ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 30.9.2015

COM(2015) 485 final

ΣΧΕΔΙΟ ΔΙΟΡΘΩΤΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ αριθ. 7
ΣΤΟΝ ΓΕΝΙΚΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΟΥ 2015

Διαχείριση της προσφυγικής κρίσης: άμεσα δημοσιονομικά μέτρα στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Προγράμματος Δράσης για τη Μετανάστευση

Έχοντας υπόψη:

–τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 314, σε συνδυασμό με τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 106α,

–τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2012, σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό που εφαρμόζεται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης 1 , και ιδίως το άρθρο 41,

–τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το οικονομικό έτος 2015 που εγκρίθηκε στις 17 Δεκεμβρίου 2014 2 ,

–τον διορθωτικό προϋπολογισμό αριθ. 1/2015 3 , που εγκρίθηκε στις 28 Απριλίου 2015,

–τον διορθωτικό προϋπολογισμό αριθ. 2/2015 4 , που εγκρίθηκε στις 7 Ιουλίου 2015,

–τον διορθωτικό προϋπολογισμό αριθ. 3/2015 5 , που εγκρίθηκε στις 7 Ιουλίου 2015,

–τον διορθωτικό προϋπολογισμό αριθ. 4/2015 6 , που εγκρίθηκε στις 7 Ιουλίου 2015,

–τον διορθωτικό προϋπολογισμό αριθ. 5/2015 7 , που εγκρίθηκε στις 7 Ιουλίου 2015,

–το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 6/2015 8 , που εγκρίθηκε στις 15 Ιουλίου 2015,

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υποβάλλει με το παρόν στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού αριθ. 7 στον προϋπολογισμό του 2015.

ΑΛΛΑΓΕΣ ΣΤΗΝ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΣΟΔΩΝ ΚΑΙ ΔΑΠΑΝΩΝ ΑΝΑ ΤΜΗΜΑ

Οι μεταβολές στην κατάσταση εσόδων και δαπανών ανά τμήμα ευρίσκονται στο EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-el.htm ). Η απόδοση στην αγγλική γλώσσα των μεταβολών στην κατάσταση αυτή επισυνάπτεται για ενημερωτικούς λόγους ως παράρτημα του προϋπολογισμού.

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

1.    Εισαγωγή    

2.    Διαχείριση της προσφυγικής κρίσης στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Προγράμματος Δράσης για τη Μετανάστευση    

3.    Προτεινόμενη χρηματοδότηση το 2015    

4.    Συνοπτικός πίνακας ανά τομέα του ΠΔΠ    

1.Εισαγωγή

Στις 23 Σεπτεμβρίου 2015, η Επιτροπή υπέβαλε ανακοίνωση προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο με τίτλο: «Διαχείριση της προσφυγικής κρίσης: άμεσα επιχειρησιακά, δημοσιονομικά και νομικά μέτρα στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Προγράμματος Δράσης για τη Μετανάστευση» 9 . Η εν λόγω ανακοίνωση προσδιορίζει σειρά δράσεων προτεραιότητας που πρέπει να αναληφθούν εντός των επόμενων έξι μηνών, συμπεριλαμβανομένων των προσαρμογών που πρέπει να γίνουν στον προϋπολογισμό του 2015 και της πρότασης σχεδίου προϋπολογισμού για το 2016.

Σκοπός του σχεδίου διορθωτικού προϋπολογισμού (ΣΔΠ) αριθ. 7 για το έτος 2015 είναι η εισαγωγή των αναγκαίων αλλαγών για την άμεση λήψη μέτρων κατά τους υπόλοιπους μήνες του 2015, αξιοποιώντας όλες τις δυνατότητες αναδιάταξης πιστώσεων στο παρόν στάδιο του έτους, χωρίς να θίγεται η εφαρμογή άλλων προγραμμάτων δαπανών. Περιλαμβάνονται τα εξής:

–Ενίσχυση της έκτακτης βοήθειας που παρέχεται στο πλαίσιο του Ταμείου Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (ΤΑΜΕ) και του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας (ΤΕΑ), για συνολικό ποσό 100 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων.

–Αύξηση του αριθμού των θέσεων εργασίας στον πίνακα προσωπικού του FRONTEX (+60 θέσεις), της Ευρωπαϊκής Υπηρεσία Υποστήριξης για το Άσυλο, ΕΥΥΑ (+30) και της EUROPOL (+30) ώστε να αυξηθεί η ικανότητά τους επί τόπου. Η σχετική ενίσχυση των μισθολογικών δαπανών ανέρχεται σε 1,3 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών για τους τρεις οργανισμούς συνολικά.

