52014PC0314

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.           ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Η Οικονομική Επιτροπή των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ) αναπτύσσει εναρμονισμένες απαιτήσεις σε διεθνές επίπεδο που έχουν σκοπό να εξαλείψουν τα τεχνικά εμπόδια στο εμπόριο μηχανοκίνητων οχημάτων μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958 και να εξασφαλίσουν ότι τα οχήματα αυτά παρέχουν υψηλό επίπεδο ασφάλειας και περιβαλλοντικής προστασίας.

Σύμφωνα με την απόφαση 97/836/ΕΚ του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 1997, η Ένωση προσχώρησε στη συμφωνία της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη («ΟΕΕ/ΗΕ») σχετικά με την υιοθέτηση ομοιόμορφων τεχνικών προδιαγραφών για τροχοφόρα οχήματα, εξοπλισμό και εξαρτήματα τα οποία δύνανται να τοποθετηθούν ή/και να χρησιμοποιηθούν σε τροχοφόρα οχήματα και τις συνθήκες για την αμοιβαία αναγνώριση των εγκρίσεων που χορηγούνται με βάση τις προδιαγραφές αυτές[1] («αναθεωρημένη συμφωνία του 1958») και, σύμφωνα με την απόφαση 2000/125/ΕΚ του Συμβουλίου, της 31ης Ιανουαρίου 2000, για τη σύναψη συμφωνίας που αφορά την κατάρτιση παγκόσμιων τεχνικών κανονισμών για τα τροχοφόρα οχήματα, τον εξοπλισμό και τα εξαρτήματα που μπορούν να τοποθετούνται ή/και να χρησιμοποιούνται σε τροχοφόρα οχήματα[2] («παράλληλη συμφωνία»), η Ένωση προσχώρησε στην παράλληλη συμφωνία.

Οι συνεδριάσεις του Παγκόσμιου Φόρουμ για την Εναρμόνιση των Κανονισμών σχετικά με τα Οχήματα (WP29 της ΟΕΕ/ΗΕ) πραγματοποιούνται τρεις φορές ετησίως, τον Μάρτιο, τον Ιούνιο και τον Νοέμβριο του εκάστοτε ημερολογιακού έτους. Σε κάθε συνεδρίαση εγκρίνονται νέες τροποποιήσεις στους υπάρχοντες κανονισμούς των ΗΕ ή στους παγκόσμιους τεχνικούς κανονισμούς, ώστε να υπάρχει παρακολούθηση της τεχνικής προόδου. Πριν από κάθε συνεδρίαση της WP29, οι τροποποιήσεις αυτές εγκρίνονται από μία από τις έξι ομάδες εργασίας (GR) που δραστηριοποιούνται στο πλαίσιο της WP29.

Στη συνέχεια, στο πλαίσιο συνεδρίασης της WP29 πραγματοποιείται η τελική ψηφοφορία για την έγκριση των τροποποιήσεων, των προσθηκών και των διορθωτικών, με την προϋπόθεση ότι υπάρχει απαρτία και ειδική πλειοψηφία μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών. Η ΕΕ είναι συμβαλλόμενο μέρος σε δύο συμφωνίες (στις συμφωνίες του 1958 και του 1998) που αφορούν την WP29 και ψηφίζει εξ ονόματος των κρατών μελών. Κάθε φορά εκπονείται μια απόφαση του Συμβουλίου, επονομαζόμενη «μεγάλη απόφαση», που περιέχει τον κατάλογο των τροποποιήσεων, των προσθηκών και των διορθωτικών και εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να ψηφίσει εξ ονόματος των κρατών μελών σε κάθε συνεδρίαση της WP29.

Στην παρούσα απόφαση του Συμβουλίου καθορίζεται η θέση της Ένωσης κατά την ψήφιση των τροποποιήσεων, των προσθηκών και των διορθωτικών που θα υποβληθούν για ψηφοφορία στη συνεδρίαση της WP29 του Ιουνίου του 2014 που θα πραγματοποιηθεί από τις 24 έως 27 Ιουνίου 2014.

2.           ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΙΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

Ζητήθηκε η γνώμη της Τεχνικής Επιτροπής «Μηχανοκίνητα Οχήματα» και ελήφθησαν υπόψη οι παρατηρήσεις των εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών.

