταν η έλλειψη έκθεσης εκπομπών έως τις 31 Μαρτίου ή η μη πλήρης συμμόρφωση των εκθέσεων εκπομπών με τις απαιτήσεις των ΚΠΥΕ/ΚΕΔ.

Συντηρητικές εκτιμήσεις για ελλείποντα δεδομένα στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών αναφέρθηκαν μόνο σε τέσσερις χώρες αναφορικά με 18 φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών (περίπου το 3,5 % του συνολικού αριθμού), οι οποίοι ήταν στο σύνολό τους πολύ μικροί πρόξενοι εκπομπών (συνολικά κάτω από το 0,2 % των εκπομπών από τις αεροπορικές μεταφορές). Συγκριτικά, ο αντίστοιχος αριθμός το προηγούμενο έτος ανερχόταν σε 103 φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών (περίπου 20 %) που αναφέρθηκαν σε οκτώ χώρες.

Οι έλεγχοι που διενεργούνται από την αρμόδια αρχή εξακολουθούν επίσης να είναι σημαντικοί για τη συμπλήρωση του έργου του ελεγκτή. Για το έτος 2016, όλες οι συμμετέχουσες χώρες επιβεβαίωσαν ότι διενεργούν περαιτέρω ελέγχους στην περίπτωση των εγκαταστάσεων. Οι περισσότερες χώρες ανέφεραν ότι ακολουθούν παρόμοια προσέγγιση και για τους φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών (εκτός από την HU, τη LV και τη SI). Ωστόσο, μόνο 17 χώρες ανέφεραν ότι διενήργησαν κάποιου είδους επιτόπιες επιθεωρήσεις σε εγκαταστάσεις το 2016 (AT 63 , CY, CZ, DE, ES, FI, FR, GR, HR, HU, IE, IS, LT, LV, NL, NO, UK).

Για το 2016 η εφαρμογή του προστίμου για υπέρβαση εκπομπών αναφέρθηκε για μόλις 14 εγκαταστάσεις σε τέσσερις χώρες (BG 1, PL 1, RO 6 και UK 6). Όσον αφορά τις αεροπορικές μεταφορές, κυρώσεις για υπέρβαση εκπομπών αναφέρθηκαν για 48 φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών (BE 1, DE 4, ES 4 και UK 39).

Δέκα χώρες επιβεβαίωσαν τη θέσπιση κυρώσεων (πέραν των κυρώσεων για υπέρβαση εκπομπών) κατά την περίοδο αναφοράς του 2016. Δεν αναφέρθηκαν ποινές φυλάκισης, αλλά σε 56 εγκαταστάσεις και 8 φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών επιβλήθηκαν χρηματικά πρόστιμα ή έγιναν οχλήσεις συνολικού ύψους 1 573 389 EUR. Το ένα έκτο περίπου εξ αυτών αφορούσε 19 εγκαταστάσεις στο Ηνωμένο Βασίλειο για τις οποίες διαπιστώθηκε από την αρμόδια αρχή και τους εμπορικούς συνδέσμους ότι λειτουργούσαν χωρίς άδεια. Οι εν λόγω φορείς εκμετάλλευσης έχουν λάβει πλέον άδεια και αποτελούν το μεγαλύτερο μέρος του αυξημένου αριθμού εγκαταστάσεων που αναφέρθηκαν στο Ηνωμένο Βασίλειο.