–Πρόσθετη χρηματοδότηση για τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας (300 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων), ώστε το Περιφερειακό Καταπιστευματικό Ταμείο της ΕΕ για την κρίση στη Συρία («Ταμείο Madad») να μπορέσει να ανέλθει σε τουλάχιστον 500 εκατ. ευρώ.

–Αύξηση των πιστώσεων πληρωμών για ανθρωπιστική βοήθεια κατά 55,7 εκατ. ευρώ μέσω αναδιάταξης. Αίτημα για την μεταφορά πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων για την ανθρωπιστική βοήθεια από το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας (ΑΕΒ) θα υποβληθεί χωριστά, ώστε το κονδύλιο της ανθρωπιστικής βοήθειας για τους πρόσφυγες που έχουν ανάγκη να ανέλθει στα 200 εκατομμύρια ευρώ.

Οι ενισχύσεις που ζητούνται για το Ταμείο Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (ΤΑΜΕ), το Ταμείο Εσωτερικής Ασφάλειας (ΤΕΑ) και την ανθρωπιστική βοήθεια στο παρόν ΣΔΠ 7/2015 αντισταθμίζονται εν μέρει από την αναδιάταξη 70,5 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και 57,0 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών που είναι επί του παρόντος διαθέσιμες στον προϋπολογισμό του 2015: συγκεκριμένα από το Ταμείο Αλληλεγγύης της ΕΕ (33,7 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών)· από διάφορες γραμμές του προϋπολογισμού στον τομέα 2 (24,8 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και 19,8 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών)· και 12,0 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και 3,5 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών από το πρόγραμμα για τα τρόφιμα και τις ζωοτροφές.

Εκτός από την αναδιάταξη, η ενίσχυση σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων αναμένεται να επιτευχθεί με τη χρήση των υφιστάμενων περιθωρίων κάτω από τα ανώτατα όρια δαπανών του τομέα 3 (κεφάλαιο «Ασφάλεια και ιθαγένεια», για το πλήρες διαθέσιμο ποσό ύψους 23,2 εκατ. ευρώ) και του τομέα 4 (κεφάλαιο «Η Ευρώπη στον κόσμο», για ποσό ύψους 300 εκατ. ευρώ), καθώς και με την κινητοποίηση του μέσου ευελιξίας για ποσό ύψους 66,1 εκατ. ευρώ για τη χρηματοδότηση μέτρων έκτακτης ανάγκης στο πλαίσιο του ΤΑΜΕ στον τομέα 3. Πρόταση κινητοποίησης του μέσου ευελιξίας υποβάλλεται παράλληλα με το παρόν ΣΔΠ.

Συνολικά, τα πρόσθετα μέτρα που προτείνονται στο παρόν σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού οδηγούν σε καθαρή αύξηση του επιπέδου των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων στον προϋπολογισμό του 2015 σε 330,7 εκατ. ευρώ. Το επίπεδο των πιστώσεων πληρωμών παραμένει αμετάβλητο το 2015, διότι μεγάλο μέρος των πληρωμών θα πραγματοποιηθεί το 2016.

Οι πρόσθετες ανάγκες που αναφέρονται στην ανακοίνωση για τη διαχείριση της προσφυγικής κρίσης, σε σύγκριση με την πρόταση σχεδίου προϋπολογισμού (ΣΠ) της Επιτροπής για το 2016, θα περιληφθούν σε διορθωτική επιστολή στο σχέδιο προϋπολογισμού για το 2016, που θα υποβληθεί στα μέσα Οκτωβρίου. Η εν λόγω διορθωτική επιστολή θα περιλαμβάνει επίσης επικαιροποιημένες εκτιμήσεις για τις γεωργικές δαπάνες.

2.    Διαχείριση της προσφυγικής κρίσης στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Προγράμματος Δράσης για τη Μετανάστευση

Στην παρούσα ενότητα υπενθυμίζονται τα πρόσθετα μέτρα που προτάθηκαν έως τώρα στο πεδίο της μετανάστευσης, ιδίως μέσω του διορθωτικού προϋπολογισμού 5/2015 10 , και η περαιτέρω ενίσχυση που απαιτείται ακόμη εντός του έτους με το εν λόγω σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού και τη συνοδευτική πρόταση για κινητοποίηση του μέσου ευελιξίας.