3.           ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

· Σύνοψη της προτεινόμενης ενέργειας

Στην πρόταση καθορίζεται η θέση της Ένωσης κατά την ψήφιση των τροποποιήσεων στους κανονισμούς ΗΕ αριθ. 13, 13H, 14, 29, 44, 49, 51, 54, 75, 83, 90, 101, 106, 121, 127, στον κανονισμό των ΗΕ για διατάξεις μετεξοπλισμού για τον έλεγχο των εκπομπών (REC) στα βαρέα οχήματα και στο ενοποιημένο ψήφισμα για την κατασκευή οχημάτων (R.E.3).

· Νομική βάση

Η νομική βάση της παρούσας πρότασης είναι το άρθρο 114 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

· Αρχή της επικουρικότητας

Η ψήφος υπέρ διεθνών πράξεων, όπως είναι οι προτάσεις τροποποίησης των κανονισμών των ΗΕ και των παγκόσμιων τεχνικών κανονισμών, καθώς και η ενσωμάτωσή τους στο σύστημα της Ένωσης για την έγκριση τύπου των μηχανοκίνητων οχημάτων, μπορεί να πραγματοποιείται μόνον από την Ένωση. Αυτό όχι μόνο εμποδίζει τον κατακερματισμό της εσωτερικής αγοράς, αλλά και εξασφαλίζει ισότιμα πρότυπα υγείας και ασφάλειας σε ολόκληρη την Ένωση. Προσφέρει, επίσης, το πλεονέκτημα των οικονομιών κλίμακας: τα προϊόντα μπορούν να παράγονται για ολόκληρη την αγορά της Ένωσης, ακόμη και για τη διεθνή αγορά, αντί να προσαρμόζονται για να αποκτήσουν την εθνική έγκριση τύπου για κάθε κράτος μέλος ξεχωριστά.

Συνεπώς, η παρούσα πρόταση είναι σύμφωνη με την αρχή της επικουρικότητας.

· Αρχή της αναλογικότητας

Η παρούσα πρόταση τηρεί την αρχή της αναλογικότητας, επειδή δεν υπερβαίνει αυτό που είναι αναγκαίο για να επιτευχθούν οι στόχοι της εξασφάλισης της ορθής λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς, ενώ ταυτόχρονα παρέχει υψηλό επίπεδο δημόσιας ασφάλειας και προστασίας.

· Επιλογή νομικών πράξεων

Το άρθρο 218 παράγραφος 9 ΣΛΕΕ απαιτεί τη λήψη απόφασης του Συμβουλίου για τον καθορισμό των θέσεων που υιοθετούνται εξ ονόματος της Ένωσης σε όργανο το οποίο έχει συσταθεί με διεθνή συμφωνία.

2014/0162 (NLE)

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, στις σχετικές  επιτροπές της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη όσον αφορά τις προτάσεις για τροποποιήσεις στους κανονισμούς ΗΕ αριθ. 13, 13H, 14, 29, 44, 49, 51, 54, 75, 83, 90, 101, 106, 121, 127, στον κανονισμό των ΗΕ για τις διατάξεις μετεξοπλισμού για τον έλεγχο των εκπομπών (REC) στα βαρέα οχήματα και στο ενοποιημένο ψήφισμα για την κατασκευή οχημάτων (R.E.3)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 114, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)       Σύμφωνα με την απόφαση 97/836/ΕΚ του Συμβουλίου[3], η Ένωση προσχώρησε στη συμφωνία της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη («ΟΕΕ/ΗΕ») σχετικά με την υιοθέτηση ομοιόμορφων τεχνικών προδιαγραφών για τροχοφόρα οχήματα, εξοπλισμό και εξαρτήματα, τα οποία δύνανται να τοποθετηθούν ή/και να χρησιμοποιηθούν σε τροχοφόρα οχήματα και τις συνθήκες για την αμοιβαία αναγνώριση των εγκρίσεων που χορηγούνται με βάση τις προδιαγραφές αυτές («αναθεωρημένη συμφωνία του 1958»).

(2)       Σύμφωνα με την απόφαση 2000/125/ΕΚ του Συμβουλίου[4], η Ένωση προσχώρησε στη συμφωνία για την κατάρτιση παγκόσμιων τεχνικών κανονισμών για τα τροχοφόρα οχήματα, τον εξοπλισμό και τα εξαρτήματα που μπορούν να τοποθετούνται ή/και να χρησιμοποιούνται σε τροχοφόρα οχήματα («παράλληλη συμφωνία»).