Οι συνηθέστερες παραβάσεις που αναφέρθηκαν για το 2016 ήταν η λειτουργία χωρίς άδεια (21 περιπτώσεις), η μη κοινοποίηση μεταβολών της παραγωγικής ικανότητας (14 περιπτώσεις), η μη υποβολή εκθέσεων για τις εξακριβωμένες ετήσιες εκπομπές εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας (9 περιπτώσεις), η μη συμμόρφωση με τους όρους της άδειας (6 περιπτώσεις) και η μη τήρηση δεόντως εγκεκριμένου σχεδίου παρακολούθησης (5 περιπτώσεις). Άλλες περιπτώσεις αφορούσαν τη μη συμμόρφωση της ετήσιας έκθεσης εκπομπών με τις απαιτήσεις του ΚΠΥΕ, τη μη επιστροφή επαρκούς αριθμού δικαιωμάτων εκπομπής έως την προθεσμία της 30ής Απριλίου και τη μη υποβολή εκθέσεων βελτίωσης.

9.ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΠΡΟΟΠΤΙΚΕΣ 

Το 2016 το ΣΕΔΕ της ΕΕ δικαίωσε εκ νέου τον χαρακτηρισμό του ως εμβληματικού εργαλείου της ΕΕ για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής με οικονομικά αποδοτικό τρόπο. Το σύστημα επέφερε μειώσεις των εκπομπών από τις συμμετέχουσες χώρες κατά 2,9 %, γεγονός που υποδεικνύει την καθοδική τάση που καταγράφουν οι εκπομπές από την έναρξη της 3ης περιόδου το 2013, ενώ το πλεόνασμα δικαιωμάτων εκπομπής στην αγορά άνθρακα υποχώρησε στο χαμηλότερο επίπεδό του από την έναρξη της τρέχουσας περιόδου εμπορίας. Στο πλαίσιο αυτό, η πρώτη δημοσίευση του δείκτη πλεονάσματος για το αποθεματικό για τη σταθερότητα της αγοράς τον Μάιο του 2017 προετοιμάζει το έδαφος για τη θέση σε λειτουργία του αποθεματικού για τη σταθερότητα της αγοράς το 2019, που αποτελεί το διαρθρωτικό μέσο του ΣΕΔΕ της ΕΕ για τη σταθεροποίηση της ευρωπαϊκής αγοράς άνθρακα μεσοπρόθεσμα.

Σημαντική πρόοδος σημειώθηκε επίσης στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών. Σε συνέχεια του ψηφίσματος του ΔΟΠΑ το 2016 για τη μείωση των εκπομπών από τις αεροπορικές μεταφορές σε παγκόσμιο επίπεδο, η Επιτροπή έλαβε μέτρα για τη συνέχιση των ισχυόντων μέτρων για τις αεροπορικές δραστηριότητες στο πλαίσιο του ΣΕΔΕ της ΕΕ, υπό το πρίσμα της έναρξης ισχύος και του προγραμματισμού για την ταχεία εφαρμογή του παγκόσμιου συστήματος. 

Επιπλέον, στο τέταρτο έτος της 3ης περιόδου, η αρχιτεκτονική του ΣΕΔΕ της ΕΕ αποδείχθηκε ότι παραμένει εύρωστη. Το ποσοστό συμμόρφωσης παρέμεινε σταθερά πολύ υψηλό τόσο για τις σταθερές εγκαταστάσεις όσο και για τους φορείς εκμετάλλευσης αεροσκαφών, η δε διοικητική οργάνωση στις συμμετέχουσες χώρες αποδείχτηκε αποτελεσματική.

Ο χιλιοστός πλειστηριασμός τον Μάιο του 2017 αποτέλεσε συμβολικό ορόσημο στην ομαλή λειτουργία της υποδομής για την προσφορά δικαιωμάτων εκπομπής στην αγορά.

Ύστερα από δύο και πλέον έτη διαπραγματεύσεων σχετικά με την πρόταση για τη μεταρρύθμιση του ΣΕΔΕ της ΕΕ για την τέταρτη περίοδο εμπορίας του, επιτεύχθηκε, τον Νοέμβριο του 2017, μια συμφωνία ορόσημο που δείχνει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση κάνει πράξη τη δέσμευση του Παρισιού. Το αναθεωρημένο και σημαντικά ενισχυμένο ΣΕΔΕ της ΕΕ θα αποτελέσει βασικό στοιχείο της συμβολής της ΕΕ στην υλοποίηση της συμφωνίας του Παρισιού για την παγκόσμια μείωση των εκπομπών άνθρακα.