2.1    Τομέας 3: Ασφάλεια και ιθαγένεια

2.1.1    Μέτρα που προτείνονται στο ΣΔΠ 5/2015

Στις 13 Μαΐου, η Επιτροπή ενέκρινε το Ευρωπαϊκό Πρόγραμμα Δράσης για τη Μετανάστευση 11 , το οποίο συνοδευόταν από το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού 5/2015. Η τελική έγκριση του διορθωτικού προϋπολογισμού στις 7 Ιουλίου επέτρεψε:

τον τριπλασιασμό των επιχειρήσεων του Frontex στη Μεσόγειο («Τρίτων» και «Ποσειδών», 26 εκατ. ευρώ)·

τον διπλασιασμό της βοήθειας έκτακτης ανάγκης που παρέχεται στα πλέον θιγόμενα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ταμείου Ασύλου, Μετανάστευσης και Ένταξης (ΤΑΜΕ) (25 εκατ. ευρώ) και του Ταμείου Εσωτερικής Ασφάλειας (ΤΕΑ) (5 εκατ. ευρώ)·

την εφαρμογή συστήματος επανεγκατάστασης σε επίπεδο ΕΕ (25 εκατ. ευρώ)·

την ενίσχυση των προγραμμάτων περιφερειακής ανάπτυξης και προστασίας για τη Βόρεια Αφρική και το Κέρας της Αφρικής (7 εκατ. ευρώ). και

την αύξηση του αριθμού των θέσεων και των συναφών δαπανών προσωπικού των τριών πιο άμεσα εμπλεκόμενων οργανισμών της ΕΕ (16 θέσεις για τον Frontex, 4 για την ΕΥΥΑ και 3 για την Ευρωπόλ).

2.1.2    Περαιτέρω ενισχύσεις που προτείνονται στο ΣΔΠ 7/2015

Έκτακτα μέτρα

Απαιτείται άμεσα η σημαντική περαιτέρω ενίσχυση της βοήθειας έκτακτης ανάγκης στο πλαίσιο του ΤΑΜΕ (80 εκατ. ευρώ) και του ΤΕΑ (20 εκατ. ευρώ) για τη στήριξη των κρατών μελών που επηρεάστηκαν πιο πρόσφατα και για τη στήριξη της εφαρμογής της προσέγγισης που βασίζεται σε «κομβικά σημεία». Το συμπληρωματικό ποσό ύψους 100 εκατ. ευρώ θα χρησιμεύσει κυρίως για:

την ανταπόκριση στα αιτήματα που έχουν ληφθεί επί του παρόντος από τη Γερμανία, την Ελλάδα, την Κροατία και την Αυστρία, και των περαιτέρω αιτημάτων που αναμένεται να ληφθούν έως το τέλος του έτους από άλλα κράτη μέλη που επηρεάστηκαν πρόσφατα από την εισροή προσφύγων, ιδίως από την Ελλάδα, την Ουγγαρία και τη Βουλγαρία·

τον συντονισμό της προσέγγισης της Επιτροπής με τα κράτη μέλη, συμπεριλαμβανομένων της Ιταλίας και της Ελλάδας, για την ανάπτυξη διαρθρωμένων επειγόντων αιτημάτων, για την αντιμετώπιση του ζητήματος της συγκρότησης των ομάδων υποστήριξης μεταναστών και της εφαρμογής των προγραμμάτων μετεγκατάστασης, καθώς και για να αντιμετωπιστεί η συνεχής αύξηση της εισροής μεταναστών.

Οργανισμοί

Οι οργανισμοί της ΕΕ που δραστηριοποιούνται σε τομείς που σχετίζονται με τη μετανάστευση πρέπει να ενισχύσουν τις ικανότητές τους, δεδομένου ότι καλούνται τώρα να είναι πολύ πιο δραστήριοι επί τόπου από ό,τι είχε αρχικά προβλεφθεί. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή προτείνει την περαιτέρω αύξηση των ανθρωπίνων πόρων των τριών βασικών οργανισμών της ΕΕ με συνολική αύξηση 120 συμπληρωματικών θέσεων στο οργανόγραμμα, ως εξής:

FRONTEX: 60 πρόσθετες θέσεις για να μπορέσει ο οργανισμός να ανταποκριθεί στην αύξηση των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων, καθώς και της αυξημένης συνεργασίας με άλλους οργανισμούς της ΕΕ όσον αφορά την αποδιοργάνωση των δικτύων εμπορίας ανθρώπων και την αποστολή πρόσθετων αξιωματούχων συνδέσμων σε τρίτες χώρες. Εδώ περιλαμβάνονται:

oΗ ενίσχυση των κοινών επιχειρήσεων επιστροφής και άλλα ζητήματα που αφορούν επιστροφές, καθώς και η αποστολή αξιωματούχων συντονισμού στις ομάδες στήριξης της διαχείρισης της μετανάστευσης στις περιοχές των «κομβικών σημείων».

oΗ αύξηση του δυναμικού ανάλυσης κινδύνου επί τόπου (επιχειρησιακή ανάλυση, διαχείριση και ενημέρωση, συντονισμός όσον αφορά τα «κομβικά σημεία») και σε τρίτες χώρες.

oΗ αύξηση της ικανότητας του Frontex για τη διατήρηση και βελτίωση των δικτύων επικοινωνίας στο πλαίσιο του EUROSUR, συμπεριλαμβανομένου του συντονισμού κοινών εργαλείων επιτήρησης.

oΑποστολή αξιωματούχων συνδέσμων σε τρίτες χώρες στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας.

ΕΥΥΑ: 30 θέσεις για την ενίσχυση της ανάπτυξης πρόσθετων ομάδων της ΕΥΥΑ για την από κοινού διεκπεραίωση των αιτήσεων ασύλου σε κράτη μέλη που βρίσκονται στην πρώτη γραμμή. Εδώ περιλαμβάνονται:

oΗ στήριξη της από κοινού διεκπεραίωσης των αιτήσεων ασύλου στην Ιταλία και την Ελλάδα στις περιοχές των «κομβικών σημείων» για την καταχώριση, την ταυτοποίηση, τη λήψη δακτυλικών αποτυπωμάτων και την κατάρτιση των φακέλων αίτησης ασύλου.

oΟ συντονισμός και η στήριξη των έκτακτων μέτρων μετεγκατάστασης 160 000 ατόμων (δηλ. ταυτοποίηση, έλεγχος ευπάθειας, παροχή πληροφοριών πριν από την αναχώρηση).

oΗ στήριξη του συστήματος επανεγκατάστασης σε ολόκληρη την ΕΕ (λειτουργία της ΕΥΥΑ ως κέντρου ανταλλαγής πληροφοριών και βελτίωση της διαρθρωτικής ανταλλαγής πληροφοριών).

oΗ λειτουργία ως κέντρο ανταλλαγής πληροφοριών για τις δραστηριότητες πληροφόρησης σχετικά με τις χώρες καταγωγής, μεταξύ άλλων στον τομέα της ανταλλαγής πληροφοριών, της περαιτέρω ανάπτυξης εκθέσεων και πρακτικών οδηγών σχετικά με τις χώρες προέλευσης.

EΥΡΩΠΟΛ: 30 θέσεις για την περαιτέρω ενίσχυση του ρόλου της Ευρωπόλ στην εφαρμογή των συμπερασμάτων του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου όσον αφορά την αποδιοργάνωση των δικτύων εμπορίας ανθρώπων και για την περαιτέρω ενίσχυση των προσπαθειών για τον εντοπισμό και την αίτηση διαγραφής του διαδικτυακού περιεχομένου που χρησιμοποιούν οι διακινητές για την προσέλκυση μεταναστών και προσφύγων. Εδώ περιλαμβάνονται:

oΠόροι για την ενίσχυση και την επέκταση της απόκρισης της ΕΕ προς στήριξη της δράσης της Επιτροπής στις περιοχές των «κομβικών σημείων». Στην Ελλάδα αυτό θα περιλαμβάνει τη χρήση κινητής ομάδας στήριξης των ερευνών της ΕΕ (EMIST) για να διενεργεί έρευνες με σκοπό την εξάρθρωση δικτύων διακινητών. Αυτή η νέα ομάδα εμπειρογνωμόνων και αναλυτών της Ευρωπόλ θα συγκεντρώνει πληροφορίες και θα αναλαμβάνει δράση όταν οι μετανάστες αποβιβάζονται στα πέντε ελληνικά νησιά που επηρεάζονται επί του παρόντος, χρησιμοποιώντας πληροφορίες από τις διάφορες διοικητικές αρχές της περιοχής, καθώς και από εθνικές και διεθνείς έρευνες.