(3)       Η οδηγία 2007/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[5] αντικατέστησε τα συστήματα έγκρισης των κρατών μελών με ενωσιακή διαδικασία έγκρισης, θεσπίζοντας εναρμονισμένο πλαίσιο που περιέχει τις διοικητικές διατάξεις και τις γενικές τεχνικές απαιτήσεις για όλα τα νέα οχήματα, τα συστήματα, τα κατασκευαστικά στοιχεία και τις χωριστές τεχνικές μονάδες. Η εν λόγω οδηγία ενσωμάτωσε τους κανονισμούς των ΗΕ στο σύστημα έγκρισης τύπου της ΕΕ, είτε ως απαιτήσεις για την έγκριση τύπου, είτε ως εναλλακτικές προς την ενωσιακή νομοθεσία απαιτήσεις. Μετά την έκδοση της εν λόγω οδηγίας, οι κανονισμοί των ΗΕ αντικαθιστούν όλο και περισσότερο την ενωσιακή νομοθεσία στο πλαίσιο της έγκρισης τύπου ΕΕ.

(4)       Με βάση την εμπειρία και τις τεχνικές εξελίξεις, χρειάζεται αναπροσαρμογή των απαιτήσεων που σχετίζονται με μερικές συνιστώσες ή χαρακτηριστικά που καλύπτουν οι κανονισμοί των ΗΕ αριθ. 13, 13H, 14, 29, 44, 49, 51, 54, 75, 83, 90, 101, 106, 121, 127, ο κανονισμός των ΗΕ για τις διατάξεις μετεξοπλισμού για τον έλεγχο των εκπομπών (REC) στα βαρέα οχήματα και το ενοποιημένο ψήφισμα για την κατασκευή οχημάτων (R.E.3).

(5)       Είναι, επομένως, αναγκαίο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της διοικητικής επιτροπής της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958 και της εκτελεστικής επιτροπής της παράλληλης συμφωνίας, όσον αφορά την έγκριση των εν λόγω πράξεων των ΗΕ,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο μόνο

Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της διοικητικής επιτροπής της αναθεωρημένης συμφωνίας του 1958 και της εκτελεστικής επιτροπής της παράλληλης συμφωνίας από τις 24 έως τις 27 Ιουνίου 2014 είναι να υπερψηφιστούν οι πράξεις των ΗΕ που παρατίθενται στο παράρτημα της παρούσας απόφασης.

Βρυξέλλες,

                                                                       Για το Συμβούλιο

                                                                       Ο Πρόεδρος

[1]               ΕΕ L 346 της 17.12.1997, σ. 78.

[2]               ΕΕ L 35 της 10.2.2000, σ. 12.

[3]               Απόφαση 97/836/EK του Συμβουλίου, της 27ης Νοεμβρίου 1997, με σκοπό την προσχώρηση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στη συμφωνία της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη σχετικά με την υιοθέτηση ομοιόμορφων τεχνικών προδιαγραφών για τροχοφόρα οχήματα, εξοπλισμό και εξαρτήματα τα οποία δύνανται να τοποθετηθούν ή/και να χρησιμοποιηθούν σε τροχοφόρα οχήματα και τις συνθήκες για την αμοιβαία αναγνώριση των εγκρίσεων που χορηγούνται με βάση τις προδιαγραφές αυτές («αναθεωρημένη συμφωνία 1958») (ΕΕ L 346 της 17.12.1997, σ. 78).

[4]               Απόφαση 2000/125/ΕΚ του Συμβουλίου, της 31ης Ιανουαρίου 2000, για τη σύναψη συμφωνίας που αφορά την κατάρτιση παγκόσμιων τεχνικών κανονισμών για τα τροχοφόρα οχήματα, τον εξοπλισμό και τα εξαρτήματα που μπορούν να τοποθετούνται ή/και να χρησιμοποιούνται σε τροχοφόρα οχήματα («παράλληλη συμφωνία») (ΕΕ L 35 της 10.2.2000, σ. 12).

[5]               Οδηγία 2007/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Σεπτεμβρίου 2007, για τη θέσπιση πλαισίου για την έγκριση των μηχανοκίνητων οχημάτων και των ρυμουλκουμένων τους, και των συστημάτων, κατασκευαστικών στοιχείων και χωριστών τεχνικών μονάδων που προορίζονται για τα οχήματα αυτά (οδηγία-πλαίσιο) (EE L 263 της 9.10.2007, σ. 1).