Η Επιτροπή θα συνεχίσει να παρακολουθεί την ευρωπαϊκή αγορά άνθρακα και θα παρουσιάσει την επόμενη έκθεση στα τέλη του 2018.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 

Προσάρτημα 1

Πίνακας 1: Αριθμός δωρεάν δικαιωμάτων που ζητήθηκαν για τον εκσυγχρονισμό του τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας

Πίνακας 2: Μέγιστος αριθμός δωρεάν δικαιωμάτων ανά έτος σύμφωνα με την παρέκκλιση από τους πλήρεις πλειστηριασμούς για τον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας

Προσάρτημα 2

Διάγραμμα 1: Επισκόπηση πλειστηριασμών γενικών δικαιωμάτων εκπομπής από το 2013 έως τις 30 Ιουνίου 2017

___ Τιμή εκκαθάρισης πλειστηριασμού

. Αναλογία προσφοράς-κάλυψης

Προσάρτημα 3

Πίνακας 1: Σύνοψη της ανταλλαγής διεθνών πιστωτικών μορίων έως τις 30 Ιουνίου 2017

Προσάρτημα 4

Πίνακας 1: Στοιχεία προσφοράς και ζήτησης του ΣΕΔΕ

Πίνακας 2: Χρονοδιάγραμμα για την δημοσίευση των δεδομένων

Προσάρτημα 5

Πίνακας 1: Προδικαστικές αποφάσεις του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τη λειτουργία του ΣΕΔΕ της ΕΕ την περίοδο μεταξύ Ιουλίου 2016 και Ιουνίου 2017

(1)

Το 2015 οι εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου της ΕΕ ήταν ήδη 22 % χαμηλότερες από τα επίπεδα του 1990.

(2)

Σύμφωνα με τις εθνικές προβλέψεις, οι εκπομπές θα μειωθούν περαιτέρω έως το 2020, αλλά για την επίτευξη του στόχου του 2030 θα πρέπει να εφαρμοστούν πρόσθετες πολιτικές.

(3)

COM (2015) 337, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/?uri=CELEX:52015PC0337

(4)

Οι τριμερείς διάλογοι είναι άτυπες τριμερείς συναντήσεις μεταξύ εκπροσώπων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της ΕΕ και της Επιτροπής.

(5)

Οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Οκτωβρίου 2003, σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας και την τροποποίηση της οδηγίας 96/61/ΕΚ του Συμβουλίου, ΕΕ L 275 της 25.10.2003, σ. 32.

(6)

Οι εκθέσεις που δημοσιεύτηκαν κατά τα προηγούμενα έτη διατίθενται στη διεύθυνση https://ec.europa.eu/clima/policies/ets_el#tab-0-1

(7)

Για την αναφορά στις εκθέσεις του άρθρου 21, ο όρος «συμμετέχουσες χώρες» ή απλώς «χώρες» περιλαμβάνει τα 28 κράτη μέλη της ΕΕ και τις χώρες του ΕΟΧ (Ισλανδία, Νορβηγία και Λιχτενστάιν).

(8)

Οι εκπομπές από βιομάζα έχουν μηδενικό συντελεστή στο πλαίσιο του ΣΕΔΕ της ΕΕ, ήτοι οι εκπομπές πρέπει να αναφέρονται αλλά για τις εν λόγω εκπομπές δεν απαιτείται επιστροφή δικαιωμάτων.

(9)

Οι εκπομπές που αναφέρθηκαν βάσει του άρθρου 21 σχετικά με τη χρήση βιοκαυσίμων ανήλθαν σε λιγότερο από το 0,04 % των συνολικών εκπομπών του αντίστοιχου φορέα εκμετάλλευσης αεροσκαφών.