oΣυγκρότηση Ευρωπαϊκού Κέντρου Παράνομης Διακίνησης Μεταναστών (EMSC) στο πλαίσιο της Ευρωπόλ, προς υποστήριξη των κινητών ομάδων στήριξης ερευνών (EMIST). Το κέντρο θα στηρίζει τα κράτη μέλη που βρίσκονται στην πρώτη γραμμή, παρέχοντας στο προσωπικό των EMIST, κατάρτιση, εξοπλισμό και εμπειρογνωσία, και θα ενισχύει τις τακτικές ικανότητες στήριξης της Ευρωπόλ όσον αφορά την ανάλυση, τις συσκέψεις επιχειρησιακού περιεχομένου και την κοινή δράση. Επιπλέον, το EMSC θα προβεί σε συνολική επισκόπηση της παράνομης διακίνησης μεταναστών σε επίπεδο ΕΕ από την άποψη της επιβολής του νόμου, σε συντονισμό με τα εθνικά κέντρα. Επίσης, θα παρέχει τεχνογνωσία σχετικά με τη χρήση των μέσων κοινωνικής δικτύωσης από τους διακινητές και σχετικά με οικονομικές έρευνες.

oΗ αλληλεπίδραση των κινητών ομάδων στήριξης ερευνών και του EMSC στην Ευρωπόλ θα ενισχύει τη συλλογή πληροφοριών και τις επιχειρησιακές γνώσεις οι οποίες θα τροφοδοτούν τη δράση της αστυνομίας και της μεθοριακής φρουράς επί τόπου.

Οι αντίστοιχες συμπληρωματικές πιστώσεις για τις αμοιβές των νέων υπαλλήλων (1,3 εκατ. ευρώ) στους τρεις οργανισμούς συνολικά έχουν υπολογισθεί με βάση τη μέση παρουσία ενός μηνός το 2015.

2.2    Τομέας 4: Η Ευρώπη στον κόσμο

Η σύγκρουση στη Συρία βρίσκεται στο πέμπτο έτος, με 7,6 εκατομμύρια εκτοπισθέντες στο εσωτερικό της χώρας, 12,2 εκατομμύρια ανθρώπους που χρειάζονται ανθρωπιστική βοήθεια και 4 εκατομμύρια πρόσφυγες στις γειτονικές χώρες. Η εισροή προσφύγων έχει κατακλύσει τις γειτονικές χώρες, ιδίως τον Λίβανο και την Ιορδανία, επιβαρύνοντας τις υποδομές τους και θέτοντας σε κίνδυνο την επισφαλή τους σταθερότητα. Καθώς αυξάνονται οι ανθρωπιστικές και μακροπρόθεσμες ανάγκες των προσφύγων και των εσωτερικώς εκτοπισθέντων, τα κονδύλια της διεθνούς χρηματοδότησης εμφανίζουν πτωτική τάση. Σύμφωνα με στοιχεία του Σεπτεμβρίου 2015, καλύπτεται μόνο το 40% των εκκλήσεων χρηματοδότησης που απευθύνουν τα Ηνωμένα Έθνη για την κρίση των προσφύγων από τη Συρία, με αποτέλεσμα να γίνονται περικοπές στα τρόφιμα και σε άλλες βασικές υπηρεσίες. Η κατάσταση αυτή, σε συνδυασμό με την παράταση της σύγκρουσης και τη μείωση των ελπίδων για επιστροφή των προσφύγων στις εστίες τους, έκανε χιλιάδες Σύρους να πάρουν τον δρόμο για την Ευρώπη σε αναζήτηση μακροπρόθεσμης εγκατάστασης. Μέχρι σήμερα, περισσότεροι από 330 000 σύροι πρόσφυγες έφθασαν στην Ευρώπη και ο αριθμός αυτός αναμένεται να αυξηθεί μέχρι τα τέλη του 2015.