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Πρόταση προσθήκης 12 στη σειρά τροποποιήσεων 11 του κανονισμού αριθ. 13 (Πέδηση βαρέων οχημάτων) || ECE/TRANS/WP.29/2014/45

Πρόταση προσθήκης 16 στον κανονισμό αριθ. 13-Η (Φρένα οχημάτων Μ1 και Ν1) || ECE/TRANS/WP.29/2014/46

Πρόταση προσθήκης 6 στη σειρά τροποποιήσεων 07 του κανονισμού αριθ. 14 (Αγκυρώσεις ζωνών ασφαλείας) || ECE/TRANS/WP.29/2014/34

Πρόταση προσθήκης 2 στη σειρά τροποποιήσεων 03 του κανονισμού αριθ. 29 (θάλαμοι οδήγησης των οχημάτων επαγγελματικής χρήσης) || ECE/TRANS/WP.29/2014/35

Πρόταση προσθήκης 8 στη σειρά  τροποποιήσεων 04 του κανονισμού αριθ. 44 (Συστήματα συγκράτησης παιδιών) || ECE/TRANS/WP.29/2014/36

Πρόταση προσθήκης 7 στη σειρά τροποποιήσεων 05 και προσθήκης 3 στη σειρά τροποποιήσεων 06 του κανονισμού αριθ. 49 [Εκπομπές κινητήρων ανάφλεξης με συμπίεση και κινητήρων επιβαλλόμενης ανάφλεξης (φυσικού αερίου και υγραερίου)] || ECE/TRANS/WP.29/2014/39

Πρόταση προσθήκης 10 στη σειρά τροποποιήσεων 02 του κανονισμού αριθ. 51 (Ηχητικές εκπομπές οχημάτων κατηγορίας M και N) || ECE/TRANS/WP.29/2014/44

Πρόταση τροποποιήσεων στον κανονισμό αριθ. 51 (Ηχητικές εκπομπές οχημάτων κατηγορίας M και N) || ECE/TRANS/WP.29/2011/64

Πρόταση προσθήκης 19 στον κανονισμό αριθ. 54 (Επίσωτρα για επαγγελματικά οχήματα και τα ρυμουλκούμενά τους) || ECE/TRANS/WP.29/2014/47

Πρόταση διορθωτικού 2 στην αναθεώρηση αριθ. 3 του κανονισμού αριθ. 54 (Επίσωτρα για επαγγελματικά οχήματα και τα ρυμουλκούμενά τους) || ECE/TRANS/WP.29/2014/51

Πρόταση προσθήκης 14 στον κανονισμό αριθ. 75 [Επίσωτρα για μοτοσυκλέτες και σκούτερ (βέσπες)] || ECE/TRANS/WP.29/2014/48

Πρόταση προσθήκης 4 στη σειρά τροποποιήσεων 06 του κανονισμού αριθ. 83 (Εκπομπές οχημάτων κατηγορίας M1 και N1) || ECE/TRANS/WP.29/2014/40

Πρόταση για τη σειρά τροποποιήσεων 07 του κανονισμού αριθ. 83 (Εκπομπές οχημάτων κατηγορίας M1 και N1) || ECE/TRANS/WP.29/2014/41 WP.29-163-04

Πρόταση προσθήκης 2 στη σειρά τροποποιήσεων 02 του κανονισμού αριθ. 90 (Εμπρόσθιοι φανοί ομίχλης) || ECE/TRANS/WP.29/2014/49

Πρόταση προσθήκης 4 στη σειρά τροποποιήσεων 01 του κανονισμού αριθ. 101 (Εκπομπές CO2/κατανάλωση καυσίμου) || ECE/TRANS/WP.29/2014/42

Πρόταση προσθήκης 11 στον κανονισμό αριθ. 106 (Επίσωτρα για γεωργικά οχήματα) || ECE/TRANS/WP.29/2014/50

Πρόταση για τη σειρά τροποποιήσεων 01 του κανονισμού αριθ. 121 (Αναγνώριση των χειριστηρίων, των ενδεικτικών λυχνιών και των δεικτών) || ECE/TRANS/WP.29/2012/30 ECE/TRANS/WP.29/2012/30/Corr.1

Πρόταση προσθήκης 1 στον κανονισμό αριθ. 127 (Ασφάλεια των πεζών) || ECE/TRANS/WP.29/2014/37

Πρόταση για τη σειρά τροποποιήσεων 01 του κανονισμού αριθ. 127 (Ασφάλεια των πεζών) || ECE/TRANS/WP.29/2014/38

Πρόταση για τη σειρά τροποποιήσεων 01 στο σχέδιο κανονισμού για τις ενιαίες διατάξεις σχετικά με την έγκριση διατάξεων μετεξοπλισμού για τον έλεγχο των εκπομπών (REC) στα βαρέα οχήματα || ECE/TRANS/WP.29/2014/43

Πρόταση τροποποιήσεων του ενοποιημένου ψηφίσματος για την κατασκευή οχημάτων (R.E.3) || ECE/TRANS/WP.29/2014/52