(10)

Βλέπε κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 601/2012 της Επιτροπής, της 21ης Ιουνίου 2012, για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου κατ’ εφαρμογή της οδηγίας 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 181 της 12.7.2012, σ. 30), όπου οι εγκαταστάσεις κατηγορίας Γ εκπέμπουν άνω των 500 000 τόνων CO2e ετησίως, οι εγκαταστάσεις κατηγορίας Β εκπέμπουν μεταξύ 500 000 και 50 000 τόνων CO2e ετησίως και οι εγκαταστάσεις κατηγορίας Α εκπέμπουν κάτω από 50 000 τόνους CO2e ετησίως. Επιπλέον, οι «εγκαταστάσεις με χαμηλά επίπεδα εκπομπών» είναι ένα υποσύνολο των εγκαταστάσεων κατηγορίας Α που εκπέμπουν λιγότερους από 25 000 τόνους CO2e ετησίως.

(11)

Ένα παράδειγμα εμπορικού φορέα εκμετάλλευσης αεροσκαφών είναι μια αεροπορική εταιρεία μεταφοράς επιβατών που παρέχει υπηρεσίες στο ευρύ κοινό. Ένα παράδειγμα μη εμπορικού φορέα εκμετάλλευσης αεροσκαφών είναι ένα ιδιωτικό αεροσκάφος.

(12)

Ο αριθμός των δικαιωμάτων εκπομπής του κλάδου των αεροπορικών μεταφορών που τίθενται σε κυκλοφορία από το 2013 προκύπτει από την εφαρμογή προσέγγισης από τη βάση προς τα πάνω, με αφετηρία τη δωρεάν κατανομή (που καθορίζεται σύμφωνα με δείκτες αναφοράς βάσει δραστηριοτήτων για τη δραστηριότητα των φορέων εκμετάλλευσης εντός του ΕΟΧ). Στη συνέχεια, ο αριθμός των δικαιωμάτων που τίθενται σε πλειστηριασμό προκύπτει βάσει του γεγονότος ότι η δωρεάν κατανομή (περιλαμβανομένου ειδικού αποθέματος προς μεταγενέστερη διανομή σε ταχέως αναπτυσσόμενους φορείς εκμετάλλευσης και νεοεισερχόμενους) θα πρέπει να ανέρχεται σε 85 % του συνόλου και ο πλειστηριασμός σε 15 %.

(13)

Ο αριθμός δικαιωμάτων του κλάδου των αεροπορικών μεταφορών που θα τεθούν σε κυκλοφορία για τα έτη 2017, 2018, 2019 και 2020 θα εξαρτηθεί από το αποτέλεσμα της νομοθετικής πρότασης της Επιτροπής (βλέπε τμήμα 4).

(14)

Τα αριθμητικά στοιχεία που παρατίθενται για τους πλειστηριασμούς είναι του Αυγούστου 2017 (βλέπε τμήμα 4).

(15)

SWD(2015) 135 final, https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/revision/docs/impact_assessment_en.pdf

(16)

Το NER300 είναι ένα χρηματοδοτικό πρόγραμμα για καινοτομικά έργα επίδειξης ενεργειακής απόδοσης με χαμηλές εκπομπές άνθρακα, που χρηματοδοτείται από τη χρηματική αποτίμηση των 300 εκατ. δικαιωμάτων εκπομπής από το NER (βλέπε τμήμα 3.1.2.2).

(17)

Τα αριθμητικά στοιχεία που παρατίθενται είναι του Ιουλίου 2017: https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/allowances/docs/170711_status_table_ner.pdf

(18)

Τα αριθμητικά στοιχεία περιλαμβάνουν τις κοινοποιήσεις που υποβλήθηκαν έως τον Ιούλιο του 2017 και μπορεί να υπόκεινται σε μεγάλες αλλαγές που οφείλονται σε μεταγενέστερες κοινοποιήσεις από τα κράτη μέλη.