Προκειμένου να αντιμετωπιστεί η δραματική αυτή κατάσταση, η Επιτροπή προτείνει να αυξηθεί η χρηματοδότηση του Ευρωπαϊκού Μέσου Γειτονίας (ΕΜΓ) κατά 300 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων. Οι συμπληρωματικές πιστώσεις για το ΕΜΓ θα επιτρέψουν την αύξηση των πόρων του Περιφερειακού Καταπιστευματικού Ταμείου της ΕΕ για την κρίση στη Συρία («Ταμείο Madad»). Το Καταπιστευματικό Ταμείο Madad είναι ένα ευέλικτο και αποτελεσματικό μέσο για τη στήριξη των προσφύγων από τη Συρία. Το Ταμείο θα στηρίζει έργα σε διάφορους τομείς, συμπεριλαμβανομένων των βασικών υποδομών, όπως η ύδρευση, η αποχέτευση, η υγιεινή, η διαχείριση αποβλήτων, η πρόσβαση σε υπηρεσίες, η υγεία, η παιδεία και η στήριξη των μέσων διαβίωσης. Θα υλοποιηθούν έργα σε συνεργασία με διάφορους εταίρους, όπως οργανισμοί των ΗΕ, οργανισμοί από τα κράτη μέλη, δημόσιες αρχές και ΜΚΟ. Λαμβάνοντας υπόψη το χρονικό διάστημα που μεσολαβεί για την έναρξη των πρώτων εκταμιεύσεων, οι σχετικές πιστώσεις πληρωμών θα ζητηθούν σε διορθωτική επιστολή στο σχέδιο προϋπολογισμού για το 2016.

Εκτός από την προτεινόμενη ενίσχυση του ΕΜΓ, και σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής της 23ης Σεπτεμβρίου, η Επιτροπή προτείνει να χρησιμοποιηθούν 200 εκατ. ευρώ για ανθρωπιστική βοήθεια ήδη εντός του 2015, ώστε να καλυφθούν οι πιο επείγουσες ανθρωπιστικές ανάγκες των εκτοπισθέντων που εγκαταλείπουν τη χώρα λόγω των συγκρούσεων στην περιοχή. Προς τον σκοπό αυτόν, η Επιτροπή ζητά χωριστά μεταφορά 175 εκατ. ευρώ (πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων) (DEC 32/2015) από το αποθεματικό επείγουσας βοήθειας. Η εν λόγω μεταφορά, μαζί με 10 εκατ. ευρώ (πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων) από το επιχειρησιακό αποθεματικό ανθρωπιστικής βοήθειας, καθώς και η πλέον πρόσφατη μεταφορά 15 εκατ. ευρώ από το αποθεματικό επείγουσας βοήθειας (DEC 28/2015) συνεπάγονται επιπρόσθετο ποσό 200 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων που θα είναι διαθέσιμο για την ανθρωπιστική βοήθεια. Πιστώσεις πληρωμών ύψους 70 εκατ. ευρώ πρόκειται να διατεθούν το 2015 για την ανθρωπιστική βοήθεια με την αναδιάταξη 55,7 εκατ. ευρώ από αποθεματικά και μη διαχωριζόμενες γραμμές του προϋπολογισμού που προτείνεται στο παρόν ΣΔΠ (βλ. τμήμα 3 παρακάτω), ενώ το υπόλοιπο (14,3 εκατ. ευρώ) περιλαμβάνεται στη χωριστή αίτηση μεταφοράς πιστώσεων από το αποθεματικό επείγουσας βοήθειας. Το ποσό των 70 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών θα καλύψει το 40% της προχρηματοδότησης που πρόκειται να εκταμιευθεί σε οργανισμούς εταίρους το 2015, ενώ το υπόλοιπο πρόκειται να καταβληθεί το 2016.

3.    Προτεινόμενη χρηματοδότηση το 2015

Το τμήμα αυτό περιγράφει πώς προτείνεται να χρηματοδοτηθούν τα περαιτέρω μέτρα για το 2015 που περιγράφονται ανωτέρω, μέσω συνδυασμού αναδιάταξης, χρήσης των υφιστάμενων περιθωρίων του τομέα 3 και 4 και της κινητοποίησης του μέσου ευελιξίας.

3.1    Τομέας 3: Ασφάλεια και ιθαγένεια

Εν όλω, η συνολική ενίσχυση σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων για τη χρηματοδότηση των μέτρων που περιγράφονται ανωτέρω ανέρχεται σε 101,3 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων 100 εκατ. ευρώ για την παροχή επείγουσας βοήθειας και 1,3 εκατ. ευρώ για την πρόσληψη πρόσθετου προσωπικού στους τρεις οργανισμούς. Οι πιστώσεις πληρωμών ζητούνται για την κάλυψη των δαπανών για πρόσθετο προσωπικό στους τρεις οργανισμούς μόνο, ενώ οι πιστώσεις πληρωμών που αντιστοιχούν στις πρόσθετες δράσεις στο πλαίσιο του ΤΑΜΕ και του ΤΕΑ θα ζητηθούν σε διορθωτική επιστολή στο σχέδιο προϋπολογισμού για το 2016.