(19)

Αρχικό ποσό, πριν από την εφαρμογή των μειώσεων που αναφέρονται παρακάτω στον πίνακα.

(20)

Απόφαση του Δικαστηρίου της 28ης Απριλίου 2016, C-191/14, C-192/14, C-295/14, C-389/14 και C-391/14 έως C-393/14, Borealis Polyolefine GmbH κ.λπ. κατά Bundesminister für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft κ.λπ., EU:C:2016:311.

(21)

Απόφαση (ΕΕ) 2017/126 της Επιτροπής, ΕΕ L 19 της 25.1.2017, σ. 93.

(22)

https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/lowcarbon/ner300/docs/2017_draft_amendment_post_ccc_en.pdf

(23)

Απόφαση 2010/670/ΕΕ της Επιτροπής, ΕΕ L 290 της 6.11.2010, σ. 39.

(24)

Σύμφωνα με την απόφαση 2010/670/ΕΕ της Επιτροπής, οι τελικές επενδυτικές αποφάσεις για τα έργα των οποίων η χρηματοδότηση κατακυρώθηκε στο πλαίσιο της πρώτης πρόσκλησης υποβολής προτάσεων πρέπει να ληφθούν έως το τέλος του 2016, ενώ η αντίστοιχη διαδικασία για τα έργα των οποίων η χρηματοδότηση κατακυρώθηκε στο πλαίσιο της δεύτερης πρόσκλησης υποβολής προτάσεων πρέπει να ολοκληρωθεί έως το τέλος Ιουνίου του 2018.

(25)

Διαδραστικός χάρτης στον οποίο παρέχονται πληροφορίες για την παρακολούθηση της πορείας εκτέλεσης των έργων διατίθεται στη διεύθυνση https://setis.ec.europa.eu/NER300

(26)

 Οι μη εμπιστευτικές εκδοχές όλων των αποφάσεων διατίθενται στον δικτυακό τόπο της ΓΔ Ανταγωνισμού:  http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm?clear=1&policy_area_id=3

(27)

Ο εκτιμώμενος προϋπολογισμός αφορά την περίοδο 2013-2015

(28)

Ο εκτιμώμενος προϋπολογισμός αφορά την περίοδο 2013-2015

(29)

Ο μέγιστος εκτιμώμενος συνολικός προϋπολογισμός εξαρτάται από τις εκτιμήσεις για την τιμή άνθρακα

(30)

Εκτιμώμενος προϋπολογισμός για την περίοδο 2014-2015

(31)

Εκτιμώμενος προϋπολογισμός για την περίοδο 2015-2018

(32)

 Το 2012 πραγματοποιήθηκαν πρώιμοι πλειστηριασμοί δικαιωμάτων της 3ης περιόδου στο πλαίσιο της διαδεδομένης εμπορικής πρακτικής στον τομέα παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας να πωλείται ενέργεια εκ των προτέρων και οι απαιτούμενες εισροές (συμπεριλαμβανομένων των δικαιωμάτων) να αγοράζονται όταν πωλείται η παραγωγή τους.

(33)

Επιπλέον, μεταξύ 1ης Απριλίου και 30ής Ιουνίου 2017, τέθηκαν σε πλειστηριασμό 244 388 000 γενικά δικαιώματα εκπομπής. Σύμφωνα με τα δημοσιευμένα χρονοδιαγράμματα πλειστηριασμών για το 2017, μεταξύ Ιουλίου και Δεκεμβρίου 2017 προβλέπεται να τεθούν σε πλειστηριασμό άλλα 452 064 000 γενικά δικαιώματα εκπομπής.

(34)

Οι εν λόγω εκθέσεις είναι διαθέσιμες στον ειδικό ιστότοπο της Επιτροπής στη διεύθυνση http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/auctioning/documentation_el.htm

(35)

Βλέπε άρθρο 10 παράγραφος 3 της οδηγίας για το ΣΕΔΕ της ΕΕ.

(36)

Ανάλυση της χρήσης των εσόδων από πλειστηριασμούς εκ μέρους των κρατών μελών διατίθεται στη διεύθυνση https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/auctioning/docs/auction_revenues_report_2017_en.pdf

(37)

Περιλαμβάνονται οι ποσότητες από το χρονοδιάγραμμα πλειστηριασμών του 2017.

(38)

Αυτό περιλαμβάνει επίσης τα ακυρωθέντα δικαιώματα εκπομπής.

(39)

Αυτά τα δικαιώματα εκπομπής αντικαταστάθηκαν από δικαιώματα εκπομπής της 3ης περιόδου στο τέλος της δεύτερης περιόδου εμπορίας. Κανένα άλλο δικαίωμα εκπομπής πριν από την τρίτη περίοδο εμπορίας δεν συμβάλλει στον συνολικό αριθμό των δικαιωμάτων εκπομπής που βρίσκονται σε κυκλοφορία. Για την εξήγηση σχετικά με τη μεταφορά των δικαιωμάτων εκπομπής βλ.: https://ec.europa.eu/clima/policies/ets/registry_en#tab-0-2

(40)

Ο αριθμός αυτός δεν περιλαμβάνει τα δικαιώματα εκπομπής των πρώιμων πλειστηριασμών της 3ης περιόδου που διενεργήθηκαν το 2012, αλλά αντικατοπτρίζει τη χρήση των διεθνών πιστωτικών μορίων πριν από την έναρξη της 3ης περιόδου. Το συνολικό ποσό των διεθνών πιστωτικών μορίων που χρησιμοποιήθηκαν από το 2008 περιλαμβάνεται στο τμήμα 3.1.3.

(41)

C(2017) 3228 final, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017XC0513(01)&from=EL

(42)

C(2017) 3228 final, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017XC0513(01)&from=EL

(43)

Αυτά τα αριθμητικά στοιχεία που αφορούν την περίοδο 2013-2016 βασίζονται στα πλέον πρόσφατα δεδομένα που σχετίζονται με τα εν λόγω έτη, όπως μπορεί να συναχθεί από το EUTL. Αυτό σημαίνει ότι μπορούν να περιλαμβάνουν πρόσφατα στοιχεία για τα έτη 2013, 2014, 2015 και 2016.

(44)

https://ec.europa.eu/transport/modes/air/news/2016-09-09-bratislava-declaration_en

(45)

Το ψήφισμα της συνέλευσης του ΔΟΠΑ σχετικά με το CORSIA διατίθεται στη διεύθυνση https://www.icao.int/Meetings/a39/Documents/Resolutions/a39_res_prov_en.pdf

(46)

COM(2017)054 final, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/?uri=COM:2017:0054:FIN

(47)

Στοιχεία από τον Ιούνιο του 2017.

(48)

Στοιχεία από τον Ιούνιο του 2017.

(49)

Στοιχεία από τον Αύγουστο του 2017, https://ec.europa.eu/clima/news/2017-auction-calendars-aviation-allowances-published_el

(50)

Απόφαση αριθ. 377/2013/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 24ης Απριλίου 2013, για προσωρινή παρέκκλιση από την οδηγία 2003/87/ΕΚ σχετικά με τη θέσπιση συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής αερίων θερμοκηπίου εντός της Κοινότητας (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ), ΕΕ L 113 της 25.4.2013, σ. 1.

(51)

https://ec.europa.eu/info/law/markets-financial-instruments-mifid-ii-directive-2014-65-eu/amending-and-supplementary-acts/implementing-and-delegated-acts_en

(52)

https://ec.europa.eu/info/law/market-abuse-regulation-eu-no-596-2014/amending-and-supplementary-acts/implementing-and-delegated-acts_en

(53)

Ο μηχανισμός αντιστροφής της επιβάρυνσης μεταφέρει την ευθύνη για την καταβολή του ΦΠΑ της συναλλαγής από τον πωλητή στον αγοραστή εμπορεύματος ή υπηρεσίας και συνιστά αποτελεσματική προστασία από την απάτη στον τομέα του ΦΠΑ.