Ο πίνακας που ακολουθεί δείχνει την κατανομή των ζητούμενων ενισχύσεων σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών σε πέντε γραμμές του προϋπολογισμού του τομέα 3:

Το παράρτημα του προϋπολογισμού παρουσιάζει την κατανομή ανά ομάδες καθηκόντων και ανά βαθμούς των πρόσθετων θέσεων στο οργανόγραμμα των τριών οργανισμών.

3.2    Τομέας 4: Η Ευρώπη στον κόσμο

Ο πίνακας που ακολουθεί δείχνει την κατανομή των ενισχύσεων που ζητούνται στο παρόν ΣΔΠ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών στον τομέα 4:

3.3    Αναδιάταξη, χρήση των περιθωρίων και κινητοποίηση του μέσου ευελιξίας

Η Επιτροπή εξέτασε προσεκτικά τις δυνατότητες αναδιάταξης των πιστώσεων στο πλαίσιο του προϋπολογισμού του 2015, τόσο για τις αναλήψεις υποχρεώσεων όσο και για τις πληρωμές, και προσδιόρισε τις ακόλουθες πηγές αναδιάταξης.

3.3.1    Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) και Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων (ΕΓΤE).

Δεν έχουν υποβληθεί από τα κράτη μέλη αιτήσεις σχετικές με το ΕΓΤΑΑ για πολυπεριφερειακή βοήθεια (ΠΠΒ) στο πλαίσιο της Πλατφόρμας τεχνικής συνδρομής (ΠΤΣ) στην πρόσκληση υποβολής υποψηφιοτήτων που περατώθηκε στις 31 Ιουλίου 2015. Επιπλέον, οι πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων που απαιτούνται για την υπηρεσία υποστήριξης της αξιολόγησης στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Δικτύου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΔΑΑ) είναι χαμηλότερες από ό,τι είχε αρχικά προγραμματιστεί.

Για το ΕΓΤΕ, ορισμένες αποστολές ελέγχου που είχαν αρχικά προβλεφθεί για το 2015 αναβλήθηκαν και ο αριθμός των δράσεων που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο του σχεδίου εξωτερικής επικοινωνίας ήταν χαμηλότερος από ό,τι είχε προγραμματιστεί.

Ως εκ τούτου, 7,4 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών ύψους 0,9 εκατ. ευρώ προτείνονται για αναδιάταξη.

3.3.2    Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας (ΕΤΘΑ)

Η καθυστερημένη έγκριση της νομικής βάσης επιβράδυνε την εκτέλεση των επιχειρησιακών δαπανών του ΕΤΘΑ στο πλαίσιο της άμεσης διαχείρισης.

Λόγω καθυστερήσεων και παρατάσεων της διάρκειας ορισμένων δράσεων, συμπεριλαμβανομένης της συγκρότησης γνωμοδοτικών συμβουλίων, της υπογραφής συμβάσεων και της διοργάνωσης διασκέψεων και εκδηλώσεων, 1,7 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων μπορούν να αποδεσμευτούν για γραμμές του προϋπολογισμού που αφορούν διαχωριζόμενες δαπάνες στο πλαίσιο της άμεσης διαχείρισης.

Για τους ίδιους λόγους, ο προϋπολογισμός για τις διοικητικές δαπάνες και δαπάνες στήριξης (θέση του προϋπολογισμού 11 01 04 01) και η συνεισφορά στον Εκτελεστικό Οργανισμό για τις Μικρομεσαίες Επιχειρήσεις (θέση του προϋπολογισμού 11 01 06 01) είναι δυνατόν να μειωθούν. Αμφότερες οι γραμμές του προϋπολογισμού αφορούν μη διαχωριζόμενες δαπάνες, και τα αντίστοιχα 0,3 εκατ. ευρώ καθίστανται διαθέσιμα σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πληρωμών.

3.3.3    Συμφωνίες σύμπραξης βιώσιμης αλιείας

Μετά από λεπτομερή ανάλυση της κατάστασης των διαπραγματεύσεων σχετικά με τις συμφωνίες σύμπραξης βιώσιμης αλιείας και την αξιολόγηση των πιθανών ημερομηνιών έναρξης ισχύος, μπορούν να αποδεσμευθούν από το αποθεματικό και είναι διαθέσιμα για αναδιάταξη 13,7 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και 18,6 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών.