(54)

Απόφαση του Δικαστηρίου της 8ης Μαρτίου 2017, C-321/15, ArcelorMittal Rodange et Schifflange SA κατά Μεγάλου Δουκάτου του Λουξεμβούργου, EU:C:2017:179.

(55)

Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 601/2012 της Επιτροπής, της 21ης Ιουνίου 2012, για την παρακολούθηση και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου κατ' εφαρμογή της οδηγίας 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ΕΕ L 181 της 12.7.2012, σ. 30.

(56)

Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 600/2012 της Επιτροπής, της 21ης Ιουνίου 2012, για την επαλήθευση των εκθέσεων που αφορούν τις εκπομπές αερίων θερμοκηπίου και τα τονοχιλιόμετρα και για τη διαπίστευση των ελεγκτών σύμφωνα με την οδηγία 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ΕΕ L 181 της 12.7.2012, σ. 1.

(57)

Τα εν λόγω σχέδια δράσης αφορούν ειδικά κάθε επιμέρους κράτος μέλος. Ωστόσο, ένα παράδειγμα από τα συνηθέστερα ζητήματα που εντοπίζονται είναι η ορθή ταξινόμηση των ανακριβειών, των ελλείψεων συμμόρφωσης και των περιπτώσεων μη συμμόρφωσης που αναφέρονται στις εκθέσεις επαλήθευσης. Τα υποδείγματα και τα έγγραφα καθοδήγησης για τον ΚΠΥΕ και τον ΚΕΔ διατίθενται στη διεύθυνση https://ec.europa.eu/clima/policies/ets/monitoring_el#tab-0-1

(58)

Ο κύριος λόγος είναι ότι η βασιζόμενη σε μετρήσεις μεθοδολογία συνεπάγεται την κινητοποίηση σημαντικών πόρων και τεχνογνωσίας για τη συνεχή μέτρηση της συγκέντρωσης του αντίστοιχου αερίου του θερμοκηπίου, που πολλοί μικρότεροι φορείς εκμετάλλευσης δεν διαθέτουν.

(59)

Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 601/2012 της Επιτροπής απαιτεί από όλους τους φορείς εκμετάλλευσης να πληρούν ορισμένες ελάχιστες βαθμίδες, ενώ οι μεγαλύτερες πηγές εκπομπών οφείλουν να πληρούν υψηλότερες βαθμίδες (με πιο αξιόπιστη ποιότητα δεδομένων), αν και, για λόγους οικονομικής αποδοτικότητας, για τις μικρότερες πηγές ισχύουν λιγότερο αυστηρές απαιτήσεις.

(60)

Κατάλογος της ΕΣΔ με τα εθνικά σημεία πρόσβασης στους διαπιστευμένους ελεγκτές των ΕΟΔ για το ΣΕΔΕ της ΕΕ: http://www.european-accreditation.org/information/national-accreditation-bodies-having-been-successfully-peer-evaluated-by-ea  

(61)

Σε ορισμένες περιπτώσεις, οι χώρες ενδέχεται να αναφέρουν ένα σύνολο περισσότερων της μίας περιφερειακών/τοπικών αρχών ως μία αρμόδια αρχή.

(62)

Τα πρακτικά της διάσκεψης διατίθενται στη διεύθυνση https://ec.europa.eu/clima/events/articles/0114_el

(63)

Στο πλαίσιο των επιθεωρήσεων βάσει της οδηγίας για τις βιομηχανικές εκπομπές

(64)

Η HU έκανε χρήση της παρέκκλισης του άρθρου 10γ μόνο το 2013.