Επιπλέον, τα τέλη που ζητήθηκαν από ορισμένους διεθνείς οργανισμούς ήταν χαμηλότερα από ό,τι είχε αρχικά εκτιμηθεί, απελευθερώνοντας έτσι 1,7 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων από το άρθρο 11 03 02 του προϋπολογισμού.

3.3.4    Ασφάλεια των τροφίμων και των ζωοτροφών, υγεία των ζώων, καλή μεταχείριση των ζώων και υγεία των φυτών

Ποσό 2,4 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων μπορεί να καταστεί διαθέσιμο από το άρθρο 17 04 02 του προϋπολογισμού «Συμβολή στην έγκαιρη ανίχνευση επιβλαβών οργανισμών για τα φυτά και στην εξάλειψή τους». Τούτο οφείλεται στα χαμηλότερα από τα προβλεπόμενα αιτήματα από τα κράτη μέλη όσον αφορά τα μέτρα για την πρόληψη των ζημιών που προκαλούνται από το βακτήριο Xylella Fastidiosa.

Εξάλλου, ποσό ύψους 9,6 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και ποσό ύψους 3,5 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις πληρωμών μπορούν να καταστούν διαθέσιμα από το άρθρο 17 04 04 του προϋπολογισμού «Ταμείο για έκτακτα μέτρα που σχετίζονται με την υγεία των ζώων και των φυτών». Το Ταμείο αυτό καλύπτει τη συνεισφορά που καταβάλλει η Ένωση για να καταστούν δυνατές, αφενός, η ταχεία εξάλειψη σοβαρών λοιμωδών νόσων των ζώων και, αφετέρου, η καταπολέμηση παρασίτων και ασθενειών των φυτών. Λόγω της ευνοϊκής κατάστασης όσον αφορά την υγεία των ζώων και των φυτών το 2015, τα αιτήματα των κρατών μελών είναι χαμηλότερα από ό,τι είχε αρχικά εκτιμηθεί.

3.3.5    Ταμείο Αλληλεγγύης τη Ευρωπαϊκής Ένωσης

Δεν εκκρεμούν επί του παρόντος αιτήσεις για το Ταμείο Αλληλεγγύης της ΕΕ (ΤΑΕΕ). Με βάση τις τρέχουσες πληροφορίες σχετικά με τις φυσικές καταστροφές, καθώς και λόγω του χρόνου της επεξεργασίας τυχόν απροσδόκητων αιτήσεων που δεν έχουν ακόμη υποβληθεί το 2015, το υπόλοιπο ποσό των 33,7 εκατ. ευρώ σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών των προκαταβολών του ΤΑΕΕ για το 2015 μπορεί να διατεθεί για αναδιάταξη.

Αφού έλαβε υπόψη όλες τις ανωτέρω αναδιατάξεις και τις αναγκαίες ενισχύσεις, η Επιτροπή προτείνει την κινητοποίηση του μέσου ευελιξίας για ποσό 66,1 εκατ. ευρώ στον τομέα 3 (Ασφάλεια και ιθαγένεια), αφού εξάντλησε το διαθέσιμο περιθώριο (23,2 εκατ. ευρώ) για τη χρηματοδότηση των μέτρων έκτακτης ανάγκης στο πλαίσιο του ΤΑΜΕ και του ΤΕΑ. Η κινητοποίηση του μέσου ευελιξίας προτείνεται σε χωριστή πράξη.

Το διαθέσιμο περιθώριο εντός του ανώτατου ορίου δαπανών του τομέα 4 (Η Ευρώπη στον κόσμο) είναι επαρκές για την κάλυψη των πρόσθετων πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων για τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας.

4.Συνοπτικός πίνακας ανά τομέα του ΠΔΠ

(1) ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1.

(2) ΕΕ L 69 της 13.3.2015, σ. 1.

(3)  ΕΕ L 190 της 17.7.2015.

(4)  ΕΕ L XX της XX.XX.2015.

(5)  ΕΕ L XX της XX.XX.2015.

(6)  ΕΕ L XX της XX.XX.2015.

(7)  ΕΕ L XX της XX.XX.2015.

(8)  COM(2015) 351 final της 15.7 2015.

(9)  COM(2015) 490 της 23.9.2015.

(10)  COM(2015) 241 της 13.5.2015.

(11)  COM(2015) 240 της 13.5.2015.